在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话 特征码 CoIouIlosnwiFUYuVegm 同志们： 今年是村级组织换届选举年。抓好以村党组织为核心的村 级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务。为 了做好我区村级组织换届选举工作，区委决定，今天下午召开 全区村级组织换届选举动员会议，总结前阶段村级组织换届选 举试点工作经验，全面部署我区村级组织换届选举工作。刚才, xx 和 xx 两个镇的书记，分别就村委会和党支部的换届选举试 点工作作了经验介绍，这两个地方在试点工作中,积极对村党支 部的“两推一直选”和先村委会换届再进行党支部换届等方面 进行了全新的探索，取得了成功的经

2、验，为全区的村级组织换 届选举工作提供了有益的借鉴，希望各地结合实际，准确把握， 借鉴和学习成功经验，在条件具备的地方予以落实。下面，我 就做好这次村级组织换届选举工作讲四点意见。 一、统一思想认识，不断增强做好村级组织换届选举工作 的责任感和使命感 以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战 斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团 第 2 页 结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真做好 村级组织换届选举工作，选好配强村级班子，对于提高党在农 村的执政能力，推进农村“三个文明”建设，具有十分重要的 意义。 第一，做好村级组织换届选举工作，是把党的十六届四中

3、全会精神贯彻落实到农村最基层，夯实党在农村执政基础的必 然要求。党的十六届四中全会，重点对我们党加强执政能力建 设作出了全面部署。加强执政能力建设，一个很重要的内容就 是巩固执政基础。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基 础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何， 村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳 固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党 在农村的执政根基才能稳固。所以，做好村级组织换届选举工 作，是新时期加强村级组织建设，夯实党在农村执政基础的必 然要求。 第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题 解决，促进农村社会和谐稳定，加快

4、全面建设富裕小康社会的 重要保证。农业、农村、农民问题，始终是关系改革开放和现 代化建设全局的重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。 全面建设富裕小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村， 难点也在农村。目前我区农村情况比较复杂，特别是处在体制 转变、社会转型、经济转轨的关键时期，新情况、新问题不少。 第 3 页 如果这些新情况、新问题处理得不好，就会影响农村稳定大局， 影响农村经济社会协调、可持续发展。因此，做好农村工作， 在当前至关重要。而农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠 村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳 定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素质起

5、 着决定性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的 经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会就会和谐稳定。因此， 做好村级组织换届选举工作，把优秀的同志选进村级班子，就 能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设富 裕小康社会打下坚实的基础。 第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治 制度，推进农村基层民主政治建设的基础性工程。坚持和完善 农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导的村民自治运行 机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。瓯 海是市场经济发育比较早的地区，农村党员群众的民主意识比 较强，并随着改革的深化和经济的发展呈现越来越强的态势。 在村民自治中

6、，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、 民主管理和民主监督才有可能真正落到实处，广大村民的民主 权利和合法利益才能真正得到保障。因此，在这次村级组织换 届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、 引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强， 并通过换届，不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党 第 4 页 组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健 康的方向发展。 第四，做好村级组织换届选举工作，是深化我区农村“先 锋工程”建设，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。 在全区开展农村“先锋工程”建设，深化“三级联创”活动， 是区委为全面提升农村基层

7、组织建设水平作出的一项重大举措。 农村“先锋工程”建设，特别是村级党组织“五个强” 创建目标，强核心是基础，是关键。只有村级班子建设好 了，强素质、强管理、强服务、强实力才有保证。今年是我区 实施“先锋工程”第三个年头，也是非常关键的一年。我们必 须紧紧抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些 最优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成为朝 气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；健全完善村级组织 工作规则，理顺村两委会关系，促进村级工作制度化、规范化； 大力推进村干部创业承诺制等，激励和引导村干部把思想凝聚 到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民 强村上来，全面

8、提升我区农村基层组织建设水平。 村级组织换届选举工作我们已经搞了多次，也积累了一些 经验。从以往的换届工作情况看，总的说都是比较成功的。但 是，我们也必须清醒地看到，随着形势的发展，目前我区农村 社会和党员思想观念发生了很大的变化。一方面，随着改革的 不断深入和基层民主政治建设的推进，广大党员群众的民主意 第 5 页 识和参政意识越来越强，对村级组织换届选举工作更加关注， 对班子成员有了更高的要求。他们要充分行使自己的民主权利， 表达自己的意愿，这是大趋势。另一方面，随着农村改革的深 化和城市化进程的加快，涉及到许多农民的切实利益，农村不 稳定因素增多。部分基层干部民主法制观念不强、少数村党支

9、 部和村委会的关系不和谐等潜在矛盾，极有可能在换届选举期 间引发、暴露出来，影响到村级组织的换届选举工作。因此， 这次村级组织换届选举工作，政治性很强，民主程度很高，工 作要求也很严格，直接关系着我区农村的改革、发展和稳定， 直接影响着党和政府在人民群众中的威信。各级党委、政府必 须充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，在 思想上高度重视起来，切实把这项工作作为今年农村工作中的 一件大事，把思想统一到区委要求上来，从讲政治的高度，认 清所担负的职责，加强领导，精心组织，认真做好村级组织换 届选举中的各项工作。 二、突出工作重点，努力选好配强村两委领导班子 这次村级组织换届选举工作的

10、指导思想、时间安排和任务 要求，区委、区政府批转的意见已讲得很明确，我就不再 重复。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问 题，再作重点强调。 第一，坚持选人标准，选好配强两委班子。推选什么样的 人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换 第 6 页 届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群 众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决 执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众 办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带 头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自 律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，

11、选进村两 委班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任。对多数 群众不同意、整体素质差的党员，不能提名为村党组织班子成 员候选人；对一时无合适党组织书记人选的村，上级党组织要 及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执 行党和国家方针政策不坚决，工作不积极，思想观念陈旧，带 领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处 事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须坚决依 法予以调整。各地要从各村的实际出发，将候选人的任职资格 条件在村的选举办法中予以明确，对不符合法律法规和村选举 办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人资格。 第二，严格控制职数，优化班子

12、结构。要按照精干高效的 原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配 备 3 至 7 人，最多不超过 9 人。在实际工作中，各地可根据村 落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作 需要去把握，一般是党员人数在 7 人以下的党支部，设书记 1 第 7 页 名，必要时增设副书记 1 名；党员人数 7 至 50 人的党支部，设 委员 3 名；党员人数在 51 人以上的党组织，设委员 3 至 5 名。 村民委员会一般是人口在 2000 人以下的村安排 3 人；2000 人 以上的村安排 3 至 5 人。具体职数设置要报镇、街道党委政府 审批。要提倡交叉兼职，减少村干部职数，节约

13、村集体经费开 支，提高办事效率。党组织要努力做好工作，使尽量多的党员 争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班 子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的 党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。村党组织和村 委会成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞一刀切。要 优化班子结构，通过换届选举，努力提高有高中学历以上村书 记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例，积极 选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职；每个村两委班 子中要有一名妇女干部，原则上要有一名 35 岁以下的年轻干部， 有移民和撤并的村，要注意保障他们的选举权和被选举权。要 认真做好村经济合作

14、社的换届选举工作，根据中共 xx 省委办 公厅关于全面开展农村基层组织“先锋工程”建设的意见精 神，从我区实际出发，原则上村经济合作社社长由村党支部书 记兼任，村经济合作社副社长由村委会主任兼任，以减少村干 部职数。 第三，拓宽用人渠道，选优配强村党支部书记。俗话说， “农村富不富、关键在支部” ， “班子强不强，责任在班长” 。村 第 8 页 党支部书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强 不强，对一个村的工作影响很大。因此，各镇、街道党委要围 绕“五个好”的目标，坚持德才兼备原则,严格选人用标准,切 实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带 头致富并带领群众致富的优秀

15、人才选进村级班子。特别是要注 意选好村党组织书记。在实际工作中，要拓宽视野，主要从以 下六个渠道任用村党支部书记：一是从现有村党支部书记中留 用；二是从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任；三是 从现有的村干部队伍中提任；四是从公选出来的优秀人才中选 拔；五是从外出经商的优秀人才中回请；六是对本村确实没有 合适人选的，镇、街道党委要下决心从机关优秀年轻干部中下 派。通过选准配强村党支部书记，努力做到选好一个党支部书 记，带出一个好班子，创建一个“五好”村党支部。 三、把握关键环节，不断提高村级组织换届选举工作的整 体质量 村级组织换届选举工作涉及面广、时间紧、政策性强、程 序严格，各镇、街道

16、要把握关键环节，精心组织实施，确保各 项工作落到实处。 第一，严格按照换届步骤，坚持做到“四先四后” 。我区农 村情况千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来看，明年要 换届的 248 个村，整体情况评估比较好的有 155 个村，占 62.5%； 一般的有 70 个村，占 28.2 第 9 页 %；比较差的有 23 个村，占 9.3%。各地在村级组织换届选 举工作铺开前，要组织力量深入调查研究，进一步摸清情况， 对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认 可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一 村一策。在具体的工作中，各地务必坚持“四先四后”原则， 为顺利推进村级组织

17、换届选举创造有利条件：一是先清理后换 届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和 追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重 点进行审计。审计、清理的结果要进行公示，审计中查出的问 题要严肃处理。二是先易后难。要分批实施，工作基础好、条 件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟 的，要做好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势 力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的 村，不要急于换届选举，而要积极做好工作；对二轮土地承包、 土地征用、信访积案等一些遗留问题，要落实措施予以解决， 努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整

18、顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民 意复杂的村，要先进行集中整顿，由区、镇、街道领导干部分 片包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换 届选举。镇、街道主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重 点村、难点村指导换届选举工作。四是先撤并后换届。已批准 撤并的建制村，应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选 第 10 页 举。 第二，严格执行换届程序，坚持落实“四个到位” 。一是调 查摸底要到位。在换届选举前期，各镇、街道党委要做好调研 摸底工作，全面掌握各村“两委”成员个体素质和群体结构以 及后备干部的第一手资料，做到底子清、情况明。二是村党支 部“两推”工作要到位

19、。尤其是群众推荐要注意吸收各个方面 的代表参加，充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不 走过场。党员、群众代表的推荐票要分别计票，票数是否当场 公开由镇、街道自行把握。三是组织考察要到位。对于党内外 推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察工作。四是选举 环节要到位。选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好 带头人。候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。 选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利，体现选举人 的意愿。要教育广大党员和群众，以事业为重，从大局着想， 正确行使好自己的民主权利。 第三，严格依法依章办事，坚持把好“八个环节” 。村级组 织换届选举要按照公开、公平、公

20、正的原则，充分尊重党员群 众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规 定的步骤不能少，让党员和村民依法自主选择当家人。其中村 民委员会换届选举重点要把握好八个关键环节，包括：村民选 举委员会的推选、村民代表的推选、选举办法制定、选民登记、 候选人提名关、介绍候选人、培训，以及投票选举组织关。特 第 11 页 别要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关。 村民代表对村级事务的影响力越来越大，现在村级重大事务的 决策都要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关 系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的 执政基础。因此，在这次村级换届选举中，各地一定要引导

21、广 大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派， 办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要鼓励 党员和党组织成员参选村民代表；推选村民代表时，一般要采 取召开户代表会议的形式组织推选，不能放任自流；要注意加 强对新产生的村民代表的培训和引导。二是把握好村选举办法 的制定关。这是村换届选举工作的灵魂，事关选举工作成败。 各镇、街道选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在 遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较 强的村选举办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员 会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生 办法、投票选举的方式和程序、监票人计

22、票人产生办法、选举 效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表 会议讨论通过，及时向村民公布，并报镇、街道选举工作指导 机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选举的最 重要的环节，各地要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的 实施办法，进一步规范投票行为。在这次村级组织换届选举中， 各地要严格限制使用流动票箱，尽量不设或少设流动票箱，或 第 12 页 者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规 范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委 员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才 可以行使委托权；要严格管理秘密写票处和代写票处，尽可能 实行

23、“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在 不受干扰的情况下独立行使选举权。 四、加强组织领导，切实保证村级组织换届选举各项工作 顺利进行 村级换届选举是当前农村一项基础性工作，涉及农业农村 工作的方方面面，我们必须进一步加强组织领导，落实工作职 责，确保村级组织换届选举工作顺利进行。 第一，加强领导，落实工作责任。各镇、街道要建立强有 力的工作机构，抽调能力强、有经验的同志具体负责这项工作， 并向各个选举村派出精干人员具体指导。镇、街道党委政府要 负起主体责任，党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自 抓，负总责，副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责， 真正做到精力到位、措施到

24、位、领导到位。各级党组织要敢于 领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举 工作的始终。村党组织要发挥好领导核心作用。要建立村级组 织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措 施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追 究责任，严肃处理。 第 13 页 第二，各司其职，形成工作合力。领导小组成员单位要各 司其职，积极配合，齐抓共管。要建立联席会议制度、重大问 题报告制度和情况通报制度，适时召开会议，对出现的问题进 行研究，对工作进度进行调度，确保选举工作质量。在具体的 职责分工上，要做到责任到位：组织部门要把村民委员会换届 选举工作纳入农村基层组织建设的重要

25、内容，按照中办发20XX 14 号文件的要求，积极进行村两委“交叉任职”的尝试，真正 把群众公认的能人推选到村级主要领导岗位；民政部门是组织 实施村民委员会组织法 、搞好村民委员会换届选举工作的职 能部门，要把做好换届选举工作作为民政部门的重点工作抓紧 抓好，切实担负起组织、指导换届选举工作的责任，当好党委、 政府的参谋助手。人大要加强对选举过程的监督，维护法律的 权威性和严肃性，确保选举工作依法进行。农办、农林渔业局 要指导好村经济合作社的换届选举工作；农林渔业局要在村两 委换届选举前，集中组织力量，对群众反映问题比较多的、需 要财务审计重点村抓紧进行审计；考虑到工作的实际，对一些 集体经济

26、薄弱、村民没有意见的村，可以通过财务公开的形式， 接受群众的监督。宣传部门和新闻单位要充分发挥新闻舆论的 导向和监督作用，大力宣传换届选举工作的目的意义、要求、 工作进展等，努力把农民群众的创造性、积极性引导到加快发 展上来。纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度。zd 委、公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维 第 14 页 护村级换届选举期间农村社会的稳定。信访部门要热心接待党 员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题。财政部门要 确保换届经费足额到位。规划、土地等部门要积极帮助镇、街 道解决一些历史遗留问题。总工会、共青团、妇联、计生局等 单位也要做好相关配合工作。 第

27、三，借势借力，发挥区指导组成员兼农村工作指导员的 双重作用。我区“万名干部下基层”活动开展以来，广大农村 指导员为基层解决了不少难题，办了不少实事，化解了不少纠 纷。在村级组织换届选举工作中，大家又要兼任区指导组成员， 这样的双重身份，必须发挥好双重作用。作为农村工作指导员， 要协助镇、街道做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、 人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作；作为 区指导组成员，要认真学习村级组织换届选举的工作业务，掌 握工作动态，积极向镇、街道和村党组织提出意见和建议。从 村级换届选举工作的实际出发，农村工作指导员要在协助完成 换届选举之后，再进行交接换班。 第四，积

28、极引导，加强宣传培训。要充分利用各种会议、 新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的 要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等，让广大 村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的 主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。 要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流， 第 15 页 不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。各镇、 街道一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培 训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在 选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、 操作规程，切实提高他们做好工作的

29、责任感和能力水平。 第五，严肃纪律，维护换届秩序。要严格按章依法办事， 严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动， 禁止任何人在换届选举期间赠送礼品和从事影响换届选举的活 动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织 活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止 和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、 冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要依法坚 决打击。对于情节轻微的，由镇、街道和民政部门予以制止并 进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处 罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。 第六，完善机制，做好后续

30、工作。在完成选举工作后，要 尽快进行工作总结，同时要做好四项工作。一要加强配套组织 的建设。要做好民兵组织和村委会下属治保、调解、卫生等组 织的建设，原则上负责人由村两委成员分工兼任，适时安排抓 好团组织、妇代会、老人协会等配套组织的选举工作，尤其是 要高度重视老人协会选举工作。二要做好离任村干部的思想工 作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，关心和爱护离 第 16 页 职离岗的村干部，尤其对落选的村干部要及时进行思想交流沟 通，在生活上给予一定的关怀，对符合有关离任待遇条件的， 要抓紧予以落实，使他们能够正确对待党员群众的民主权利， 在今后工作中积极支持村两委工作。三要加强制度建设。进一

31、 步完善深化村务管理的各项规章制度，着重制订完善我区去年 在娄桥试点并推行的规范化村务管理规则，制订好村民自治章 程，规范村级组织的活动，抓好村级民主制度建设。四要抓好 新一届村级领导班子的上岗培训。全区村级组织换届选举结束 后，区委将对全区行政村党支部书记、村委会主任进行一次集 中培训，各镇、街道也要对村两委成员进行一次上岗培训。同 志们，做好村级组织换届选举工作，是当前农村一项十分重要 的政治任务，事关农村改革发展稳定大局，意义深远，责任重 大。各级党委、政府一定要加强领导，抓好落实，圆满完成村 级组织换届选举工作任务，为全面建设富裕小康社会提供坚强 的组织保证。 春节将至，借这个机会，向大家拜个早年，祝各位身体健 康，家庭美满，心想事成！