中国大唐集团公司电力工程策划管理规定.pdf

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1、附件 中 国 大 唐 集 团 公 司 工 程 管 理 标 准 电力工程策划管理规定 发布实施 中国大唐集团公司 发布 目次 前言 为规范集团公司、分子公司和项目公司工程策划管理工作，依据标准化工作导则第部分： 标 准的结构和编写及电力企业标准编制规则制定本标准。 本标准代替中国大唐集团公司工程策划管理规定。 本标准的附录、是规范性附录；附录、是资料性附录。 本标准由集团公司标准化委员会提出。 本标准由集团公司工程管理部归口。 本标准起草单位：集团公司工程管理部。 引言 总则 为了更好地进行工程管理和工程准备，必须深刻把握工程管理的目标、范围、 方法以及为完成工程 项目建设所要做的准备工作，“谋

2、定而后动”是提高工程管理水平和建设高水平工程的前提。 在工程开工前进行认真、充分、细致的工程策划，是工程管理科学化、系统化、规范化、程序化的 基础和保证。 本标准是将集团公司组建以来工程策划的成功做法和经验加以总结而提出的。 工程策划的主要目的 工程策划的主要目的是： 确定工程项目的功能、性能、技术、成本、工期、质量等方面的要求； 制订工程建设目标和管理目标，明确管理思路和管理方案； 制定工程建设计划（方案）和风险控制方案； 确定组织机构和职责，确定管理流程和管理标准； 规定沟通的渠道和要求等。 工程策划的项目 工程策划可分为以下几个部分： 工程项目总体策划工程建设目标、管理目标、管理思路、管

3、理方法及管理手段； 工程设计策划初步设计原则、设计优化和初步设计文件； 工程管理组织机构、职责和程序策划； 工程进度管理策划； 工程质量管理策划工程达标创优规划； 工程安全、健康和环境管理策划职业健康、环境及安全文明施工规划； 工程造价管理策划； 工程计划与统计管理策划； 工程物资管理策划； 工程施工组织策划； 工程信息管理策划。 工程策划的依据 工程策划的依据是： 国家、行业有关标准、规范、规定； 集团公司的发展战略； 集团公司的项目定位和需求； 集团公司和分子公司的管理要求； 工程项目的实际情况（自然、社会环境、产品特点、管理模式、管理经验、资源条件等）。 电力工程策划管理规定 1 范围

4、本标准规定了中国大唐集团公司（以下简称集团公司）电力建设工程策划的主要职责、工作内容和 管理过程。 本标准适用于集团公司系统火电、水电、风电、光伏发电等电力建设工程项目的（含新建、扩建、 改建）工程策划管理，其他类型项目参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 中国大唐集团公司电力工程设计管理规定 中国大唐集团公司电力工程施工组织设计管理规定 中国大唐集团公司电力工程质量管理规定 中国大唐集团公司电力工程安全健康与环境管理规定 中国大唐集团公司电力

5、工程进度管理规定 3 管理职责 3.1 集团公司职责 3.1.1 制订和修改工程管理策划的原则及要求。 3.1.2 审批初步设计原则、标段划分原则和工程招标总体规划。 3.1.3 审核大中型项目及重要项目的工程管理总体策划书。 3.1.4 监督检查、指导分子公司、项目公司工程策划的管理工作。 3.2 分子公司职责 3.2.1 监督检查和指导工程策划的实施。 3.2.2 审批项目工程管理总体策划大纲和项目工程管理总体策划术。 3.2.3 提出工程工程管理总体策划的改进要求。 3.3 项目公司职责 3.3.1 组织编制工程管理策划文件。 3.3.2 细化、充实、和修改完善工程策划文件。 3.3.3

6、 组织实施工程策划中确定的工程建设目标及工程管理任务。 3.3.4 监督检查和指导设计、施工、监理等参建单位对工程管理总体策划书的贯彻落实工作。 3.4 参建单位职责 按工程策划的要求编制实施细则并组织实施。 4 管理内容、流程和要求 4.1 建设项目工程管理总体策划的一般规定 4.1.1 建设项目工程管理总体策划作为指导项目建设管理的纲领性文件，应对项目管理的目标、 依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。 4.1.2 工程管理总体策划包括工程管理总体策划大纲和工程管理总体策划书两类文件。 4.1.3 工程管理总体策划大纲由项目筹建单位或委托工程咨询服务单位编制。工程管理总体策

7、 划书由项目公司组织编制。 4.1.4 中小型项目可将工程管理总体策划大纲和工程管理总体策划书合二为一，直接编制成工 程管理总体策划书；大中型项目应分阶段分别编制两类策划文件。 4.2 工程管理总体策划大纲 4.2.1 工程管理总体策划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。编 制总体规划大纲应遵循以下程序： . 明确工程建设管理目标。 . 分析项目建设环境和条件。 . 收集项目建设资料和信息。 . 确定项目组织管理的模式、结构和职责。 . 明确项目管理的内容。 . 编制项目目标计划和资源计划。 . 汇总整理和报送审批。 4.2.2 编制工程管理策划大纲可依据以下资料： .

8、国家或地方发改委关于项目开展前期工作的通知（统称“路条”）。 . 项目可行性研究报告 . 设计文件、标准、规范与有关规定。 . 同类工程的相关资料。 . 相关市场信息和环境信息。 . 集团公司、分子公司对工程管理的有关规定。 4.2.3 工程管理总体策划大纲应包括以下内容： . 工程概况 . 项目管理的范围。 . 工程建设管理目标规划 . 项目管理组织规划 . 工程投资管理和造价控制管理规划 . 工程设计管理规划。 . 工程质量管理规划。 . 工程安全、健康与环境管理规划。 . 工程工期管理及进度管理规划。 . 工程项目采购和资源管理规划。 . 工程项目招标分标原则与招标总体规划。 . 项目信

9、息管理规划。 . 项目沟通管理规划。 . 项目风险控制规划。 . 建设项目收尾管理规划。 . 管理工作实施进度规划。 4.2.4 工程管理总体策划大纲在项目取得国家或地方发改委同意开展前期工作的通知后（取得 路条后）开始编制，初步设计开始前编制完成，并报分子公司审批。其中，工程项目招标总体规 划，在报分子公司审核后，报集团公司审批。 4.2.5 项目公司在总体策划大纲的基础上，按照集团公司电力工程设计管理规定、电力 工程施工组织设计规定等文件要求，组织编制初步设计原则和施工组织设计大纲，并按照相关 规定进行报批。 4.3 工程管理总体策划书 4.3.1 工程管理总体策划书应对工程管理总体策划大

10、纲进行细化，使其更具操作性。 4.3.2 编制工程管理总体策划书应遵循下列程序： . 全面了解集团公司、分子公司以及其他各方对工程管理工作的要求。 . 认真分析项目的建设条件和环境条件。 . 熟悉相关的法规和文件。 . 组织编制。 . 履行报批手续。 4.3.3 编制工程管理总体策划书可依据下列资料 . 工程管理总体策划大纲 . 项目建设条件和环境条件资料 . 初步设计文件和相关报批文件 . 同类项目的相关资料 4.3.4 工程管理总体策划书包括下列内容： . 工程概况 . 总体工作计划 . 建设管理总体目标 . 组织机构和职责设置方案，管理流程和管理制度。 . 职业健康、环境及安全文明施工实

11、施方案安全文明施工实施细则 . 质量管理实施方案 . 进度管理实施方案 . 投资管理及造价控制实施方案 . 工程招标及物资管理实施方案 . 合同管理及工程承包商评价、考核方案 . 主要建筑物（构筑物）形象设计标准及方案 . 现场总平面布置方案及临时设施设置方案 . 工程管理信息实施方案 . 工程风险管理计划 . 项目沟通管理计划 . 工程收尾管理计划. . 工程达到的主要经济技术指标。 4.3.5 工程管理总体策划书的管理应符合下列要求： . 工程管理策划由项目公司在初步设计完成后开始编制，工程开工前完成。 . 建设项目的工程管理总体策划书由分子公司负责组织审批；集团公司工程管理部在每年年初根

12、 据开工项目安排，下达工程管理总体策划书的审核计划，并参加大中型项目及重要项目工程管 理总体策划书的审核。 . 与各相关的工作协调一致。 . 进行跟踪检查和必要的调整 . 工程结束后，及时形成总结文件。 5 报告和记录 项目公司应保存以下记录，并在有关工作结束后移交档案管理部门： 工程项目建设条件和环境分析报告 工程管理总体策划大纲； 工程管理总体策划书； 工程管理总体策划修改、补充文件； 策划文件的审查批准记录； 策划文件的检查、整改纪录； 工程管理总体策划及实施总结报告。 附录：工程管理总体策划工作流程 附录：建设项目招标总体规划报表格式 附录：建设项目工程管理总体策划书内容纲要 附录：建

13、设项目达标创优策划书内容纲要 附录 （规范性附录） 工程策划工作流程图 工程策划工作流程图 分子公司项目公司集团公司 审批项目招 标总体规划 审核、批准大纲 审核批准总体策划书 组织实施工程管理 策划 收集资料 编制工程管理策划 大纲 编制工程管理总体策 划书 组织内部评审 参加重要项目的总体 策划审核，建筑形象 设计审核 附录 （资料性附录） 建设项目招标总体规划报表格式 建设项目名称：分子公司： 序 号 招标 项目 标段划分 标段主要内 容 计划招 标时间 需用 时间 项目核准 或计划开 工时间 备注 设计 . . 监理 . 施工 . . 设备 .主机 .第一批辅机 .第二批辅机 材料 .

14、 其他. 分子 公司 意见 集团 公司 审核 意见 附录 （资料性附录） 工程管理总体策划书编制内容纲要 一、工程概况 . 工程项目名称、工程建设规模或装机总容量。 . 工程所处的地理位置、交通运输条件。 . 建设项目对当地经济、社会等因素的影响，电网送出 . 工程项目管理的特点和难点 从项目地理位置、场地条件、周边环境充分考虑工程管理的特点、难点。 从施工时间、季节、气候等方面考虑工程管理的特点、难点。 从厂区总平面规划、主要建构筑物设计、工艺系统设计及设备、材料选用考虑工程特点、难点。 从工程施工组织设计方面充分考虑施工特点、难点。 从安全、质量、进度、造价控制要求方面考虑工程管理特点、难

15、点。 二、项目管理总体策划的主要依据 . 项目核准文件。 . 可研报告、初步设计文件。 . 国家、地方政府、行业的法律、法规、规范、标准等。 . 集团公司、分子公司工程建设管理规定、制度、标准。 . 同类工程项目的工程建设管理经验。 三、建设管理总体目标和管理思路 . 工程质量管理总目标 创优质工程目标，达标投产目标，工程质量验收目标。 . 工程安全管理总目标 杜绝重大人生伤亡事故。 不发生人身死亡事故。 不发生重大机械设备事故、火灾事故。 不发生重大交通事故。 不发生重大垮塌事故、水淹厂房事故。 不发生有影响的环境污染事故。 安全生产标准化达到的等级标准，争创集团公司安全文明样板工地。 .

16、工程建设工期总目标 计划开工时间，计划投产时间。 . 工程造价控制总目标 总造价控制目标，单位造价控制目标。 . 项目管理总体思路 根据工程建设管理总体目标，结合本工程管理的特点、难点和重点工作要求，来归纳工程管理的 总体思路。 四、组织机构和职责设置方案，管理流程和管理制度。 . 工程项目的建设组织管理方式。明确是项目公司直接组织管理方式，还是总承包管理方式。 . 建设项目组织管理总体架构图, 包括项目公司、设计单位、施工单位、监理单位、调试单位、生 产单位等。 . 项目公司部门设置方案，各部门的管理要素分配及主要管理职责。 . 对设计单位的管理工作要求，设计单位主要管理职责。 . 对施工单

17、位的管理工作要求，施工单位主要管理职责。 . 对监理单位的管理工作要求，监理单位主要管理职责。 五、职业健康、环境及安全文明施工方案安全文明施工策划（实施细则） . 安全目标分解和安全指标，职业健康、环境管理目标。 . 安全组织结构。项目安委会组成及主要职责，设计单位、施工单位、监理单位的安全监察机构组 成。 . 项目建立的安全文明施工管理制度，包括消防、保安管理制度、防洪度汛管理制度、环境管理制 度、职业健康管理制度等。 . 项目公司各管理部门安全生产责任制；项目公司、设计单位、施工单位、调试单位、生产单位安 全生产管理主要责任。施工现场总平面管理责任区划分级管理要求。 . 安全生产标准化管

18、理工作任务分解；安全标志、标识、安全设施、文明施工设置、设施标准化 统一规定；创建集团公司安全文明施工样板工地要求。 . 按照规定应编制专项施工方案，并附具安全验算结果的项目范围，应编制专项安全技术方案和 措施的专业性强或特殊工种作业的项目范围。 . 安全教育培训计划安排。 . 应急预案编制计划和演练计划。 . 安全检查、安全隐患排查及安全事故处理要求，安全责任制考核。 . 主要的安全保证措施，职业健康与环境保护措施。 六、质量管理实施方案 . 总体质量目标的分解及分质量目标。分目标应涵盖项目管理的设计、采购、施工、试运等全过程。 . 质量管理组织机构及职责。包括项目公司、设计单位、施工单位、

19、监理单位、设备供应单位等 . 项目公司、设计单位、施工单位、监理单位、设备供应单位等质量管理的主要职责。 . 应建立的主要质量管理制度。 . 质量控制。设计质量控制的主要原则和措施；采购质量控制的主要原则和措施；施工质量控制的 主要原则和措施；调试和试运质量控制的主要原则和措施；监理单位对工程质量的控制要求。 . 质量检查、评价与改进。应按照集团公司规定开展的质量检查与评价要求。 . 质量事故处理与考核。 . 与质量监督机构的协调与配合。 . 达标创优策划方案（另行制定）。 七、进度管理实施方案 . 里程碑工期目标。 . 一级综合网络进度计划。 . 进度计划的管理与控制措施。（包括组织措施、合

20、同措施、经济措施、技术措施；进度计划的编 制、审批、实行、检查盘点分析、协调、调整、等程序安排。） . 进度计划与资源供应计划、相关工作计划的协调，主要资源供应计划安排，相关主要工作计划安 排。 . 进度计划的检查与考核。 八、投资管理及造价控制实施方案 . 分项造价控制目标。建筑、安装费用控制目标，设备材料费用控制目标，业主管理费用控制目标， 其他费用控制目标等。 . 年度投资计划安排。 . 造价管理控制的总体思路。 . 造价控制的主要措施( 主要包括项目管理措施，设计优化、 深化及二次设计安排、建设标准控制、 设计变更管理、施工组织设计管理，招标与采购管理、结算与支付合同管理，监理控制)

21、。 . 造价控制的重点工作和要求。 . 造价管理目标考核。 九、工程招标及物资管理实施方案。 . 物资管理的目标。 . 计划制订的招标管理制度及物资管理制度。 . 项目公司、施工单位物资采购范围划分、管理职责划分。 . 现场物资管理的方式，设备崔交监造方式及管理。 . 工程服务及物资采购的组织机构、程序、原则、方式。 . 工程项目招标计划安排及招标文件的审查要求。 . 物资采购质量、价格控制原则与要求。 . 主要物资的进场时间安排。 . 招标管理、物资管理的检查与考核。 十、合同管理及工程承包商资信评价、考核方案 . 签订各类合同的程序规定和合同评审的主要内容。 . 合同签订的各相关部门职责,

22、 监理单位的合同管理范围与主要职责。 . 合同的实施与控制要求。 . 承包商资信评价的组织机构、管理职责、评价办法规定。 . 合同的检查与考核。 十一、主要建筑物（构筑物）形象设计标准及方案。 . 全厂的建筑形象设计原则。 . 主要建构筑物平、立面效果图，主厂房、主控制室、主要设备工艺系统装饰效果图。 . 主要建筑物、设备工艺系统装修、装饰标准、材料和色彩一览表。 十二、施工总平面布置方案及临时设施设置方案 . 施工总平面布置及各标段总平面划分, 临时征地安排。 . 临时用电、临时用水、进场道路、施工道路、厂区围护安排。 . 施工临时设施统一标准要求。 . 项目公司临时办公、生活、仓储设施安排

23、。 . 厂区、临时租地区场地平整安排。 十三、工程管理信息实施方案 . 项目的信息及分类，各类信息的来源。 . 项目采用的工程管理信息系统软件。 . 工程管理系统系统具备的功能，对设计、施工、监理等单位信息管理系统的要求。 . 建立的信息管理制度。 . 各参加单位信息管理责任。 . 对主要信息管理工作的要求。 十四、工程风险管理计划 . 项目的风险管理组织机构和职责。 . 建立的风险管理制度。 . 项目的风险分类及控制措施。 十五、项目沟通管理计划 . 与政府部门等主要关联单位的重要沟通项目计划及责任部门。 . 与上级单位的重要沟通项目计划及责任部门。 . 与质量监督机构、安全监督机构的重要沟

24、通项目计划及责任部门。 . 与设计、施工、监理等参建单位重要的沟通项目计划及责任部门。 . 沟通、协调工作要求。 十六、工程收尾管理计划。 . 项目竣工验收计划与要求。 . 项目竣工结算计划与要求。 . 项目竣工决算计划与要求。 . 工程保修期工作计划安排。 . 工程竣工总结报告清单和责任单位计划 十七、项目文件档案管理 划分工程建设资料归档项目、责任单位，提出资料档案管理工作要求和标准。 十八、工程的主要经济技术指标。 . 主要工程量：土石方工程量、混凝体工程量、钢材用量、水泥用量、砂石料用量、工程设备总重 量； . 主要经济技术指标：厂区占地面积、临时租地面积，全厂建筑面积，设计年发电量、

25、利用小时、 用煤量、用气量、用水量，单位油耗、煤耗、水耗、气耗，厂用电率，锅炉效率、汽机热耗，全厂热 效率等。工程总造价、单位造价等。 十九、总体工作计划安排 . 主体施工招标完成时间，队伍进场开展施工准备工作安排。 . 征地、移民工作完成时间安排。 . 初步设计审查完成时间、首批施工图交付时间安排。 . 制度建设完成时间，施工组织总设计完成时间安排。 . 工程管理总体策划书完成时间安排。 . 施工准备工作完成、开工报告编制完成时间安排。 . 计划开工时间安排、投产时间安排、达标验收时间安排、竣工验收时间安排。 附录 （资料性附录） 电力工程建设项目达标创优策划书编制内容纲要 一、工程概况 .

26、 工程项目名称、工程建设规模或装机总容量。 . 工程所处的地理位置、交通运输条件。 . 建设项目对当地经济、社会等因素的影响。 . 参加工程建设的设计、施工、监理、调试单位 . 主机设备生产厂家和主要性能 . 工程项目管理的特点和难点 从项目地理位置、场地条件、周边环境充分考虑工程管理的特点、难点。 从施工时间、季节、气候等方面考虑工程管理的特点、难点。 从厂区总平面规划、主要建构筑物设计、工艺系统设计及设备、材料选用考虑工程特点、难点。 从工程施工组织设计方面充分考虑施工特点、难点。 从安全、质量、进度、造价控制要求方面考虑工程管理特点、难点。 二、达标创优策划编制依据 . 项目核准文件。

27、. 项目设计文件。 . 国家、地方政府、行业的法律、法规、规范、标准等。 . 集团公司、分子公司工程建设管理规定、制度、标准。 . 国家和行业优质工程评选办法、标准等。 . 同类工程项目的达标创优管理工作经验。 三、达标创优目标及总体工作思路 一）达标创优总目标 达标投产目标，创优质工程目标，工程质量验收目标。 二）项目建设分项目标 . 工程安全管理目标 杜绝重大人生伤亡事故。 不发生人身死亡事故。 不发生重大机械设备事故、火灾事故。 不发生重大交通事故。 不发生重大垮塌事故、水淹厂房事故。 不发生有影响的环境污染事故。 安全生产标准化达到的等级标准，争创集团公司安全文明样板工地。 . 职业健

28、康和环保指标 . 主要技术经济指标 . 工程建设工期目标 里程碑节点进度目标。 . 造价目标 总造价目标，单位千瓦造价目标。 . 分项工程质量目标 ）设计质量目标 ）设备质量目标 ）建筑工程、安装工程工艺质量目标 ）调试和整套试运目标和指标 ）性能考核期目标 ）文件档案管理目标 ）科技创新、管理创新项目及目标 三）达标创优总体工作思路 根据工程建设达标创优总体目标，结合本工程管理的特点、难点和达标创优的重点工作要求，来 归纳工程达标创优管理的总体工作思路。 四、达标创优组织机构与职责 一）达标创优组织机构 . 达标创优领导小组 组长：项目公司主要负责人。副组长：项目公司分管领导、项目设总、项目

29、经理、项目总监。成 员：项目公司、设计单位、施工单位、监理单位、调试单位主要负责人。 . 达标创优专业组 一般设置为：设计专业组、安全管理组、质量与工艺组、 调整试验组、 技术指标组、工程档案组、 专家顾问组（人）。 . 达标创优工作办公室 二）职责 . 领导小组职责 . 领导小组办公室职责 . 各专业组职责 五、达标创优全过程控制措施 一）安全文明施工主要保证措施 二 ) 保证进度目标实现的主要措施 三）保证造价目标实现的主要措施 四）质量保证措施 . 设计质量保证措 . 贯彻强制性条文和重大反事故措施 重点是明确明确项目公司、设计单位、施工及调试单位、监理单位在贯彻落实强制性条文和重大 反

30、事故措施中的职责和要求。 . 设备质量控制措施 全过程的设备质量控制措施；主机、重要辅机设备质量控制措施。 . 建筑工程关键节点（精品工程项目）工艺质量控制措施 精品工程项目清单及责任单位，达标创优考核标准，工艺措施及达到的细部节点图例。 . 安装工程关键节点（精品工程项目）工艺质量控制措施 精品工程项目清单及责任单位，达标创优考核标准，工艺措施及达到的细部节点图例。 . 调试质量保证措施 . 防止质量通病的综合管理措施 . 考核期关键质量点控制措施 . 监理单位对质量的主要控制措施 . 关键项目的质量控制要点 五）水土保持措施，建设绿色环保工程措施 六）新技术、新工艺、新设备、新材料、新流程五新技术的实施计划，管理创新工作计划。 七 ) 技术监督检查工作计划 八）文件档案管理达标措施 九 ) 达标创优工作培训工作计划 十）达标创优专家咨询工作计划 十一）质量风险分析与控制计划 十二）工程竣工总结报告计划 重点是工程竣工总结项目清单，编制责任单位，计划编制的完成时间。 六、对施工单位达标创优的工作要求 七、对监理单位达标创优的工作要求 八、项目信息化建设要求 九、达标创优工作检查与考核