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1、第 1 页 副市长在全市保险工作会议上的讲话 特征码 TaHqQrLxwLvHJNdvbcZv * 保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融 体系和社会保障体系的重要组成部份，具有非常明确的经济补 偿作用和资金融通、社会管理功能，在社会主义和谐社会建设 中发挥着非常重要的作用。今年 6 月 15 日，国务院第 138 次常 务会议听取了保险工作汇报，并出台了国务院关于保险业改 革发展的若干意见 （即“国十条” ） ；省政府也在全省保险工作 会议上对今后的保险工作提出了明确的要求，下发了关于保 险业改革发展的实施意见 。今天，市政府在这里召开全市保险 工作会议，主要目的是总结交流我市保险业
2、改革发展经验，贯 彻国务院和省政府关于保险业改革发展的政策意见，研究部署 下一阶段工作。 一、提高对我市保险业改革发展的认识 近年来，市委市政府高度重视保险工作，把保险业作为保 障经济社会平稳运行的重要手段，积极创造条件，支持保险机 构拓展业务，深化改革，完善服务。全市保险业发展迅速，保 险市场经营主体继续增加，市级保险机构已达到 14 家，其中财 第 2 页 产险公司 8 家，寿险公司 6 家，另外还有保险代理公司 4 家； 保险从业人员 4655 人，其中保险营销员 4016 人。保险市场进 一步繁荣发展，市场体系逐步完善；保险产品服务日益丰富， 保险功能不断提高，风险得到有效控制。20X
3、X 年，全市实现保 费收入 8.8 亿元，同比增长 6.32%。全市保险密度（保费收入/ 全市人口数）为 358.9 元，保险深度（保费收入/全市 GDP）为 2.71%。今年 111 月份，全市保险业共实现保费收入 8.93 亿 元，同比增长 10.86%，其中产险保费收入 2.88 亿元，寿险保 费收入 6.05 亿元；各类保险赔付达 2.14 亿元,为全市提供了 65 万人次的各类人身保险保障。20XX 年，我市保费在全省占比 为 3.3%，高于我市在全省 GDP 的占比。 经济和社会发展的实践已充分说明，保险作为市场条件下 风险管理的基本手段和建设社会主义和谐社会的重要力量，是 经济快
4、速发展的“助推器” ，是社会和谐发展的“稳定器” ，是 政府管理社会的“辅助器” ，为促进我市经济和社会的健康发展 发挥了积极的作用。 “十五”期间我市保险业共保各类风险保额 达 2524.3 亿元，累计支付各类灾害和意外事故赔款 6.79 亿元， 人寿保险给付 1.08 亿元。在处置自然灾害和意外事故中，特别 是在处置重大突发事件中，各保险机构充分发挥了应有的社会 职能和作用，深入第一线防灾抢险，快速查勘、定损、理赔， 为灾后企业尽快恢复生产发挥了重要作用，也有力地维护了社 第 3 页 会的和谐与安定。例如，20XX 年“3.17”特大爆炸案中，市人 保财险公司一次性赔款达 648.7 万元
5、，其中车辆险赔款 71.7 万 元，乘运人责任险赔款 577 万元；再如，常山四中发生 170 名 学生患急性副伤寒住院，国寿公司支付赔款 122.6 万元，使患 病学生得到及时救治。 在此同时，我们也要清醒地看到我市的保险发展中还存在 着一些比较突出的问题。主要表现在：一是保险业总体规模偏 小。虽然近年来我市保险业发展迅猛，但仍处于初级阶段，总 体发展水平不高；保险业规模较小，在国民经济中的比重低， 保险深度和保险密度与发达地区还存在较大差距。据统计， 20XX 年，我市保险业保费收入 8.7 亿元，保费占比和增长速度 都列全省末位；保险密度为 358.9 元，远远低于全省平均水平 678
6、元。二是保险业还有待于充分发挥作用。保险业参与政府 行政管理的渗透度和贡献度不高，在经济社会生活的许多领域 （比如化工制造领域、医疗领域、体育领域等）还未打开局面， 保险业的产品创新、服务创新、管理创新都有待于加强。另外， 我市公众保险意识不强；保险产品同质性较明显，创新性不够 强，不能完全适应经济社会多层次、个性化的保险趋势。三是 保险业行业形象有待提升。一些保险业务员在宣传保险产品时 没有履行如实告知的义务，有些保险公司在理赔方面没有按实 兑现服务承诺，造成保险信用缺失，影响了公众保险消费；另 第 4 页 外，保险行业存在非理性竞争，使经营成本加大，行业的秩序 有待规范，行业诚信建设也有待
7、进一步加强，这些问题需要我 们认真探讨，仔细分析，共同努力化解。 当然我们又要看到，随着国民经济快速发展、社会全面进 步和人民生活水平不断提高，需要保险业提供全方位、多层次 的保险保障；社会保障体制的深刻变革，需要商业性养老保险、 医疗保险等作为社会保险的重要补充；随着科技进步和人们生 活方式的改变，风险因素明显增多，人们的风险与保险意识不 断增强，保险需求也随之迅速增加，这些都为保险业发展提供 了难得的机遇与更广阔的发展空间。我们一定要从战略和全局 的高度，深刻认识保险业在经济社会发展中的战略地位和重要 作用，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能， 为全面建设小康社会和社会主义新农
8、村、构建社会主义和谐社 会服务。 二、增强保险业服务和谐社会的能力 按照全省保险工作会议的要求，各级政府要进一步增强领 导保险业发展的能力，在推进政府社会管理和公共服务创新方 面主动引入商业保险机制，促进社会主义和谐社会建设。 第 5 页 （一）拓宽服务领域，增强对经济社会发展的支撑力。 1、拓展公众责任保险。公众责任保险具有明显的社会管理 功能和很强的社会公益性，是协助政府管理公共安全事务的有 效工具，对建设“平安”具有非常重要作用。例如，餐饮、 商贸、宾馆等行业大型公共场所的意外责任险、公众火灾责任 险；交通运输业、旅游业以及化工制造、矿山机械、高空建筑 等高危行业的雇主责任险、医疗责任险
9、、产品责任险等等，这 些都是比较容易忽视，而受伤害的涉及面又比较广，与人民群 众生命安全、社会经济发展非常密切的领域，开展公众责任险 非常重要，也非常必要。但从实际情况来看，我市公众责任险 的发展远远不能满足社会公众的需求，20XX 年我市各种责任险 保费 1108 万元，仅占总财产保费的 4%（发达国家占比一般在 20%以上） ，与我市经济发展极其不适应。因此，各地各部门要 高度重视、扶持和宣传公共责任险，推动全社会树立责任风险 防范意识。各保险机构要以合理的保险费率、赔付率和优质的 服务，提高公共责任险的参保率和覆盖面。 关于公众责任险， “国十条”明确提出采取“市场运作、政 策引导、政府
10、推动、立法强制”等方式。今年公安部和保监会 下发了关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范 和风险管理工作的通知 ，要求各地以市场、宾馆、歌舞场所和 第 6 页 易燃易爆等火灾风险场所为重点，切实开展火灾公众责任险试 点。国家安全监管总局和保监会也联合下发了关于大力推安 全生产领域责任保险，健全安全生产保障体系的意见 ，要求在 采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任险和商业补充工伤责 任保险。 在推广公众责任险方面，还有许多领域可以探索合作开发， 要继续扩大雇主责任险、医疗责任险、产品责任险、承运人责 任险、大型活动场所责任险的覆盖面，积极发展符合我市实际 的特色责任险业务，如化工企业、矿
11、山企业、学校、大型商场 安全等责任险，逐步在公众聚集场所、高危行业、建筑行业、 境内外旅游等领域推广责任保险。交警部门与各保险机构要抓 住全面推行机动车辆交通事故责任强制保险的机遇，加强联系、 协调和配合，通过浮动费率机制，抑制交通事故高发势头。要 针对商场、市场、宾馆饭店、娱乐场所、网吧等公共聚集场所 火灾致使公众伤害问题，研究将火灾公众责任险纳入强制保险 范畴，实现保险机构与消防系统信息共享与合作管理。 2、积极发展政策性农业保险。20XX 年，龙游县作为省政 策性农业保险试点县，开展了水稻、柑桔、生猪、鸡、鸭等 5 个险种的农业保险，取得了一定成绩，也为下步推广农业保险 积累了一些经验。
12、下步，龙游县要根据习近平书记提出的“积 第 7 页 极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作三位一体 的农村新型合作体系”要求，按照“坚持为民服务、坚持低保 障起步、坚持政府政策性支持、坚持保险业务结构合理优化” 的思路，深化政策性农业保险试点工作，改革农业补贴方式和 救灾防灾机制，完善政府财政补贴制度，逐步提高险种保费补 贴比例，支持保险机构开展特色农业和涉农保险业务，加快建 立多层次农业保险体系。其它县（市、区）要结合农业发展的 实际，探索开展有区域特色的政策性农业保险工作。 中国人寿已制定了“保险进农村”实施计划，从 20XX 年起， 三年内在农村设立保险服务网点，普及保险知识，引导群
13、众提 高风险意识和树立保险消费观念，开展“保险示范乡镇”和 “保险示范村”创建活动。江山市可以此为契机，加强与寿险 公司合作，结合食品安全监督工作站建设，在“五员合一”的 基础上，将保险宣传员职责也整合进来，以推动农村保险业发 展。 3、全面实施政策性农村住房保险制度。市政府已将“实施 政策性农村住房保险制度”列入 20XX 年为民办实事计划，并成 立了政策性农村住房保险领导小组，在全市范围内开展了政策 性农村住房保险工作，这是市政府的一项重大决策，也是一项 民心工程。为把好事办实，各地、各部门要高度重视，开展调 第 8 页 查研究，制订详细实施方案，积极实施农村住房保险制度，争 取在 20X
14、X 年 3 月底之前，参保农户占比达到 80%以上。市人保 财险公司要密切配合地方政府和相关部门，加强业务指导培训， 提供优质服务。 4、加快发展城乡养老和健康保险。保险机构要按照统筹城 乡发展的要求，逐步发展适合农民的商业养老保险、健康保险 和意外伤害保险，完善农村计划生育节育手术保险制度和计划 生育家庭养老保险。柯城区、衢江区可学习借鉴金华、义乌等 地做法，开展“失地农民”养老保险试点工作，探索引入商业 保险解决“失地农民”养老保障问题。针对各发达地区均开办 了外来务工人员意外伤害保险的实际，开化县要在农村推行外 出务工人员意外伤害保险试点工作，帮助解决外出务工人员在 外地出险理陪难、理赔
15、慢等问题。保险机构要加强与企业的合 作，规范发展企业补充养老保险；加强与医疗机构的合作，规 范发展补充医疗保险；加强与消防、特警、交警等部门的合作， 积极发展特殊岗位人身意外伤害保险；探索参与新型农村合作 医疗的管理运作，开发补充保险产品。 5、探索发展区域性特色保险产品。针对我市自然灾害多发 的实际，加强大灾保险研究，探索建立大灾保险体系。完善保 险费补贴办法，扩大出口信用保险。建立创新激励机制，鼓励 第 9 页 开发高科技项目投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关项 目保险产品。创新消费信贷保证保险，满足居民住房、汽车等 消费升级换代的需要。 （二）稳步发展保险机构与保险业务，完善保险市场
16、体系。 一是培育保险市场主体。针对我市经济社会发展对保险的需求， 鼓励责任保险、健康保险等特色保险公司来我市设立分支机构， 发展业务。从保险深度高于全省平均水平的情况来看，建 议省保监局对现有保险产品同质化明显的保险公司适当控制， 减少同质竞争，合理布局保险业结构。二是积极发展保险中介。 要引进全国知名的保险中介机构，有针对性地培育一批高素质 的专业保险中介机构，提高保险市场的运行效率。规范保险兼 业代理市场，优化地区和行业结构，促进保险代理市场有序竞 争。加强保险营销队伍管理，提高保险营销人员素质。 三、共创加快保险业改革发展的良好环境 保险业改革发展是一项综合性工作，涉及面广，既有很强 的
17、政策性、业务性，又有很强的社会性。各地各部门要为保险 业健康发展营造良好的环境。 （一）加强组织领导，落实政策措施。 第 10 页 市政府已把金融保险业确定为“十一五”期间我市服务业 发展的 11 个重点行业之一，并着手编制相关专项规划，由市保 险协会牵头研究制订扶持我市保险业改革发展的实施意见。下 步，市政府一方面将继续关心和支持保险业的发展，鼓励混合 所有制经济、民营经济等多种形式的经济主体参与保险事业， 拓宽我市各种资本特别是民营资本的投资渠道。另一方面，将 鼓励和指导各县（市、区）开展政策性农业保险、农村住房保 险和公众责任保险。常山县要结合自身产业发展的实际，牵头 开展某一行业（机械
18、、化工或商贸等领域）的火灾责任险或意 外伤害责任险专项调研，并制订出台与行业性质密切相关的保 险政策意见。 市政府将加大对保险服务业的工作考核力度，在对各县 （市、区）服务业工作考核指标体系中，增加为保险业发展创 造公平、公正、良好环境的考核内容。各县（市、区）政府要 把保险业纳入当地发展全局，统筹考虑，定期听取工作汇报， 协调解决发展中的问题，关心支持保险业发展。要坚持依法行 政，改进领导方法，做到支持不干预，帮忙不添乱，尊重保险 企业的经营自主权，维护保险企业的合法权益。要认真学习保 险知识，研究掌握保险工作的特点和规律，努力做到学保险、 懂保险、用保险，主动引入保险机制管理社会事务。各级
19、、各 第 11 页 部门要把国务院和省政府支持保险业发展的各项政策措施落到 实处，从构建社会主义和谐社会的高度，增强责任感和紧迫感， 发挥主观能动性，为加快保险业改革发展创造良好的环境。要 支持商业保险公司在农村设立保险服务网点，健全农村保险服 务网络，为农民群众参与养老保险、健康保险和意外伤害保险 等提供便利。 （二）营造良好环境，支持保险业改革发展。 各职能部门要按各自的工作分工，各司其职，加强协调配 合，支持保险业改革发展，鼓励保险公司发挥风险管理的专业 优势、参与社会事务管理，为保险业的发展营造良好的发展环 境。 市农办牵头，市农业局、银监局、供销社配合，结合农民 专业合作、供销合作、
20、信用合作“三位一体”的农村新型合作 体系建设共作，开展推进农村政策性保险和农村商业性保险的 专项调研工作。 市消防部门牵头，商贸、文广部门积极配合，开展商场、 网吧、影剧院、歌舞厅等公众集会、娱乐、经营场所火灾责任 险专项调研，宣传火灾责任险的重要性、必要性和紧迫性，大 第 12 页 力推行火灾责任险。 市安全生产监管部门要根据矿山、机械、化工、高空建筑 等高危行业易发生重大、特大安全事故而造成群死群伤的特点， 加强与保险协会和各保险公司的沟通，探索开展高危行业公众 安全责任险专项调研，大力推进安全生产领域责任险，健全安 全生产保障体系。 市工商部门要进一步规范办事程序，提高办事效率，及时 为
21、保险机构办理有关工商登记、年检、注册等事项，降低保险 公司的商务运行成本，拓宽保险业发展空间。要积极开展全市 专业市场、农贸市场公众责任险专题调研，探索其可行性，为 广大市场业主提供保障。 市劳动保障、卫生部门要按照市场经济规则和市场化运营 的要求，加强与商业保险机制的对接，积极支持保险公司经营 企业年金、补充养老、医疗保险业务，使商业保险在社会保障 体制中发挥应有的作用。 市民政部门要加强对市保险协会的指导和管理，支持保险 协会发挥自律、维权、协调、交流、宣传等作用；要充分发挥 职能作用，配合做好政策性农村住房保险有关工作，成立赔款 第 13 页 纠纷裁定机构，严格按照界定标准和裁定办法，及
22、时有效地裁 定纠纷。 市税务部门要严格执行补充养老保险、补充医疗保险税前 列支等国家有关税收政策；要公平、公正地处理保险业的各项 税赋问题，把有关保险税收的优惠政策落到实处，将缴税事后 检查转变为事前提醒，指导保险机构依法合规纳税。 市公安、司法、审计等部门，一方面要进一步加大对保险 工作的支持力度，会同保险协会严肃查处保险领域的各种违规、 违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活 动，维护保险公司的合法权益。另一方面，要准确理解保险法 规和有关规章，及时公正处理因保险合同纠纷引发的案例，依 法保障投保人的合法权益，维护公平、公正、诚信的保险市场 和保险秩序。 市宣传、新闻部门要
23、坚持正确的舆论导向，宣传国务院、 省政府关于保险业改革发展的文件精神，宣传保险业在经济补 偿、抗灾防损和完善社会保障体系中的积极作用，普及保险知 识，加强与保险协会、保险机构的沟通和联系，确保正面、客 观、真实地宣传报道保险业发展情况，为保险业加快发展创造 一个良好的舆论环境。 第 14 页 其它部门也要充分发挥各自的职能作用，关心和支持保险 业健康、有序、稳步发展，努力营造全社会共同关心保险、支 持保险的良好氛围。 （三）充分发挥协会作用，强化行业管理。 由于我市尚未成立保险监管职能部门，行业自律和规范业 务的责任就落在了市保险协会身上。市政府对市保险协会寄与 很大的希望，20XX 年将市保
24、险协会列入全市金融考核中。从这 几年工作运转来看，市保险协会在健全行业自律机制，整顿保 险市场秩序，努力营造公开、公平、有序的保险市场竞争环境 等方面，做了大量而细致的工作，为推动我市保险业健康、有 序、稳定发展作出了积极贡献。市保险协会要再接再厉，继续 加强自身建设，充分发挥行业组织职能作用，协助省保监局、 市政府当好助手、参谋；要加强行业自律，引导保险行业内部 规范、有序竞争，维护保险市场秩序，增强我市保险机构的整 体生命力和竞争力；要严格按照保监委的有关规定处理业务关 系，发挥协调作用，传递交流信息；要开展行业服务，牵头宣 传保险业发展的正面信息，特别要积极宣传保险机构在理赔重 特大事故
25、中发挥的显著作用，树立保险业良好形象，为保险业 发展争取更好的外部环境；要加强与商贸、工商、消防、公安、 第 15 页 交通、旅游、卫生、安全生产监管等相关部门的沟通和联系， 配合开展公众意外责任险、大型活动场所责任险、火灾责任险、 高危行业责任险等公众责任险方面的专题研调；牵头编制保险 业发展规划和制订保险业改革发展的实施意见，使更多的商业 保险参与到政府行政管理中，弥补财政保障的缺陷。同时，也 希望未加入协会的保险公司能够加入到保险协会中，一方面有 利于保险市场的健康有序发展，另一方面有利于保险公司 自身权益得到有效保障，有利于提高保险公司的整体服务水平， 增加保险行业的竞争力。 （四）提
26、高服务水平，增强保险行业的竞争力。 各保险机构要树立大局意识和责任意识，想政府所想，急 政府所急，主动围绕党委政府的中心工作和战略部署开展工作， 在辅助政府管理社会、促进和谐社会建设中实现商业目标和社 会价值相统一。要在市保险协会的统一指导下，坚持诚信创业、 规范经营、优质服务的经营理念，不断完善经营机制，强化内 部管理，切实增强行业竞争力，以合理的收费和赔付，自觉维 护人民群众的切身利益，维护公平竞争的市场秩序，为促进我 市经济社会的发展做出新的贡献。 一要深化保险机构改革。保险机构要加强内控建设，完善 第 16 页 内控组织体系，健全内控管理制度，全面落实保险经营责任追 究制。要转变业务增
27、长方式，从单纯注重业务规模增长转向注 重速度与质量、结构、效益的统一，从拼价格、拉关系的低层 次竞争转向讲服务、比品牌的内涵式发展。加强诚信建设，建 立保险公司信息披露制度。 二要创新保险产品。各保险公司配合社会保障体制改革， 大力开发补充养老保险、补充医疗保险和工伤保险等相关产品； 切实开发能够满足市场不同需求的短期人身意外伤害保险；积 极稳妥地开展与教育改革相适应的子女教育金保险；努力拓展 市场潜力大、目前尚未充分开发的各种责任保险产品；搞好对 高科技企业的服务，提供支持技术创新的各项保险产品；拓展 与居民个人和家庭密切相关的、灵活多样的综合型个人财产保 险产品。通过产品创新，不断适应社会
28、对保险的需求，更好地 发挥保障作用。 三要提高保险服务水平。保险机构要把提供优质保险服务 放在首位，简化理赔手续，加快理赔速度，在理赔中切实做到 不惜赔、不拖赔。如市交警部门与保险协会合作，在市车管所 专门设立了由 7 家保险公司组成的“新车保险服务中心”这一 平台，为保险市场公平、公正竞争起到了一定的促进作用；大 公司要带头尊重保险市场竞争规则，小公司要借助这个平台积 第 17 页 极推出有自身特色的保险产品，各保险公司共同遵守行业自律， 创造一个有序、规范的竞争环境。 四要积极推动保险信用体系建设。建设保险诚信体系不仅 可以遏制信用缺失苗头，保证保险业健康发展，而且可以维护 被保险人的利益和提高公众对保险业的信任度。因此，要积极 推动保险信用体系建设，努力从制度上约束和规范保险信用行 为，加强对各保险经营主体市场行为的监管力度，加大对假保 单、误导消费等违法违规行为的惩处；加大对全社会保险知识 的宣传和普及力度。各保险公司要积极贯彻保监会的要求，强 化诚信经营意识，加强对员工和代理人的诚信教育，积极宣传 和鼓励诚信经营，开展保险服务及诚信宣传活动，积极树立保 险业的诚信形象。 *