副省长在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话.docx

《副省长在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《副省长在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 副省长在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲 话 特征码 dCitkrFxNZIBFOfCvHnb 统一认识 明确责任 扎实工作 全面完成第二次全国农业普查任务 省委常委、省政府副省长 省政府农业普查领导小组组长 XXX 在省人民政府农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话 同志们： 国务院决定 20XX 年开展的第二次全国农业普查，是一项重 大的国情国力调查,是一项十分重要的政府行政行为，是和平时 期重大的社会动员，是新时期党中央、国务院全面建设小康社 会、构建和谐社会和全面推进社会主义新农村建设的重大举措。 为了贯彻落实国务院关于开展第二次全国农业普查的通知 （国发20XX13

2、 号）文件精神，切实搞好我省的农业普查工作， 省政府于 20XX 年 10 月 24 日发出了四川省人民政府关于开展 第 2 页 第二次全国农业普查的通知 （川府发20XX31 号） ，对我省的 农业普查工作作了安排部署，最近，由于人事变动，省政府已 调整充实了省政府农业普查领导小组及其办公室。今天，省政 府在这里组织召开农业普查领导小组第一次全体会议，目的是 听取全国、全省农业普查进展情况汇报，研究解决我省农业普 查准备工作中存在的问题，安排布置今年我省的农业普查工作。 刚才安荣同志就第二次全国农业普查的基本精神、四川农业普 查工作的进展情况和全省农业普查工作的实施意见作了比较系 统的汇报，

3、省委宣传部、省政府办公厅、省财政厅、省农业厅、 省国土资源厅也发表了很好意见。下面我讲三点意见。 一、充分认识农业普查的重要性和艰巨性 第二次全国农业普查是今年各级政府和有关部门工作的一 件大事。必须引起我们的高度重视，回良玉副总理在国务院第 二次全国农业普查领导小组第一次全体会议上，对农业普查的 重大意义作了充分的阐述，希望大家要认真学习,深刻领会精神 实质。在这里，我再强调三点认识。 第一，农业普查是全面认识“三农”现状的重大举措。改 革开放以来，农村、农业、农民发生了深刻变化。一是农村社 会事业全面发展，财政、国家建设和社会资金等众多投资渠道 不断在农村拓宽，电网、道路、水利、通信等农村

4、基础设施不 断改善，义务教育、合作医疗、 “村村通”广播电视工程等农村 社会事业得到全面发展，城镇数量增加、规模扩大、城镇化水 第 3 页 平不断提高，行政区划调整、撤乡并镇，乡镇机构改等农村治 理方式不断改进。二是农业产业经营快速发展，农业经营主体 多元化，农业结构调整深入推进，经营方式不断创新，社会服 务日趋多样化，农民兴办农业企业，工商企业、事业单位进入 农业领域，实际从事农业的劳动者不在是传统意义的农民，务 农不再是农民的“专利” ，从事工商业也是农民的特长，农产品 优质化率明显提高，大宗农产品向优势产区集中，产业化经营 已成为中国特色现代农业经营形式，辐射和带动的农户日益增 多，农业

5、生产、加工、流通等环节的联接日益紧密，产前、产 中、产后各类服务组织逐年增多，农村经纪人、运销专业户、 专业合作经济组织快速发展，退耕还林还草等生态用地和城乡 各类建筑用地增多。三是农民的生产、生活、就业、常住地等 众多情况发生了显著变化，来自非农产业特别是工资性收入比 重不断提高，食品消费支出的比重明显下降，用于建房、耐用 品和教育、文化、卫生、通讯等方面支出大幅增加，非农产业 就业人员数量增多，比重上升，外出异地就业快速发展，按户 籍与按常住地统计的农村人口和劳动力数量差异越来越大，农 民受教育年限增加，劳动技能培训广泛开展。四是“三农”工 作还面临许多矛盾和困难，农田水利等基础设施比较薄

6、弱，农 业综合生产能力不高，农民收入增长缓慢，城乡差距依然较大， 农村上学难、看病贵的问题突出，环境污染严重等等。只有通 过农业普查，才能全面、系统地摸清我省农村、农业、农民发 第 4 页 生的这些深刻变化和存在的突出矛盾与困难，才能全面认识农 村社会经济、农业产业发展的新情况、新变化、新问题，才能 准确地把握农民收入、消费、就业、居住和农民素质变化的新 趋势。 第二、农业普查是全面建设社会主义新农村的迫切需要。 一是党中央、国务院高度重视社会主义新农村建设，党的十六 大提出全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又作出 了建设社会主义新农村的伟大战略决策。党的十六大以来，中 央提出把解决好

7、“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定 了多予、少取、放活，工业反哺农业，城市支持农村的基本方 针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，出台并实施了 “两减免三补贴” 、对粮食主产区的财政困难县乡实行奖励补助、 粮食购销市场和价格全面放开、全国范围内彻底取消农业税等 一系列政策、措施。党对农村的政策贯彻如何，新政策给农民 生产、生活带来什么样的变化，都要以准确了解实情，正确判 断实情，全面把握实情为基础。过高、过低估计“三农”现状， 对于科学决策不利，甚至有害。因此，农业普查与建设社会主 义新农村和解决“三农”问题息息相关。 二是党中央、国务院和省委、省政府十分重视农业普查工 作。20XX

8、年 4 月 29 日国务院发出关于开展第二次全国农业 普查的通知 （国发20XX13 号文件） ，对在全国开展农业普查 作了全面的安排部署。中共中央20XX1 号文件即中共中央、 第 5 页 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确要求 “做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据” 。 在中央农村工作会议上，回良玉副总理强调，第二次全国农业 普查是一项重要的基础性工作，各地要高度重视，精心准备， 切实抓好。前不久，国务院农业普查领导小组还派出督查组专 程来川督查我省农普的前期准备工作。就我省的情况而言，去 年省政府第 70 次常务会议专题听取了农业普查工作汇报，对四 川省第二次

9、全国农业普查有关工作进行了审定。省政府及时发 出农业普查工作文件，即四川省人民政府关于开展第二次全 国农业普查的通知 （川府发20XX31 号文件） ，把农业普查作 为一项重要的工作任务布置到了市州、县（市、区）人民政府 和省级有关部门。今年 1 月 15 日，中伟省长在省人代会上所作 政府工作报告中强调要搞好第二次全国农业普查工作。2 月 26 日，我在省委农村工作会议上也专门强调了要搞好第二次 全国农业普查，为制定规划提供科学依据。3 月 6 日，省委发 出的中共四川省委、四川省人民政府关于推进社会主义新农 村建设的意见 （川委发20XX1 号文件） ，要求搞好我省第二 次全国农业普查，为

10、建设社会主义新农村提供基础信息。上述 情况表明，党中央、国务院和省委、省政府对农业普查高度重 视，为搞好第二次全国农业普查工作提供了充分的政策支持。 三是建设社会主义新农村迫切需要科学的决策依据。当前， 我们正全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面加快社会 第 6 页 主义新农村建设，省委、省政府的一项十分重要的工作就是真 实摸清三农家底，正确判断三农形势和进行科学制定新农村建 设规划。10 年前的第一次全国农业普查，正值我国主要农产品 供求关系发生重大变化，普查成果为推动农业和农村经济结构 战略性调整提供了重要的决策依据。我们即将开展的第二次全 国农业普查恰逢社会主义新农村建设开局之际，其

11、普查对象涵 盖我省境内所有从事第一产业活动的单位、农户、乡镇和行政 村，内容涉及农户生产经营、乡（镇）村及社区环境、农业和 农村固定资产投资、农村劳动力就业及流动和农民生活质量等 众多关于农村、农业、农民的基础信息。搞好这次农业普查工 作，有利于更加深刻、准确地认识我省三农的家底，更加自觉 地统筹城乡发展，更加主动地调整国民收入分配格局，更加积 极地实施工业反哺农业，城市支持农村和多予、少取、放活的 方针。因此这次农业普查是四川农村工作和国民经济、社会发 展工作的大事，是各级政府正确判断三农形势、科学决策和部 门管理的科学基础和迫切需要，是全面建设社会主义新农村的 科学基础和迫切需要。 四川是

12、农业大省，县（市、区） 、乡（镇）数量居全国第一 位，村民委员会居全国第二位，乡村人口居全国第三位，第一 产业增加值占全国的 7%，主要农产品数量在全国具有举足轻重 的地位。搞好我省的农业普查工作，不仅有利于四川各级党委、 政府的决策和管理，而且对于确保全国农业普查的顺利进行和 第 7 页 圆满完成具有特殊重要的作用。 第三，四川农业普查工作任务十分艰巨。一是普查规模巨 大，这次农业普查将对我省近 5000 个乡镇、5.2 万多个村民委 员会、50 多万个村民小组、达 2000 万个农户和单位进行逐一 登记填表。二是普查内容广泛，新世纪开展的农业普查涵盖了 农村、农业、农民的基本信息，与第一次

13、农业普查比较内容更 加广泛，特别是根据建设社会主义新农村的需要，增加了很多 调查内容。三是条件艰苦，我省农村地域辽阔，农户居住分散， 调查对象点多面广，特别是山区、民族地区交通、通讯不便， 农业普查人员需要进入农民家庭现场登记调查，工作条件非常 艰苦。四是基础工作困难重重，集中表现为选择高素质的调查 人员困难，普查对象配合程度差，基本核算资料薄弱。广大农 村有文化的青年人多数已外出务工，要选择真正能够胜任普查 工作的人员十分困难；广大农民群众文化程度相对较低，理解 农业普查意义和指标含义困难，加之不同程度的思想顾虑，配 合调查人员进行调查的难度很大；众多农户对平时的生产经营 和收支情况没有记载

14、，靠回忆整理填写普查表，确保数据质量 的难度很大。 对此，各级政府、各部门必须要有清醒的认识，一定要从 促进经济社会协调发展，从全局的高度，从大局出发，认真分 析和把握第二次全国农业普查的重要性、艰巨性和复杂性，进 一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，采取有效对策， 第 8 页 认真做好工作。 二、明确目标任务，全面落实对农业普查的组织领导 第二次全国农业普查总体要求是，坚持以邓小平理论和 “三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六 届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全 面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农 村、农业和农民基本情况，确保普查

15、结果真实可靠，为国民经 济的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供准确决策依据。 第二次全国农业普查主要任务：一是全面查清三农家底， 深刻认识“三农”现状，准确把握农村、农业、农民的基本规 律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加 科学、更加详实、更加全面的基础数据。二是全面客观真实反 映第一产业经济整体发展态势，农村公共事业发展，农业微观 生产经营活动，农民生产生活实际，为党委政府正确判断三农 形势、科学决策、部门有效管理和全社会指导“三农”工作服 务。三是为农户和企业提供准确的基础信息，为社会公众提供 “三农”真实情况，教育、帮助全社会正确把握农村农业发展 变化趋势，引导各方

16、面更加关爱农民和支持农村、农业发展， 全面推进社会主义新农村建设。四是进一步完善农村统计调查 体系、规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台， 建立健全以周期性普查为基础、以抽样调查和部门统计为主体、 第 9 页 以其它方法为补充的农村统计调查制度，不断推进统计方法制 度改革和统计事业发展。 第二次全国农业普查涉及范围广，参与部门多，时间紧迫， 工作任务重，工作难度大。各级政府、各部门务必加强组织领 导，认真贯彻落实国务院关于做好农业普查的部署，抓紧组建 各级农业普查机构，建立健全各项制度，加强部门的协调配合， 形成普查的合力，切实负责地解决农业普查过程中的具体问题。 为了使领导小组有效

17、地担负起农业普查的领导责任，按照国务 院“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同 参与”的原则，根据四川省人民政府关于开展第二次全国农 业普查的通知精神，省政府调整充实了农业普查领导小组， 领导小组下设普查办公室、宣传办公室和督查办公室。按照职 责分工，由我全面负责全省农业普查的领导工作，建军同志协 助我作好协调工作；省统计局负责农业普查的日常组织协调和 专业技术工作；省政府办公厅负责农业普查的工作布置、协调、 政策调研、目标考核和督查督办；省委宣传部负责组织农业普 查宣传动员和新闻单位的组织协调；省发改委和财政厅负责协 调落实普查经费和物资保障；省国土资源厅要充分利用土地详 查和

18、土地变化资料，运用先进的技术手段，采用普查与核查相 结合的办法，彻底查清土地资源状况，尤其是耕地面积这一事 关全局和长远发展的基础数据。农业、林业、畜牧、水利等涉 农部门负责协调农村、农业、农户基础资料的收集整理工作， 第 10 页 全力参与农业普查的各项准备工作和入户登记工作。农垦、司 法、林业、军队、武警五部门要按照全国的统一要求组建普查 机构，按照国务院农业普查办公室统一方案和要求，独立组织 或协助组织其所管辖范围的配合做好系统内的农业普查工作。 领导小组的其他成员单位要按照全省的统一部署和职责分工， 认真负责做好本系统农业普查的组织、协调、宣传和配合工作， 确保全省一盘棋，政令统一畅通

19、，真正形成农业普查工作合力。 三、扎实工作，确保农业普查取得圆满成功 从现在开始，全省的农业普查将全面开展，各级政府和有 关部门都要积极行动起来，树立只争朝夕的意识、质量第一的 意识、团结协作的意识、奋斗拼搏的意识，克服困难、统筹兼 顾、协调推进，确保我省的农业普查工作取得成功，为此，必 须扎扎实实做好以下几项工作。 1、抓好普查机构的建立健全 各市州、县（市、区） 、乡镇要严格按照国务院和省政府的要求， 由分管领导亲自挂帅，抓紧组建农业普查领导小组和普查办公 室、宣传办公室、督查办公室，配备坚持原则、业务精湛、作 风过硬、协调能力强的干部参加组织实施农业普查工作。各级 政府和领导小组各成员单

20、位要建立农业普查目标管理责任制、 首长负责制、工作质量责任制。要按照全省的统一部署，各司 其职，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好农业普查工 第 11 页 作。要对普查工作过程中遇到的各种困难和问题，及时采取措 施，切实加以解决。要做好普查机构、人员、经费、责任、措 施、宣传、物资、方案的落实到位，并对农业普查进行目标考 核和督查督办。各级政府要对有突出贡献的单位和人员进行表 彰奖励，对于影响农业普查工作进度、质量的，无论涉及什么 单位和个人，将依法进行严肃处理，保证普查工作的顺利开展。 2、抓好农业普查的宣传动员 农业普查是和平时期重大的社会动员，是一次重大的国情 国力调查，调查对象众多

21、，让全社会了解农业普查的意义、内 容以及应尽的义务，增强调查对象的配合、支持程度，对于搞 好农业普查工作非常重要。为此，各级政府、各级普查机构和 宣传部门要高度重视农业普查的宣传动员工作，从农村的实际 出发，充分利用广播、电视、报刊、标语、网络等各种舆论工 具，采用传统和现代相结合的宣传手段，深入宣传农业普查的 重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会 环境与舆论氛围。要充分发挥街道办事处和居委会、乡镇政府 和村民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单 位特别是中小学校的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支 持并认真配合做好农业普查工作。 3、强化依法普查 凡在我国境内

22、从事第一次产业活动的单位和农户，都必须 第 12 页 严格按照中华人民共和国统计法的有关规定和国务院即将 颁发的全国农业普查条例的具体要求，按时、如实申报、 填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单 位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查 资料。还需要讲清楚的是，在全国农业普查条例（征求意见 稿） 中写明了：“农业普查工作按照全国统一领导、部门分工 协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。 ”这就明 确规定了各级政府及其相关部门在农业普查工作中应履行的职 责，这就是说按条例的规定组织进行农业普查工作是各级 地方政府及部门的法律职责，而任何在农业普查不作为或

23、做出 有损农业普查的行为都是违法行为。因此各级地方政府、各部 门应当依法行政，正确地履行职责，按时保质地完成农业普查 工作。 4、抓好普查经费的筹集使用 按照国务院的决定，这次农业普查所需经费由省政府和地 方各级政府分级负责。国务院农业普查办公室、财政部、国家 统计局 3 月 9 日发出了关于做好第二次全国农业普查经费保 障工作的通知 。各级政府要根据国务院的决定和国家三部委的 通知要求，统筹安排，根据农业普查对象数量、普查工作的难 易程度的实际情况，确定农业普查经费总量，列入相应年度的 财政预算，按普查进度及时拨付到位。各级农业普查经费要按 高于第一次全国经济普查经费预算编制总预算和分年度预

24、算。 第 13 页 20XX 年度拨付到位总预算的 70%。市州、县（市、区）政府在 核定农业普查预算经费时，要充分考虑农村税费改革后的实际 情况、乡镇、村组普查经费的实际需求、各地农业普查工作量 大小和工作难易程度，保证农业普查有足够的经费预算，不得 增加乡镇、村组基层和农民的负担，不得因经费不到位影响全 省农业普查工作的进度和质量。要从讲政治、讲纪律的高度保 障农业普查经费的投入，确保农业普查工作的顺利开展。国务 院农业普查督查组在川督查期间，重点强调了做好农业普查经 费保障问题，要求地方各级政府要严格按照国务院关于共同负 担、分级负责普查经费的要求，结合普查实际工作，抓紧核定、 安排和落

25、实农业普查经费，按时拨付，确保到位，为普查创造 必要的条件。省级财政将根据中央有关要求，将各地普查经费 纳入省对市州、县一般性转移支付标准支出计算范围，对于经 济落后、财政确实困难而难以全部负担有关农业普查经费的地 区，要结合中央财政安排的一般性转移支付资金予以支持。同 时，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的经费用好。 5、抓好有关部门的协作配合 各级政府在成立农业普查领导小组和普查办公室、宣传办 公室、督查办公室的基础上，要制定和细化部门工作职责，明 确领导小组各成员单位的具体工作任务、质量标准和工作责任。 要通过召开会议、联合调研、共同调查、共同审核、共同督查、 第 14 页 共同

26、开发等方式，增强部门之间的联系与合作，建立渠道畅通、 互动紧密、运作高效的联合协作机制，形成各司其职、各尽其 责、齐抓共管的工作格局。 6、抓好技术工作的部署落实 农业普查最重要的是要保证普查数据的真实、准确。各级 政府普查机构要树立和强化质量意识，严格实行岗位责任制， 加强对方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、 数据录入和处理、质量验收和开发应用等全过程进行质量控制。 确保各级普查人员的素质是搞好整个普查工作的关键，各级政 府农业普查办公室要高度重视并认真做好普查员和普查指导员 的选调、培训和管理工作，为搞好农业普查打好坚实的基础。 各级政府普查机构和统计部门要依法独立行使调查

27、权、报告权 和监督权，切实保障普查数据的真实性，任何单位和个人不得 随意更改普查数据和结果。各级政府普查机构要加强普查资料 的开发应用，提高农业普查的投入产出效益，最大程度地满足 社会各方对普查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会 效益。 7、抓好目标考核的组织管理 为了使各级政府和省级有关部门农业普查的工作职责落到 实处，省政府决定把农业普查工作从今年起，连续三年纳入政 府目标考核，这是保证农业普查充分体现政府行为的必要措施， 各级政府特别是省政府农业普查办公室和省政府督查办公室， 第 15 页 要认真做好目标考核的组织管理工作，做到目标任务明确，考 核评比规范。省政府督查办公室、农业普

28、查办公室将在今年 5 月、11 月两次对市州农业普查机构、人员、经费、责任、措施、 宣传、物资、方案等八个方面的落实情况和省政府农业普查领 导小组成员单位的人员落实、工作配合、宣传动员等情况进行 督查督办，确保目标考核的客观性和严肃性，达到实施目标考 核的目的。 同志们，第二次全国农业普查意义重大，影响深远，省委、 省政府要求我们只许成功，不许失败。现在我们的目标已经明 确，任务已经落实。希望大家一定要充分认识我们肩负的责任， 按照全国、全省的统一部署，加强协作，加强沟通，扎实工作， 共同努力，做好农业普查的各项工作，为圆满完成我省农业普 查任务作出自己的贡献，向党中央、国务院、省委、省政府和 全川 8700 万人民交上一份满意的答卷。