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1、第 1 页 关于开展严打整治建设平安情况的调查 特征码 TNPgHWTirYPgBOyrztiQ 建设“平安*” ，是我市认真贯彻落实“三个代表”重要 思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和 落实科学发展观、加强执政能力建设的一项重要战略部署，是 推进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要保证。 为促进这一战略决策的深入实施，最近，我们在市人大常委会 分管主任的带领下，重点对“开展严打整治，建设平安*”情 况进行了调研，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 总的来看，我市公安机关在市委、市政府和上级机关的领 导下，按照“社会秩序安稳、治安秩序安定、生产环境安全、 场所行
2、业安宁”的目标要求，充分发挥维护稳定的主力军作用， 强化严打整治，狠抓措施落实，积极开展建设“平安*”活动， 取得了明显效果。今年以来，全市共抓获各类违法犯罪嫌疑人 3285 人，破获刑事案件 2119 件，查处治安案件 3410 件，打掉 第 2 页 犯罪团伙 92 个，抓获成员 340 人，缴获赃款及赃物折款 469.4 万元。主要有以下四个特点： 一是坚持与时俱进，结合实际确定新的工作思路。为适应 新形势和新任务的要求，公安机关在分析新情况、把握新规律 的基础上，确立了“围绕一条主线，突出三个重点，体现三个 亮点，实现三个新突破”的总体工作框架，即围绕“立警为公， 执法为民”这条主线，突
3、出服务经济发展、严打整治斗争、基 层基础工作三个重点，体现社区警务建设、治安防范责任制、 创建法制型公安机关三个亮点，努力在工作重心下移、科技强 警、队伍管理三个方面实现新突破，积极建设平安*，为全市 超常规、跨越式发展做出贡献。为此，他们及时调整工作思路 和工作方式方法，有针对性地加强了隐蔽战线的斗争：一是针 对法轮功非法活动的规律特点，不断深化同法轮功邪教组织的 斗争，共查破法轮功专案 31 件，抓获法轮功邪教分子 53 人， 捣毁“地下窝点”5 个，收缴非法宣传品 8000 余份。二是积极 预防和妥善处置群体性事件。对不安定因素进行排查，掌握各 类事端苗头，及时上报党委、政府，做好预警工
4、作。对已经发 生的群体性事件，积极配合有关部门妥善处置。今年以来，公 安机关共参与处置突发事件 90 起，出动警力 2930 余人次。三 是不断加强情报信息工作。以“发现得早、分析得准、上报得 快、控制得住”为目标，加强秘密力量建设和情报信息工作， 第 3 页 及时搜集上报预警性、内幕性、动态性情报信息 184 条，并密 切关注社会热点、难点问题，切实把握了工作的主动权。 二是突出工作重点，狠抓各项措施的落实。公安机关本着 “什么突出抓什么，什么露头打什么”的原则，明确工作重点， 强化工作措施，不断加大严打整治的力度。一是有重点地开展 专项打击。先后组织开展了侦破命案、打击盗抢机动车犯罪、 打
5、霸治痞、打击盗窃耕牛犯罪等 9 次专项斗争，开展了 13 次集 中清查统一行动和打流追逃斗争，有效地遏制了刑事案件多发 的势头。二是强化侦查破案工作。通过深化刑侦工作改革，落 实破案责任制，加强刑侦技术建设等措施，不断提高破案水平 和攻坚能力。同时，发挥 110 指挥中心的调控作用，建立了闻 警而动、协同作战的快速反应机制，有力震慑了犯罪。三是加 强治安整治工作。深入开展打霸治痞专项斗争，并把工作重点 向农村延伸。对霸痞势力活跃和容易滋生霸痞势力的重点行业、 部位、场所进行集中清理整顿，共打掉霸痞势力团伙 15 个，铲 除各类霸头 97 人，维护了社会治安秩序。四是加大打击经济犯 罪力度。以涉
6、税犯罪、金融犯罪、制假售假犯罪和传销或变相 传销违法犯罪为打击重点，狠抓大要案的侦办工作，加大追逃 追赃力度，共破获经济犯罪案件 28 件，抓获犯罪嫌疑人 33 人， 挽回经济损失 920 余万元，有力维护了市场经济秩序。五是强 化安全管理。加强交通安全管理，开展了 12 次交通秩序专项治 第 4 页 理整顿活动，加大对各类交通违章行为的查处力度，今年以来， 共查纠交通违章 217496 起，查扣机动车 23699 台，证件 6521 本。加强消防监督管理，组织开展了消防“平安行动” ，开展消 防安全大检查 8 次，及时发现整改火险隐患 820 起处。投资 260 余万元，购置了两部大吨位的“
7、奔驰”消防车，完善消防 装备，加强抢险灭火演练，提高了实战能力和快速反应能力。 狠抓枪支弹药爆炸危险物品的管理，组织力量，反复检查，重 申责任状，严格落实各项管理、使用、防范措施，有力地控制 了爆炸事故的发生。 三是加大投入力度，进一步完善治安防范体系。我市坚持 把加大科技投入，完善防范体系作为建设“平安*”的基础工 作来抓。一方面把推行治安防范责任制作为防控工作的主体工 程来抓。在基层单位和村庄实行治安防范责任制，层层签订了 治安防范责任书，制定规章制度、考核办法及奖惩措施，使防 范责权契约化，建立起社会治安大防范格局。另一方面，坚持 走科技强警之路，不断加强快速反应机制建设。投资 60 万
8、元建 成了网上接处警系统，与“三台合一”接处警系统、GIS 电子 地理信息系统、重点要害部门及重要交通路口电视监控系统融 为一体，大大提高了接处警工作的效率和对社会面的控制能力。 今年以来，110 报警服务台共接报警 19863 起，全部及时出警 妥善处置，通过出处警，破获刑事案件 185 件，抓获违法犯罪 第 5 页 嫌疑人 775 人，为群众排忧解难 12800 余起，有效地打击了犯 罪，服务了群众。同时，投资 50 余万元购置 10 部巡逻车，配 发到城区分局、派出所，提高了专业治安巡逻能力。在城区重 点路段、治安复杂区域建立监控系统，加强基层防控体系建设， 为打击各类现行违法犯罪活动提
9、供了保障。 四是坚持以人为本，不断强化队伍建设。我市公安机关坚 持以人为本，把加强队伍正规化建设作一项基础工程，造就了 一支能打硬仗，团结协作、勤政廉洁的干警队伍。一是打牢思 想基础。通过组织干警坚持不懈地学习政治理论，加强理想、 信念和职业道德教育，树立了“立警为公，执法为民”的思想。 二是提高队伍素质。通过开展警务礼仪、队列训练，在巡警大 队、驻地部队分别建立了警务技能轮训和体能强化训练基地， 组织民警分批进行集中封闭训练。开办了警官夜校，对一线民 警进行集中培训，提高了队伍的业务技能和实战水平。三是严 格内部管理。通过开展“忠诚警魂”教育和纪律作风教育整顿 活动，对队伍中存在的问题进行了
10、重点整治，狠抓“五条禁令” 的落实，有效杜绝了队伍违法违纪问题的发生，维护了公安队 伍的良好形象。四是健全考评机制。研究开发了网上绩效考核 系统软件，按照系统网络化、内容标准化、程序规范化、计分 科学化、监督多元化“五考五化”的要求，建立月考核制度， 在系统内全面推行网上绩效考核，提高了考核的科学公正性， 第 6 页 增强了民警的紧迫感。 总之，在“平安*”建设中，公安机关充分发挥职能作用， 做了大量工作，取得了明显成效。但从全市面上的情况看，一 些工作与“平安*”建设的部署和要求还有差距。一是思想认 识上还存在差距。个别单位和人员，思想认识还没有真正到位， 没有完全摆正改革发展稳定的关系，还
11、没有真正认识到“平安 *建设”工作的重要性和紧迫性。二是工作上还存在不平衡。 有的单位人员责任还没有落实明确，工作措施还没有落实到位， 个别的还存有死角和漏洞；有的存有松懈厌战情绪，工作出现 了前紧后松现象。三是舆论氛围还不够浓烈。 “平安*”建设及 严打整治工作，还需要深入宣传发动，许多重要内容还没有达 到干部群众人人了解，有些人对这项工作的长期性、持久性还 认识不足，思想上还存有疑虑，等等，这些问题都需要在下步 工作中认真加以解决。 二、几点建议 “平安*”建设，既是一项长期性的任务，也是一项十分 紧迫的任务。公安机关及各有关部门要按照市委的总体部署和 要求，结合各自实际，着眼长远，立足当
12、前，在认真总结前段 工作的基础上，有针对性地提出具体措施，抓好工作落实，全 第 7 页 面推进“平安*”建设。重点应抓好五个方面的工作： （一）提高认识，加强领导。建设“平安*” ，公安机关要 先行。要把积极投入、大力推进“平安*”建设，作为当前和 今后一个时期的重要政治任务，摆上重要议事日程，加强领导， 精心组织，深入实施。各有关部门和领导干部要进一步提高认 识，切实担负起共同建设“平安*”的责任，做到任务明确、 责任到人、措施到位。属于哪个部门、单位的问题，哪个部门 单位要切实负起责任，及时有效地加以解决，确保工作扎实、 有效、稳步推进。 （二）建立健全经常性严打工作机制，始终保持对刑事犯
13、 罪的高压态势。要坚定不移地贯彻依法从重从快的严打方针， 积极探索深化严打的有效形式，把集中打击、专项斗争、重点 整治和经常性破案工作有机结合起来，增强严打的主动性、针 对性和实效性，始终保持对刑事犯罪的强大威慑力。对严重暴 力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪及带有黑社会性质的 有组织犯罪等，露头就打，决不使其形成气候。要进一步加大 打击经济犯罪的力度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。 要突出重点，不断加大对治安混乱场所和突出治安问题的整治 力度，根据实际开展专项斗争，务求取得实效。 第 8 页 （三）大力开展排查调处工作，积极预防、妥善处置群体 性治安事件。要认真开展各种矛盾的排查调处
14、活动，坚持抓准、 抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决 在基层。要妥善处理好群体性事件，要在深入细致调查摸底的 基础上，分清情况，区别对待，依法解决。要重心下移，抓好 源头，把解决问题的着力点放在基层，千方百计化解矛盾，防 止民转刑案件和群体性事件发生。 （四）全面推进社会治安防控体系建设，进一步提高驾驭 社会治安局势的能力。构筑严密的社会治安防控体系，是建设 “平安*”的一项基础工程。要按照防范严密、控制有力的要 求，以防范控制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性 犯罪为重点，以人防、物防、技防为基本手段，大力加强单位 内部防控、社区防控、街面防控、重要关卡防控，使全市
15、形成 一个严密的防控体系，让犯罪分子特别是流窜犯罪分子在我市 无藏身落脚之地。要加大科技投入，建立起较为完善的快速反 映系统，通过实施科技强警战略，提高打、防、管、控等的效 率，提高公安机关和全社会的整体防控能力。 （五）夯实公安基层基础工作，打牢建设“平安*”的基 础。建设“平安*” ，关键要坚持重心下移，通过抓基层、抓基 础、抓队伍，筑牢维护稳定的根基。要从政策、待遇、经费、 第 9 页 装备等方面向基层倾斜，确保警力下沉，工作重心下移。要加 强基层所队建设，提高基层单位的综合战斗能力。要以正规化 建设为主线，全面推进公安队伍建设。坚持政治建警、依法治 警、从严治警的方针，按照班子过硬、队伍纯洁、警风优良、 执法为民的要求，以正规化建设为总抓手，加大改革力度，创 新队伍管理机制和制度，推进公安队伍建设，不断提高队伍整 体水平，为“平安*”建设打下坚实基础。