在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话 特征码 kdDQmfQZyuSasARWaNlh 一、统一思想，充分认识推进市级机构改革的重要意义 推进机构改革是党的十五大提出的一项事关全局的重大任 务和战略举措。近三年来，全国自上而下地先后进行了国务院 和党中央部门的机构改革，省级政府和党委部门的机构改革。 这次机构改革，是改革开放以来机构设置变化最大、人员调整 最多、改革力度最强的一次。今年上半年，我市实施了乡镇机 构改革并取得积极成效，为我们做好市直机关机构改革工作积 累了一定的经验。从今天开始，我市市县两级机构改革将进入 实质性阶段。要做好这一重要工作，我们首先必须提高认识， 统一

2、思想。 （一）推进机构改革，是实践“三个代表“重要思想的具体 体现 第 2 页 实践“三个代表“重要思想，一个根本的方面，就是要按照 生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层 建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置，虽经 过多次调整和改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩，在很多方 面已经不适应生产力发展的要求，甚至成为制约生产力发展的 障碍。要发展社会主义市场经济，必须下决心调整和改革行政 管理体制，转变政府职能，减少行政审批，精简机构设置，裁 减机关冗员，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效率。 只有这样，我们才能够顺应国际经济发展的趋势，适应市场经 济运行规则，最大限

3、度地促进社会生产力的解放和发展。 市直党政机关担负着领导和组织全市“两个文明“建设的重 任，在全市党政组织结构和行政管理系统中处于十分重要的位 置。衡量机构改革的成败，就是要看其是否有利于解放和发展 生产力，是否体现了人类文明的进步和先进文化的成果，是否 维护和代表了广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲，推 进市直机关机构改革是我们实践“三个代表“重要思想的具体体 第 3 页 现。我们一定要把“三个代表“重要思想贯穿于机构改革的整个 过程，以此为指导，在实践中不断探索，不断前进。 （二）推进机构改革，是实施“十五“计划，优化发展环境 的迫切需要 今年是“十五“计划的开局之年，全市上下按照市委

4、关于“一 二三四五“的战略方针，坚持深化改革，扩大开放，全市经济社 会保持了较好的发展态势。但是，我们应当清醒地看到，我市 经济发展环境不优的问题，虽经多方面大力整治而有所好转， 但仍是影响发展的突出问题之一。其根本原因就在于，我们的 行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛 盾和问题还没有得到根本解决。归纳起来，一是政企、政资、 政事、政社不分；二是机构设置层次过多，分工过细；三是部 门之间职能交叉，职责不清；四是职能和事权划分不够合理； 五是机构冗员太多，人员结构不合理；六是审批事项过多，程 序过于繁琐；七是执法队伍过多过滥，执法行为不够规范。 第 4 页 我们常说：经济环境

5、是第一竞争力，经济环境也是生产力。 我们与发达地区的差距，一个重要方面，就是体制创新滞后， 发展环境欠优。 优化经济发展环境，治本之策在于机构改革。如果我们不 加大改革力度，不下决心突破影响生产力发展的体制性障碍， 我们与发达地区的差距将会越拉越大，与周边地区的竞争将会 失去比较优势，进而影响“十五“发展目标的实现。 因此，我们必须坚定不移地推进机构改革，推进体制创新 和环境创新，为把襄樊建成商家必争之地提供体制和环境支撑。 （三）推进机构改革，是加快转变政府职能，适应加入 第 5 页 WTO 的客观需要 我国已经结束了加入世贸组织的谈判，加入 WTO 指日可待。 加入 WTO 从表象上看，是

6、市场相互开放，经济接轨，其实质是 政府管理经济的行为方式与国际接轨。WTO 的条款很多，但没 有一条单纯涉及企业行为。WTO 认为，只要成员国按照“公平交 易、透明公平、非歧视和关税保护“原则转变政府职能，市场环 境、企业行为自然优化。所以，迎接入世挑战，在客观上要求 我们必须加快机构改革，加快政府职能转变，加快实现政企分 开，建立按国际惯例办事的运行机制，以适应 WTO 对政府行政 管理的要求。通过改革政府行政管理方式，在国际经济竞争中 赢得主动。 综上所述，推进机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时， 我市机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省关于机构改革 的大政方针十分明确，而且已取得了实

7、效，为我市机构改革指 明了方向，提供了经验。二是通过“三讲“教育和“三个代表“重 要思想的学习，我市广大党员干部的思想政治素质明显提高， 第 6 页 为我市机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的 共识，并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我市国民经济 持续快速健康发展，经济实力不断增强，为机构改革奠定了物 质基础。我们一定要抓住机遇，打破常规，迎难而上，一鼓作 气，全力推进我市机构改革工作。 二、明确目标和重点，扎扎实实抓好机构改革方案的实施 这次省委、省政府批复的襄樊市机构改革方案和市委、 市政府下发的襄樊市市级机构改革方案实施意见 ，是在大量 调查研究，多层次比较论证，与上级机关

8、反复沟通，数十次酝 酿修改的基础上形成的。先后经过机构改革工作专班的深入调 查，省编办及时指导，市政府常务会议和市机构改革领导小组 会议研究，市委常委（扩大）会议讨论通过，省编办审核，最 后由省委、省政府批复下达。这个方案和实施意见，既体现了 中央、省关于机构改革的总体原则，又反映了各部门的实际， 同时吸收了以往机构改革的有益经验，较好地参照了上级和兄 弟省市机构改革的成功做法。各部门要准确把握、认真落实这 第 7 页 个方案和实施意见。 （一）明确改革目标，坚持改革原则 这次机构改革的目标很明确，就是要以邓小平理论、江总 书记“三个代表“重要思想和党的十五届六中全会精神为指导， 按照中央和省

9、关于地方机构改革的统一部署，进一步转变政府 职能，实现政企分开，理顺各方面关系，加强基层政权建设， 精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效 率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 要实现这个总目标，就必须在改革的实践中注意坚持六项 原则：一是按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完 善党的领导体制，改进党的领导方式；二是按照社会主义市场 经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企、政事分开； 三是按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构；四是 第 8 页 按照权责一致的原则，理顺条块以及行政层次之间的关系，继 续完善“两级政府、三级管理“的城市管理体制和

10、行政运行机制； 五是按照因地制宜、实事求是的原则，制定相关配套政策，保 证机构改革积极稳妥推进；六是按照依法行政，规范管理的原 则，加强机关的制度化、规范化和法制化建设，建立机构编制 管理与财政预算相配套的约束机制，努力实现政府机构、职能、 编制和工作程序的法定化。这既是市级党政机关进行机构改革 的总目标和总任务，也是各部门研究制定“三定“方案的出发点 和落脚点。在机构改革的全过程中，我们都必须牢牢把握以上 原则和要求，毫不走样地贯彻到实际工作中去。 （二）抓住关键环节，突出工作重点 第一，切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革 的关键。在市场经济条件下，政府管理经济的方式已经发生根 本

11、变化，不能再用计划经济体制下那种大包大揽的办法，把不 该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。转变职 能的核心是实现政企分开，切断政府部门与企业的行政隶属关 第 9 页 系，全面落实企业的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏 的法人实体；要积极培育和发展社会中介组织，将由社会自我 管理和调节的社会事务，转给社会中介组织，依法规范中介组 织行为，促进社会中介组织向独立的法人实体方向发展，发挥 其政策引导、信息沟通和协调服务的功能，从而把政府职能切 实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要引入“经营城 市“新理念，不断提升城市品位，增强环境吸引力、文化凝聚力 和经济竞争力，综合运作城市

12、资源，让整个城市增值。转变政 府职能，必须注重实效，不能做表面，应该取消的职能必须取 消，应该下放的职能必须下放，应该划转的职能必须划转。我 所说的划转和下放，是按照机构改革方案和实施意见进行职能 调整，而不是搞权力转移，不能把本该由政府履行的职能转移 给所属的事业单位，造成新的政事不分和事业单位行政化。这 里要强调一下，对政府工作部门而言，转变职能是方位的。调 整变动的部门要转变职能，保留的部门也要转变职能；综合经 济调节部门和执法监督部门要转变职能，社会事务管理部门也 要转变职能。 第二，进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要 内容。这次机构改革，一是理顺市级机关各部门之间的关系。

13、第 10 页 要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能， 避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照“ 一件事情由一个部门管理“的要求，将相同和相近的职能交由一 个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的， 要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、 多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。 要清理各种临时机构，切实解决临时机构过多过滥，包揽甚至 干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用， 进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制 度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。三是 理顺市区两级政府及

14、相关部门之间的关系。按照必要的集中和 适当分散相结合的原则，合理划分事权和财权，进一步理顺市 与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国 土资源、经济综合、主要基础设施建设、环境保护等事务，以 市管为主；城市的基础教育、文化卫生、城市管理及社会服务 等，则以区管为主。要下决心调整理顺城区财政管理体制、城 市管理体制和行政执法体制，进一步调动城区政府街道办事处 管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。 第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省 第 11 页 委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与 否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方

15、 案，市委设 9 个工作部门，部门管理机构由 4 个减为 2 个；政 府的工作部门由 42 个减为 29 个，另设议事协调机构的常设办 事机构 2 个，部门管理机构由 5 个减为 3 个，总的减幅为 28.3；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由 23 个减 为 13 个，减幅为 43.5%；行政性公司全部转体，一步到位。我 们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照“产业门类“和“战 线管理“原则设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行“ 三定“；对于确定不再保留的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一 步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并 后允许保留机构牌子的机构，要确实合在

16、一起，不能明合暗分， 分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整 和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制 平均精简 24.8，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、 区） 、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政 协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部 门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真 测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简 30左右， 其中党委部门编制精简为 20-25；政府部门精简 30-35，合 并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团 部门精简 25-30。各部门要按这个比例“一刀切“

17、，不得讨价 第 12 页 还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行 精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。 第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对 市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照 迎接入世挑战与“国际接轨“的要求，深化这项改革的任务还很 繁重。10 月 24 日，国务院又就此专门召开电视电话会议，对 推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。 各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟 城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保留下来的审批 事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无 权自设

18、审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改 进审核方式，“反弹琵琶“，变“顺着走“为“倒着走“，以公布保 留的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转 移和保留等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有 公布保留的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关 制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审 批责任过错追究制度，接受社会监督。要积极探索行政审批服 务新模式，综合设立服务窗口，按照“一个窗口审批、一个 窗口收费、一个窗口咨询、一个窗口协调“的运行机制， 第 13 页 集中受理行政审批事宜，共同组织行政审批活动，全程从事行 政审批服务。 第五，做好人员分流

19、工作。人员分流是这次机构改革的难 点，我们必须高度重视。我市的党政机关干部是一支有较高政 策水平和丰富管理经验的人才队伍，为我市经济和社会发展做 出了显著成绩。但是，在这次机构改革中，他们中的一部分人， 有的要到新的岗位工作，有的要参加专业知识培训，有的要提 前离岗退养，这是不可回避的现实，也是大局的需要。各部门 要把分流人员与提高干部素质、优化干部队伍结构紧密结合起 来，把人员定岗和分流与加强机关作风建设结合起来，切实改 进机关作风和工作方法，提高服务质量。为保证机构改革中人 员分流工作平稳推进，市委、市政府将借鉴兄弟城市一些好的 做法和我市以往行之有效的分流措施，出台一些配套政策，各 部门

20、要认真贯彻执行。在政策执行过程中，要自始至终加强思 想政治工作，认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，把解 决思想问题同解决实际困难相结合。接收分流人员的部门要采 取切实有效措施，积极接收并安排好分流人员。我们相信，广 大机关干部经过党的多年教育培养，一般都具有较高的综合素 质。只要我们做好扎实细致的思想政治工作，用活用足改革政 第 14 页 策，切实解决好分流人员的后顾之忧，机构改革工作就会得到 广大干部的理解和支持，就能够做到留者安心，走者愉快。 （三）改革的实施方法、步骤和时间安排 按照省委、省政府的总体部署，今年内要完成机构改革任 务。市委、市政府决定从现在起，用 1-2 个月的时间，

21、完成市 直党政机关机构改革任务。人员分流用 3 年左右时间逐步落实 到位。人大、政协、群团和民主党派，按省里统一部署进行。 具体实施工作分四个阶段进行。 第一阶段是学习培训和报送“三定“方案，时间安排 15 天。 动员会后，市编办要立即举办“三定“工作培训班，主要解决“三 定“中的一些操作性问题，指导各部门拟订“三定“方案。各单位 应立即成立机构改革领导小组和“三定“工作专班，结合实际情 况，制订好工作计划，精心组织，统筹安排，认真拟订“三定“ 第 15 页 方案，并按时报市机构改革领导小组办公室。市机构改革领导 小组办公室要主动与各部门联系，指导、协调好各部门的“三定 “工作。 第二阶段是审

22、批“三定“方案，时间安排 15 天。审核工作由 市机构改革领导小组办公室负责。 第三阶段是组织实施“三定“，时间安排 20 天。这是最关键 的阶段，各部门要严格按照批准的“三定“方案，认真做好定岗、 定员和人员分流工作，做到职能、人员、科室和领导“四个到位 “。 第四阶段是检查验收，时间安排在 12 月中下旬。市机构改 革领导小组办公室要组织人员，对市直各部门机构改革的实施 情况进行全面检查验收，督促各部门落实“三定“方案。 第 16 页 三、以高度的政治责任感和使命感，确保市级机构改革工 作落到实处 这次机构改革时间紧、任务重、要求高，必须以高度的政 治责任感和使命感，切实抓紧、抓好、抓落实

23、。 （一）实行部门一把手负责制，切实加强领导 机构改革牵涉面广、政策性强，涉及到组织结构的变动， 权力利益的调整，人员去留的安排和社会大局的稳定。对此， 各级领导必须高度重视，切实加强领导。各部门的党政负责人 一定要切实负起责任，按市里的统一部署和要求，精心组织， 稳步实施，排除困难，确保机关工作正常进行，确保改革方案 顺利实施。 第 17 页 要紧紧抓住“三定“和人员分流这两个关键环节。保留的部 门要抓紧做好“三定“方案的制定和组织实施工作；合并部门新 组建的领导班子要敢于负责，抓好职能调整和合并工作；接受 其他部门划入职能的部门，要做好职能、机构和人员的接受工 作；撤并部门的领导要以高度负

24、责的精神，做好本部门的划转 工作，站好最后一班岗；新组建单位的负责人，要立即到位， 迅速着手本单位的机构改革。调整变动部门的职能交接工作， 要确保工作的连续性。分流人员原承担的工作，要进行认真的 交接，决不能因为机构和人员变动影响正常工作。 要密切关注实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取 有效措施，认真加以解决。为加强对调整撤并单位的组织领导， 市委、市政府将成立有关调整工作领导小组，分管的市政府领 导任组长，有关部门的主要负责人担任副组长和成员。具体分 工为：建设局调整工作领导小组、规划和国土资源管理局调整 工作领导小组由陈鼎益同志任组长，农业局调整工作领导小组 由王芳玉同志任组长，经贸

25、委调整工作领导小组由赵振同志任 第 18 页 组长，文化体育局调整工作领导小组由曹敬兰同志任组长，城 市管理局调整工作领导小组由朱汉桥同志任组长。请政府办公 室按此分工迅速下发成立领导小组的通知。 各领导小组对撤并调整单位的机构改革工作实行全程指导， 重大问题及时向市委、市政府报告。经市委常委集体研究决定， 在机构改革期间，凡两个及两个以上部门合并的，由原单位的 一把手共同牵头负责；被撤销单位，由其原负责人继续牵头， 并负责原单位的管理，主动协助新的管理单位的领导做好有关 工作；退出政府序列，由行政部门改为事业单位或变更名称以 及改为行业管理部门的，仍由现班子负责。 组织、人事部门要加强对人员

26、定岗、分流进行政策指导； 有关部门要对撤销单位的财产进行管理，防止国有资产流失； 各部门都要从大局出发，积极配合做好机构改革的各项工作。 第 19 页 （二）切实做好思想政治工作，确保干部职工的思想稳定 和全年工作目标的实现 机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，难免会引 起干部职工的思想波动。因此，各部门务必高度重视、及时掌 握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，取得 大家对机构改革的理解和支持。 在改革之初，要认真做好干部职工的思想摸底工作；在制 定方案过程中，要充分听取各方面的意见；人员定岗之时，要 特别注意倾听群众的意见，坚持党性原则，坚持按照政策办事， 把思想工作做到

27、每个人身上。要自始至终教育干部职工识大体， 顾大局，以党的事业为重，正确认识机构改革，正确对待个人 工作岗位的变化，遵守党的纪律，服从组织安排。广大党员干 部，特别是经济部门的同志，应坚守岗位，尽职尽责，为实现 全年工作目标而扎实工作。 第 20 页 （三）严明改革纪律，保证机构改革的顺利进行 要顺利推进机构改革，必须严明改革纪律。最近，中组部、 人事部、中编办联合下发关于进一步加强管理，严肃干部人 事工作纪律有关问题的通知 ，并于 8 月 20 日召开了严肃干部、 人事、编制工作纪律的全国电视电话会议，进一步强调了机构 改革纪律。我们一定要坚决执行，切实做到“四要四不“:即上级 规定的机构设

28、置限额，要严格遵守，不得突破；上级要求撤销 的机构，要坚决撤销，不得变通；上级核定的领导职数，要严 格执行，不得超配；上级批准的人员编制数量，要坚决落实， 不得擅自增加。决不能搞“上有政策，下有对策“。 在机构改革期间，各单位要严格遵守政治纪律、组织纪律 和工作纪律，把这次机构改革作为对广大干部党性和组织纪律 观念的考验。在机构改革期间，各级领导班子要恪尽职守，顾 全大局，遵纪守法，廉洁奉公，对改革中出现的不良倾向，要 及时采取有效措施，坚决制止。各级领导干部，特别是主要领 第 21 页 导，必须坚守岗位，认真履行职责，积极做好工作，切实保证 本部门机构改革和各项工作的顺利进行。对擅离职守，影

29、响工 作，造成损失的，要严肃追究责任。 在机构改革期间，要严格执行国家的各项财经纪律和国有 资产管理规定，禁止在机构调整中违章调度资金、转移资产、 私分钱物、挥霍国家财产。各单位特别是撤并的单位，要认真 做好人、财、物的管理和交接工作，按照有关规定，加强对国 有资产管理。 在机构改革期间，要严守保密纪律，严格遵守国家有关保 密档案制度，做到保密事项不泄露，档案不流失。特别是变动 的机构要切实加强对重要机密文件、重要经济技术资料和档案 的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革而发生重大失密、 泄密事件。 第 22 页 同志们，机构改革势在必行，不改革没有出路。目前，全 市上下都十分关注机构改革，并对此寄予了很大的希望。我们 要在市委的正确领导下，认真实践“三个代表“重要思想，按照 十五届六中全会关于“八个坚持，八个反对“的要求，努力改进 党风和政风，以对党和人民事业高度负责的精神，团结一致， 共同努力，确保机构改革预期目标的实现。