农村经济十二五发展工作意见.docx

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1、第 1 页 农村经济十二五发展工作意见 特征码 ZYsUJqZANVbbeqPEGqKU 农业和农村经济发展规划是全市国民经济社会发展规划 的重要组成部分。 “十二五”是全市经济社会发展的重要战略机 遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推进西部大开发 战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥善应 对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年， 更是落实“314”总体部署、贯彻国发20XX3 号文件、全面推 进全市统筹城乡发展的五年。科学编制和实施好“十二五”农 业和农村经济发展规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好 “十二五”农业和农村经济发展规划编制工作，提高规划编制

2、质量，扎实推进社会主义新农村建设，根据*市人民政府关于 编制“十二五”规划的工作意见 ，提出如下意见： 一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求 总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略 思想，以“314”总体部署为总纲，以国务院关于推进*市统 筹城乡改革和发展的若干意见 、 中共*市委*市人民政府关于 全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见为指导，规划目 第 2 页 标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中 心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求， 规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线， 把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给

3、、增加农民收入和 促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统 筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略 性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推 进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的 战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合 生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、 战略性和可操作性的发展规划。 以发展为主题，做好“五个坚持”： 坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移 地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发 展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创 新推动发展，增强经济

4、社会发展的综合实力和区域竞争力。 坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在 更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和 环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设 第 3 页 资源节约型和环境友好型社会。 坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法， 妥善处理城市与农村、 “一圈”与“两翼” 、人与自然、经济与 社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使 各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。 坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制 的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾 和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，

5、坚持走内陆开放 型道路，以开放促发展。 坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念， 把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促 进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实 现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利 益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。 二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容 继承以往五年规划成果和经验， “十二五”农业农村经济规 划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在 第 4 页 规划体系上要科学务实。 （一）规划内容要体现“四大转变” 。一是更加注重向“发 展型”规划转变。规划目标要从片面

6、追求经济增长转向实现经 济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全 面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更 加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理 安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效 利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规 划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规 划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡 生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型” 规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现 象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其 解决发展实际问题

7、的导向作用，增强规划操作性。 （二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体 系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象 和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程 建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系 由 1 个总体规划、12 个重点行业规划、3 个重点专题规划构成， 形成“1+12+3”规划体系。 第 5 页 1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年 规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主， 明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建 设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和 农业重大工程建设

8、规划以及年度计划的重要依据。 “十二五”农 业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划 12 个重 点专项规划之一，规划期 5 年，从 20XX 年至 20XX 年，为与全 市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到 2020 年。 “十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相 关部门参与编制，报市政府审定和发布实施。 2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的 某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延 伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和 项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、 水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、

9、农村能源、农业科教、 农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村 经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二 五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分 第 6 页 管副市长审定后印发。 区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的 保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空 间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段， 与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色 农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。 3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重 大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细

10、化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫 开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。 扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五” 重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。 4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、 行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、 社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装 备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投 资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动 物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。 第 7 页 “十二五”期间，需编制的其他专项规划

11、和重大工程建设 规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县） “十二五”农业 和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制， 报审程序参照市级规划执行。 三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求 （一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、 信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。 要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡 统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景 下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前 瞻性研究。 （二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度， 使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程

12、。在规划起草 过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组 织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允 许他们参与规划编制。 （三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各 第 8 页 级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总 体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规 划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县） 、市级相关部 门要积极主动地做好规划衔接工作。 （四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规 划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点 任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况 做出分析评价，并针

13、对环境变化和存在的问题，对调整和修改 规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统 一安排下进行。 四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制 （一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作 联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市 城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、 市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农 综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文 广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工 作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。 规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

14、 第 9 页 （二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询 组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专 家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询 组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、 *市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组 成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真 听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进 行深入讨论。 （三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家 小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划 编制小组，在规划编制期内相对集中办公。 五、编制“十二五”农业和农村经

15、济发展规划的时间安排 及经费保障 （一）时间安排。第一阶段（20XX 年 10 月至 20XX 年 3 月） ：组织开展重大问题研究；对市级“十二五”农业和农村经济 发展规划编制工作进行总体部署；成立规划专家咨询组；组建 规划编制专家小组；形成总体规划基本思路。第二阶段（20XX 年 49 月）：形成总体规划初稿；形成重点行业规划、专项规 第 10 页 划初稿；开展总体规划和重点行业规划、专项规划以及区县 （自治县）规划的衔接协调；组织社会各界参与讨论。第二阶 段（20XX 年 10 月至 20XX 年 6 月）：形成总体规划送审稿，报 市政府审批，发布实施。行业规划、专项规划同期完成编制任 务。区县（自治县）农业农村经济发展规划编制完成时间根据 区县政府的统一安排进行。 （二）经费保障。市级“十二五”农业和农村经济发展规 划编制工作经费由市政府安排专项经费解决。行业规划、专项 规划编制工作经费由各部门自行解决。