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1、第 1 页 关于县乡镇兽医体制改革的思考 特征码 IxoQNoSmvQBvWLsyYdPn 关于县乡镇兽医体制改革的思考 市财政局农业科 5 月中旬，在陪同市人大领导检查县关于动物防疫 法执行情况的同时，我对该县的乡镇兽医体制改革和畜牧体 系建设进行了调查了解，有些体会和思考。 一、乡镇兽医站改制和体系建设情况 县乡镇兽医站 20XX 年改革前，全县 20 个乡镇的原兽 医站职工总人数 137 人，其中退养人员 24 人。按照该县编制委 员会、县委分别在 1996 年、20XX 年不同时期的文件精神，畜 牧兽医站分别确定为自收自支的事业单位和自收自支的集体单 位，人员均为集体性质人员。多年来随
2、着市场经济发展，大部 分畜牧兽医人员已从事兽药、饲料经营和诊疗活动，自负盈亏、 个人核算，集体性质和核算实际上不复存在，全县有资产的兽 医站仅 11 个。 20XX 年县委、县政府按照公益性职能和经营性职能分离的 第 2 页 原则，对全县乡镇兽医站进行了改革。一是按照集体所有制单 位终止的相关规定处置资产；二是区分不同情况采取经济补偿 或不补偿、解除劳动合同，符合相关条件的退养人员交回县畜 牧局管理；三是从新定编。对乡镇动物防疫、畜产品检疫和监 督等政府公益性职能的，在全县设立了 19 个乡镇畜牧站，定编 44 人负责承担，由县畜牧局直接管理。 目前，在岗人员组成有县局分流人员、引进专业人才和
3、面 向社会公开招考录入的共 23 人，其中畜牧兽医大学学历 4 人、 大专 5 人、中专 14 人。同时，县政府组建了村级动物防疫队伍， 每村设 1 名防疫预报员，经过筛选、培训和签定合同上岗。全 县县、乡镇、村三级动物防疫网络基本健全。改革后的乡镇兽 医站性质为全民事业性质单位，人员经费、公用经费供给按照 相关规定全部由财政性资金予以保障。村级防疫预报员待遇根 据行政村大小、畜牧业规模和工作量确定，由财政性经费承担， 全县每村平均 400 元/年.村。 二、几点体会 一是加强县、镇乡、村三级畜牧防疫体系建设很有必要。 畜牧业在农村经济发展中占了相当大的比重，是农民增收的重 要。20XX 年我
4、市畜牧业及其服务业总产值达 69.48 亿元，占农 林牧渔业总产值的 53.2%。并且畜产品卫生安全与否直接影响 广大群众的生活和关系到人民的生命安全。畜牧养殖分布在广 大农村,畜牧防疫、检验等工作必须从基层抓起。 第 3 页 二是县乡镇兽医体制改革解决了公益性和经营性职能 分离问题，明确了基层畜牧部门的职责。公益性的含义是带有 政策性、维护社会公共利益性质的事业。市场经济条件下，该 政府承担的畜牧卫生防疫、检疫等公共职能不能缺少，公共财 政支出应应保尽保必要开支，不能因为平安就不重视甚至减少 必要的经费，发生突发性疫病了就不惜一切代价。 三是充分调动了基层畜牧人员积极性。改革后的基层畜牧 人
5、员专业、精干，既有压力也有动力， “吃皇粮”的基层畜牧人 员一方面该保的保了，另一方面定员定岗和大量的防疫工作、 各项工作规章制度也使他们有了压力，避免了过去人浮于事、 一心二用的现象。分流的或从事兽药、饲料等经营的，依法经 营、照章纳税，促进了畜牧服务业的发展。 四是建立了应对突发性畜牧疫病事件的保障机制。应急预 案中明确建立了消毒组、扑杀组、专家组、群众宣传组及相关 负责人，在应对突发性事件时，所需大量具体工作人员在全县 乡镇、部分村统一抽调在岗畜牧人员组成，在组织保障、人员 力量上给予了保证。我认为，即使人员还不够，可以花钱买服 务，临时聘请人员帮助处理一般性事务，能够保证应急所需。 同
6、时，要按照应急预案适时加强演练，完善各项措施，确保召 之即来、来之能战，把疫病灾害减小到最低限度。 五是要加强乡镇一级畜牧站基础设施建设和村级防疫预报 员培训。从全市来看，无论是改革与否的乡镇畜牧兽医部门， 第 4 页 大多数乡镇畜牧站基础设施差、条件简陋。全市 208 个乡镇畜 牧兽医站中还有 63 个站无办公用房，46 个急需维修改造，无 疫苗冷藏设备等。市畜牧部门制定了市乡镇畜牧兽医站 建设三年规划 ，去年市财政安排了 40 万元为 15 个乡镇配备了 疫苗冷藏、疫病诊断和快速扑灭器。今后，应按照乡镇改革走 在前面的和重点急需改造、完善的乡镇畜牧站进行排序改造和 完善。区县级财政同时也要
7、以此为契机，力所能及地配套支持， 逐步加强和完善乡镇一级畜牧站建设。另一方面要切实建立村 级防疫预报员制度，落实人员并加强培训，不断提高其业务技 能和思想素质。待遇方面可根据各区县情况量力而行，有高有 低。 六、乡镇一级的政府服务职能不能缺少、人员不能缺位。 我市屏山、高县分别作为省、市的农村综合配套改革的试点县， 乡镇政府职能得到合理定位，特别是高县把乡镇政府职能从新 定位为领导职能、发展职能、服务职能、稳定职能，畜牧兽医 站、计生站等“五站一所”按片区设置，由县业务主管部门管 理。因此，我认为目前开展农村综合配套改革要合理定位职能、 科学设置机构、优化人员配备，做到公共职能不能缺少、人员 不能缺位，整合资源、精兵简政、保障有力。 第 5 页