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1、第 1 页 在街道党政主要负责人会议上的讲话 特征码 kXOIuvvgSTTPDevvQqQg 同志们： 这次镇（街道）党政主要负责人会议的主要议题是，深入 学习贯彻宁波市党代会精神，回顾交流各地上半年工作，共同 分析当前形势，主动应对宏观调控，狠抓各项工作措施落实， 确保市委市政府全年目标任务的完成。同时，也为 7 月份的市 委全委会和 6 月底的市政府半年度会议作好准备。 从刚才各镇（街道）汇报的情况看，总的感受有这么两个： 一是大家都感到很累。大环境是宏观趋紧、缺电，小环境是遇 到了历史上的罕见旱情，抓工作的难度明显增加，但在困难面 前，全市各级始终保持了良好的精神状态，干事创业的激情充
2、 沛，主动服务的意识比较强，各方面的引导工作做得比较及时 到位。尤其是在全面落实水资源统盘调控和限水节水各项措施 上，各地是步调一致，政令畅通。下姚江引水救灾工程涉及的 相关镇，更是全力支持配合，为工程的顺利推进创造了条件。 二是工作还是有起色有成效。各镇（街道）对今年的工作重点 把握得比较准，抓落实也是到位的。在目标任务的细化量化、 落实工作责任、强化考核督促、形成推进合力上动了不少脑筋， 第 2 页 摸索出了一些行之有效的办法。对市里部署的社会治安大会战、 农村新型合作医疗制度建设、统筹城乡就业、市级重点工程建 设等重点工作，坚持主要领导带头，一级抓一级、层层抓落实， 力度和措施是基本到位
3、的。通过机关效能建设，基层干部抓落 实求推进的责任心也明显增强。 下面，我根据大家的发言，就贯彻宁波党代会精神和中央 一系列宏观调控政策，努力保持经济社会发展良好势头，再讲 三点意见： 一、牢牢把握宁波党代会精神实质，进一步鼓足发展之干 劲 不久前闭幕的宁波党代会，已经明确了今后五年宁波现代 化建设的奋斗目标、战略重点和主要任务，为我们工作指明了 努力方向。 把握宁波党代会精神实质，我个人理解，主要是两方面： 一是要坚定不移地加快发展。巴音书记在参加慈溪代表团审议 时指出，科学发展观的第一要义是发展。宁波党代会报告提出 的今后五年的奋斗目标中，主要经济指标将继续保持高位增长， 生产总值年均增长
4、 12%左右，到 20XX 年人均达到 6000 美元。 这些都说明，必须更加突出加快发展这个主题。二是要努力谋 求更快更好发展。报告提出了“四个更加注重” 、 “六大联动” ， 特别是“六大联动” ，在空间布局上更加体现了协调发展，在发 展内涵上更加体现了统筹。也就是，今后发展既要保持经济快 第 3 页 速增长，又要追求经济增长的质量和效益；既要保持经济发展 的良好势头，又要坚持以人为本，实现经济、社会和环境的和 谐发展，充分体现了科学发展观。 贯彻宁波党代会精神，结合慈溪实际，我认为主要是把好 三个环节。一是以宁波党代会精神来统一全市上下思想，进一 步增强加快发展的信心。 报告最大的亮点是
5、港桥海联动，并 指出要发挥大桥拉动宁波经济的“加速器”作用，构建“大桥 经济圈” ，发展大桥经济。宁波最大的优势在港桥海，港口是龙 头，现在港口的优势已基本用足。今后一个时期，宁波最大的 增长潜力在大桥，开发开放的区域重点将作战略性转移，肯定 要转移到滩涂资源丰富和大桥要素集聚强劲的余慈地区。慈溪 地处大桥桥头堡，是宁波接轨上海的前沿，是大桥经济的核心 区和先发地，宁波市委对慈溪发展寄予厚望，要求建设产业发 达的北部都市区，在“六大联动”发展中起好领跑示范作用。 由此，慈溪在宁波大市的战略地位在得到了充分地、史无前例 的提升。全市各级一定要坚定信心，进一步增强加快发展的责 任感和使命感。二是要
6、按照党代会精神，结合我市既定的发展 目标，深化和完善发展思路和策略。快中求快、既快又好发展 是宁波党代会的最基本的精神实质，是我们今后工作的指针。 联系我市实际，去年初，市第十一次党代会提出了以大建设大 开放大调整大提高为总抓手，打造“四大基地” ，主动迎接大桥 经济时代的战略构想。一年多的实践表明，既切合慈溪实际， 第 4 页 又适应宁波党代会精神，在本质上与宁波党代会精神保持了一 致。下步，要按照“六大联动”要求，赋予“四大抓手”新的 内涵，坚定不移地加以推进，努力做到经济发展快中求好，联 动发展整体提高，发挥宁波经济“加速器”作用。重中之重是 加快培植大桥经济。在产业方向上，建设产业发达
7、的先进制造 业基地，在城市形态上，建设宁波北部都市区，北接上海的 “桥头堡” 。三是坚持真抓实干，脚踏实地把当前的工作抓好。 贯彻宁波党代会精神，落脚点在于推动各项工作，关键是把当 前的具体工作做好。各地要坚持求真务实，保持昂扬斗志，按 照年初市党代会和人代会提出的工作总要求，盯住既定目标任 务，狠抓落实，尤其是要扎实抓好对发展起长远和基础作用的 工作，甘为后任作铺垫打基础，促进经济社会全面协调发展。 二、正确把握当前经济走势，主动适应宏观调控，进一步 增强工作信心 今年以来，全市经济总体运行平稳，发展稳健，势头良好。 一季度实现生产总值 58.4 亿元，增长 15.3%；到 5 月底，技改
8、投入达到 28.43 亿元，增长 41.8%；实际利用外资和自营出口 达到 8703 万美元和 6.05 亿美元，分别增长 32.5%和 37.6%；财 政一般预算收入 15.65 亿元，增长 17.88%，各项经济主要指标 保持了较大增幅。应该说，狠抓落实年的各项工作，已形成了 良好局面。 尽管发展势头较好，但随着宏观调控政策的不断到位，已 第 5 页 对我市经济发展产生了较大影响。主要表现在以下“五个回落” 上： 一是工业经济效益回落。全市规模以上工业企业销售增长 利润下滑，到 4 月底利润比去年同期下降 2.1%。992 家规模以 上企业中亏损的达 134 家，占 13.5%，比去年同期
9、增加 42 家， 亏损 4.07 亿元，比去年同期上升 156.5%。二是固定资产投资 增速迅速回落。2 月份增长 56.2%，3 月份增长 53.0%，4 月份 增长 40.8%，5 月份增长 32.3%，增速逐月回落明显。其中市级 在建重点（实事）工程在前 5 月仅完成年度计划的 13%，按进 度看，全年投资数已难以完成。前 5 月的工业技改财务投入增 幅也比去年同期下降了 10 个百分点。三是实际利用外资增速逐 月回落。1-5 月实到外资 8703 万美元，比去年同期增长 32.5%，而往年则成倍增长。四是金融机构存贷款余额增幅回落。 4、5 两个月全市存贷款首次出现近三年来的负增长。至
10、 5 月底， 全市中小企业贷款比年初减少了 1.01 亿元。金融系统本外币存 款余额 4 月份比 3 月份下降 7052 万元。五是财政收入明显回落。 宏观调控效应是一级一级反映的，先是企业效益下降，后是财 政减收。市级财政收入从 4 月份开始明显下滑，至 5 月底，按 统计新口径，完成一般预算收入 12.56 亿元，比去年同期负增 长 5.35%，这在近年来是少有的。预计全年财政可用资金减收 9.69 亿元。主要原因，一是因企业经济效益下降，企业所得税 增幅较低，1-5 月份增长率仅为 10.5%，比去年同期的 39.4%， 第 6 页 减少 28.9 个百分点。二是因土地停批，尤其是土地拍
11、卖无法实 施，预算外收入中占大头的土地规费收入大幅减少，至今只入 库 2.2 亿元，完成计划数的 21.3%，预计全年土地规费将减收 7 亿元左右。三是因出口退税政策调整，退税 2.39 亿元。各镇 （街道）财政收入也明显减少，因为镇级一般预算内收入靠企 业税收，预算外收入靠土地的特点更加明显。 以上“五个回落”是当前宏观环境新变化下我市经济运行 的基本走势。如何全面把握这一走势，对于应对宏观调控，保 持经济良好发展势头至关重要。我主要讲三个观点。 第一个观点是：当前经济“回落”是阶段性的，下步可能 会有进一步反映，对此我们要有足够的思想准备。我市经济的 五个“回落” ，现在仅仅是初步的、表面
12、的反映。目前我市的经 济增长，基本上是靠去年高增长的惯性拉动、延续，随着中央 宏观调控政策措施的进一步落实到位，下半年和明年的情况会 更严峻，变数会更大，经济回落可能会更加明显，并且通过连 锁反应，会波及其他一系列的经济社会发展指标。而且，中央 这次宏观调控决非权宜之计，很可能会成为国家的长期策略手 段。温家宝总理近日在湖北考察时听取中部五省负责同志汇报 后指出，当前宏观调控已取得了成效，整个经济运行正朝着宏 观调控的预期方向发展，同时又指出宏观调控的任务还十分繁 重。最近人民日报也发表社论指出，加强宏观调控的决心不能 动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。前阶段宏观调控主要是 第 7 页 “看好
13、信贷，管紧土地” 。为了确保经济安全，实现经济 “软着陆” ，这次中央宏观调控目标是，固定资产投资增长 控制在 30%以下（一季度全国是 43%） ，工业投资增长控制在 20%以 下，消费增长要拉到 10%左右（现在是 5%左右，消费过冷） ，下 阶段中央将根据经济宏观走势，有可能采取更严厉的调控措施。 主要是看国家统计局公布的消费者价格指数，即 CPI 指数。这 个指数从 2 月份以来一直走高，2 月份 CPI 同比上涨 2.1%，5 月份同比上涨 4.4%，一旦突破 5%的安全底线，央行就要采取加 息。加息后对企业技改投入影响较大。我市大部分的企业技改 项目，主要是经济快速增长的宏观背景下
14、作出的投资决策，在 银根收紧、加息的情况下，有可能造成资金链的断裂。同时， 加息将导致企业经营成本上升，效益下滑，政府财政减收，固 定资产投资也会进一步萎缩。企业效益下滑还可能造成就业困 难，进而导致消费不旺。从经济的运行规律来看，这个周期不 可能是一个点的，也包括面的。按照我的看法，从 94 年到现在 经济持续上升，是一个周期，从目前开始，又是一个新的周期， 今年是个点，明后年可能还要下坡，至少要延续 2-3 年时间， 有可能到 20XX 年、20XX 年才能复苏。对此，我们绝不可掉以 轻心，要有长时期控紧、经济下坡的背景下主动应对的思想准 备，努力把宏观调控的影响降到最低。 第二个观点是，
15、要把当前中央宏观调控作为发展的新转折、 新机遇来认识。宏观调控尽管给我市经济带来了很大的困难， 第 8 页 但也给我们提供了新的发展机会。从某种程度讲，也是慈溪新 的发展转折期，应对得好，就可能把我市的经济运行质量和发 展层次提高到一个新的平台。首先是“倒逼型”机遇。中央作 出的一系列宏观调控政策，主要是为了解决当前经济运行中的 突出问题，防止经济大起大落，把发展调整得更快更好。这些 年来，我市的经济总体上是符合中央宏观调控的政策取向，是 积极健康的，但增长方式还停留在依赖于资源高投入、环境的 高承载上。如全市工业用地平均容积率仅 0.5，比苏南的镇级 园区还低 0.3。水则是更为短缺。长此以
16、往，无论是资源的供 给，还是环境的容量都不容许我们支撑这种增长方式。这就逼 着我们自觉地实践科学发展观，从我市的资源供给和环境承受 能力来谋划经济发展、调整产业结构。如果这方面抓得及时到 位，就能牢牢把握新一轮发展主动权。同时也是 “整合型”机遇。宏观调控的过程实质上就是各种要素整 合、各类企业重新“洗牌”的过程。现在我们的实力也经不住 考验的话，全国其他地方都将经不起考验。只要我们把握产业 导向，引导企业选准、选对项目，支持企业把项目搞上去，加 快建设，早出效益，把这段困难时期挺过去，就会有更大的发 展空间。 第三个观点是，在当前慈溪发展的临界点上，特别要强调 比精神比方法比服务比实绩。 比
17、精神，就是要坚定信心，劲可鼓不可懈。经济发展有一 第 9 页 定的连贯性，靠历任领导打基础，靠持之以恒地抓，才能保持 稳定的增速。一旦抓的劲头有所放松，出现了断层，要想保现 状也十分困难。比方法，就是要坚决克服无所作为、消极等待 的思想和畏难情绪，开动脑筋，迎难而上，向中央要路子，向 群众要方子，创造性地做好工作。在困难面前，既是拼实力， 也是拼智力，更是检验领导干部驾驭全局能力的时候。比服务， 就是要更加主动地为基层为企业搞服务挑担子，共渡当前难关。 特别要强调的是，在政策许可的范围内，各位分管市长、市级 部门领导和各镇（街道）党政领导要敢于挑担，敢于采取灵活 变通方法，为企业发展、为建设项
18、目的顺利推进创造条件。客 观上，当前宏观政策落实中也确有变通余地。比实绩，就是决 不能怨天尤人，要积极创造条件，克服各种困难，咬紧牙关抓 落实，在困难中出成绩见成效。各地各部门都要按照“时间过 半、任务过半”的要求，认真对照市委、市政府年初确定的 118 项具体工作任务，对责任范围内的工作任务推进情况，进 行一次专题检查，查漏补缺，研究进一步抓好落实的措施。 三、扎实抓好促进经济平稳发展的各项工作措施 下半年工作，市委全委会和政府半年度会议还要作专题部 署，我主要就当前应对宏观调控，着眼战略、战术相结合，着 力于推进两大调整，促进经济平稳发展的措施作些强调。 第一，着力于适应性调整。(1)千方
19、百计改善要素供给。在 土地方面，市里主要是加快推进杭州湾新区和慈东工业区两大 第 10 页 工业区块建设。杭州湾新区主要抓好九塘以北区块的基础设施 建设。慈东工业区要尽快启动一期 3 万亩淡水泓围垦区块基础设施建设，确保年内投入 2 亿元。 各镇（街道） ，主要是 “三抓” ，利用好现有土地空间。一抓已批土地的征地矛盾 处理。用这段土地停批的空档期，集中精力“解结头、化矛盾” ， 抓紧把过去遗留下来的问题处理好。二抓项目调整。据调查， 我市尚有已批但闲置的建设用地万余亩。各地要配合土管部门， 在这次土地市场治理整顿中，收回一批、调剂一批，安排给急 需用地者。这些主要是靠自己动脑筋。三抓标准厂房
20、建设，解 决中小企业的发展空间。在水、电方面，随着夏季来临，用水 用电都将进入高峰期。梅季以来下了几场雨，水库增加了一些 库容，但还不能从根本上解决问题，下步供水的形势依然严峻。 重中之重是加快下姚江引水应急工程建设，争取尽快通水。各 地要继续抓好限水节水的各项措施，服从水资源的统一调控。 同时也不能放松排涝防汛工作。据供电局预测，今夏高温期间 用电缺口将近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用电”方案 的落实工作，落实企业自备电源全面顶峰发电措施，同时要加 强发电机的安全管理工作。这项工作能不能做好，体现各级政 府的组织协调能力。 （2）推动加工贸易发展。今年以来，市里加大了加工贸易 扶持力度，
21、积极引导企业开展加工贸易。至 5 月底，全市已有 第 11 页 157 家企业开展加工贸易业务，进出口累计 2.4 亿美元，其中 进口 0.54 亿美元，出口 1.8 亿美元，分别同比增长 61%和 36%。并有 17 家企业获海关监管 A 类企业。加工贸易的开展， 有力缓解了出口退税压力，带动和扩大了出口，优化了出口产 品结构，是当前应对宏观调控的有效措施之一。下步，市里打 算兴起一场加工贸易启蒙运动，各地要加强政策宣传和人才服 务，进一步形成氛围。同时，要发挥好保税仓库和 60 平方公里 出口加工区的作用。力争全年加工贸易额达到出口总量的 30%，进口料件 2 亿美元。 （3）适时调整投资
22、结构。因土地、融资和政府财力等原因， 导致市镇两级一些既定政府性投资建设项目无法按计划实施。 如市里确定的 60 项重点（实事）工程建设项目，只有 17 项较 好地完成了投资计划和形象进度目标。因此，确实有必要作适 当调整，这也是求真务实。最近，市里听取了有关部门意见， 对市级政府性投资项目提出了调整意见，待方案完善后将作出 调整。总的原则是，有保有压，优化结构，集中财力保基础设 施、保园区、保在建项目。具体有三条，一是对在建的、可建 的项目要全力推进，抓质量抓进度；二是对暂缓但今年仍有条 件建设的项目，要做深做细前期准备，待条件许可时及时实施； 三是对明令禁止或资金暂时无法落实的项目，暂停实
23、施。项目 实施确有困难的镇（街道） ，也可参照上述意见，调整投资项目， 并采取适当方式向人大作说明。 第 12 页 （4）推动多元化融资步伐。在银根趋紧的情况下，各地要 积极开拓其他融资渠道。一是要尽力保持原有商业银行的融资 额度，对年内到期贷款，尽早与贷款银行协商，力争推迟还款 或续借。二是要八仙过海，各显神通，争取国家开发银行、信 托投资和金融财团等一些其他融资平台的借款。三是要充分利 用我市民资丰裕的优势，在完备手续的前提下，推出一批基础 设施项目，吸引社会资金参与建设。现在，民间借贷比较活跃。 全省 5 月份储蓄存款同比减少了近 200 亿元，存款连续 5 个月 负增长，很大一部分是分
24、流到民间借贷中去了。我市情况也同 样，对此，我们要加强预测和监管，防止引发不稳定因素。四 是要继续做好利用外资工作。近期的重点是，对浙洽会和消博 会签约项目加强跟踪服务，抓外资到位。另外，要多加强与外 商的联系和交流，开展经常性的拜访和应邀考察活动。一些招 商势头较好的镇（街道）不要满足于完成自己任务，再加加码， 为全市引资多作贡献。 （5）抓紧建立粮食、油煤等重要物资供应预警体系。去年 下半年以来，特别是今年上半年，粮价飞涨，大米市场零售价 从 1.2 元/斤涨到 1.8 元/斤左右，恢复到 94 年以来的历史最高 水平，我市作为粮食销区，粮食安全形势严峻，为此，加快粮 食安全体系建设十分紧
25、迫。作为市里，要抓紧组织粮源和提高 储备加工能力。作为镇（街道） ，要尽快完善和细化粮食应急预 案，健全应急反应系统，落实各项应急措施，应对可能出现的 第 13 页 突发事件。另外，各地要启动油煤等重要战略物资监控分析制 度和市场异常波动应急工作预案。 （6）要发展第三产业。在当前经济结构战略性调整的重要 时期，经济增长方式转变，区域综合实力的增强，越来越依赖 于第三产业的发展。去年我市人均 GDP 已经接近 3000 美金，从 国际国内经验看，这个阶段是第三产业大幅增长的阶段。在宏 观趋紧、要素保障难度明显增加的情况下，发展第三产业比发 展一、二产业有更大的空间。我们要从大三产的角度来考虑我
26、 市的第三产业发展，加快传统第三产业的升级，抓好重大商贸 设施的配置和旅游业开发。 （7）切实抓好财政管理。当前市、镇两级财政都比较困难， 下半年可能困难会更多，要超前考虑，及早应对。一要强化财 政资金的统一调度。市级有关部门筹到的资金，要服从大局， 全市统一调度。二要做好开源节流工作。各地都有一些闲置的 土地和厂房，对这些闲置土地，要想方设法盘活拍卖。同时， 要加大对企业税收征管力度，具体操作时，要掌握尺度，外紧 内松，区别对待。三要特别要强调艰苦奋斗意识。现在，各镇 （街道）人头经费增长过快，干部收入最低的乡镇也超过了机 关，机关有意见，群众也有意见，也容易引发方方面面的矛盾。 因此，各地
27、在缩减建设项目的同时，要从严控制人头经费的增 加，减少经费支出。市财政部门要尽快在这方面出台指导意见。 第 14 页 第二，着力于战略性调整。主要是根据宁波党代会确定的 我市发展定位，按照加快培植大桥经济的战略构想，进一步树 立和落实科学发展观，促进我市经济社会协调发展、整体推进。 重点是加快两个转变。 （1）加快推进经济增长方式转变。通过五方面工作，来提 升产业层次，增强产业竞争力。一是以园区整合带动工业高水 平集聚。园区经济是集约经济，是现代经济的发展方向。在加 快现有工业区块建设的同时，必须系统谋划，加快启动新一轮 东中西三大工业组团，形成沿杭州湾制造业基地。二是以加大 企业技改力度来增
28、强工业特色优势，培植家电、轻纺、汽车零 配件等一批区域产业集群。三是以扶持高新技术产业发展促进 工业结构优化，鼓励企业引进和发展一批电子信息等新技术项 目。四是以培育龙头企业和品牌产品来提升工业发展层次，鼓 励企业实行规范化的股份制改造，推进更多的企业上市，参与 资本市场运作。五是以整治劣质产业及产品来巩固市场地位， 逐步淘汰落后工艺和设备，严格禁止新上高能耗、重污染项目， 实现可持续发展。 （2）实现政府抓发展方式及着力点的转变。主要是在协调 中促进经济发展，在统筹中推动经济发展，在补位与退位中保 障经济发展。一是大力改善基础设施条件。围绕实施“百亿大 桥经济应对工程” ，加大围涂造地力度，
29、加快水、电、气、交通 等重大基础设施建设进度。推进向曹娥江和上虞汤浦水库引水 第 15 页 等重大工程，为长远发展打基础搭平台。 二是促进资源要素集约配置和广域配置。从可持续发展的 战略高度出发，按照“先生活后生产，先重点后一般”的原则， 以提高投入率和产出率为导向，强化水、电、土地等要素资源 集约利用，实现要素效用最大化。有条件地实施“工业飞地” ， 实现资源要素的广域配置，变有限空间为无限空间，最大限度 地保障经济发展对资源要素的需求。 三是推进统筹协调发展。当前，推进统筹发展具有特定意 义，既可以缩小城乡差别，又可以创造新的需求和新的增长点。 要坚持以高水平的规划来统率城乡联动发展，编制
30、“三规合一” 的城乡一体区域整体发展规划，统筹布局市域内产业功能、生 态保护、城镇建设、基础设施配置。统筹城乡就业，抓好社会 保障体系建设，全面推进“社保、土保、医保” ，完善弱势群体 帮扶体系。积极推进乡村康庄工程、新环境百村改造工程和农 村住房解困工程。全面实施水环境治理规划，加大工业治污力 度，加快农村供水管网改造步伐。 四是全面实施劳动力素质培训工程。着眼于我市劳动力整 体素质提高，实施“十万技能人才培训工程”和“五年二十万” 农民素质培训。要结合我市制造业比较发达的现实基础，加快 宁波（慈溪）现代职教城建设，使之成为现代产业工人的摇篮， 为我市经济结构转变，创造良好的人才环境基础。
31、五是着力促进社会和谐稳定。深化拓展“平安慈溪”建设。 第 16 页 当前，要加快建立基层治安防范管理新机制，巩固社会治安大 会战成果。四个试点镇要总结经验，为全市推开提供范例。扎 实开展夏季治安整治行动，严厉打击“黄赌毒” 、 “两抢一盗” 和恶势力违法犯罪。加强安全生产管理。前几天，坎墩一家企 业在调试发电机发生爆炸，造成四死二伤，巴音书记专门对此 事作了批示，各地一定要从中吸取教训，确保不发生大的安全 事故。以“抓现有制度的规范落实、抓工作重心下移到镇级、 抓事后处理转向事前排摸化解”为重点，加强信访工作。继续 抓好机关效能建设。贯彻行政许可法，深化第三轮行政审批制 度改革。加强镇级便民服务中心建设。加快经营性事业单位改 制。加大对违反“四条禁令”的查禁力度。组织第三次民主评 议活动，改善经济社会发展的综合环境。 今天就讲这一些。