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1、第 1 页 在州直安监局局长会议上的讲话 特征码 PESeiYUgqSVFzIdHizhh 内强素质 外树形象 开创安全监管工作新局面 在州直安监局局长会议上的讲话 同志们： 今天召开的州直安监局局长会议，主要任务是贯彻落实党 的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议、 20XX 年自治州党委工作会议精神，总结、回顾、交流 20XX 年 的安全生产工作经验，讨论、研究并进一步明确 20XX 年安全生 产工作的基本思路，为州直安全生产工作会议做好准备。 刚刚过去的 20XX 年，是安全生产工作攻坚克难、取得重要 进展的一年。州直广大监管监察人员，认真贯彻自治州党委、 政府的指示精神，
2、按照州局的统一部署和县市党委、政府的要 求，恪尽职守，任劳任怨，在深化重点行业领域安全专项整治、 加强安全执法和日常监管等方面，做了大量工作，付出了艰辛 努力，为州直安全生产形势的总体稳定、做出了贡献。在新的 一年开始之际，我代表州安监局向同志们表示慰问和感谢！ 第 2 页 我主要讲两个问题： 一、20XX 年安全生产工作简要回顾。 二、20XX 年安全生产工作的基本思路。 一、20XX 年安全生产工作简要回顾。20XX 年在州党委、政 府的正确领导下，州直的安全生产工作是有创新、有特点、有 成效的一年，安全生产形势总体稳定。 1、州党委、政府高度重视安全生产工作。张书记、柯州长 每季度都听取
3、安全生产情况汇报,州政府把安全生产工作纳入到 州经济发展的总体规划，编制了自治州安全生产“十一五”发 展规划，州党政主要领导亲自抓安全生产工作。州人大对安 全生产法 、 煤炭法贯彻实施情况进行了检查，自治州十一 届人大常委会 15 次会议专门听取和审议了州人民政府关于贯彻 执行安全生产法情况汇报。在州直安全生产工作会议上， 柯州长与副州长、各县市长，各副州长与分管部门签订了安全 生产目标管理责任书，并将自治区下达的各类事故控制指标分 解到直属县市等 42 个单位，逐级签订了目标责任状。 第 3 页 2、建章立制，安全生产工作制度化、规范化。20XX 年结 合州直实际，根据形势变化发展的需要，制
4、定了一系列安全生 产方面的规定、办法和措施，建立健全规章制度，用制度规范 安全监管行为。州人民政府第二十次州长办公会议通过了 州关于进一步加强安全生产工作的实施意见及自治 州安全生产目标管理考核办法 、 自治州安全生产委员会成员 单位安全生产工作职责规定 ，提出了全面强化安全生产工作三 十项措施。修改完善了自治州煤矿特大安全事故应急救援预 案 、 非煤矿山特大事故应急救援预案 。 特大事故应急救援 预案 、 危险化学品特大事故应急救援预案 。制定印发了 州直强化领导干部、企业负责人深入井下管理考核办法 。 推行了重大安全隐患公告和挂牌制度，跟踪督促整改。这些规 定、办法和措施具有很强的针对性和
5、操作性， 3、突出重点，安全生产工作取得了一定成效。20XX 年的 安全生产工作，思路清晰，重点突出。自治区“718”安全生 产电视电话会议之后，柯州长立即提出了州直加强安全生产工 作的“八项措施” 。各职能部门根据州直的实际情况和特点，开 展了以道路交通、煤矿、建筑、消防、农机、危险化学品、烟 花爆竹、非煤矿山等重点领域的安全专项整治，效果明显。今 年以来、我们紧紧抓住道路交通安全管理这一影响州直安全生 产形势稳定的最主要问题，针对今年道路交通事故四项指数全 第 4 页 面上升的特点，积极协调有关部门在各县市组建乡村道路联合 执法组，为部分县市充实了警力、配备了协勤员。根据自治区 人民政府关
6、于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿 工作的紧急通知 ，州政府及时安排部署炸封了 5 处不具备安全 生产条件的煤矿、关闭 47 家非煤矿山，先后对 42 家煤矿、66 家非煤矿山实行了停产整顿；国务院和自治区公示的州重 大火灾隐患已全部消除，重大火灾隐患整改工作走在全疆的前 列。 4、安全生产基础工作扎实。自治州安全生产考核组通过对 州直机关、县、乡及企业检查的情况来看，州直安全生产基础 工作较扎实，各类档案资料比较齐全规范。根据安全生产工作 的需要，州直机关均明确专门部门负责安全生产工作，多数县 市都充实了安全生产监管人员。州直安全生产监管人员达到 68 名，目前有 5 个县市的安监局
7、已经单设，直属县市人民政府； 由县级安全生产监督管理机构授权乡（镇）经济发展办公室履 行安全生产监管的相应职能，进一步加强了安全生产监管体系 建设。年内自治州及州直各县市财政投入消防机构的装备和业 务经费达 139 万元，同时督促企业加大安全生产条件所必需的 资金投入和对重大事故隐患整改的力度。州直各企业在安全生 产方面的投入达 4840 余万元。伊宁市今年共投资 6500 万元对 解放路、飞机场路、斯大林街的道路基础设施进行了养护与维 第 5 页 修。巩留县、霍城县、奎屯市在财政十分困难的情况下，多方 筹集资金共计 90 万元，购进了消防车。今年，安监、建设、煤 炭、质监、消防等部门共举办安
8、全培训班 100 多期，考核企业 负责人、安全员和各类特种作业人员 5500 多人。 5、安全生产宣传教育形式多样。组织开展了“安全生产月” 、 “安全生产宣传教育月” 、 “交通安全宣传周” 、 “119 消防宣传 日” 、 “青年安全生产示范岗” 、 “安康杯”竞赛等活动。开展了 安全生产文艺演出、知识竞赛、应急演练、演讲比赛、咨询日 大会、万人签名、制作宣传手册、图片板报等形式多样的宣传 教育活动，把安全生产讲座纳入州党校培训班的专题讲座内容。 在电视台创办了每周 5 分钟安全违章曝光台， “安全生产月”活 动信息上了国家安监总局的网站，同时强化社会监督，建立安 全生产举报制度，公开举报
9、电话、信箱、电子邮件地址。形成 了较为浓厚的“遵章守法、关爱生命”的安全文化氛围。 上述工作，自治区人民政府安全生产目标责任管理考核组 给予了高度评价，在满分 1000 分的考核中我州取得 960 分。 今年以来通过抓重点领域、重点部位、重点场所和重点环 节的隐患治理，杜绝了一次死亡 10 人以上特大事故和农机死亡 事故；安全生产五项控制指标当中，除道路交通事故多发外， 第 6 页 其他四项控制指标同比大幅下降并控制在自治区下达的指标以 内。 二、20XX 年安全生产工作的基本思路： 明年安全生产工作的基本思路是：围绕一个目标（以减少 人员伤亡、杜绝 10 人以上特大事故、控制重大事故为目标。
10、总 体目标是：亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率控制 在 2.5（20XX 年预计 GDP154 亿）,十万人死亡率控制在 16 以下， 工矿商贸企业十万人死亡率控制在 12 以下，火灾十万人死亡率 控制在 0.2,煤炭百万吨死亡率控制在 5 人以下,职业危害局面 得到有效控制） ，突出三个重点（以遏制道路交通、矿山、危险 化学品重特大事故为重点） ，强化十大行业和领域的监管、监察 (1、道路交通 2、煤矿、3、非煤矿山 4、公共聚集场所消防 5、危险化学品烟花爆竹 6、民爆器材 7、电力 8、建筑 9、特 种设备 10、农业机械)，全面推进安全生产八项业务(1、提升 科学技术支撑能
11、力 2、实施重大危险源监控和重大事故隐患治 理 3、建立安全生产信息平台 4、强化宣传教育培训 5、提高安 全生产应急救援能力 6、加强职业危害检测、监督、检查 7、深 化重点行业和领域专项整治 8、全面落实三同时)，着力提升四 种能力（提升统筹安排、综合协调能力；适应经济社会发展需 求的能力；依法监管监察的能力；应急处置重特大突发事故的 第 7 页 能力） ，建设一流安监队伍，各项工作走在全疆的前例，确保州 直安全生产形势稳定好转。 （一）全面贯彻落实十六届五中全会精神，树立科学发展 观，努力构建社会主义和谐社会。 科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为 总书记的党中央在理论上的
12、重大创新。 节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展,用科学 发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放 和现代化建设的全过程，为实现“十一五”安全生产目标提供 有力的思想和组织保障是当前我们加强领导班子和队伍自身建 设的中心内容，要通过各种途径加强宣传，使安全发展的思想 观念深入人心，推动安全生产与经济社会的同步协调发展。 安全发展是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保 障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建 立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到 切实保证的基础上，使安全生产与不断提高的经济社会发展水 平相适应。坚持安全发展，就是要促进安
13、全生产与经济建设、 产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。 第 8 页 我州安监机构成立时间不长，工作刚刚起步，总体上看， 还处在初创时期。安全生产监管队伍急需加强，必须培养和造 就一支有较强事业心和专业素质的安全生产工作骨干队伍。这 支队伍的建设要分层次推进，提高执法水平，努力吸引专业人 才，拓展安全生产事前预防新领域。以信息化建设为突破口， 全面加强安监队伍建设。从事安全监管监察工作的每一位同志， 要培育“安全情结” ，积极投入到安全生产工作中来。 （二）坚持“依法治安” ，为推动安全发展创造良好的法治 环境。 依法治国是党的基本方略。这一方略体现在安全生产领域， 就是要坚
14、持“依法治安” 。安全生产重点在基层，主体在企业， 关键在现场，企业是安全生产的责任主体。目前，影响我州安 全生产的一些深层次问题，主要表现在粗放型经济增长方式没 有根本改变，一些行业管理弱化，安全监管体制不健全，安全 投入不足、企业和公共安全基础设施比较薄弱，农村劳动力大 量转移而培训教育滞后等。还有一些浅层次、现实性问题，如 一些县市、部门和单位对安全生产重视不够，管理松懈，监管 不力，执法不严，责任不落实，措施不得力等，都与安全生产 法制建设有着密切的联系。通过几十年的安全生产法制建设， 第 9 页 目前我国安全生产法律应该说是比较完善的，除了个别环节和 个别问题目前确实没有明确的法律规
15、范之外，绝大多数的问题 都是有法不依、执法不严所造成。因此，安全生产工作千头万 绪，必须从加强法制入手。 1、突出事故前的预防执法。最近州局研究提出 20XX 年为 “执法年” ， “执法年”的主要内容就是强化和规范事故前的预 防执法工作。法律必须通过行政执法活动，才能够得到贯彻执 行，否则就会成为一纸空文。各级安监机构要树立“不作为是 违法” 、 “不严格执法也是违法”的思想观念，突出事前预防执 法。最近国务院出台的关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定 ，对违法违规和失职渎职行为做出了严厉的处罚规定，我们 要坚持从严执法，公正执法，依法行政，以维护法律的尊严和 政府的权威。 2、 建立完善联
16、合执法机制，加大执法力度，拓展联合执 法的领域和参与面，建立制度，完善程序，形成工作机制。 安 全生产联合执法是一项创新。20XX 年国务院紧急通知和 特别规定,对联合执法提出了明确要求。实践表明，在安全 生产工作中，对一些重大问题和难点工作实行政府部门联合执 法，有利于在政府的统一领导下，充分发挥各部门的综合优势， 形成强大合力；有利于提高安全生产执法效率和效果，切实解 第 10 页 决执法不严、违法违规行为屡查屡犯等问题，对违法犯罪人员 形成威慑；有利于尽快查处和追究事故责任，维护国家法律的 尊严和政府的权威；有利于形成监督制衡机制，防范和减少审 批、监管、处罚和行政执法过程中的不正之风和
17、腐败现象。我 们要在实践中不断探索和完善联合执法机制。 联合执法不仅煤矿要搞，危险化学品、道路交通、建筑施 工、非煤矿山和烟花爆竹等领域也要搞。不仅政府经济管理相 关职能部门要参加，还应请公检法和纪检监察机关，同时还需 要宣传部、广电局、总工会、共青团等部门的大力支持和配合， 最大可能地扩大安全生产执法的参与面，提高执法的权威性。 要继续以提高执法效率和效果为目标，建立健全部门联合执法 工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监 督检查办法。防止部门之间推诿扯皮导致系统“空转” ，防止因 为执法主体较多出现紊乱。 （三）以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。 21 世纪是信息
18、时代，谁运用先进的信息技术谁就能走在时 代前列，就能极大提高工作效率和降低成本，在可以预见的 “十一五”规划内，安全生产工作任务将会更加艰巨与繁重， 要解决这一现实矛盾，只有在信息技术监管手段上要效能。面 第 11 页 对当前形势，如何抓好安全生产信息化建设是州各级负有 安全生产监察监管职责的部门急需解决的问题。最近州局研究 还提出 20XX 年为“信息化年” 。 “信息化年”的主要内容就是以 信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。 根据自治州党委、政府对安全生产工作的总体要求和目前 安全生产现状，我州急需一个能够实现对重大危险源和重大事 故隐患进行动态监管的信息化平台，需要一个有安全特色
19、的网 络业务系统、电子办公系统和电子政务安全保障体系。 自治州安全生产信息化建设的总体目标是： 利用现有的网络基础，在州直范围内建立起一个信息化的 安全生产信息管理平台，纵向贯通国家、自治区及县（市）政 府，横向达到州直安委会成员单位及重点企业，形成一个互联 互通、动态管理、动态监控、应急统一指挥的格局，及时地为 安全生产监督管理提供准确而有效的数据信息，从而实现管理 重心的下移、监督力度的前移，使自治州的安全生产监督管理 工作提升到一个新的水平。 安全生产信息化建设包含三大重点工程项目：“重大危险 源监控系统” 、 “应急管理指挥系统”和“电子政务系统” 。 第 12 页 三大项目基本上囊括
20、了安全生产主要工作内容和范围。三 者既有独立的一面又是一个有机的整体。 “重大危险源监控系统” 是对重大危险源及重大安全隐患进行数据的采集、整理和分析， 提出控制和整改方案，反馈控制和整改效果，它是“应急管理 指挥系统”的基础和必要条件；“应急管理指挥系统”是对重 大危险源及重大安全隐患实行实时监控，一旦发生事故可以实 现远程调度指挥抢险；“电子政务系统”是日常办公的自动化 系统（如视频会议、车辆管理、*传输、文档共享、网上办证等） ，是单位内部信息化处理和对外发布的平台，它是前面两大系 统的后勤保障。 负有安全生产监督管理职能的单位通过信息化建设提高对 企业的监控力度，同时通过电子政务平台及
21、时公开监督信息， 依法接受社会监督，以提高监管机关行政的透明度。 信息化建设应达到的效果 1、建立数据库。确定业务数据规范，初步建立整体性、分 层次（自治州、县（市）和企业）的数据采集和处理平台，部 署实施安全生产基本情况及重大危险源普查登记申报平台，实 现各级安全生产工作业务数据资源的共享。 第 13 页 2、信息技术基础环境（含数据库的建立、管理制度和人员 对各种应用系统环境的熟悉等）形成。各类信息标准规范和管 理制度的建立和施行，使安全生产监管信息网络有章可循。 3、构建州、县（市）两级安全生产信息网络。州和县（市） 设信息中心，乡设安全生产信息员。 4、州直各级负有安全生产监管职能部门
22、的主要业务实现网 络化和办公自动化。初步建成覆盖安全生产各部门的管理信息 系统，为工作人员提供先进、便捷、高效的管理手段，工作效 率大大提高，扭转目前人员少、任务重的被动局面。 5、通过州直重大危险源监控信息化建设，进一步落实“安 全第一，预防为主”的方针，实现安全生产管理工作重心前移， 力争将事故控制在萌芽状态。同时，通过州人民政府应急管理 指挥系统的建设来加强事故现场的相关信息，充分调动各个方 面的资源，将事故损失减到最小；通过电子地图实现对重大危 险源的远程指挥、监控，便于重大事故预防、应急计划制定， 进一步加强事故的预防工作和事故发生后的应急处理工作。 州安全生产网于 20XX 年元月
23、 1 日已开始试运行。由州 第 14 页 安监局牵头并负责内容规划、组织和综合协调，州经贸委信息 中心负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各县市、 各部门共同进行内容保障。 我们还将逐步开通互动功能，设置网民信箱，开设“政策 答疑” 、 “局长窗口”等更方便网民获知政府信息的平台。努力 把安全生产网建成我州集政策性、服务型、方便群众于一体的 一流政府网。继续全力推动工作职能、工作方式和工作作风 “三个转变” ，提高履职能力。 安全生产网力求做到：真、珍、整、正、甄。真：真实、 客观；珍：资料详实、珍贵；整：不虎头蛇尾、不断章取义； 正：公正、实际；甄：慎重选择。 同志们：我们将把贯彻十六届五中全会精神,作为抓好州直 安全生产工作的转折点，转变发展观念，创新发展模式，提高 发展质量，振奋精神，开拓进取，总结经验，真抓实干，扎扎 实实抓好安全生产的各项工作，为实现州直安全生产形势的根 本好转，为自治州“十一五”开局之年创造安全的发展环境。