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1、第 1 页 在市政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话要点 特征码 ToYIuoQpeAnkJpRgGrDk 按：20XX 年 3 月 11 日，市政府召开第一次全体会议暨廉政 工作会议。市长、常务副市长分别作了重要讲话。现 将他们的讲话要点发给你们，请认真贯彻落实。 市长在市政府全体会议暨 廉政工作会议上的讲话要点 一、保持奋发有为的精神状态，增强加快科学发展、构建 和谐社会的责任感 在刚刚结束的市五届人大三次会议和市政协五届三次会议 上，各位人大代表和政协委员认真审议了政府工作报告，充分 肯定了去年市政府的各项工作，认为政府工作发展意识强烈、 重视城乡统筹、关注社会和谐、坚持执政为民。去年全市
2、经济 社会发展所取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全市人民 共同努力奋斗的结果，也是在座各位政府组成人员共同努力的 第 2 页 结晶。成绩属于过去，新的形势、新的任务已经摆在我们的面 前，而今迈步从头越。 “两会”结束以来，各位市长满脑子抓紧 再抓紧，满脑子落实再落实。市政府要求全体组成人员，更加 清醒，更加坚定，更加务实，更大作为。面对我市经济社会健 康发展的好局面，一定要冷静、清醒，要看到我们的问题，把 政府工作报告中提到的六大问题时刻放在心上，作为提醒自己 的警钟，作为今后努力的方向；要看到我们的差距，跳出 看，在长三角这个大背景下审视自己，摆正方位，奋起直 追；要看到我们的责任，把代
3、表、委员的鼓励和群众的意见当 作鞭策、当作激励，尽心尽责，勤奋工作，以优良的成绩向全 市人民交一份满意的答卷。 分析今年形势，我们面临着两个“关键一年” 。今年是完成 任期目标的关键一年。本届政府任期的一半即将过去，对照市 第五次党代会提出的“五个市”要求，对照本届政府向人代会 承诺的任期目标，我们还面临着许多繁重的任务，许多工作还 需要我们进一步去落实和深化。只有善作善成，再接再厉，大 干快上，挑好重担，才能为全面完成任期目标奠定扎实的基础。 今年是率先在杭宁城市带崛起的关键一年。市委五届七次全会 提出了今年工作的“二十四字方针” ，第一条就是要“抢抓机遇” 。这个机遇，就是要在杭宁城市带率
4、先崛起的重大机遇。 当前，全市上下的思想已经统一，省委、省政府对此也高度重 视。应该说，在杭宁城市带率先崛起的重大机遇，已经实实在 第 3 页 在地摆在了我们面前。关键看我们如何去把握。把握住了，我 们就能奋起直追；把握不住，我们就会落后于人，受制于人， 成为历史的罪人。因此，希望政府全体组成人员，都要有率先 崛起的意识，都要做率先崛起的开拓者。 要抓住这两个“关键一年” ，我们必须在今年的政府工作中， 传递压力，激活动力，聚合创造力，确保全面完成今年各项目 标任务，同时为全面完成本届政府任期目标奠定扎实的基础。 一要传递压力。市委五届七次全会以后，政府各部门深入 贯彻全会精神，结合各自实际，
5、先后提出了工业“冲千亿” ，开 放型经济“保七争八冲二十” ，重点建设“创新破难当先锋、加 快发展作表率” ， “农民人均纯收入超千美元”的奋斗目标。应 该说，这些目标鼓舞人心，振奋士气，体现了政府狠抓落实、 自我加压、自我挑战的工作作风。但是在宏观调控的背景下， 完成这些目标，难度确实很大。今年前两个月，全市很多工作 虽然实现了“开门红” ，但没有实现“满堂红” 。1-2 月份，全 市合同外资和实到外资都出现负增长；县区的财政收入增幅也 不高。各级各部门必须咬定目标不放松，充分分析形势，层层 传递压力，认真掂量自己身上所担负的责任，使每个人都有自 加压力的准备、勇挑重担的决心、负重前行的魄力
6、，真正做到 “千斤重担大家挑” 。 二要激活动力。市委提出了“创新破难、加快发展”的号 召，根本目的就是要通过大学习、大推进活动，激发大家的工 第 4 页 作热情，激活大家的工作动力。今年的政府工作，就是要借助 这次大学习、大推进活动的东风，看到问题，找到差距，保持 奋发有为、敢为人先的状态，发扬甘于奉献、勇于牺牲的精神， 激发全体政府工作人员的工作动力，坚定、清醒、有作为，全 力以赴打好每一场战役，力争一年当中干成几件大事情，攻破 几个大难关，创出几个大亮点。 三要聚合创造力。今年，要素紧张的矛盾仍然存在，土地、 资金、电力等要素供给仍将趋紧，仍将制约全年的发展。同时， 在前进的道路上，新的
7、矛盾和困难还有可能出现。对此，我们 必须充分调动各方面的积极性，充分保护基层的创造性，大力 挖掘各方面的聪明才智，创新发展思路，创新工作方法，探索 发展模式，努力破解发展道路上的各种难题，以一抓到底的狠 劲、一说就做的干劲、一以贯之的韧劲，拧成一股绳，形成一 盘棋，为的加快科学发展添砖加瓦。 二、扎实开展先进性教育活动，勇作加快科学发展、构建 和谐社会的急先锋 开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产 党员先进性教育活动，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全 会、四中全会精神，全面加强党的执政能力的需要，也是确保 党始终走在时代前列、更好肩负起历史使命的需要。抓好这次 集中教育，对提高
8、全市各级政府领导的思想政治素质、行政能 第 5 页 力和领导水平，乃至促进经济社会的发展至关重要。会前， 市政府专门召开了党组扩大会议，就我市政府系统开展先进性 教育作了研究。各位市长一致认为，在保持共产党员先进性教 育活动中，要认真按照中央和省、市委的统一部署，对照胡锦 涛总书记提出的六条要求，面对今年新形势、新任务、新情况， 面对创新破难、加快发展的新要求，努力体现“六个先进性” 。 就是要在讲政治中体现先进性，永葆浩然正气、蓬勃朝气、昂 扬锐气；在增能力中体现先进性，善于解放思想、抢抓机遇、 创新破难；在转职能中体现先进性，坚持科学行政、民主行政、 依法行政；在重民生中体现先进性，真心办
9、实事、解难事、做 好事；在抓落实中体现先进性，做到负责任、敢碰硬、出成效； 在严自律中体现先进性，遵守四大纪律、八项要求、六条禁令。 落实到政府工作中，就是要争当“六个表率” 。 三、创新破难、狠抓落实，开创加快科学发展、构建和谐 社会的新局面 “创新破难、加快发展”是一个牛鼻子，事关全市更好地 用科学发展观统领经济社会发展全局；也是一种责任，事关我 们是否在杭宁城市带中率先崛起；更是一次考验，事关市政府 能否抓好落实、取得实效。当前，全年的大政方针已定，目标 任务明确，关键就是要以“创新破难、加快发展”大学习、大 推进活动为总抓手，突出工作重点，把握关键环节，全力开创 第 6 页 加快科学发
10、展的新局面。 （一）突出重点、创新破难抓落实 1.培大育强要有突破。作为经济增长的支点、经济结构优 化的载体、产业竞争力的主体，大企业、大集团的发展状况直 接体现了区域经济的发展水平和市场竞争能力的强弱。雅戈尔、 三星、波导、富邦、罗蒙等大企业对宁波工业经济的贡献度就 超过了三分之一。坦率地说，这几年来，我市规模企业培育的 成效虽然明显，但是带动力强的大企业、大集团还是十分缺乏。 如果我们再不抓紧时机，加快培育，就会一误再误，丧失机遇， 4 个 50 亿企业将是空话一句，工业“冲千亿”将无从谈起。因 此，我们要加强产业规划、政策研究和指导，加大工业性有效 投入，重视人才集聚能力建设，大力支持科
11、技创新，提供各种 要素保障服务，加强市场培育和监管，为企业发展创造良好的 环境和条件，努力在培大育强上有突破。 2.引进战略投资者要有突破。战略投资者掌握最新的市场 信息，拥有充分驾驭市场的能力，引进一两个这样的企业对推 进我市工业化、国际化进程和提高知名度都有极大的促进作用。 近年来，我市通过实施招商引资“一号工程” ，开放型经济上了 一个新台阶，但是在引进战略投资者方面少有建树、作为不大。 开创开放型经济工作新局面，实现“保七争八冲二十” ，必须在 引进战略投资者上下功夫、见成效。要瞄准世界 500 强企业、 跨国公司和知名财团，加强研究，跟踪分析，摸准他们的投资 第 7 页 意图和投资方
12、向，一旦找到结合点，就要抢抓时机、主动出击。 3.加快工程进度要有突破。工程项目是投资增长的重要载 体，是提升投资拉动力的重要手段。只有加快工程进度，才能 保持投资平稳增长，迅速增加经济总量，增强发展后劲。今年 是我市推进 “六个百亿”工程建设的关键一年，一大批项目将 陆续进入投资和建设高峰，但是影响建设进度的因素仍然很多。 各级各部门一定要把推进工程建设摆到更加突出的位置，用工 程建设的进度，检验“创新破难、加快发展”的力度，下大决 心、花大力气破解资金瓶颈，保障建设用地，整治建设环境， 努力营造加快工程建设大合唱、大推进的氛围。 4.确保农民稳定增收要有突破。当前农业和农村发展中面 临许多
13、新的矛盾和问题，最突出的是农民增收困难。去年，我 市农民收入虽然实现了高幅增长，但是今年农民继续稳步增收 的难度相当大。各级各部门一定要保持清醒头脑，今年各项支 农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变， 已经给农民的实惠不能减，千方百计抓出成效。以城乡统筹六 大工程为抓手，用新理念、新思想指导“三农”工作，在农业 提升、转移、跨越、拓展上下功夫，探索农民稳定增收的长效 机制，力争再干两三年，农民人均收入突破 1000 美元。 5.做大做强旅游业要有突破。旅游业资源消耗小、投资效 益高、发展前景好，对拉动经济增长，调整产业结构，丰富文 第 8 页 化生活等都具有独特的作用。省委、省
14、政府于去年 9 月份提出 了加快建设旅游经济强省的要求，对大力发展旅游业提出了明 确要求，做大做强旅游业的春天已经到来。结合我市实际，我 们要进一步理清发展思路，加快整合旅游资源、提升品位档次、 串连景点网络，打造精品线路， “无中生有” 、 “移花接木” 、 “推 陈出新” ，把“诗画江南，山水”的品牌打响，使旅游业成 为经济的一个闪光点。 6.实施“四五六”民生工程要有突破。今年，市委、市政 府着力建立为民办实事长效机制，实施“四五六”民生工程。 市政府广泛征求意见，推出 10 项 30 件为民办实事项目，这些 实事项目都关系到群众的切身利益，是群众最直接、最关心、 最迫切需要解决的实际问
15、题，对我市经济社会的发展具有积极 的促进作用。今年省人代会期间，吕省长在参加代表团审 议时强调， “改善民生，提高人民生活水平和质量，是发展的目 的，也是党的宗旨和人民政府的天职” 。我们一定要认真贯彻好 吕省长的讲话精神，认真实施好“四五六”民生工程，切实抓 好今年的为民办实事项目，努力解决群众就业难、就医难、住 房难、办事难、保护环境难等问题。 （二）明确责任、形成合力抓落实 1.细化工作目标，落实责任部门。 20XX 年市政府工 作要点已于年前下发给各部门各单位，接下来要将目标进行 再量化、再细化，根据各个阶段的要求，制定方法措施，确保 第 9 页 层层抓落实，级级抓落实，时时抓落实。为
16、民办实事项目的责 任人、责任部门和责任单位，一定要按照责任制要求，严格目 标管理，强化措施，不折不扣组织完成任务。今年“两会”期 间，代表、委员们针对我市经济发展中的重点、热点、难点问 题，提出了很多具有针对性、前瞻性、可操作性的建议和提案。 各级各部门必须高度重视和加强办理工作，对重点建议和提案， 要实行一把手责任制、领导领办制，形成主要领导负总责、分 管领导具体抓的工作格局。要实行严格的督办制，突出抓好督 促检查，定期了解办理进度，检查办理质量，并及时对存在问 题进行协调，确保“件件有答复，事事有回音” ，提高面商率、 解决率、满意率。 2.明确工作进度，排定时间节点。任务细化分解后，责任
17、 单位和部门要遵循客观规律，按照前紧后松的原则，排定时间 表，加大工作的推进力度，任何人不得以任何理由拖延工作进 程。同时，要建立健全督促落实的长效机制，充分发挥好督查 部门的职能作用，形成大督查机制，做到工作进展到哪里，督 查跟进到哪里。对各单位的工作落实情况，年底要组织考核、 奖惩。 3.围绕重点工作，全力配合支持。各部门要牢固树立大局 观念，理清工作思路，抓住关键问题，特别要围绕市委、市政 府已经确定的重点工程和重点工作，提出具体措施，把注意力 聚焦到推动经济发展上来。各责任单位在做好本职工作的同时， 第 10 页 要服从牵头单位的协调安排，确保每一个决策、工程、工作都 得到全面落实。各
18、新闻媒体要对项目进行跟踪报道，在全社会 营造强大的舆论氛围，为加快科学发展鼓好劲、造好势。 （三）转变作风、真抓实干抓落实 1.强化预警预测，科学安排工作。经济、社会、自然环境 瞬息万变，我们必须密切关注、正确把握，注意发现新情况、 新变化，认真做好预警预测，并及时采取应对措施。各级各部 门要把一些倾向性、苗头性问题作为监测分析的重点，切实增 强工作的前瞻性和预见性，为政府科学决策当好参谋。 2.指导管理前移，现场解决问题。落实要来真的，动硬的， 实打实。各级各部门领导要靠前指挥、深入一线，不能把任务 停留在纸上，把工作停留在嘴上，把措施停留在笔杆上，坚决 纠正以文件、会议抓落实，坐在办公室发
19、号施令抓落实等不良 做法。大力倡导和发扬“马上办、现场办、创新办、协调办、 负责办、督促办”的作风。市政府将继续实施重点工程、重点 技改项目现场办公会制度，力争把问题解决在现场。 3.简化办事程序，提高机关效能。深入开展行政审批制度 改革，减少审批事项，简化审批程序，减少职能交叉，避免重 复审批，提高办事效率，方便企业和群众办事。加强行政服务 中心建设，进一步提高审批集中度，重点解决授权不到位、多 头审批的问题。实施重大项目全程办事代理制，落实联审、绿 色通道、综合审批等措施，为投资者和创业者提供便利服务， 第 11 页 最大限度地降低社会服务成本。 四、高度重视“十一五”规划，明确加快科学发
20、展、构建 和谐社会的高要求 对“十一五”规划，要切实从七个方面提高认识：一规划 是机遇，当前我们正面临着杭宁城市带中间崛起、率先崛起这 一重大的历史性战略机遇，抓住这个机遇，首先必须高度重视、 紧紧抓住“十一五”规划编制机遇；二规划是方向，通过编制 “十一五”规划，描绘我市未来发展蓝图，进一步明确我市在 长三角区域的定位和发展方向；三规划是项目，通过规划定位， 明确发展重点，排出投资项目，进一步明确工业、城建、交通 等重点项目安排；四规划是责任，全市各级各部门要从贯彻落 实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识，担起责任， 要有强烈的规划意识，精心谋划，做好编制工作；五规划是力 量， “十一
21、五”规划的编制形成过程，要成为一个科学民主决策 的过程，凝聚全市人民的智慧和力量；六规划是智慧，在“十 一五”规划编制过程中，要集思广益，科学民主，广泛调研， 充分吸收各方面意见建议，依靠集体的智慧充分体现规划的水 平和成果。七规划是能力，重视规划、编制好规划在一定程度 上体现了执政能力，是综合、协调、分析和配合能力的体现， 各级各部门一定要密切配合，分工负责，全力以赴把“十一五” 规划编制好、落实好。 第 12 页 在工作中，各级部门在思想上要高度重视，在谋划上要科 学全面，在措施上要行之有效。 （一）思想上要高度重视 编制“十一五”规划是适应宏观形势变化，为我市提供发 展思路和工作保障的需
22、要；是解决发展中面临的各类矛盾和问 题，为全面实现我市小康社会奋斗目标，寻找新的工作着力点 和发展突破口的需要；是顺应规划体制改革要求，提高中长期 规划对经济工作指导作用的需要。能否把“十一五”规划好、 引导好、组织好，不仅关系到加快科学发展良好态势的进一步 延续，也关系到重要战略机遇期我市综合竞争力的进一步提升。 因此，各级各部门要进一步认清形势，提高认识，高标准、高 质量地做好“十一五”规划工作。 （二）谋划上要科学全面 规划编制要做到“三个充分体现”,即充分体现科学发展观 的要求，充分体现观念创新的要求，充分体现全局性、战略性、 指导性、科学性和开放性的要求。既要把我市“十五”期间的 发
23、展轨迹总结好， “十一五”期间的发展背景、目标、方向以及 事关经济社会发展全局的重大问题分析透，又要实实在在排出 一批关系全局、带动作用强、需要政府规划实施的重大工程和 重点项目。要做好与城市总体规划、土地利用规划和生态市建 设规划的配套衔接。各条线上都要围绕杭宁城市带中间崛起这 一定位，思考规划，研究规划，制定规划，由规划引出项目， 第 13 页 并做好上下衔接。 （三）措施上要行之有效 在编制“十一五”规划时，一要透明公开，集思广益，提 高规划编制过程的透明度和社会参与度；二要广泛调查，深入 研究，全面分析规划期面临的宏观经济环境，重点研究影响我 市长远发展的关键问题和难点问题；三要加强领
24、导，紧密配合， 计委要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，各有关 部门要发挥专业优势，相互沟通，形成通力合作的工作机制； 四要配强人员，加强投入，抽调专门人员负责规划编制工作， 同时安排必要的经费，确保“十一五”规划编制工作顺利进行。 五、以改革统揽廉政工作，树立加快科学发展、构建和谐 社会的好形象 （一）加强领导，全面落实廉政建设责任制 政府的反腐倡廉工作能不能抓出成效，关键在于领导。今 天市政府还要签订廉政建设责任书，责任将落实到每一位市长 及其分管口子上。在具体的落实过程中，要坚持“一岗双责” 工作机制，实现机关作风建设、党风廉政建设与行政业务工作 同部署、同落实、同检查、同考核；
25、要坚持谁主管谁负责的原 则，凡因工作不负责任，失职、失教、失察、失管而导致违法 违纪的，要进行责任追究。各级领导班子及领导干部都要时刻 第 14 页 把廉政工作当作一件大事来抓，纳入政府及部门的整体工作中， 严格落实党风廉政建设责任制。一把手作为第一责任人，要抓 好班子，管好队伍，把好方向，做好表率，对本地区、本部门 的反腐倡廉工作负全面的领导责任；分管领导要对分管范围内 的廉政建设负起责任，一级抓一级，层层抓落实。要健全廉政 建设目标体系、责任体系和考核标准，认真组织检查考核，并 注重考核结果运用，强化各级领导干部抓好反腐倡廉工作的责 任心和主动性。要强化责任追究，对因工作不力造成不良后果
26、的，按规定进行组织处理和纪律处分，确保反腐倡廉各项任务 的落实。 （二）高度重视，从源头上治理腐败 全市各级政府和部门一定要认真学习，深刻领会中央、省 有关廉洁自律要求，进一步增强反腐倡廉工作的政治责任感和 现实紧迫感，切实把廉政建设和反腐败工作摆上政府工作的重 要位置。今年新春上来第一天，国务院就召开第三次廉政工作 电视电话会议。温家宝总理在讲话中围绕推进改革，结合履行 政府职能，明确了今年要重点抓好改革和完善决策机制、深化 行政审批制度改革等八项工作，这些举措具有很强的思想性、 针对性和指导性，我们一定要结合实际，认真贯彻落实，在制 度改革上着手，治本抓源，深入推进行政审批制度改革、财政
27、管理体制改革、干部人事制度改革、投资体制改革，深入推进 政务公开，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。同时，要积极构 第 15 页 建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动各级领 导干部认真学习两个条例 ，结合实际制定并落实廉政制度， 不断加大从源头上防治腐败的工作力度。 （三）突出重点，解决人民群众关注的问题 广大人民群众对我市政府机关的工作能力、效率、作风是 比较满意的，长期以来给予我们积极的支持。但在廉政建设中， 仍有一些群众反映强烈的热点难点问题有待进一步解决，一些 侵害群众利益的不正之风尚未得到根本治理。在去年民主评议 市级机关活动中，有 53 条建议是针对机关为政不廉的。因此，
28、我们要围绕执政为民的宗旨，紧密结合先进性教育活动，进一 步强化廉政意识，深化廉政建设：要深化纠风和专项治理，重 点解决损害群众切身利益的突出问题，在教育收费、医药购销 和医疗服务、农村税费改革、减轻企业负担、城镇房屋拆迁、 农村土地征用管理、拖欠农民工工资等方面，加大整治力度， 纠正不良之风；要加大查办案件工作力度，进一步突出办案重 点，强化信访举报工作，增强办案综合效果。严肃查办发生在 政府机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案 件，特别是对利用审批权、人事权违纪违法的案件，重大工程 项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资采购活动 中的案件，国有资产严重流失、损害经济发展
29、环境的案件，党 员、干部参与赌博的案件，要严惩不怠，决不手软；要加强行 政监察，在新的形势下，各级监察机关要主动适应完善社会主 第 16 页 义市场经济体制和推进依法行政的客观要求，切实履行好行政 监察职责，突出效能监察，深化执法监察，加强对行政权力的 制约，保证市委、市政府的各项重大措施都落到实处，确保政 府高效、有序运转。 去年，市长热线 365 日天天通，运行机制不断顺畅，服务 功能不断完善，办理质量不断提高。市长接听日、网上受理与 反馈、重大投诉联合督办，五个 100%目标考核等创新破难举措， 成效显著，深得人心，大大促进了政府工作。可以说，市长热 线已成为宣传党和国家方针政策，密切党委政府同人民群众血 肉联系的重要阵地，成为有力推进机关效能建设，促进办事作 风进一步转变的重要载体，成为了解和沟通社情民意，为人民 群众办实事、做好事的重要通道，成为推进经济社会和谐 发展，建设“平安”的重要窗口。今年，市长热线工作要 继续坚持市长接听日、探索完善局长接听制度，拓展网上交办 和反馈通道，进一步创新热线办理方式。特别是在提高行政投 诉的按时办结率和满意率，提高为企业为群众排忧解难的自觉 性，加大对热线投诉办理的督查力度这三方面求突破、收实效。 第 17 页