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1、第 1 页 加快市新型工业化发展的对策及建议 特征码 rFXxTyPkmOHcLWFiubMR * 市要实现“十一五”工业化目标，任务非常艰巨。 按照“阿温联盟、合作发展”构想，围绕“发展为第一要务” 的理念，市在加快和推进新型工业化发展方面进行了有益 探索。 一、把握主攻方向，推动产业集群发展 产业集群是以市场为导向、相关产品集中生产、专业化协 作配套的企业在同一地理区域大量集中的产业经济现象，它可 以为不同生产力水平的企业构建适宜的发展平台，为不同层次 的劳动者提供广阔的就业空间，特别有利于中小企业的成长。 国内外实践证明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产 业关联和协作效应，降低创新
2、和交易成本，形成规模经济效率， 促进生产要素合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段 的必然趋势。市工业最大的问题是产业集群度低、产业关 联度低，产业链条短。在自治区、地区大力发展新型工业化之 际，市要加快工业发展，必须通过产业集群，整合产业资 源，构筑产业优势，促进产业结构升级换代。 （一）抓规划，引导产业集群发展。从提高工业经济综合 实力的角度出发， “十一五”应重点发展出口加工、棉纺一体化、 第 2 页 绿色农副产品深加工、石油化工、电力能源、建材、商贸和旅 游八大支柱产业，加大培育整合力度，使之逐渐形成市域经济 发展的主导产业。选择培育这八大产业，一是产业关联程度高， 带动面广；二是
3、竞争优势突出，比较优势鲜明，具有不可替代 性；三是符合市经济发展实际，符合“优势资源转换战略” 客观要求，实现工业发展的良性循环。 立足的资源，积极引导和支持民资、外资重点发展资 源性加工业。进一步放宽投资领域，引导民营企业向农副 产品加工园区和重化工园区集聚，鼓励民营企业参与园区专业 化分工协作。继续扶优扶强，按照滚动淘汰的原则，重点扶持 青松建化、多浪水泥上市公司及天海绿洲、金土地、巨鹰、同 旺、三江养殖等民营中小企业加快发展，促进民营企业向科技 型、外向型、规模化方向跨越。制定产业集群规划紧紧围绕 “十一五”发展规划的制订，以国家产业政策为指导，遵循产 业集群发展规律，抓紧编制全市主导产
4、业发展规划或产业集群 发展实施意见，确定主导产业集群、传统产业集群、新兴产业 集群等三类产业集群的发展目标、发展任务和发展项目。通过 “十一五”的努力，力争在全市范围内形成一批产值过 1 亿元 的企业，能够参与国内外市场竞争，对发展市域经济和提高城 乡居民收入起带动作用的产业集群。 （二）抓改革，激活产业集群机制。重点加快供排水公司、 迎宾馆、市面粉厂等企事业单位改制步伐，盘活资产存量。切 第 3 页 实加强工业企业技术改造，增强工业经济的核心竞争力。 （三）抓招商，加快产业集群进程。主要是以市 500 公里半径范围内的资源进行招商引资，重点把大的工业项目作 为招商引资的重中之重。市处于南疆的
5、中心，又是地区、 农一师的政治、经济、文化中心。尤其在人才培训方面， 职业技术学院可根据工业发展需要，快速培养企业急需专业技 术人才。我市在工业招商中，要努力宣传这种优势，以资源、 人才吸引资金。产业扩张和延伸的空间大，产业招商的潜力就 巨大，必须做活、做实、做强这篇。 二、强化项目带动战略 实施项目带动，是近年来我市加快经济社会发展的一条重 要经验，也是加快全市工业化进程的必由之路。一是通过项目 建设进一步促进企业做大做强。相对来说，我市一批骨干龙头 企业有明显的技术优势、人才优势和品牌优势，具有巨大的招 商潜力和发展空间，完全可以通过寻求战略合作伙伴，引进大 型项目，引进强势资本，嫁接改造
6、传统产业，实现做大做强。 如巨鹰集团整合托峰棉业，华孚集团即将收购纵横棉业等。二 是通过项目建设进一步发展壮大园区经济。坚持优势项目、优 势产业、优势资本向园区集中，按照项目立园、园区兴工的思 路，重点抓好两大工业园区的总体发展规划尤其是产业规划布 局（已完成了石化产业发展规划） ，通过项目招商、项目引进、 项目建设，拓展园区产业发展空间，强化园区产业扩张功能， 第 4 页 形成区域性、块状性的产业优势和招商优势，形成优先发展、 率先发展的格局。 “十一五”末，力争纺织及农副产品加工园区 建成区面积达到 10 平方公里，累计投资额达到 33 亿元，入驻 企业年实现产值 29 亿元，年利税额达到
7、 6 亿元；重化工业园区 重点引进 60 万吨聚氯乙烯、60 万吨乙烯、醋酸纤维等石油化 工、天然气化工和精细化工项目，力争到“十一五”末，建成 区面积达到 10 平方公里，累计投资额达到 43 亿元，入驻企业 年实现产值 57 亿元，年利税额达到 9 亿元。目前，当务之急是 要多方筹集资金，加快两大园区道路、供排水、电信等基础设 施建设力度，尽早和铁路部门协调铁路专用线问题，给投资商 以信心，为投资商提供最优投资环境。 三、全力启动“阿温联盟”实质工作 “阿温联盟、合作发展”为我们提供了千载难逢的历史机 遇。 “阿温联盟”就是要利用市的区位优势和资源优势，实 现市与温宿县“交通同网、信息同步
8、、资源同享、旅游同 线、环境同治” ，达到双方共同发展、共同繁荣的目标。 “阿温 联盟”是一个全方位的联盟，但主题是经济联盟，重点是工业 联盟。目前比较现实的做法是从共同打造园区、连接路网入手。 一是按照高标准规划、高质量开发、高水平运作的要求，本着 “谁引进、谁管理、谁受益”和“共同发展，实现双赢”的原 则，以阿温联盟为主力军，凝聚各方之力，加快建设纺织及农 副产品工业园区和重化工业园区，不断增强园区要素集聚、科 第 5 页 技创新、产业吸纳功能，引导各类企业和项目向园区集聚，使 之成为对外开放的大窗口、招商引资的主阵地、项目投入的集 聚区。二是建立合理的利益分配协调机制。坚决贯彻落实地区
9、“阿温联盟”协调领导小组研究确定的园区建设利益分配方 案，按照“整体规划、分别投入、统一建设、集中发展”的原 则，对纺织及农副产品工业园区和重化工业园区进行整体规划， 与温宿县分划区域，根据项目引进情况和需要，按从园区中心 向周边扩展的要求，分别分期投入建设，产生的收益按照谁投 入、谁受益的原则进行分配。积极调动其他各县市和周边团场 参与工业园区建设的积极性，吸引阿瓦提、乌什、柯坪等县到 园区建设园中园，促进工业集聚发展，打造地区西部工业隆起 带的中心城市。此外，我们还将根据发展实际，积极探索有利 于园区建设的合作方式，只要能够促进园区建设，我们都以融 合共进的态度，大胆尝试，主动实施。三是加
10、快路网建设。在 已有的 314 国道和新建的阿温公路的基础上，打通解放北路直 达温宿的阿温大道，实现阿温之间的交通快捷、便利，以交通 同网促进信息同步、市场同体等联盟战略的实施。切实加大与 中石油、中石化、农一师等融合发展的工作力度，最终实现阿 温联盟、兵地融合、油地融合的大发展格局。 四、加强城市经营，提高城市化水平 城市化与工业化之间是一种相互联系、互相促进的关系， 两者相互依存、共同发展。工业化以城市化为基础，城市化反 第 6 页 过来作用于工业化。城市化对工业化具有促进作用，推动工业 化向深度和广度发展。 “十一五”市城市发展将按照大框架、 连续组团式发展的要求，加快“一轴两翼”的建设
11、，拉开城市 建设大框架，拓宽城市空间，扩大城市面积，完善城市功能， 美化人居环境，努力打造森林化、生态化、环保型的“水韵之 城” 。一是进一步完善城市道路网络，打通阿温大道、上海大道、 河南大道，形成较为完备的城市道路网络。二是全力打造中国 西部“水韵之城” ，规划建设河、多浪渠、柯柯牙干渠、红 旗坡实验林场干渠、柯柯牙河与卡尔斯亚洪沟 5 条纵向水系， 温宿革命大渠、月亮湖进出湖渠道、314 国道南线输水渠道、 友谊湖进出湖渠道 4 条横向水系及西湖、白水湖、多浪公园人 工湖、多浪渠南湖、柯柯牙月亮湖、胡杨公园人工湖、友谊湖、 东城工业园区人工湖、迎宾湖、实验林场水库、东城卡尔斯亚 洪沟人工
12、湖等 11 个湖面，形成“五纵四横十一湖”的水系格局。 三是以加快森林城市建设为突破口，打造经济、社会、文化与 自然和谐发展的生态城市；加快城市防护林建设，围绕 314 国 道南北线和多浪河的绿化林带、两大工业园区绿化建设，构建 城市防护林长廊，逐步与柯柯牙绿化工程形成闭合态势。通过 庭院绿化、 “拆墙透绿” 、 “退墙增绿” 、 “拆迁建绿”等公共绿地 建设、道路节点绿地建设，全面改善城市道路沿线环境质量和 城市绿化档次，提升城市品位。 五、全面发展服务业，提高为生产和生活服务的综合能力 第 7 页 发展服务业是加快工业化进程的必然要求，对于促进经济 协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加
13、快城市化进程都 有着重大作用。市要实现南疆商品集散地目标，必须全面 发展服务业。一是突出发展生产服务业。要积极引导华能商贸 城、金桥商贸城、金土地农哈哈大世界加快建立现代高效的市 场流通体系，引进新型业态和技术改造提升传统流通业和运输 业，着力培育现代物流业，建设好物流中心，鼓励和引导流通 企业特别是连锁经营企业加快建设物流配送中心，重点发展交 通枢纽、大型批发市场为依托的现代化物流企业。大力发展信 息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，切 实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展 电子商务，逐步实现商业交换电子化。二是加快发展生活服务 业。充分发挥市“中国优秀旅游
14、城市”品牌效应，借助地 区中心区位和周边县的旅游资源优势，沿天山神木园、托木尔 神奇大峡谷、燕子山、大漠、胡杨林等自然景观，开展景观游、 生态游、科考游、探险游、农家乐观光休闲等旅游项目，进一 步提高人民的生活质量。力争“十一五”末，旅游总收入达 亿元，年接待国内外游客万人。要大力发展房地产业，着 力进一步抓好上规模上档次的住宅新区综合配套设施建设，加 强物业管理，完善社区服务，引导居民更新消费观念，激发居 民的消费需求；加快发展社区服务业，重点建设社区服务业示 范工程，培育发展文化体育产业。 第 8 页 六、加大科技创新力度，走可持续发展道路，努力实现经 济增长由粗放型向集约型的转变 要健全
15、企业技术创新体系，完善创新机制，加大研发投入， 重点抓科技成果转化、消化和吸收创新，提高企业新产品和技 术创新能力。同时，要加大力度，继续营造“尊重知识，尊重 人才”的氛围。 继续严格控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。 抓好对环境污染的综合治理，提高全民环境保护意识。建立资 源节约型经济体系，严格控制耕地占用，加大科技投入，合理 开发利用资源，走集约化增长道路。深化劳动就业制度改革， 努力扩大劳动就业，保证经济和社会的共同进步。 七、全面加强人才培训，提高干部综合素质 “十一五”时期,全市国内生产总值要达到 89 亿元,占地区 生产总值的 38.7%，年均增长 21%；全社会固定资产投
16、资累计达 到 120 亿元以上；财政收入达到 8 亿元以上。城镇居民人均可 支配收入年均增长 12%以上，达到 1 万元左右；农民人均纯收 入年均增长 520 元以上，达到 6500 元以上。要实现上述目标， 最关键因素是人，是要依靠我们全市的广大干部、群众、企业 家们的辛勤努力。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干 部就是决定的因素” 。所以，全市上下一是要将思想统一到市委、 政府的整体部署上来，扎扎实实且富有开拓性地做好各项工作； 二是要加强对全市各族干部新型工业化知识的培训，力争做到 第 9 页 观念新、懂经济、知业务；三是要切实发挥好计委、经贸委、 财政等综合经济部门职能，大力开展调查研究工作，及时就经 济发展中的重大、难点问题进行深入调研，为领导决策提供详 实资料；四是干部的工作作风要实，工作要沉下去，不能浮在 面上。要在不同的岗位上，想一件事，干一件事，成一件事， 力求做到在同行业中领先。 *