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1、第 1 页 副省长在全省煤炭生产安全工作现场会讲话稿 特征码 HtBNjkykCenGCeARoHND 副省长在全省煤炭生产安全工作现场会讲话稿 前不久，我们刚刚召开了全省安全生产三项攻坚行动电视电话 会议，今天我们再次召开全省煤炭生产安全工作会，这标志着 煤矿领域的攻坚战已经正式打响。会议之所以放在榆林召开， 并且组织大家深入井下现场参观，就是为了使我们分管这项工 作的同志能够亲身去体验煤矿工人的艰辛和煤矿安全的复杂性、 艰巨性，从而进一步增强我们的使命感、责任感，进一步树立 起“红线意识” ，以对党、对人民高度负责的精神，全力抓好煤 矿安全生产工作。刚才，永昌、光雄同志分别总结了去年工作，
2、 分析了面临形势，对今年重点工作作了安排部署，我都同意， 希望大家认真抓好落实。下面，我就做好 2018 年煤矿安全生产 工作再强调三点意见。 一、提高政治站位，清醒认识我省煤矿安全生产面临的新形势 新任务 （一）全省乃至全国经济企稳向好发展对我省煤炭生产、供应、 安全提出了更高要求。随着我国经济社会发展进入新常态，经 济逐渐走出低谷，呈现稳中有进的良好发展态势，对能源需求 第 2 页 日渐增加，特别是近两年国家加大供给侧结构性改革力度，煤 炭行业去产能效果逐步显现，对先进产能、优质煤炭的需求日 益增加，这既为我省煤炭工业高质量发展带来机遇，同时也给 煤矿安全带来新的考验。20XX 年，我省共
3、生产煤炭 57 亿吨， 达到历史最高水平。2018 年，xx 既要加快发展、追赶超越，也 要为全国提供更多的煤炭，安全生产面临的形势和任务将更加 繁重。 （二）近年来，我省煤矿安全生产管理水平虽然有较大提升， 但仍面临许多突出问题。一是煤矿企业安全主体责任落实不到 位。一些煤矿安全生产红线意识不强，不能很好地处理安全与 生产、安全与效益的关系。特别是少数企业在煤炭行业前几年 处于低潮时，安全投入严重不足，欠账很大；煤炭形势好转以 后，急于扭亏脱困，片面追求效益，超能力、超强度组织生产， 导致安全生产没有保障，极易引发生产安全事故。二是一些煤 矿超层越界等违法违规行为时有发生。据有关部门统计分析
4、， 近年来国内、省内发生的每一起事故背后，大都存在违法违规 问题。违法违规行为屡禁不止，是诱发事故的一个重要原因。 一些与国有大矿相邻的民营煤矿、甚至是民营煤矿之间，利用 假工作面、假密闭墙作掩护，进行偷采盗采的现象时有发生， 这给煤矿安全埋下了严重隐患。三是安全基础还很不牢固。我 省的一些小矿、老矿安全保障能力差，存在建井规模小、开采 时间长、开采条件差、管理水平低以及生产条件、工艺和技术 第 3 页 装备落后等问题；个别央企、省企国有大矿违章指挥、违章作 业、违反劳动纪律现象严重，出现安全管理滑坡、安全生产标 准化水平下降等问题。这些都严重危害着我省煤矿安全生产， 极易引发重特大安全生产事
5、故。四是煤矿灾害日趋严重。随着 矿井向中深部开采，瓦斯、水害、冲击地压等自然灾害加重， 有些矿井灾害耦合叠加，隐蔽致灾因素凸显，一些意想不到的 灾害风险正在逐步加大。 我省作为国家重要的能源化工基地，肩负着落实国家能源发展 战略和安全发展的重任。能化的根基在煤炭，煤矿的首要是安 全。可以说，煤矿稳则安全稳，抓好煤矿安全生产意义重大。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工 作高度重视，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听 取安全生产工作汇报，作出了一系列重要指示批示。十九大报 告进一步指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全 第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生
6、产责任制，坚决 遏制重特大安全事故。 ”这对新时代下的安全生产工作提出了更 加明确的要求，是我们做好这项工作的根本遵循。各级、各部 门要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话、 指示精神，牢记“发展决不能以牺牲安全为代价” ，牢固树立 “以人民为中心”的发展理念，严守“人的生命安全高于一切” 的发展底线，切实增强做好煤矿安全工作的紧迫感和责任感， 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领我们的工作方 第 4 页 向，不断提高政治站位，切实增强红线意识，牢固树立底线思 维，做到内化于心，外化于行，确保煤炭工业持续健康高质量 发展。 二、切实加大隐患排查整治力度，严防发生重特大安全生
7、产事 故 “为之于未有,治之于未乱,防患于未然” 。安全生产从根本上讲， 还是要贯彻“预防为主”的方针。否则，发生了事故，抢险救 援工作做的再好，但已造成的生命和财产损失是无法挽回的。 所以，我们在安全生产上一定要关口前移，千方百计把事故消 灭在萌芽状态，严防风险隐患升级导致生产安全事故发生。 （一）切实抓好重大风险隐患的排查整治。各地、各有关部门 对辖区内的重大隐患一定要做到心中有数，这样治理起来才能 有的放矢。查出的问题一定要建立台账、挂账销号、限期整改。 就煤矿来讲，要重点抓好以下三个方面：一要强化重大灾害治 理。高瓦斯是我省煤矿安全的最大威胁，要牢固树立瓦斯零超 限和“瓦斯超限就是事故
8、”的理念，切实做好安全监测监控和 瓦斯异常预警工作，严格执行瓦斯防治“双十条” ，即 20XX 年 国家安监总局提出的瓦斯防治十条规定和省上提出的十条具体 措施，要通过抽采使高瓦斯矿实现低瓦斯开采。冲击地压是我 省近年来新显现的煤矿灾害，主要以彬长、麟北矿区为重点防 范区域，要采取控制采掘强度，加强在线监测、危险预警、强 支强卸等技术措施，不断总结经验，提升治理能力。此外，还 第 5 页 要加强通风安全管理和水害防治，高度重视榆林地区的采空区 治理，严防发生大冒顶事故。要充分运用去年安全“体检”成 果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，扎实推进重大灾害 有效治理。二要紧紧围绕“查大系统、治大灾
9、害、除大隐患、 防大事故”的要求，深入开展重大安全隐患专项整治。企业要 自觉落实安全风险评估和隐患排查治理，把问题查透查实，系 统分析原因，采取针对性措施，制定详细的风险防控和隐患排 查治理计划，严格按照“五落实” （落实责任、措施、资金、时 限和预案）原则闭环销号。监管部门要对煤矿安全生产状况进 行再评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，针对不同 风险等级的企业实行差异化动态监管，并督促煤矿尽快进行整 改。三要强化源头治理。要认真落实中央关于供给侧结构性改 革部署，按照经济高质量发展的要求，严格安全市场准入，不 符合国家产业政策、安全条件的，坚决不予审批，对隐患严重、 整改无望的煤矿，一
10、律提请关闭取缔，特别是要按照去产能要 求，坚决关闭部分落后产能矿井，从源头上消灭不安全因素。 （二）坚决打赢煤矿安全生产攻坚战。开展煤矿、道路交通、 危化品三大领域安全生产攻坚战，这是省委、省政府作出的重 大决策部署，也是贯穿全年安全生产方面的重要工作。各地、 各有关部门要站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度， 充分认识打赢煤矿安全生产攻坚战的重要意义，思想上高度重 视，行动上步调一致、上下联动、扎实推进，力求取得实效， 第 6 页 推动全省煤矿安全生产迈上新台阶。一要突出重点。近年来我 省煤矿发生的重大事故多数与超层越界盗采行为有关。各地、 各有关部门要持续加大煤矿超层越界开采等违法行为
11、的打击力 度，逐矿进行清理清查。问题一经查实，要登记造册，纳入 “黑名单” ，实施动态跟踪监控并在媒体公开曝光，采取最严厉 的手段、最强硬的措施、最严肃的问责、最重的经济处罚，坚 决打击和治理超层越界盗采问题。二要精心组织。省煤管局要 发挥好牵头作用，切实加强与煤监、国土等相关部门的联动协 作，全力组织好煤矿安全攻坚行动。各级政府要加强领导，落 实责任，按照省上攻坚方案的目标任务和具体要求，结合辖区 煤矿实际，制定切实可行的实施方案，分步骤、分阶段安排落 实好各项任务。三要加强督查。前面讲了要对查出的隐患建立 台账、挂账销号，防止以会议落实会议的形式主义。省上将借 鉴环保督察好的经验和做法，定
12、期组织力量开展巡查督查，对 煤矿安全攻坚行动组织不力、责任不落实、工作不到位的地方 和部门将给予批评、约谈和通报，问题严重的追究有关人员责 任。对一次发生死亡 2 人以上的煤矿事故，由省安委办挂牌督 办；对存在重大违法违规行为的,即使没有发生事故，也要按事 故对待，予以公开曝光，严肃倒查责任，坚决整改到位。 总之，省政府已明确全省煤矿安全攻坚战由省煤管局为总牵头， 目前已制订了具体行动方案，下来要进一步细化，确保每项措 施都必须落到实处，决不能搞形式、走过场，年终的时候省政 第 7 页 府将对这项工作进行总结评估，并纳入对省级部门、各市全年 安全生产考核之中。 （三）强力推动煤矿安全责任落到实
13、处。总的要求是“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” ，具体来讲就是夯实责任。 一要夯实属地监管责任。各地要不断健全完善辖区煤矿安全监 管责任体系，认真做好地方党政领导干部安全生产责任制规 定的贯彻落实工作，加强党委和政府对安全生产工作的领导， 将安全生产工作绩效与职务晋升、奖励惩处相挂钩，切实落实 属地监管责任。二要夯实部门监管责任。要按照“管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁 主管、谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的 关系，明确各部门工作职责，把煤矿安全生产工作作为各自管 理领域的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政 许可等方面加
14、强煤矿安全生产监管责任落实。三要夯实企业主 体责任。煤矿企业是安全生产的责任主体，要按照“五落实、 五到位”的要求，强化“五职”矿长配备，推动企业全员安全 生产责任制和岗位安全生产责任清单管理、痕迹化管理，建立 从总经理到矿长、部门科室、区队班组的安全生产目标责任体 系。 三、注重标本兼治，下大力气提升矿井本质安全水平 昨天，大家参观学习了神东公司锦界煤矿和大柳塔煤矿的先进 经验，他们的经验说明了一个道理，根深才能叶茂，固本才能 第 8 页 培元。推进安全生产标准化创建和产业结构调整是安全生产基 础性、长期性、根本性的工作，是提升企业本质安全水平的重 要途径和治本之策。 （一）大力推进安全生产
15、标准化建设。标准化是实现企业安全 生产全过程控制和精细化管理的根本途径，也是煤矿企业走新 型工业化发展道路的必然选择。一要严格标准。要按照企业 安全生产标准基本规范的要求，加大安全生产标准化达标检 查考核，推进煤矿安全生产动态达标、过程达标、内在达标创 建工作。二要落实到位。通过“走出去、请进来” ，借鉴学习先 进企业好的做法和经验，切实将标准化落实到生产过程的每个 环节、岗位和人员，实现人、机、物、环的有机结合，及时消 除安全隐患，真正在生产过程中控制事故发生。三要科技兴安。 要充分发挥科技对安全生产的支撑作用，加强先进技术装备的 配备使用，推进落实煤矿“四化”即：机械化、自动化、信息 化、
16、智能化和“一优三减”工作，即优化系统，减水平、减头 面、减人员，实现“机械化换人、自动化减人”的目标。要坚 决淘汰落后技术、工艺和装备，切实提高煤矿从业人员安全保 障。四要加强培训。所有煤矿企业都要把从业人员安全培训列 入年度计划，有针对性地加强教育培训。特别要抓好事故案例 的警示宣传教育，切实提高全员安全意识和安全技能，真正让 职工做到知标守规。五要强化考核。各地、各有关部门要加强 辖区煤矿标准化达标监管，将煤矿执法监察、专项检查与标准 第 9 页 化动态考核紧密结合，采取随机抽查和突击考核的方式，不打 招呼，直奔现场，及时掌握第一手情况。对标准化考核不达标 的煤矿，要及时通报批评，进行约谈
17、，提出处理意见，限期整 改到位。 （二）加快推进产业结构调整。当前，我省正处于经济转型升 级、产业结构调整的重要机遇期，我们要通过产业结构调整助 推安全管理长治久安。一要持续深化煤炭供给侧结构性改革， 加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，努力实现黑色煤炭 绿色开采利用。要加快陕北国家级特大型煤炭基地、煤电一体 化项目建设进度，打造世界一流高端能源化工基地。二要大力 支持优质产能有序释放。支持符合条件的低瓦斯矿井和露天煤 矿按规定要求和程序进行产能核增，做到应核尽核，实现我省 煤炭高质量的供需动态平衡，保持煤炭市场价格稳定。三要整 合资源做大做强。鼓励大型国有企业发挥资本和管理优势，对 资源条
18、件好的民营煤矿进行托管或兼并重组，不断提高“存量” 安全效益。支持有条件的煤电、煤化企业互相参股，加快煤电、 煤化一体化建设步伐，提高产业集中度和关联度，加快促进我 省煤炭资源优势向产业优势转化。 最后我再强调一下，现在正处于春节后的复产复工阶段，历来 也是事故高发、多发、易发期。要严格执行“谁验收、谁签字、 谁负责”的制度，严把验收关口，确保“合格一个、验收一个” ， 坚决杜绝盲目复产复工、突击复产复工的现象，严禁擅自恢复 第 10 页 生产或建设行为。凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关 不严、弄虚作假的，一经发现要严肃查处、严厉追责。 同志们， “十三五”是 xx 煤炭转型升级的战略机遇期，也是助 推安全生产迈上新台阶的攻坚期。我们一定要抓住机遇，乘势 而上，努力做优做强做大我省煤炭产业，夯实煤矿安全生产根 基，为全省经济社会发展作出新的更大贡献！