加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整.docx

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1、第 1 页 加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整 特征码 zSvdgifKwIZukgDKbImo * 最近，中央和省委相继召开了农村工作会议，明确提 出促进农业和农村经济的战略性结构调整是今后农业和农村工 作的主要任务。农业结构的战略性调整包括抓好五个方面的工 作，其中第二个方面为加快畜牧业发展。温家宝副总理在讲话 中指出，畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。畜牧业 可以促进种植业，带动加工业，促进农业内部结构合理化和产 业间的良性循环。畜牧业特别是畜产品加工业还是一个劳动密 集型产业，很可能成为我国在国际农产品市场竞争中的一个优 势产业。必须采取切实的政策措施，加强畜禽良繁体系和疫病

2、防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业 发展成为一个大产业。 近几年来，在省委、省政府的重视下，我省先后组织实施 了畜牧业三大工程和畜牧业产业化经营的四个突破，全省畜牧 生产和畜牧业产业化经营工作得到有效推进，为农业生产和农 第 2 页 民增收作出了积极贡献。面临新形势，分析新情况，今后全省 畜牧业工作应站在促进农业结构战略性调整的高度，加以大力 推进。 一、充分认识畜牧业在农业发展中的战略地位 畜牧业是农业的重要组成部分，随着农业经济的发展和农 业现代化进程的加快，畜牧业在农业发展中的战略作用更加突 出。主要体现在以下六个方面： 1、促进粮食转化。如果简单地从粮食生产总量和人

3、均粮食 占有量来分析，目前的粮食看上去是多了，但是如果从粮食质 量结构和国民膳食结构的深层意义上来分析，目前的粮食问题 主要是转化问题。例如，中国人的早餐能够推进到牛奶加鸡蛋 的水平，每天早餐消耗的粮食至少要半斤，是传统早餐的两倍 以上，推进早餐革命将大大地加速粮食的转化。目前粮食供应 第 3 页 充裕，价格低廉，大力发展畜牧业，可以将粮食资源转化为肉 禽蛋奶等动物性蛋白，减缓粮食阶段性过剩压力。 2、发展农产品加工。这是实现农产品质量升级的重要途径， 也是我国农业与发达国家的重要差距。发展农产品加工业可以 实现农产品的增值，可以有效地发挥调节生产的“蓄水池“功能， 也符合现代快节奏生活的需要

4、。畜产品加工是农产品加工的重 要突破口，在发达国家，畜产品加工占农产品加工产值的 80，蔬菜水果类占 15，谷物类占 5。 3、转移农村劳动力。经济学家认为，畜牧业是带动农业发 展的中轴产业，向前可以带动种植业，向后可以带动食品、皮 革、毛纺、饲料等相关产业的发展，食品制造业是公认的最有 发展前景的工业行业，饲料业在发达国家被列为十大支柱产业 之一。国外发达国家农业发展的轨迹是从发达的种植业到发达 的畜牧业，再到发达的加工业，进而加速农村劳动力的转移和 城市化进程。因而，发展畜牧业，可以为农村劳动力转移提供 更大的空间。 第 4 页 4、改善国民的膳食结构。目前我国的膳食结构与发达国家 的差距

5、主要体现在以畜产品为主的动物性蛋白摄入量的多少。 例如，法国人的食品消费支出结构为肉类 30牛奶 15、水果 蔬菜 13、谷物面包 12。就其中的牛奶一项，发达国家的人 均占有量是 200 公斤以上，国际平均为 90 公斤，日本为 68 公 斤，印度为 60 公斤，泰国为 19 公斤，我国为 6.8 公斤,我省为 1.7 公斤。 5、增加农民收入。养殖业是农民增收的主要渠道，据统计 我省农民现金收入的 25以上来自于畜牧业。目前，农民饲养 一头奶牛纯收益在 5000 元左右，一只山羊 60 元左右，一只鹅 10 元左右，成为农民增收的亮点。 6、现代化农业的标志。国际上对现代化农业的指标评价体

6、 系中有两个重要的指标，一是发达的畜牧业，一般发达国家畜 第 5 页 牧业产值占农业总产值的比重为 60左右；二是发达的加工业， 要求农产品加工业的产值超过农业产值，发达国家为 3 倍左右。 二、当前推进畜牧业工作的三个重点 （一）积极推进畜牧业结构调整 畜牧业结构调整工作要以市场为导向，以全面提高畜产品 的市场竞争力和综合经济效益为中心，加快调优品质，强化区 域发展，改善生产条件，稳步提高总量，加快实施品种、技术、 知识更新工程步伐，逐步建立起与我省农业和农村经济发展相 适应的畜牧产业结构，促进畜牧业持续高效发展。在具体工作 中要注意把握下面几个要点。 第 6 页 1、稳定生猪-核心是在稳定

7、总量的同时，实现质的跨跃， 将生猪生产从二元杂交全面推进到三元杂交。生猪生产历来是 畜牧业的重要组成部分，猪肉又是国民荤食中的当家品种，因 此在稳定总量的前提下，实现生猪生产从数量增长型向质量效 益型的转变，事关畜牧业的健康发展。实现这一转变的关键就 是将生猪生产从二元杂交推进到三元杂交。这几年的推广工作 大致可以分为三个阶段：一是以盱眙会议为标志的起步发动阶 段，提出了规划性意见和实施措施；二是以新沂会议为标志的 全面推进阶段，明确提出发展三元猪生产“两条腿走路“的技术 路线，由省政府办公厅转发了发展意见；三是以苏州会议为标 志的加速发展阶段，把推广苏太猪和人工授精技术确定为今后 全省发展三

8、元猪生产的两个主要技术手段。通过这些活动，全 省三元猪生产得到快速发展，已经由 1996 年的不到 5提高到 1999 年的 35。今年要继续加速二元母猪扩繁基地和重点乡镇 示范扩繁场建设，加快苏太猪和人工授精技术的推广进程，加 大家畜改良站的仪器更新步伐，全面推行精液的标准化生产技 术，确保年底达到 40以上的规划指标。 2、提高家禽-核心是加大地方禽种的选育开发力度。家 第 7 页 禽业是我省畜牧业中发展最快的一个行业，近年来，地方禽种 表现出良好的发展走势，无论是禽肉产品还是禽蛋产品，无论 是价格还是发展速度都好于外来禽种，这是家禽生产调整结构， 适应市场的好时机。今后，要在提高引进禽种

9、的生产水平和降 低直接生产成本的同时，积极利用我省的资源条件和省家禽研 究所的国家家禽基因库，加大地方禽种的选育和开发力度。积 极开发江苏黄羽肉鸡、如皋黄鸡、南通狼山鸡、新扬州鸡、高 邮鸭、太湖鹅等地方禽种的选育和杂交利用，探索最佳利用途 径，建立良种繁育体系，加快新品种的选育进程。努力提高地 方黄鸡、鸭、鹅在家禽业中的比重，增强产品在国内外市场的 竞争能力。 3、大力发展草食畜禽-重点是是优先发展奶牛、肉羊和 鹅。发展草食畜禽是优化畜牧业产品结构和切实推进农业结构 调整的必然选择。从近两年来畜产品的价格行情统计来看，草 食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鹅的产品价格一直呈现阳线态势， 是畜牧业生产和农

10、民增收的亮点，今后应继续加以重视和发展。 奶牛的发展，要坚持“两头带中间“的发展战略，重点发展以南 京奶业集团为中心的江南奶业经济带和以徐州市乳品公司为中 心的徐连奶业经济带，并逐步带动苏中腹地的奶业生产。抓好 第 8 页 奶产品的质量，全面组织实施牛奶单产七吨工程。肉牛的发展， 要以国家首批跨越计划肉牛项目为契机，加大肉牛的品种改良、 后期育肥和产品分级等技术推广工作，尽快建成我省西陇海线 和淮宿两个肉牛发展区域。肉羊的发展，要通过波尔山羊国家 “948“项目和“丰收计划“项目的实施，改良海门山羊和徐淮白山 羊，加快山羊的肉用化进程。要重视和开展湖羊的肉用性能的 研究和开发工作。尽快在全省建

11、成沿江、沿海、淮北、丘陵山 区四个肉羊发展区域。鹅的发展，要坚持因地制宜和分类指导 的原则，通过优良鹅种的推广、饲养技术的创新、加工流通的 带动，在全省形成里下河地区、低山丘陵地区和环湖周边地区 三大养鹅主产区。兔的发展，要巩固现有产区，重点提高种质 水平和商品规格。 4、积极开发特畜禽-重点是推进区域化特色商品基地建 设。适应市场需要，开展综合配套技术的研究推广，加强良种 繁育体系建设和管理，充分发挥农村经纪人的市场流通主体作 用，开发蜜蜂、鹌鹑、肉鸽、梅花鹿、乌骨鸡、肉狗、野鸭、 鹧鸪、珍珠鸡、七彩山鸡等特种动物生产，提高生产效益；坚 持区域化发展、规模化经营，建立特种动物生产经营的区域基

12、 地；积极开拓特种动物产品消费市场，针对各类特畜禽产品的 第 9 页 市场消费特点，开发蜂制品等天然保健型、滋补型和专用型名 特优产品，通过发展加工进一步提高效益。 5、适度开发牧草饲料-重点是发展饲料饲草业。优质牧 草的种植和利用是农业结构调整对畜牧业提出的要求，也是提 供的机遇。要将加强丘陵山区草山草坡和沿海滩涂草场的开发 和改造，逐步建立起人工或半人工优质牧草基地作为一项长期 的任务来抓。要根据种植结构调整的需要，增加产量高、营养 丰富的饲用玉米等饲料作物面积，扩大优质牧草种植面积，增 加玉米或牧草间套种面积，逐步建立起与粮-经-饲三元结构相 适应，与畜牧业结构调整相适应的饲料饲草业。

13、（二）加速发展畜产品加工业 1、提高对畜产品加工业的认识。一个好的加工项目和企业 可以带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。畜牧业 第 10 页 发展到今天，各级农牧部门在指导工作的方式上必须有一个大 的转变，要跳出生产抓生产，重点研究和解决畜牧生产和畜牧 经济发展的制约因素，从产业高度来认识畜产品加工业对生产 的带动作用。要立足畜牧业生产结构的调整和畜产品加工业的 发展，建设区域性特色商品基地，积极参与畜产品加工产品的 开发和企业的创办工作。 2、继续抓好畜牧业百项一体工程建设。畜牧业百项一体化 工程项目大部分是畜产品加工项目，从三年多来的实施情况来 看，已经形成了一批对推进畜牧业产业

14、化具有较大推动作用的 龙头企业，如南京奶业集团、桂花鸭集团、雨润集团、老山制 药有限公司、金象集团、徐州乳品公司、高邮鸭集团等。在实 际工作中，要加强龙头企业与当地农民和资源的对接，要引导 不同层面、形式多样的利益连结。 3、各级农牧部门要积极创办畜产品加工企业。利用我们的 系统优势、技术优势、与基地和农民的连结优势，积极参与畜 产品加工是今后推进服务产业化的重要方向，各地要结合实际， 第 11 页 开展这方面的探索。徐州市多管局所属的徐州市乳品公司，现 已发展成为对徐连地区奶业发展具有重大辐射作用，日销液态 奶 30 万瓶，年利润 700 多万元的乳制品加工企业；高邮市多管 局利用所属的种鸭

15、场和加工企业优势，创办了高邮鸭集团，已 发展成为年加工蛋品 3500 万只，辐射带动养鸭 60 万只的省级 农业产业化重点龙头企业，成为高邮市鸭业经济的龙头。 (三)完善畜牧业体系建设 畜禽良繁体系、疫病控制体系和饲料生产体系是发展畜牧 业的主要保障支撑体系，是畜牧业发展的基础，也是一项公益 性事业。各地要高度重视、增加投入，不断地完善和提高。 1、畜禽良繁体系。近年来，全省建设了 35 个国家级和省 级种畜禽场，共栏存种畜 15265 头（只） 、种禽 96800 只，成为 全省畜禽良繁体系建设排头兵和良种规划实施的重点依托场。 第 12 页 值得欣慰的是，重点种畜禽场大都在农牧系统内，如苏

16、州太湖 猪育种中心育成的“苏太猪“已通过国家品种审定，并在全省开 始推广；中东集团栏存良种猪 3000 多头，已成为华东地区规模 较大的良种猪基地；省家禽研究所的地方禽种基因库，保存了 全国各地的家禽良种资源；省牧校的华东地区水禽示范基地， 种鸭饲养、孵化、鸭产品加工等设施先进,成为省内最大的种鸭 场；徐州种公牛站、江苏波尔山羊良种繁育中心拥有夏洛来、 西门塔尔等肉牛良种和被誉为肉羊之父的波尔山羊良种；金陵 种兔场加强种兔繁殖选育，兔群质量在国内名列前茅；此外， 宿迁市波尔山羊良种繁育中心也加快建设速度，并在品种改良 中开始发挥作用。今后，必须进一步加快重点种畜禽场的基础 设施建设步伐，提高技

17、术装备水平，提高种畜禽质量，扩大供 种能力，逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机 制。一是科技兴场。重点种畜禽场是我省畜牧品种改良工作的 重要依托，育种方面，重点场要舍得进行科技投入，舍得引进 科技人才，并与科研教学单位合作，开展针对性的科研工作， 及时解决生产中的问题；饲料饲养方面，要进行严格的管理， 科学饲养；防疫灭病方面，必须强化疫病监测。二是以法治场。 市场经济就是法制经济，市场越是开放，越要加强法制管理。 以法治场体现在行政管理方面，就是核发生产经营许可证和加 强技术监督。此外，现阶段还应把品种质量监测工作摆上议事 日程，并逐步规范这方面的工作。同时，要实施疫病监控，将 第

18、 13 页 种畜禽场的疫病监控作为核发种畜禽生产经营许可证的先 决条件；疫病监控部门要定期检测畜禽的健康状况，并视情节 轻重作强制淘汰和通报处理，直至吊销生产经营许可证；疫病 监测部门的检疫监测要实行有偿服务。三是改革强场。种畜禽 场要适应时代潮流，加快改革，不断在体制上、机制上和组织 形式上进行大胆的探索和实践，逐步实行股份制等新的经营体 制。 2、动物疫病防制体系。近年来，动物疫病频繁发生，动物 疫病防制已成为世界性难题，不仅造成了无法估量的经济损失， 更严重的是造成了严重的社会影响。因此，要从讲政治的高度 充分认识动物疫病对社会的极端危害性，确保社会稳定、人心 安定。在疫病防制工作中我们

19、必须始终坚持防重于治的方针， 这是世界发达国家疫病防制的一条主要经验。防疫检疫工作是 一项政府行为，各级农牧部门是防疫检疫工作的具体实施单位。 多年来的实践充分证明，没有一个健全的疫病防制体系，没有 一支稳定的防疫检疫队伍，防疫检疫工作的各项有效措施将无 从落实，因此，队伍建设是一切工作的基础，队伍建设至关重 要。要按照国家和省的有关规定，进一步稳定机构、稳定队伍、 稳定体系，保证这支队伍能拉得出、打得响。全省疫病防制工 第 14 页 作要严格按照“外堵内防“的总体方针,落实外堵内防的具体关键 措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推进“放心肉“工程 的实施，继续认真组织开展“查违章、正行风、

20、树形象“活动， 进一步规范检疫监督行为。实施动物无规定疫病区建设项目， 加强动物防疫基础设施建设。同时，整顿规范动物保健品市场， 积极开展药物残留监控和检测工作，促进“放心肉“工作内容的 延伸。要将畜禽产品卫生质量纳入法制化、标准化管理轨道， 确保畜牧业稳定发展、畜禽产品卫生安全。 3、饲料生产体系。在进一步做好秸秆利用和种草养畜工作 的同时，要重点提高全价饲料使用率和强化饲料质量监测。要 根据目前的畜禽生产方式仍以专业户适度规模饲养为主的实际， 扩大畜禽浓缩料和添加剂生产，开发草食畜禽的配合饲料，提 高饲料的优质化、专用化和系列化比重，发展现代化饲料加工 企业。要加强省、市级饲料质量监测体系

21、建设，制定产品标准， 完善检测设备，培训技术队伍，加强对市场和生产企业饲料产 品的抽检力度。要重视对畜禽产品卫生安全，特别是畜禽生产 中是否使用激素类饲料药物添加剂方面的宣传工作，消除消费 者对猪肉、鸡肉中是否含有激素残留物质存有的疑虑。 第 15 页 三、因地制宜，切实加快特色畜牧业建设 加快畜牧业发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越， 除了在指导思想、认识观念和产业政策上作出相应调整外，还 要切实加快以下三个转变：一是在生产方式上由一家一户小生 产为主向规模化、集约化生产为主转变；二是在区域发展上逐 步实现由自求平衡向立足市场、优化配置、培植优势产业转变； 三是在产品开发上逐步由大宗产品

22、向特色、名优、精深产品的 转变。 1、加快畜禽规模化养殖进程。据统计，目前我省规模养殖 水平为：生猪（年出栏 50 头以上）16，蛋禽（年存栏 500 只 以上）40，肉禽（年出栏 2000 只以上）80，规模奶牛场栏 存比例为 40，其它畜种大部分以个体小规模饲养为主，规模 水平总体偏低，与逐步开放，准入条件不断提高的国外市场要 求是不相适应的。欧盟的肉鸡市场有望在近期对中国开放，我 第 16 页 省虽然已基本通过了欧盟兽医专家的验收，但由于我省上水平、 上规模的肉鸡饲养场和加工厂较少，规模集约化水平有待提高。 另外，上海生猪市场实行准入制以来对我省形成的竞争压力也 值得我们重视。规模化生产

23、是提高畜产品科技含量，提高商品 率和竞争力的重要前提，各地要结合目前的实际加以切实推进。 苏南地区和城市郊区要充分利用菜篮子工程建设形成的基础设 施、种畜禽场和规模场等有利条件，加快建设初步具备出口条 件的集约化、规模化养殖基地；苏中地区要注意引导民营资本， 加快形成以专业大户为主体的规模养殖格局；苏北地区要大力 推行以专业乡、专业村为主的专业户适度规模连片养殖，提高 其规模优势和综合生产能力。 2、加速区域发展格局的形成。继续建设江南、淮南、淮北 三条高效特色畜牧业产业带，建成十大畜牧业产业化群体。苏 南地区要大力推进集约化生产，大力发展畜产品加工业，积极 发展种畜禽生产，建设江南高效畜牧业

24、产业带。以猪肉深加工 企业和生猪良种基地为龙头，推进集约化养猪，建成江南生猪 产业化群体；以肉鸭深加工企业和肉禽种质基地为龙头，发展 规模肉鸭生产，建成江南肉鸭产业化群体；以乳品加工企业和 规模化奶牛场为核心，通过实施联合、加工、消费三个突破， 第 17 页 建成江南奶业产业化群体。苏中地区实行建设商品基地与发展 规模养殖并举，依托良繁体系，稳步推进畜产品加工业，发展 各类运销中介组织，完善市场销售体系，建设淮南高效特色畜 牧业产业带。以肉鸡、水禽良繁基地为核心，养禽大县为依托， 建成淮南家禽产业化群体；以商品瘦肉猪基地县为依托，乳猪、 苗猪、生猪初级加工及肠衣、肉脯、肉松、猪鬃等特色产品加

25、工为突破口，提高三元杂交猪比例和规模饲养水平，建成淮南 生猪产业化群体；以国家秸秆养羊示范县建设为核心，以山羊 交易批发市场为依托，建成淮南山羊产业化群体。苏北地区大 力发展适度规模畜禽养殖专业户，推进规模化商品基地建设， 形成区域规模优势，建立健全良繁体系，扶持发展运销经纪人 和中介组织，建设淮北高效畜牧业产业带。以秸秆养畜示范区、 县建设为重点，徐州市乳品加工企业、波尔山羊繁育中心、肉 兔产品出口基地为依托，建成淮北草食畜禽产业化群体；以商 品瘦肉型猪基地县为依托，以扶建生猪运销合作组织为重点， 建成淮北生猪产业化群体；以家禽生产、流通、加工龙头企业 为核心，建设一批基地乡镇，建成淮北家禽

26、产业化群体；以淮 阴肉鸽、草鸡，沛县肉狗、连云港水貂、梅花鹿等特色商品基 地为依托，以乳鸽、肉狗等加工龙头企业为重点，扶持发展运 销经纪人和各类中介组织，建成淮北特畜禽产业化群体。 第 18 页 3、加大特色畜产品的开发力度。应当看到，“九五“以来， 我省在这方面已经有了较大突破，各市都形成了一定的基础， 对畜牧生产和结构调整发挥了较好的示范、辐射和带动作用， 如果加以有效的组织、引导，并逐步加大开发力度，将对加快 全省畜牧业发展起到更加良好的推动作用。南京市已形成了南 京奶业集团、南京雨润肉食品公司、南京桂花鸭集团、南京老 山制药有限公司、南京金象集团等一批龙头企业，奶业、肉鸭 已基本形成了

27、产加销一体化的生产格局；无锡市锡山鹌鹑已成 为特色产业，在原来内销活鹑的基础上进行深度开发，产品开 始进军国外市场；徐州市已初步形成肉牛、奶牛、山羊等支柱 产业，并涌现了维维集团、徐州乳品公司、徐州波尔山羊繁育 中心、沛县肉狗加工厂等龙头企业；常州市康乐农牧公司的外 种猪、尊龙食品有限公司的酱鸭、丫丫食品有限公司的啤酒鸭、 五星禽蛋公司的保健蛋等开始影响当地的产业结构调整；苏州 市已形成苏州市太湖猪育种中心、常熟市畜禽良种场、太仓市 种畜场、苏州市畜禽实验场、昆山市种畜场等省级良种骨干企 业；南通市已形成了如东苗猪、如皋黄鸡、海门和启东山羊、 海安蛋鸡、通州生猪的发展格局，主产品在省内外都有一

28、定的 知名度；连云港市已建成了东大饲料有限公司、东辛肉鸡加工 有限公司、东海雨润食品公司、赣榆金城肉品加工公司等加工 企业；淮阴市已形成了以生猪和特禽为主的产业特色，申淮种 第 19 页 猪场、洪泽县种猪场、淮阴县苏奥乳鸽加工厂、盱眙县仁集野 鸭加工厂成为产业发展的龙头；盐城市的生猪、特禽、蛋鸡、 山羊在全省都占有重要的份额，阜宁成为全省生猪第一大县， 东台、滨海的乌骨鸡，东台、大丰的山羊和乳猪，响水、射阳 的草鸡都已成为全省的特色发展区域；扬州市的水禽占全省的 四分之一，并拥有高邮鸭集团、仪征蓝天风鹅厂、扬州万达羽 绒制品厂、江都农贸城等配套加工企业和市场；镇江市的肉鸭 和牧草产业在近年来得到快速发展；泰州市拥有三个全省生猪 大县，泰兴市种猪场、姜堰市种猪场二个重点种畜场，生猪生 产成为该市畜牧业的主攻方向；宿迁市已建成市波尔山羊繁育 中心，宿豫龙河一线已成为全省北部的蛋鸡饲养中心。 *