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1、2020年乡镇脱贫攻坚工作方案32020年乡镇脱贫攻坚工作方案3X年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。为了进一步深入贯彻中省市县扶贫工作会议精神，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任、巩固提升质量，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。现制定如下方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想：深入贯彻落实总书记关于扶贫开发工作的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦高质量、攻坚“旱腰带”，全面推进“三落实、三精准、三保障”，众志成城、精准发力、强补短板、打牢基础、决战决胜，坚决打赢脱
2、贫攻坚战。（二）工作思路：X年，我镇脱贫攻坚工作开展紧紧围绕“XX”工作思路，即：坚持以总书记关于扶贫开发的重要论述为基本遵循，强化“双业双扶双防”三项举措，围绕“尽锐出战、作风建设、问题整改、万众助力、机制保障”五个方面重点，做好“党建引领、产业就业、志智双扶、强补短板、巩固成效、创优争先”等六项具体工作，勇于创新、敢为人先、持续领跑，实现决战决胜目标。（三）工作目标：确保我镇剩余X户X名贫困人口高质量脱贫。二、工作重点（一）党建引领强业务坚决落实全镇脱贫攻坚战略部署，认真贯彻执行中省市县关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，充分发挥驻村帮扶干部在脱贫攻坚中的主力作用，全力推动脱贫攻坚各项工作任务全
3、面完成。X、全镇各党支部充分发挥脱贫攻坚基层战斗堡垒作用，凝聚力量，建立健全管理机制，充分调动各方力量，用X%的工作激情全面决战决胜脱贫攻坚工作。X、加强全镇扶贫干部业务培训工作，镇党建办要及时制定切实可行的培训工作方案，并根据工作需要，每月有序组织各层次人员不低于X次的业务技能考试和政策培训；重点做好帮扶干部对新政策、存在问题、帮扶措施、工作制度等达到“一口清”，进一步熟悉工作业务，提高帮扶质量；每季度以知识竞赛、村档户档“赛比评”、产业发展观摩等形式组织各类“擂台赛”，补短板、提效能，激发全体扶贫干部提升技能的工作热情。X、坚持驻村干部日常考勤和管理工作，按月汇总上报考勤结果，每月对驻村干
4、部的出勤情况在全镇范围内进行通报，同时落实好驻村经费发放工作；严格落实驻村干部日常管理各类规章制度，明确工作职责和责任，不断加强日常管理工作；按照县驻村工作领导小组有关工作要求，每季度召开X次驻村工作队长联席会议，驻村工作队每月向镇党委汇报X次工作，每半年向县派驻村工作领导小组书面汇报X次。X、加强扶贫干部日常管理的同时，应注重工作经验交流和协调解决好在实际工作中遇到的问题；加强“四支队伍”树立典型宣传工作，对工作开展有效、帮扶成效明显的帮扶工作队、帮扶干部要进行广泛宣传；对于不认真开展扶贫工作的干部，在全镇范围内进行通报批评，情节严重的根据相关规定给与相应的纪律处分。（责任单位：镇党建办牵头
5、，各村党支部配合）（二）督查巡查提效能以扶贫领域腐败和作风问题为抓手，坚持问题导向，提升精准督查，补齐扶贫干部工作效能不高，改进工作作风，推动工作落实，全面完成脱贫攻坚工作。X、紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、国家成效考核反馈问题、国家脱贫攻坚专项巡查反馈问题等各级反馈问题为重点，查看各专项办公室、各村是否安排部署到位、是否对标检查、举一反三、是否建立问题清单和台账，是否彻底整改到位，是否建立了长效机制等。X、紧紧围绕脱贫攻坚中心工作，检查责任落实情况，政策实施情况，防止在落实过程中搞变通、打折扣等问题；检查扶贫干部“四个意识”不强，责任落实不到位，工作措施不精准，资金管理使用不规范，考
6、核监督不严格等问题；党员干部在脱贫攻坚工作中质量不高、效果不明显、不作为、慢作为、不会为、盲目乐观等问题；同时，加强对镇各专项办公室工作责任的监督检查。X、围绕群众关注的热点问题、反应较强烈的问题等重点检查；对已实施的项目、补助的村，以督导检查和巡查为抓手，重点检查拨付、使用、公开、成效等问题，确保扶贫专项资金落实到位。X、畅通举报渠道，及时收集问题线索，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友等问题线索，坚决一查到底，严肃处理，坚持对扶贫领域典型违纪违法案件通报曝光和警示教育，始终保持震慑的高压态势。（责任单位：镇纪委监察牵头，各专项办公室、各村配合）（三）爱心助贫造氛围以落实“扶志六法”为工
7、作重点，推动乡村文明建设、移风易俗、文化助力等工作落实，不断提升扶志扶智工作质量和成效，激发贫困群众内生动力，同时通过营造浓厚的脱贫攻坚氛围，积极引导全社会各团体、个人积极参与脱贫攻坚工作，以全社会的力量助力脱贫攻坚。X、全面完善巩固“一约四会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会），做到全覆盖，常态化开展各项活动，不断提升基层治理水平；结合我镇工作实际打造X-X个亮点村，以淳朴的村风民风标新立影，辐射周边村庄整治陋习、培育新风。X、用活“一约四会”、“善行义举榜”、“红黑榜”、“道德模范评选”等活动载体，进一步凝聚社会正能量，各村结合实际每月、每季度开展相关活动，树立村
8、内典型，激发贫困群众内生动力；用好“爱心超市”运行管理，引导贫困群众和社会大众积极参与社会公益，发动“万企帮万村”，以产业帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、公益帮扶等有效手段带动帮扶村发展村级经济，以实际行动支持产地合作社生产的方法，帮助贫困群众实现长效增收、稳定脱贫，发挥企业（合作社）的消费扶贫作用。X、持续建强扶志宣讲队、文化宣传队、志愿者服务队，各村每季度至少召开一次道德讲堂宣讲，用身边事教育身边人；发动镇村内文艺骨干积，极创作弘扬文明风尚的文艺节目和媒体作品，每季度在村进行巡演，用身边故事教育引导广大群众；动员全社会各类志愿者，结合自身专业专长，为群众提供宣传咨询、医疗卫生、科技传播、法律咨询
9、等各类便民活动，营造良好的宣传氛围。X、充分利用传统媒体和新媒体相结合，坚持对脱贫攻坚典型人物、典型事迹的树立和宣传，加强相关典型稿件的撰写、投稿力度等，向外更好的展示我镇脱贫攻坚工作成效。（责任单位：镇宣传办牵头，电商办、各专项办公室、各村配合）（四）产业提升抓收入按照“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目，产业链接、基地联户、股份连心、责任连体”的产业发展思路，对标产业脱贫短板弱项，集中力量，围绕四色产业提升新型主体培育、特色产业发展、健全利益链接机制、发展村集体经济等工作重点，精准施策、落实项目，把产业脱贫工作任务落到实处。X、围绕“X+X+X”产业发展思路，大力发展棚
10、栽设施蔬菜、奶山羊养殖、特色种植养殖，实现企业（合作社）带动村集体经济收入稳步提升，带动贫困户脱贫效果增强，巩固脱贫成果；镇产业办、各村在现有的产业项目规模基础之上，积极建立相关项目台账，及时跟踪项目运行情况，确保带贫效果明显。X、镇产业办、各村建立健全X年贫困户产业发展台账，积极联系畜牧、蔬菜、果业、茯茶、农广校等行业部门开展周期培训工作；坚持做好贫困户产业发展指导员例会召开制度，加强产业发展指导员的管理和服务能力，及时到户开展技术宣讲、政策宣讲、指导产业发展、协调补助产业资金等工作。X、认真做好产业脱贫暨人居环境卫生整治擂台赛工作，在赛出成绩的基础上，再高标准打造X个产业扶贫示范基地；重点
11、打造产业发展样板村，参加全县产业发展样板村评选工作，宣传观摩，树立典范。X、由镇产业办牵头，对各村集体经济合作组织和互助资金协会账务规范管理人员进行系统培训，提高财务管理人员业务素质，打造X个财务管理示范村，参加全县评选学习活动。（责任单位：镇产业办牵头，各村配合）（五）强化就业补短板围绕实现就业扶贫“五个全覆盖”（转移就业全覆盖、社区工厂全覆盖、技能培训全覆盖、公益岗位全覆盖、创业帮扶全覆盖）的目标，抓重点、补短板、强弱项，织密织牢就业扶贫网，建立完善就业脱贫长效机制，不断巩固就业脱贫成效，确保有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少有一人实现稳定就业，全面打赢脱贫攻坚战。X、以开展X年“春风行动
12、”活动为契机，各村全面掌握贫困劳动力就业状态和就业需求，摸清底子人数，每季度组织贫困群众至少参加一次专场招聘会或送岗下乡活动；加大对“零就业”贫困家庭就业帮扶力度，确保有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少X人就业实现全覆盖。X、结合我镇特色产业、农副产品加工、产业转移，通过新建改建、包装等形式，建设一批高质量社区工厂（产业基地），实现X个行政村社区工厂（产业基地）全覆盖，进一步稳定和扩大社区工厂吸纳贫困劳动力就业，增加贫困群众家庭经济收入。X、各村摸清贫困家庭剩余劳动力情况，建立相关工作台账，积极与镇就业办联系，组织相关人员参加“送培训下乡”活动，确保剩余劳动力和有培训意愿的贫困劳动力技术培训全
13、覆盖，至少掌握一项就业技能，增加企业岗位用功竞争力。X、镇就业办对已开发的就业扶贫公益性岗位进行全面摸排，逐一核对建立的工作台账信息，做到岗位情况清、在岗人员清、工作时长清、补贴情况清，及时清退超龄、离岗等人员，同时积极争取新增岗位，对“三无”特困人员做到公益性岗位全覆盖。X、大力开展创业走访调查，建立创业意愿人员台账，对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，进行跟进，落实创业指导，创业培训等工作，实现有创业意愿的贫困劳动力创业帮扶全覆盖。（责任单位：镇就业办牵头、各村配合）（六）义务教育有保障为深入推进教育扶贫工作，以提升我镇基础教育水平、资助贫困家庭学生就学为首要工作，以加强贫困学生资
14、助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升我镇贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。X、夯实“七长”责任，确保控辍保学“双百一零”目标，及时向“七长”责任人开展专题培训会，明确责任，宣传政策。进一步完善“一册两表四书”，排查适龄儿童入学及建档立卡贫困学生就读情况，更新学生就读信息，建立适龄儿童入学、异动等台账，落实控辍保学月报制，扎实开展“一对一结对帮扶”、落实留守儿童代理家长措施、残疾儿童入学及上门送教工作，确保适龄儿童义务教育阶段入学率X%的工作目标。X、及时做好贫困学生信息动态更新，加强与镇脱贫办信息沟通，组织人员走村入户进行核查，确保学生信息一致准
15、确，建档立卡在校学生全部纳入资助范围。X、积极对接上级部门，将学前家庭经济困难幼儿生活补助、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、高中助学金、中职助学金及中职一次性补助等国家资助金发放到位。X、对X年以来中省市县反馈教育扶贫问题和教育资助落实情况开展一次“回头看”，对发现的各类问题，建立问题整改台账，彻底整改销号，确保“义务教育有保障”问题全部解决。（责任单位：镇教育办牵头，各村配合）（七）住房安全有保障坚持“农户自愿、科学规划、扎实推进、规范程序”的工作原则，全力解决我镇建档立卡贫困户安全住房问题，切实改善贫困群众生活条件，实现建档立卡贫困户“住房安全有保障”。X、按照上级部门相关工作
16、要求和标准，排查全镇范围内住房安全存在问题户，建立工作台账，同时积极协商解决。危房改造建设工作过程全程监督管理，做好逐户、逐项检查工作。X、全面落实“选址安全、地基牢固、结构稳定、强度满足”要求，抗震结构措施齐全、符合规定、主体结构连接牢固、监测质量合格等质量要求，及时上报进行验收。X、落实好危房改造户村务公开工作，对危房改造对象、补助标准、检查验收等情况及时张榜公布，自觉接受群众监督。同时配合好县相关检查部门定期检查工作。（责任单位：镇危改办牵头，各村配合）（八）健康保障全覆盖围绕“有地方看病、有医生看病、有保障看病”的工作目标，聚焦卫生健康服务薄弱环节和特殊困难群体，创新体制、防治结合、关
17、口前移，确保基本医保制度、签约服务管理、公共卫生服务对贫困人口实现全覆盖，提升医疗卫生服务。X、进一步摸清底数，分类建立贫困人口就医、大病、长期慢性病台账，每月进行分析研判，确保各类医疗保障措施落实到位；强化集中救治，巩固提升大病专项救治效果，确保台账与实际救治情况信息一致，对患大病、重病救治后的贫困家庭，全面掌握了解基本生活保障情况，及时与镇民政办落实相关生活保障政策；长期患慢性病人口，做好签约一人、履行一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等X类慢性病患者及脑血管病、冠心病、慢阻肺、重症老年慢性支气管炎、类风湿关节炎、骨关节炎等X类慢性病的规范化管理与服务。X、通过多形式、多渠
18、道开展业务培训，使村医、计生专干全面掌握健康扶贫政策，确保对区域内因病致贫、因病返贫和贫困人口患病情况做到“底子清、情况明”；同时，充分利用各类宣传工具做好健康扶贫政策宣传工作，不断提升健康扶贫政策知晓率及群众满意度。（责任单位：镇卫生院牵头，镇合疗办、各村配合）（九）社会兜底织防线为坚决落实脱贫攻坚战三年行动重大决策部署，聚焦特殊群体、聚焦群众关切问题，认真落实兜底保障职责，切实发挥职能作用个，建立健全社会兜底保障工作全方位推进。X、建立兜底保障对象摸底调查常态化机制，及时将无法脱贫人口纳入兜底保障范围；建立社会救助购买服务沟通协调机制，每月至少召开一次社会救助购买服务协调会；加强数据比对机
19、制，主动发现困难群众，重点核实重病患者和残疾人家庭，将符合社会兜底保障救助范围的人员及时纳入救助体系。X、完善特困人员救助供养制度，对分散特困人员自理能力评估复核，每月至少巡访一次，落实照料护理服务；分层次对帮扶干部开展政策培训，全年不少于X次，确保帮扶干部能够及时掌握政策；X、加强政策宣传，依托“四支队伍”和村级社会救助协理员，通过入户走访及时宣传相关政策变化；依托农村互助幸福院，引导社会组织参与脱贫攻坚，深化村自治能力和水平，提高兜底保障工作成效。X、组织各村开展农村低保政策落实全覆盖排查，确保农村低保提标后，及时将符合条件的困难群众纳入农村低保范围，尤其对建档立卡贫困户内未脱贫户、边缘户
20、、防返贫监测户等特殊群体重点关注，及时给与相应政策保障，提高兜底保障工作成效。（责任单位：镇民政办牵头，各村配合）（十）金融扶贫强支撑为充分发挥金融扶贫支持贫困村和建档立卡贫困群众增收作用，继续加大扶贫小额信贷投放力度，强化金融扶贫贷款资金监管，有效提升金融服务能力和水平，为实现X年全镇脱贫目标提供强有力支撑。X、严格贷款申请流程，县镇村三级审核，坚持扶贫小额贷款对象为贫困户，督促承贷银行做好贷前调查，坚持贷款用途用于产业发展，严防用于生活消费支出，加强贷款群众的教育引导，坚持扶贫贷款必须“户贷户用户还”，严禁“户贷企用”现象发生。X、充分发挥“四支队伍”作用，深入摸排，全面掌握贫困户贷款需求
21、，建立工作台账，加大扶贫小额信贷政策宣传；同时摸清扶贫小额信贷用途和信贷催收工作，建立有效的监控台账，加强与承贷银行的协调配合，充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用，督促借款人归还贷款，帮助其指定还款计划。对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的，纳入失信债务人员名单，并依法组织清收。X、对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，承贷银行应提前介入贷款调查和评审。脱贫攻坚期内，在贷款户符合申请扶贫小额信贷条件、具有一定还款能力、还款意愿良好、却又资金需求、风险可控的前提下，可无序偿还本金办理续贷。对不符合续贷和展期条件的，经办银行不得办理续贷和展期。因疫情防控情况影响，承贷银行要结合实际，
22、对出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷可适当延期，延期最长不超过X个月，期间继续执行原合同条款，各项侦测保持不变。X、建立健全金融扶贫监管工作台账，每季度对产业扶贫贷款开展专项检查，加强扶贫贷款资金管理，防控风险，提高质量；同时要加强对到期产业贷款主体的监督管理，紧密对接跟进，督促贷款主体及时落实贫困户分红资金，按期偿还借款资金。（责任单位：镇脱贫办牵头，各村配合）（十一）基础设施改民生以实现农村基础设施及提升为目标，对全镇农村安全饮水、通村组道路“油返砂”整治工程和店里入户及动力电自然村等基础设施进行查漏补缺，着力改善广大群众基本生产生活条件。X、完成对X户退出户的安全饮水和电力入户核查、认定等
23、工作；X、继续开展“油返砂”整治，高质量完成X米第一批村内街巷道路建设，提高通行能力和抵抗灾害能力。X、加大力度实施农村饮水安全巩固提升工程，提升群众生活用水质量，为全镇提供饮水安全做保障。X、加强电力基础设施建设，建立电网脱贫攻坚项目库，做好农村电力建设管理和供电服务，确保所有农户正常使用生活用电，保证扶贫产业生产的用电需求。（责任单位：镇脱贫办牵头，镇财政所、各村委会配合）（十二）谨防返贫完任务X、各村建立健全防返贫工作台账，对出现返贫风险的贫困户、一般户摸清家庭情况，并进行分类监测，制定帮扶计划，掌握了解返贫原因、帮扶措施、政策落实等情况，按照帮扶要求，防止出现返贫情况。X、加大各项政策
24、帮扶的倾斜力度，对因病、残返贫的户重点加大医疗、大病保险和民政救助三重保障，对其他原因致贫的落实好相应政策帮扶，消除贫困家庭返贫原因。（责任单位：镇脱贫办牵头，各村配合）三、保障措施（一）强化组织领导。镇村帮扶干部都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一起来，积极投身于脱贫攻坚主战场。各党支部书记、村主任要及时掌握本村脱贫攻坚整体工作进度，做到扶贫工作一口清；各专项办公室要做好行业数据比对工作，确保各项数据真实有效、政策落实到户。（二）强化责任落实。严格落实“总队长”牵头抓总工作机制和“三级书记”抓脱贫责任。镇指挥部根据每阶段工作内容，每月对各村工作开展情况、资料收
25、集情况、帮扶责任人政策了解情况进行督导检查，对真抓实干、帮扶成效显著的村予以通报表扬，对不负责任、政策落实不到位的村（帮扶干部）、造成严重后果的将进行效能问责。（三）强化成果宣传。各村、各专项办公室要加大政策宣传力度，确保贫困对象掌握了解各项政策；同时，加大脱贫典型宣传工作，激发贫困对象脱贫内生动力；相互学习好的工作经验和做法，多思考、多交流、多总结，确保我镇各村扶贫工作稳步向前。（四）强化监督执纪。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。加强对强农惠农政策落实、专项扶贫资金和社会扶贫救助等重点领域的监督检查。加大扶贫领域执纪问责力度，重点解决扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，做到一查到底，严肃处理。