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1、第 1 页 副市长在全市民营经济工作会议上的讲话 特征码 GKTXVhpPGKNXegJIazKM 咬定目标 强势推进 奋力实现全市民营经济新跨越 在市民营经济工作会议上的讲话 20XX 年 7 月 同志们： 根据会议安排，下面，我就民营经济工作讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，正确估价我市民营经济发展态 势 今年以来，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实 市委十届十二次全体（扩大）会议和市民营经济工作会议精神， 理清发展思路，激发创业热情，加大工作力度，优化创业环境， 民营经济呈现强劲的发展态势。主要表现在： （一）民营经济主要指标全面实现翻番增长。上半年，全 市新增个体工商户*户，
2、比去年同期增长*；新增私营企业 *家，同比增长*；新增私营企业注册资本额*亿元, 同比 增长*%；新增公司制私营企业*家，同比增长*%；新增公司 制私营企业注册资本额*亿元，同比增长*%。至 6 月底，全市 引进市外境内资金注册资本额*亿元，同比增长*，其中注 册资本额超千万元的市外民资项目由去年同期的*家增加到今 第 2 页 年的*家。全市实际利用市外境内资金达到*亿元，民营工业 企业完成固定资产投资*亿元，同比增长*%。 （二）民营经济各项指标全面超额完成序时目标任务。上 半年，全市新增个体工商户、新增私营企业数、新增私营企业 注册资本额、新增公司制私营企业数、新增公司制私营企业注 册资本
3、额、民营工业固定资产投资额、引进市外境内民资注册 资本额、实际利用市外境内资金八大指标分别完成年计划的 73.3、63.2、104.7、60.4、59.6、50.7、58.1 、50.6，都超过序时进度，实现了“时间过半，任务过半” 。 （三）民营经济发展规模、运行质态全面提升。1-6 月份， 全市民营工业企业实现产值 331.62 亿元，比去年同期增长 39.2%，其中规模以上民营工业企业实现产值 151.77 亿元，同 比增长 52.5%；全市民营工业企业实现营业收入 320.84 亿元， 同比增长 41.9%，其中规模以上民营工业企业实现营业收入 146.67 亿元，入库税金 3.05
4、亿元，分别同比增长 54.5%、38.4%。 一批特色支柱产业集聚效应、规模效应逐步显现。 1-6 月份， 电动工具、海洋经济、精细化工产业分别实现营业收入 32.22 亿元、10.77 亿元、24.65 亿元，分别同比增长 47.9%、5%、43%。 上半年，全市民营经济之所以呈现良好的发展势头，主要 得益于以下四个方面： （一）各级重视措施实。市委、市政府高度重视民营经济 第 3 页 发展工作，多次召开专题会议，研究解决民营经济发展中的重 大问题，出台了一系列的扶持激励措施。各镇乡抽调精兵强将 充实到民营经济工作岗位，加大了组织推进力度，形成了发展 民营经济、实现富民强镇的热潮。吕四港镇党
5、委突出全民创业， 狠抓招商引资，上半年全民创业五大指标、引进市外境内资金 注册资本额已提前半年完成全年任务，在全市民营经济季度考 核中连续两次荣登榜首。惠萍、东海、近海、志良、寅阳等镇 组织领导有力，措施实在有效，实现了民营经济的快速增长， 上半年各项目标任务的完成率列全市前列，部分指标已超额完 成全年任务。其中，志良、寅阳在季度考核中，位次分别前移 14 位、10 位。 （二）加强宣传氛围浓。年初，市委、市政府隆重表彰了 一大批民营经济发展的先进集体、创业典型，上半年又多次专 题部署民营经济工作。四月份，在全市范围内组织开展了“民 营经济宣传月”活动，进行广泛的宣传发动。 今日* 、*电 台
6、、*电视台在重要版面和黄金时段对全市民营经济各项重大 活动、典型人物和先进事迹进行了全方位、多角度的宣传报道。 各级各部门借助民间投资恳谈会、电动工具交易会、海鲜节等 重大节会，通过多种形式，掀起一轮又一轮的宣传热潮。市民 发局借助*党政数据网这一公共服务平台，刊发了*民 营经济这一电子内刊，通过领导讲话、政策速递、排行点评、 调研分析、经验交流等栏目，为全市民营经济发展引导鼓劲， 第 4 页 提供服务。多方面、多形式的宣传发动，在全社会积极营造了 尊重劳动、崇尚创业、敢于创业、善于创大业的浓烈氛围。 （三）部门联动合力强。市各职能部门在营造良好的投资 环境、高效的服务环境、富商的人文环境上出
7、实招、亮新招， 当好创业者的服务员、民营企业的贴心人。发改委、民发局、 工商局、统计局、国税局、地税局、科技局、质监局、人行等 部门建立了统筹协调的热线联系制度。民发局、地税局联合举 办民营经济税收政策解答释疑座谈会，帮助民营企业用好、用 足、用活税收优惠政策。国土局紧紧围绕全市经济发展大局， 在国家宏观调控、用地指标趋紧的形势下，积极盘活存量土地， 调整使用闲置土地，努力化解企业用地矛盾。民发局、人民银 行等部门联合举办了*市第四届金融资本与投资项目对接洽谈 会，6 家银行向 60 家企业授信，授信金额达 18.26 亿元；与 26 家企业签约，签约金额达 11.07 亿元，为企业的规模扩张
8、和生 产发展提供了有力的金融支持。 （四）强化考评招数硬。为充分调动全市各级发展民营经 济的积极性，市委、市政府今年继续设立了“光彩事业”杯， 在全市范围内组织开展民营经济季度夺杯、村（居）民营经济 竞赛活动。并认真研究确定、分解落实全年民营经济发展的目 标任务，进一步修订完善考核评比办法。市民发局切实履行职 责，牵头组织市各有关部门加强调查研究，强化督促检查，严 格按照年初下达的目标任务和评比办法进行考核，根据考核统 第 5 页 计结果，实行每月公布、每季点评制度，兑现奖惩，有效调动 了各乡镇和园区的工作积极性，形成了你追我赶、奋勇争先的 良好局面，促进了全市民营经济的快速发展。 在充分肯定
9、成绩的同时，我们应该清醒地认识到所存在的 差距和不足。 一是区域发展的不平衡性还较大。16 月份，民营经济八 大指标全部达到或超过序时进度的有汇龙、惠丰、志良、吕四、 惠萍、东海等 6 个乡镇；七个指标达到或超过序时进度的有东 元、民主、久隆、天汾、近海、和合等 6 个乡镇；而少直仅 2 个指标达到序时进度，有 4 个指标的完成率低于 40%；大兴、 北新、新安 3 个乡镇有 3 个指标的完成率在 40%以下。 16 月份，对“一区三园”考核的新增公司制私营企业数、 新增公司制私营企业注册资本额、引进境内市外民资注册资本 额这三大指标中，开发区、滨海工业园有两个指标达到序时进 度；精细化工园有
10、一个指标达到序时进度；城北工业园三个指 标均未达到序时进度。 此外，从*138 个乡镇、街道 15 月份引进市外民资注册 资本额排名看，我市仅有 6 个乡镇排名在前 50 位，还有 13 个 乡镇排名在后 50 位，这一方面说明我市乡镇在*市的排名总体 落后，另一方面也说明我市 24 个乡镇之间的差距很大。 二是组织推进民营经济发展的力度还不大。从纵向比，虽 然我市民营经济发展取得了长足进步，但横向比，周边县(市) 第 6 页 的组织程度高，推进力度大，从第二季度起，海安、通州纷纷 超过我们，走到了前头。仅以引进*市外境内民资注册资本额 比较，海门、如皋、通州、如东在 6 月份一个月就达 12
11、.42 亿 元、12.17 亿元、8.91 亿元、7.27 亿元，而我市只有 5.63 亿 元。 三是部分干部特别是领导干部发展民营经济的思路还不宽。 思路决定出路。一些地方民营经济发展不快，主要还是一些干 部特别是领导干部的思路不宽，办法不多，没有找准抓住关键 处、着力点，往往头痛医头，脚痛医脚，被动应付，有时甚至 弄虚作假。 四是一些干部思想上还有误区。有的同志认为“民营经济 是自发经济” ，应该顺其自然，无需行政推动；有的认为“民营 经济是数字经济” ，就是填填数字、统计报表而已；有的认为 “高基数难以高增长” ，基数大了，再快就难了，等等。思想上 的误区，容易产生工作的盲区，也肯定会误
12、导民营经济的健康 发展。上述种种问题，直接影响了民营经济的快速发展，必须 引起全市上下的高度重视。 总之，肯定成绩，是为了进一步增强信心，坚定必胜的信 念；正视差距，是为了保持清醒的头脑，进一步增强危机感和 忧患意识。当前，我市经济社会发展正处于关键期，又是难得 的发展机遇期，优势明显，潜力巨大。民营经济是富民的重点， 强市的基础，是县域经济的主线、灵魂和关键。我们一定要有 第 7 页 不进则退、小进也是退的危机感，进一步增强时不我待的紧迫 感和为民造福的责任感，凝心聚力，共谋实招，全力推进全市 民营经济的快速健康发展。 二、突出重点，猛攻关键，奋力实现民营经济跨越发展目 标 当前已进入七月下
13、旬，全年一半多的时间已经过去，民营 经济发展的任务十分繁重而艰巨。六月份，*市再次调整了考 核目标，根据*市下达的目标任务，结合我市实际，下半年， 我市民营经济的各项发展指标为：新增个体工商户 6500 户，新 增私营企业 2300 家，新增私营企业注册资本额 14 亿元，新增 公司制私营企业 900 家，新增公司制私营企业注册资本额 25 亿 元，民营经济固定资产投入 62 亿元，引进市外境内资金注册资 本额 22 亿元，实际利用市外境内资金 52 亿元。全市上下要紧 紧瞄准市委、市政府下达的目标任务，坚持“以三名培育 为抓手，以专业市场建设为龙头，以全民创业为重点，以招商 引资为关键，以加
14、大投入为根本，以工业集中区、标准厂房建 设为载体，以深化改革、科技创新为动力，以专业村建设为着 力点”的总体思路，狠抓关键措施的落实，着力推动经济结构 调整和产业集聚、企业集群，确保完成和超额完成全年各项目 标任务，实现全市民营经济的跨越发展。 1、突出壮大主体，实现全民创业新突破。创造财富的动力 源泉来自人民群众，经济发展的坚实基础植根于人民群众。要 第 8 页 广泛动员千家万户、推进全民创业，努力形成铺天盖地大创业 的发展之势。一要扎实推进自主创业。坚持创业不论身份、不 拘形式、不拘规模，鼓励群众“先盖厂房后盖住房，先买机器 再买家具” ，宜工则工、宜农则农、宜商则商。广泛动员科技人 员、
15、大中专毕业生、军转干部和下岗职工积极投身创业大潮。 省里出台的*省中小企业促进条例 ，已于今年初开始正式施 行，希望各镇乡、各部门要认真落实鼓励创业的各项措施，营 造宽松的创业环境。年内，大中专毕业生创办民营企业要超过 20 家，下岗、失业和富余人员创办民营企业要超过 100 家。二 要扎实推进带头创业。党员干部、机关干部、村干部与一般群 众比，信息渠道宽、社会关系广、管理能力强，创业有着更大 的成功率和把握性。因此，各级干部不仅要成为发展民营经济 的领导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成 为全民创业的榜样。在当前建设社会主义新农村的进程中，党 员、村干部要把带头富、带领富作为自
16、己的首要责任，把坚持 “项目兴村” 、大力发展村级民营经济作为新农村建设的主抓手， 年内村干部创业率要超过 80%。三要扎实推进帮扶创业。按照 年内“帮扶 100 名初始创业者健康发展，培训 100 名社会弱势 人员掌握创业技能，支持引导 100 个民营企业实施技改，支持 引导 100 个民营企业实施嫁接”的目标，市民发局、发改委、 外经贸局、劳动局等有关部门要切实加大扶持力度，认真落实 扶持措施，切实帮助一批初始创业者解决创业过程中的实际困 第 9 页 难，加快民营企业健康发展。 2、突出招商引资，实现民资投入新突破。加快发展民营经 济，招商引资是重中之重。我们要在积极引导全民创业的同时，
17、下大力气推进招商引资，努力掀起轰轰烈烈大招商的热潮。一 要放大优势抓招商。*有着独特的区位优势、良好的产业基础 和丰富的江海资源，发展潜力巨大。要把船舶制造业作为江海 联动开发的重点予以快速推进，积极引进先进的造船项目、船 舶配件项目，使船舶工业成为江海联动开发的先导产业、强势 产业。要充分利用滨海工业集中区的土地优势及围海造地工程， 开展专题招商活动，吸引更多的项目落户。要重点依托我市电 动工具、生物医药、精细化工、机械电子等优势产业和产品， 积极搞好相关产业的对接和产品配套。要打好“大桥”牌，唱 响 “大桥”戏，做足“大桥立项开工在即、融入*一小时经济 圈指日可待”这篇大，大造舆论声势，吸
18、引更多的市外客商来 启投资兴业。二要放宽眼界抓招商。实践证明，招商引资要想 取得成功，取得实效，必须创新思路，开阔视野。要坚持内外 并举。不仅要调动本地企业创业投资的积极性，更要采取超常 规的手段，吸引*在外成功人士、外地民营企业、外地能人带 资金、带项目、带技术来启投资。要坚持一二三产业并举。在 重点引进工业项目的同时，充分发挥我市农业资源丰富、产业 基础较强的优势，抓好农业产业化项目特别是农副产品精深加 工项目的引进；充分利用省、*市大力扶持发展现代服务业的 第 10 页 契机，全力抓好服务业的招商。要坚持大中小并举。不仅瞄准 大企业、大财团，也要吸引一批市场前景广、发展潜力大的中 小型企
19、业来启投资。要坚持政府招商与企业招商并举。要充分 发挥企业招商的主体作用，调动企业招商的积极性，实现以企 引企、以商引商的新突破。三要放强攻势抓招商。节会招商、 外出推介活动是掀起招商攻势的重要一环。10 月份，市委、市 政府将组织举办第四届科技节暨国际经贸洽谈会，有关目标任 务马上就要下达，请各镇乡、各部门围绕市委、市政府下达的 总体任务和工作要求，迅速排出外出招商活动计划，精心组织 精干力量，到民资富集的地方、产业集群的地区开展招商引资 活动，大力吸引一批科技含量高、产业关联度大的项目落户 *，努力掀起夏、秋季招商热潮，确保活动取得实效。 3、突出要素集聚，实现集群发展新突破。围绕优势资源
20、、 优势产业和优势企业，集聚生产要素，优化资源配置，促进民 营经济集群发展，提升产业核心竞争力和区域综合竞争力。一 要加快区域集群，推进“小企业、大集中” 。 “二区五园”是全 市经济发展的增长极、共建共用的大平台以及招商引资的主要 承载地，各镇乡、园区要充分利用这一优势，引导民营资本入 区进园创业，增强企业和产业发展的集聚度。各镇乡也要充分 利用各自优势，打造企业集聚发展的平台，要加快特色园区和 标准厂房建设，积极开展标准厂房专题招商活动，使已建的标 准厂房尽快、充分地利用起来。要进一步整合有限的土地资源， 第 11 页 对产出低、污染大的“五小”企业坚决予以关闭，腾出土地给 急需用地的高科
21、技、高附加值企业，促进土地资源的优化配置 和合理利用。二要加快产业集群，推进“小规模、大群体” 。要 通过重大项目和龙头企业带动，做大已有集群规模，扶持壮大 上下游配套企业，完善产业链，培育特色产业板块和优势产业 板块，特别是要推动船舶修造及配套、电动工具、机械电子、 生物医药等富有潜力的特色板块迅速发展壮大，形成一批经济 规模大、市场占有率高、配套能力强的企业联合体。三要加快 市场集群，推进“小商品、大市场” 。要把区域性专业市场作为 民营经济的重要孵化器，按照聚合优势、扩张总量的要求，着 力建设一批特色化、规模化的专业市场，尤其要做大做强天汾 科技五金商贸城、吕四水产品批发市场、汇龙城河建
22、材市场等 一批重点专业市场。同时，要加快专业村建设，尽快打造一批 “一村一业、一地一品”的特色经济专业村。 4、突出“三名”牵动，实现质态提升新突破。今年以来， 我市“三名”培育工作不太理想，16 月份，组织申报中国名 牌产品 1 只，申报*省著名商标 4 只，新增注册商标仅为 100 只，与年初确定的目标，差距甚大。为此，下阶段要以争创 “三名”为抓手，推动民营企业进行规模扩张、自主创新和品 牌经营，努力实现民营企业运行质态大提升。一要大力培育规 模企业。牢固树立扶持一个规模企业就是扶持一片产业的观念， 积极引导企业做大做强。要大力实施“微小企业扩张工程” ，全 第 12 页 面开展调查摸底
23、，对可望进入定报企业的微小企业，要加强引 导扶持和跟踪服务，加快扩张步伐，全年确保 150 家、力争 200 家微小企业进入定报企业行列。要全力培育航母型企业。 积极鼓励骨干民营企业进入先进制造业、基础产业和新兴服务 业等高技术、高附加值领域，在要素、服务和政策等方面实行 倾斜，推动民营企业迅速做强做大，年内力争新增超亿元企业 30 家，超 5 亿元企业 8 家，超 10 亿元企业 2-3 家。二要大力 培育名牌产品。按照年初确定的品牌培育目标，各镇乡、园区 和市质监、工商等有关部门一方面要引导企业树立质量、品牌 意识，注重知名度和美誉度的积累，打造良好的企业形象，另 一方面要积极为企业申报名
24、牌产品、注册商标提供服务和便利， 努力培育更多市场覆盖面广、竞争力强的知名品牌。三要大力 培育企业家队伍。继续开展金、银、铜牌企业家评选活动，发 挥优秀民营企业家的示范引导作用。重点组织开展 3 个“30 最” 企业家的系列培训活动，通过专题讲座、论坛、沙龙、行业专 题培训等方式，加强企业发展战略、国际市场开拓、企业管理 等知识的培训，全面提高民营企业家的整体素质。 三、加强领导，优化环境，不断加大民营经济组织推进力 度 实现全市民营经济的加速发展，关键在于不断提高组织程 度，不断加大组织推进的力度。 一要强化宣传发动。全市上下要切实加大宣传力度，全方 第 13 页 位、多角度、立体式展开宣传
25、攻势，努力形成一浪高过一浪的 宣传热潮。要大张旗鼓地宣传在创业创新中涌现出来的先进典 型，宣传民营经济发展的有关政策措施，及时报道民营经济发 展的重大活动和动态以及民营经济发展的重大成果。要充分利 用广播、电视、报纸等新闻媒体设立固定的专板、专栏常年宣 传，并且要精心策划好“创业万岁”文艺巡回演出、编写百佳 创业典型事迹汇编，做到常年报纸有文字、电台有声音、电视 有图像。要组织开展万人创业辅导、青年创业模范评比、村干 部创业标兵评选、创业型家庭评比等系列化宣传活动。通过典 型引路、扩大宣传，激活全民创业的热情。 二要强化行政推动。为了提高组织化程度，加强对全市民 营经济发展的领导和指导，市委、
26、市政府最近专门成立了市民 营经济发展领导组，由孙建华市长担任组长，市委、市人大、 市政府、市政协的分管领导任副组长，各有关部门主要领导为 领导组成员，全面负责全市民营经济的组织推进工作。领导组 下设办公室，并抽调精兵强将，充实到民发办，与市民发局合 署办公，具体从事民营经济发展的各项工作。各镇乡、 “一区三 园”也要按照市委、市政府要求，成立民营经济发展领导小组 及民发办，由乡镇(园区)党委(工委)书记亲自挂帅，一名班子 成员分管负责，并抽调 3-5 名工作人员专职从事民营经济发展 工作。各行政村(居委会)也要设立专人负责，形成市、镇、村 三级组织领导体系。要层层分解目标任务，明确工作要求，逐
27、 第 14 页 级传递压力，形成一级抓一级、一级对一级负责的强有力的责 任保证体系。要围绕下半年的工作目标，组织开展月度专项竞 赛活动，做到每月都要有工作重点和活动主题。8、9 月份，将 围绕第四届科技节和“百日夺杯竞赛”的目标任务，重点开展 招商引资、新增市外境内民资注册资本到帐专项竞赛活动，各 乡镇、园区要紧紧围绕专项活动，落实当月工作重点，确保取 得成效。 三要强化督查推进。要采取多种行之有效的手段，加强经 常性的督查，以此促进民营经济的发展。一是要加大调研检查 力度。市民发办要建立乡镇、园区挂钩联系制度，每个同志都 要联系乡镇、园区。要经常性深入基层调查摸底、检查工作， 及时掌握民营经
28、济发展概况、成绩、经验和问题。二是要加大 点评分析力度。继续实行民营经济工作“月点评、季考核、年 表彰”制度，每个月都要开展经济分析，研究对策，公布进度， 帮扶后进，并针对问题，采取措施，确保完成目标任务序时进 度。三是要加大后进督查力度。在开展整体点评的基础上，我 们不仅对先进乡镇实行激励型公示点评，更要对落后的乡镇进 行帮助型上门点评、会诊型社会点评，帮助他们尽快摆脱落后 的状况。今后，凡完不成民营经济当月任务或在季度考核中退 位的乡镇，我们将请其主要领导向民营经济领导组说明情况， 分析原因，并提出对策措施。 四要强化协调服务。各级各部门要进一步增强服务意识， 第 15 页 提高服务质量。
29、一是要加强协调，解决难题。市民发办要全力 以赴，强化协调功能，按期召开工作例会，定期通报各乡镇、 园区的发展情况，分析研究民营经济发展中的重大问题，并把 工作重心放在解决难题上，确保民营经济顺利发展。各乡镇、 园区民发办也要切实加大对所在区域内民营企业的跟踪服务力 度，为企业协调解决好困难和问题，做到一站式服务、保姆式 服务。二是要降低门槛，简化手续。各有关部门要最大限度地 减少审批事项，简化办事程序，提高服务效率。要全面营造有 利于民营经济发展的宽松环境，坚决杜绝对民营经济乱收费、 乱罚款、乱摊派现象，各执法部门对民营经济要彻底改变“以 罚代管”的倾向。三是要整体联动，相互配合。各部门要紧紧
30、 围绕市委、市政府关于发展民营经济的决策部署，做到整体联 动，一盘棋开展工作。市工商局要及时做好注册登记年检等服 务工作，并确保在登记核证时对企业注册资本进行预审告知， 切实解决好民营企业大投入、小注册的问题。关于民营企业大 投入、小注册问题，这里我再强调一下，外资企业明确规定注 册资金必须不低于总投资的 1/3，内资企业注册资金也应与总 投资相匹配，至少不能低于 20%，请各乡镇、园区对新办企业 原则上都必须按这个比例予以操作和把握，同时对现有企业要 加强调研分析，对技改投入大、注册资金明显偏低的企业，要 及时督促企业增加注册资本。市质监局要积极为企业做好名牌 产品的申报工作。市科技局要积极
31、引导和鼓励企业引进高新技 第 16 页 术项目，研制开发新技术、新产品，为企业做好科技成果的申 报、鉴定等工作。市统计局要及时做好民营经济统计上报工作， 统计上报的资料要做到准确如实反映企业发展的实绩和成果。 其他相关部门也要从各自的职能出发，采取扎实措施，提高服 务水平，为全市民营经济跨越发展创造良好环境。 五要强化考核奖惩。市民营经济领导组办公室要认真抓好 季度考核、 “光彩事业”杯考核竞赛，明确任务，落实责任。要 强化村(居)民营经济竞赛考核，认真组织开展“民营经济增量 十强村(居) ” 、 “民营经济总量十强村(居)” 、 “民营经济增幅十 强村(居)” 、 “干部带头创业先进村(居)”评比活动，激励各地 发展民营经济的积极性。在民营经济发展上，我们将严格按照 年初确定的考核意见和办法，动真碰硬，严格奖罚，兑现承诺， 以鼓励先进、鞭策后进。 同志们，实现民营经济跨越发展是我们坚定不移的目标， 大家要切实树立起更加强烈的紧迫感和责任感，咬定目标，强 势推进，顽强拼搏，奋勇争先，为实现我市民营经济新跨越而 共同努力！