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1、第 1 页 如何做好高速公路建设领域反腐倡廉工作 特征码 zluCOBjGbkFAihjkVuQs 坚持教育、制度、监督并重原则 加强高速公路建设领域反 腐倡廉工作 近年来，我省交通基础设施建设步伐加快，尤其是高速公 路建设投入加大，从而使高速公路建设中的廉政建设和反腐败 工作成为社会广泛关注的热点。针对高速公路建设期间的行业 特点，坚持工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任 一起抓，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把教育、制度、 监督有机结合起来，抓好党风廉政建设和建立起反腐倡廉的长 效机制，努力从源头上预防和治理腐败，是高速公路
2、建设领域 中的重点问题。 一、教育具有引导性，处于反腐倡廉中的基础性地位，加 强教育是拒腐防变的第一道屏障 教育对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化的作用。 腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。而净化 人的思想，就必须依托长期的思想教育。每一阶段的教育既对 当前的思想意识产生着作用，又对下一阶段乃至整个人生的思 第 2 页 想意识产生着影响。一个人只有不断加强思想修养，提高道德 水平和自我约束力，才能为社会作出积极的贡献。教育是一项 “润物细无声”的长期性工作，其功能的实现并不是立竿见影 的，需要一个过程，具有长期性、持久性的特点，绝不能低估。 开展党风廉政建设和反腐败斗争，大
3、量的工作是要在教育、防 范上下功夫，要在提高广大党员干部的思想政治素质上力求实 效。一要针对高速公路建设管理人员常年接触的是来自四面八 方的工程承包队伍，人员复杂，素质不一的特点，要立足于管 好自己人，看好自家门，组织开展经常性的警示教育，做到常 抓不懈，警钟常鸣。同时，要求各项目部也要抓好所属施工队 伍人员的教育，要把心思放在提高工程质量上，树立以质量求 生存、以品牌树信誉的意识，不搞歪门邪道。二是要针对高速 公路管理人员比较分散、点多面广的特点，采取点面结合的方 法开展教育，在建设工地的一线管理人员，单独与施工队伍接 触机会较多，这些人员既是重点，也是难点，因此，除公司召 开全体员工会议集
4、中教育外，可结合代表处召开会议传达学习 有关廉政建设文件，或邀请市纪委领导到代表处上课，以及公 司每月推荐一篇有关廉政建设的供个人自学之用等形式，以增 强教育效果。三是针对建设与运营任务不同的特点，教育要做 到有分有合，三福高速公路三明段投入运营后，沿线 5 个征管 所、2 个监控分中心和 1 个路政大队可结合行业特点开展学习 和教育，邵三段要突出工程建设任务，狠抓设计变更、计量支 第 3 页 付等重要环节，严格手续、集体把关。 总之，反腐败三项工作都有各自的内容和要求，但每一项 都离不开宣传教育。比如党员领导干部廉洁自律工作，如果不 搞好宣传教育，党员干部连党规党法和行为规范都不了解，自 律
5、就根本无从谈起。实践充分证明，抓教育与不抓教育大不一 样。不教育，就树立不了正确的世界观、人生观、价值观；不 教育，就不知党纪国法；不教育，就不能顺利完成反腐败三项 任务。全面的经常的教育，是促使广大党员干部打牢思想政治 基础、筑牢思想政治防线的重要保证。在改革开放和发展社会 主义市场经济的新形势下，加强理想信念教育，提高广大党员 干部的思想政治素质，对于防止和抵御腐朽思想文化影响的侵 蚀，有效地进行反腐败斗争，是极为重要的。 二、制度具有规范性，健全各项制度是规范用权行为的根 本方法 就廉洁自律而言，我们讲“世界观”是总开关，要始终坚持政 治理论的学习，坚定共产主义的理想信念，涵养良好的道德
6、、 人格，一辈子不放松世界观的改造，才能真正做到权为民所用， 情为民所系，利为民所谋，才能防微杜渐，见微知著，永不腐 败。但是，腐败的根本原因并不在于掌权者个人品德的好坏和 水平的高低，而在于规范其行为方式的一系列体制、制度和体 制、制度的运行机制。只有立足制度创新，完善程序规则，强 化制度的约束机制，才可以架设一条反腐败的高压线，从源头 第 4 页 上预防和治理腐败。 （一）必须建立党风廉政责任制。党风廉政建设责任制是 一项管总的，带有全局性的基本制度。明确规定各级领导在廉 政建设中的责任，促使各级领导干部责任意识到位。一要实行 “一岗双责” 。公司在开展党风廉政建设中，要成立以党委书记 为
7、组长的落实党风廉政建设责任制领导小组和办事机构。按照 集体领导与个人分工相结合和谁主管、谁负责” ， “一级抓一级， 逐级抓落实”的规定，制定下发关于实行党风廉政建设责任 制的实施细则 ，进一步明确责任范围。明确公司党委领导班子 对全公司的党风廉政建设负全面领导责任；公司党委主要负责 人对职责范围内的党风廉政建设负总责，同时还明确公司各级 责任人应负责对所属人员的党风廉政建设和勤政行为进行监督 检查。层层分解责任，细化领导班子及其成员的责任范围和责 任内容，对党风廉政建设责任制主要任务实行分工，坚持“两 手抓，两手都要硬” ，实行“一岗双责” ，责任具体到人，建立 横向到边，纵向到底的责任网络
8、。在抓工程建设的同时，不忘 抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入工程建设的中心工作， 做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。二要实行考 核制。公司制定党风廉政建设责任制考核暂行办法 ，成立考 核领导小组，考核采取组织考评和民主评议相结合，做到“听、 看、查、议” ，努力使考核结果真实反映被考核人的实际情况。 对在党风廉政建设工作考核测评中，被评为不合格的干部，当 第 5 页 年取消评先资格，二年内不得提拔使用，对连续二次被评为不 合格的，视情节轻重给予调离、停职、免职或纪律处分。积极 推行干部人事制度改革，引进竞争机制，建立干部能上能下， 能进能出，富有生机与活力的选人用人机制。公司对中
9、层干部 一律实行聘任制，并实行半年试用期，对任期违法违纪或不合 格者给予解聘，促使公司干部职工努力做到“高效、廉洁、优 质” 。要建立中层领导干部的廉政档案，廉政档案实行规范化、 制度化的微机管理，将考核结果记入干部廉政档案，并将考核 与干部的奖惩任用挂起钩来。三要实行责任追究制。公司制定 党风廉政建设责任制责任追究暂行办法 ，因为责任追究制是 党风廉政建设责任制的核心，也是落实党风廉政建设责任制的 重要手段和关键环节。只有严肃追究责任，才能增强责任主体 的压力感、危机感和责任感，从而确保党风廉政建设责任制的 有效运行。 （二）必须坚持民主生活会制度和党风廉政建设形势分析 会制度。公司党委坚持
10、每年召开一次民主生活会及半年召开一 次党风廉政建设形势分析会制度，会前要做好向施工、监理单 位和个人征求意见。要通过总结经验，查摆存在问题，分析原 因，认真整改，明确努力方向，保证领导干部的廉洁自律工作 和廉政建设工作落到实处。 （三）必须抓好效能建设制度，提高工作效率。要以公司 各级工作人员为责任主体，以实践“建成一条高速公路，培养 第 6 页 一批优秀人才”为宗旨，作为党委工作的出发点和落脚点，以 提高公司整体效能为最终目标，制定开展机关效能建设工作 实施方案 、 机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度 、 实行 限时办结制度等各项规章制度，从而增强公司员工的责任意 识、服务意识和效率意识，提
11、高人民群众对高速公路业主的廉 政勤政的满意程度。 （四）必须严格执行“十六不准”规定，以制度规范行为。 重点强调：不准借招投标、设计变更、计量支付、费用结算之 机，以权谋私；不准参股承包、非法转包、分包工程，不得借 工作之便，介绍包工队或向施工单位提出不合理的要求；不准 到施工监理单位报销应由个人支付的各种费用，索要财物；不 准接受施工监理单位的宴请、歌舞厅、桑拿浴和其它高消费的 娱乐活动。 （五）必须严格工程计量、变更程序，确保公正合理。根 据高速公路建设的组织机构特点，编写三福高速公路三明段 监理工作程序 ，对于工程计量支付、变更审核等办理过程中每 个岗位的职责有明确的规定，对变更方案的提
12、出、变更等级的 划分、变更设计审批权限及具体办理程序详细规定，计量须过 程驻地办、总监代表处、总监等多方审核，严格按规定办理， 以达到公平、公正、及时、合理。 （六）必须推行集中采购制度，杜绝暗箱操作。公司在购 置车辆、电脑等以及其他大宗办公用品时，为杜绝、防止各种 第 7 页 不良行为的发生，要成立招投标小组，对重大物品和数量大的 物品采购一律实行招标采购。 （七）必须严格车辆管理制度，节支增效堵漏洞。公司制 定车辆管理暂行办法，车辆实行定点维修。对较大的车辆维修 项目，需经评估后，报经领导批准，方可进行维修。同时，加 强对车辆的管理，实行定点停放，杜绝公车私用现象的发生。 平时无论是领导、
13、机关还是工地用车一律实行统一调配，领导 上下班自觉不用公车接送，坚持从小事做起。 （八）必须运用网络栏目，推行政务公开制度。公司开通 并应用内部网络，设置政务公开栏、领导必读、意见与建议、 党的基础知识等 17 个公共栏目，做到公司大事小事及时公布， 使公司员工知情参与，增强了大家的责任意识和工作热情。如， 在政务公开栏上，对推荐的市劳模、对拟提拔的干部、对发展 或批转的党员进行公示，增强各项工作的透明度，自觉接受大 家监督。 三、监督具有威慑性，加强监督是防止权力滥用和权力腐 败的有效途径 再好的制度，没有得到严格的遵守和落实，也就等于没有 制度。要认真贯彻中国共产党党内监督条例 ，通过深化
14、改革 和体制的创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有 效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督， 是从源头上预防和解决腐败问题，防止以权谋私的根本举措。 第 8 页 一要成立廉政工作日常监督检查机构。加强对公司员工的 日常监督检查，实行抽查和全面检查相结合， 把监督关口前移， 不断拓宽监督层面，延伸监督领域。公司不仅对 “八小时”工 作之内加强监督，而且还把监督延伸到“八小时”之外，适时 对驻地人员的遵纪守法、活动范围、社交等情况进行检查，及 时了解他们“工作圈” 、 “生活圈” 、 “社交圈”的情况，了解他 们现在想什么、做什么、需要什么，帮助他们解决实际问题。 把事后监
15、督转为事前、事中、事后全过程的监督，确保公司全 体人员“八小时”内爱岗敬业，努力工作， “八小时”外遵纪守 法，维护社会秩序，遵守社会公德，树立公司良好的形象。 二要抓好各工程项目的招投标的监督工作。在招投标工作 中，监督是关键，是保证招投标工作是否能顺利进行的保证。 在每次资格预审及评标工作中，市专监办工作人员要全身心投 入监督工作。在现场开标会上，为了增加社会透明度，纪检监 察部门、公证处、投标单位共同参加摇号监督。在评标封闭期 间，专家及所有工作人员的通讯工具均采取由市专监办工作人 员统一集中保管的方式。 三要加大工程资金管理监督力度。要加强资金筹、管、用， 保证资金合法运行，力求做到“
16、三加强” 、 “三监控” ，即：加强 事前控制，实行预算管理；加强事中控制，实行稽核审查；加 强事后控制，实行跟踪检查。 四要严格驻地代表处的工作及生活纪律。如：在各代表处 第 9 页 建立“廉政食堂” ，严格规定公司全体人员下工地一律在“廉政 食堂”就餐，一律不准接受施工、监理单位的吃请，公司经常 派人到代表处抽查，若有违规者轻则批评教育，重则严肃处理。 五要适时对公司员工进行廉政测评。公司每年发放公司 廉政勤政测评表 ，请施工、监理单位对公司落实党风廉政建设、 干部廉洁自律、机关效能等 12 个方面及公司工作人员的廉洁行 为进行无记名测评，促使公司所属部门及工作人员廉政勤政。 六要强化重点
17、时节的廉政监督工作。每年“两节”期间廉 洁自律工作要做到早部署、早提醒、早打招呼。公司领导要带 头向公司全体人员、施工、监理单位郑重承诺不收受“红包” 。 公司对中层以上的领导执行不送收“红包”情况进行登记调查， 上下形成坚决拒收“红包”的良好风气。 七要加大对信访举报的查处力度。无论是群众来信、来电， 还是其他工作中发现的有关廉政方面的问题，要做到件件有落 实，核查率应达 100%。要查清事实真相，对违反规定要诫勉教 育，情节严重的要严肃处理。 八要充分发挥社会监督的作用。公司聘请有社会影响的人 大代表、政协委员、民主党派、离休干部为廉政监督员，每年 组织廉政监督员对高速公路进行视察、走访、
18、监督、召开座谈 会等，认真听取廉政监督员们的意见和建议。同时，公司向社 会公布监督电话，设立举报箱，接受社会监督。 第 10 页 综上所述，高速公路建设工作任务重、责任大，不仅要修 好路，而且要带好人。一方面要进一步完善各项制度，用制度 管人办事，牢牢树立为“一线”服务的意识，不断加强改进工 作作风，提高办事效率，另一方面要重视队伍建设和人才的培 养，不断提高全体人员的业务水平与政治思想素质。要建立健 全廉政建设和反腐败体系，既包括了从严治标的措施，又涵盖 了注重治本的内容，教育为制度和监督奠定思想基础，制度为 教育和监督提供保障，监督为制度和教育拓展路径。只有将教 育、制度、监督三者并重、三位一体，才能解决好不愿腐败、 不能腐败、不敢腐败的问题，达到减少和遏制腐败的目的。