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1、第 1 页 县委班子贯彻落实科学发展观分析检查报告 特征码 iwsFfZzbzyiohtVyYeuy 市委确定我县为全市第二批深入学习实践科学发展观活动试点 单位,是对我县各级党组织的高度信任。这既是一项重大的政治 任务，也是一次破解发展难题，创新发展机制，促进经济社会 又好又快发展的重要机遇。根据市委、市委的部署和要求，为 认真做好县委班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查工作， 县委在试点工作第一阶段和第二阶段，组织开展了一次覆盖全 县各领域各阶层的问卷调查，分别召开了部分县党代表、县人 大代表、县政协委员座谈会、基层代表座谈会、县直单位（企 业）代表座谈会和老干部座谈会，广泛听取各方面对县
2、委班子 贯彻落实科学发展观情况的意见和建议。特别是县委主要领导 和其他县委常委带头深入基层一线调研，与农民、企事业单位 职工进行面对面交谈，了解群众的所思所想所盼，听取他们的 意见和建议。在此基础上，结合各方面提出的意见和建议，结 合学习调研的初步成果，本着实事求是的原则，对*以来县委班 子贯彻落实科学发展观的情况进行了认真的分析检查，初步形 第 2 页 成了分析检查报告。 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和重要共识 党的*以来，县委班子认真学习和领会科学发展观的重大意义、 科学内涵、精神实质和根本要求，着力增强科学发展的自觉性 和坚定性，努力提高领导科学发展的能力和本领，始终坚持用 科学发展
3、观指导全县经济社会发展的全局，紧密结合县情，创 新发展思路，转变发展方式，狠抓工作落实，取得了良好成效。 主要体现在以下几方面： 1、创新思路谋发展，走出了一条科学发展的新路子。思路决定 出路。贯彻落实科学发展观，关键在于理清发展思路，找准发 展路子。为此，近些年来，特别是新一届县委、县政府组建以 来，我们深入调查研究，立足欠发达的县情，充分挖掘赣县城 郊县的区位交通优势、生态资源优势、产业发展优势，努力探 索一条适合赣县县情的科学发展路子。在发展目标上，我们提 出了建设“六个赣县” ，即“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣 县的构想。在发展的总体要求上，提出了“创新创业、科学发 展、诚信守法、和
4、谐平安”的“十六字”方针。在发展理念上， 提出了正确处理“五对关系” ，做到既要金山银山、更要绿水青 山，既要传统产业、更要新型工业，既要经济指标、更要幸福 第 3 页 指数，既要繁荣城市、更要漂亮农村，既要“富裕口袋” 、更要 “富裕脑袋” 。在发展思路和举措上，纵深推进“六大建设” ， 推进重点项目工程建设、招商引资和工业园区建设、新农村建 设、十大体系建设、和谐平安建设、党的执政能力和先进性建 设。实践证明，这些发展理念、发展举措、发展目标和要求， 符合赣县县情，符合科学发展观的要求，符合人民群众的愿望， 得到了人民群众积极拥护支持，促进了赣县经济社会又好又快 的发展，我们初步走出了一条
5、富县富民、科学发展的好路子。 2、狠抓落实求实效，取得了经济社会又好又快发展的新突破。 贯彻落实科学发展观，根本要求是要促进经济社会又好又快发 展。党的*以来，在科学发展观的指引下，我们坚持正确的发展 思路、发展举措不动摇，咬定发展不放松，攻坚克难抓落实， 富民强县迈出了新步伐。一是经济发展优质高速。生产总值连 续几年保持两位数增长，财政收入连续 4 年保持 1 个亿的速度 增长。这几年，不仅是全县经济社会发展最快、基础设施建设 最多、城乡面貌变化最大、人民生活水平提高最快的一个时期， 也是经济社会发展更加协调和谐的时期。二是发展后劲明显增 强。一大批如居龙滩水电站、梅湖战备公路、城关三小、工
6、业 园二期开发、华能瑞金电厂等对赣县经济社会发展有重大带动 作用的重点项目相继建成。以十大体系建设为抓手，改革开放 纵深推进，初步实现了体制机制与沿海发达地区的对接，投资 第 4 页 和发展环境发生了根本性改变，我县被评为首届“江西市投资 环境良好县” 。三是经济结构不断优化。工业主导格局初步形成， 矿产品加工、食品加工、电力三大优势工业产业集群不断壮大； 以商贸物流为主的现代服务业异军突起，首次超过了农业总产 值。20*年,在国际金融危机和年初遭受冰雪灾害的不利影响下， 全县完成生产总值 54.31 亿元，同比增长 15.3%；完成财政总 收入实现了历史性突破，达到 6.02 亿元，比上年净
7、增 1.66 亿 元，同比增长 38.1%；其中地方财政收入 3.46 亿元，同比增长 53.2%。 3、统筹协调齐发展，开辟了城乡一体化发展的新天地。贯彻落 实科学发展观，根本方法是要统筹兼顾。近几年来，我们牢固 树立统筹协调发展的理念，有效地促进了城乡一体化进程。在 城市建设方面，这几年，我们围绕打造“秀美和谐的客家文化 名城”的目标，大力实施城市建设“十大工程” ，城市基础设施 和城市功能不断完善，城市环境、城市文化、城市面貌、市民 素质发生了很大改变，城市形象和品位进一步提升，吸引了不 少周边县市的群众到赣县安居创业，城市面积和城市人口（9 平方公里 10 万人）比 20XX 年翻了一
8、番。县城作为县域经济增 长的龙头带动作用初步显现。在农村发展方面，我们按照市委 的统一部署，在全国率先启动了社会主义新农村建设，协调推 进农村发展创出了经验，有些做法还搬上了全国培训班讲坛。 第 5 页 近三年，市、市投入我县的新农村建设资金 5206 万元，县本级 财政投入资金 5700 万元，完成市市县三级共建点 468 个，直接 惠及农户 23720 户，惠及群众 10.03 万人。加大了圩镇整治力 度，圩镇和农村环境日趋秀美，建成的产业、文化、网络等 “六类”新村成为农村的靓丽风景线。以脐橙、甜叶菊、烟叶 为主导产业的现代农业快速发展，为农民找到了增收致富的好 路子。农村社区化建设步伐
9、加快，农村综合改革不断推进，城 乡差距不断缩小，越来越多的群众享受到了城里人一样的社区 化的卫生、科技等服务。 4、改善民生尽全力，迈出了和谐社会建设的新步伐。贯彻落实 科学发展观，最核心的是坚持以人为本。近年来，我们坚持以 人为本，加快以改善民生为重点的社会建设，努力促进科学发 展与社会和谐的内在统一。坚持把解决民生问题作为最大政治， 把改善民生、富裕百姓作为最大的政绩，促进社会公平，妥善 协调各方面利益关系，让广大群众共享改革发展成果。全县新 增财力支出重点向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、 向社会事业倾斜。这几年，共投入民生工程建设资金 4.5 亿元， 每年通过办好关系民生的“十件
10、实事” ，在全市县一级率先开工 建设了廉租房，加快了农村电网、道路、学校、卫生等社会事 业建设，着力解决群众“行路难、上学难、看病难、住房难、 就业难”等问题。仅今年县财政就投入 2.6 亿元，实施 9 个方 第 6 页 面的 84 项民生工程，进一步提高了人民群众的幸福指数。社会 事业发展明显加快，教育、科技、文化、体育、广播电视、人 口与计划生育、残疾人事业、环境保护与生态建设等取得了新 成绩，人民生活水平和幸福感不断提高。精神文明建设进一步 加强，涌现了一批全国先进典型。狠抓了安全生产和社会治安 综合治理，在全市率先建立了“三级矛盾调处中心” ，组织开展 了“县委书记大接访、机关干部大下
11、访”活动，妥善处置了一 大批信访案件，化解了人民内部矛盾，全县信访总量呈下降趋 势，社会更加和谐稳定。 5、完善机制强合力，营造了干事创业、科学发展的新氛围。贯 彻落实科学发展观，关键要加强党的建设，引导全县各级干部 树立正确的政绩观，把体现科学发展观的理念落实到工作的各 个环节中去。近几年，我们把建立科学的干部评价考核机制作 为党建工作的重中之中来抓，以“三级联创”为抓手，以工作 实绩论英雄，以科学发展论英雄，引领各级干部在全面建设小 康社会的伟大实践中提高实践科学发展观的本领，科学统筹协 调发展蔚然成风。在考核评价标准上，我们重点提出了“五个 看重” ，即看重生态建设指标，看重新型工业化指
12、标，看重民生 状况指标，看重农民素质指标，看重新农村建设指标，作为领 导干部政绩考核的重要指标。同时，建立了基层党（工）委书 记“双述双评”制度。在能力的提升上，在全市建立了首个县 第 7 页 级学习网站“赣县党员干部在线学习城” ，积极组织“五类 学习” ，提升了干部领导科学发展的能力。在服务发展上，推出 了“五五工作法” 、乡镇“三民服务中心” 、 “农村公共事务服务 所” 、党群“富联网”等一批先进典型，开创了为民服务的新局 面。这些做法得到中共中央政治局常委、中央书记处书记、国 家副主席习近平,市委书记苏荣等领导的高度评价。在用人导向 上，倡导事业为重之风，坚持重德才、重政绩、重廉洁、
13、重群 众公认的选人用人导向，注重在边远山区、艰苦环境以及“六 大建设”中选拔干部，充分激发和释放了干群创业的热情。在 班子的自身建设上，完善了中心组学习制度、常委会议事规则 等，班子的凝聚力、战斗力和号召力不断增强，从而使各项工 作在科学发展的道路上不断前进。即使在灾难面前，我们仍然 能勇往直前，依靠党中央、市委、市委的坚强领导，依靠全县 人民的共同奋斗，战胜了 20XX 年非典，夺取了今年初抗冰救灾 工作的全面胜利。汶川地震发生后，全县干部群众心系灾区， 累计捐款达到 813.9 万元。这些充分体现了赣县人民的精神风 貌，也是实践科学发展观的重要成果。 这段时间，通过深入开展学习实践科学发展
14、观活动，我们对科 学发展观的深刻内涵、精神实质有了更深刻的理解和把握，进 一步更新了思想观念，提升了工作能力，特别是通过回顾总结 这些年来学习和实践科学发展观的历程，我们得到了许多启示， 第 8 页 并在几个重要方面形成了共识： 第一，必须始终坚持把加快发展作为贯彻落实科学发展观的首 要任务。科学发展观的第一要义是发展。赣县是国家扶贫开发 重点县，经济欠发达的最基本县情仍然没有改变，发展不快仍 然是最主要的矛盾。从赣县的实际出发，贯彻落实科学发展观 的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展。不发展或者发展慢 都不符合科学发展观要求。因此，任何时候我们都要紧紧抓住 发展这个执政兴国的第一要务和科学发
15、展观的第一要义，始终 坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求 不动摇，始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机感、紧迫 感，坚持以发展为大、发展为重不动摇，坚持抢抓发展机遇、 加快发展不动摇，坚持用发展的办法解决发展中的问题不动摇， 千方百计在新的起点上推进赣县经济社会又好又快发展，努力 建设好“六个赣县” 。 第二，必须始终坚持把改善民生作为贯彻落实科学发展观的最 终落脚点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本重中 之重就是要着力改善民生，促进社会和谐。这既是我们执政为 民的根本要求，也是我们贯彻科学发展观的基本出发点和最终 落脚点。这些年来，我们确定建设“六个赣县” 、抓
16、好“六大建 设” 、贯彻“十六字方针”等发展思路和重大举措能得到广大干 第 9 页 部群众的拥护和支持，全县上下能形成心齐气顺、共谋发展的 良好局面，关键在于全县的发展变化让人民群众看到了希望， 在经济发展的同时让人民群众得到了实惠。但是，我们也清醒 地认识到，我县经济发展水平和群众生活水平与发达县市比， 与科学发展观的要求比，与人民群众的期望比还有不少差距， 还有如住房、教育、卫生、社会保障等不少群众最关心、最直 接、最现实的利益问题没有得到根本解决。因此，我们必须坚 持正确处理好“五对关系” ，树立正确的政绩观、利益观，坚持 在加快发展中提升实力，在加快发展中富裕农民，在加快发展 中改善民
17、生，进一步提高全县人民的生活水平和质量，让广大 群众共享改革发展的伟大成果，不断增强人民群众的幸福感和 社会的和谐度。 第三，必须始终坚持把统筹协调作为贯彻落实科学发展观的根 本要求。实现经济社会的协调和可持续发展，是科学发展观的 本质要求。我们认为，这几年，赣县在实现经济社会的追赶跨 越中，最大的收获之一就是统筹了经济社会的发展，统筹了城 乡协调发展，统筹了人与自然的协调发展。比如，在生态环境 保护方面，我们拒绝走先污染后治理的老路，加大了生态环境 建设和保护的力度，在加快产业结构调整中，坚持重点发展环 境污染小、科技含量高、资源消耗少、财税贡献大、发展后劲 足的企业，婉拒了一批税收大但有污
18、染的项目，保持了我们良 第 10 页 好的生态环境优势。今后，我们必须坚持贯彻科学发展观的要 求，做到既不能守着青山绿水受穷，又不能为了发展经济、治 穷致富破坏生态环境，在加快经济发展的同时，统筹推进社会、 环境、人口、资源的协调发展。 第四，必须坚持把提高领导科学发展的能力作为贯彻落实科学 发展观的重要保障。贯彻落实科学发展观，关键要提高各级领 导干部领导科学发展的能力。这几年，我们坚持以提高各级领 导干部驾驭科学发展的能力为核心；以建立科学的干部考核评 价体系为导向；以抓好干部履职载体和平台建设为切入点，扎 实推进党的建设新的伟大工程，着力加强干部队伍建设，不断 提高领导科学发展的能力，党
19、员干部队伍整体素质得到明显提 升，为推动科学发展、加速赣县跨越提供了坚强有力保证。当 前，我县正处在一个发展的关键时期，正处在一个爬坡过坎的 关键阶段，我们要适应新形势新任务的要求，坚持不懈地加强 党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高各级干部特别是 领导干部领导科学发展的能力，为深入贯彻落实科学发展观， 推进赣县又好又快发展，提供坚强有力的保证。 二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因分析 在分析总结过程中，县委班子结合各方面征求到的意见和建议， 第 11 页 以严肃认真的态度查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问 题和不足。主要表现在六个方面: 1、经济发展的质量还不够高。近年来，
20、我县经济虽然取得了长 足发展，但是制约经济科学发展的问题依然存在。主要表现为： 一是工业经济结构比较单一，以钨、稀土为主的矿产品加工业 占全县规模以上工业总量的份额过大，市场影响较大，今年受 国际金融危机影响，一些出口加工型企业已经受到冲击，处于 停产半停产状态。二是基础设施与发达地区比还有差距，制约 和影响了经济的发展。三是企业用地、融资难等问题依然突出， 企业自主创新能力还比较薄弱。四是工业园区布局不够合理， 产业布局相对分散，这几年引进的项目多，但大的工业项目较 少。五是加强资源节约和生态保护的机制不够健全，工业废水、 废气处理设施落后，少数企业晚间偷排偷放废水废气现象没有 根本杜绝。
21、2、保障科学发展的体制机制还不健全。主要表现在：一是发展 环境还有待优化。虽然近几年通过十大体系建设，我县的发展 环境得到很大改善，但优化发展环境上仍然存在一些阻力和障 碍。比如，在承接沿海产业转移方面，有的单位本位主义思想 严重，抓住部门利益不放，思想上对县委、县政府承接沿海产 业转移的优惠政策不够理解，在政策执行上大打折扣。二是科 第 12 页 技和人才工作还有待加强。人才引进力度有所加大，但人才总 量不足、结构不合理的问题比较突出，特别是经济发展急需的 科技人才和优秀企业家比较匮乏。三是改革还不够深入，成效 还不够显著。虽然我县在农村税费改革、农村集体林权制度改 革上取得了一些成绩，但比
22、较而言，改革的力度和成效还不够 显著，特别是农村改革相对滞后，比如土地流转制度还不规范， 农村占用耕地建房、浪费土地资源和撂荒现象时有发生，耕地 保护任务艰巨。 3、城乡二元结构的矛盾依然没有根本消除。这几年，总的来说， 城镇建设步伐快于乡村建设步伐，我们的城镇化步伐明显加快， 但县城建设水平还较低，圩镇配套设施不够完善，中心圩镇的 辐射带动能力不强，群众性文化体育场所匮乏、设施落后，无 法满足日益增长的群众文体需求。我们通过加强社会主义新农 村建设，农村生产生活条件得到较大的改善，但是乡村发展的 任务仍然很艰巨。主要表现在：一是农村发展条件相对滞后， 公路、水利、电网等基础设施比较薄弱，特别
23、是发展还不够平 衡，国道沿线基础条件较好、发展较快，偏远地区相对落后。 二是农业产业化水平还比较低，脐橙、烟叶、甜叶菊三大产业 规模还不够大，后续服务机制还不够健全，脐橙、烟叶产业缺 乏龙头企业带动，板鸭、腐竹、鱼丝等特色农产品品牌不够响 亮，导致农村经济还不够活跃。三是农民就业渠道不宽，收入 第 13 页 增长不快，特别是受金融危机影响，返乡农民工的就业培训、 安置工作压力很大。 4、改善民生的力度、进度与群众的要求还有不小差距。一是社 会保障体系和救助机制还不健全，虽然这几年全县的社会保障 水平得到提高，但城镇职工基本养老保险、农民养老保险、失 业保险、工伤保险、生育保险和城市居民最低生活
24、保障制度覆 盖面还不够广，社会救助标准还不高，尤其是帮助特困户、五 保户家庭脱贫致富办法不多。二是教育基础设施建设有很大改 善，但农村教育设施、教学条件相对落后，师资力量相对匮乏； 县城学校建设落后于教育需求增长，县城中小学校承接学生就 学压力大，成班率高，上学难问题在城乡不同程度存在。三是 卫生医疗设施比较薄弱，高标准、综合性医院数量不足，不适 应发展要求；新型农村合作医疗覆盖面还不够广，大病医疗救 助标准不够高。四是经济适用住房、廉租住房建设力度不够大， 商品房价格增长普遍高于群众承受能力，中低收入家庭住房难 问题比较突出。 5、影响社会和谐稳定的因素还有不少。主要表现在：一是县城 社会治
25、安压力不断增大，入室盗窃、盗窃机动车案件时有发生， 影响了群众生命和财产安全。二是信访 WW 仍然面临不小压力， 通过“县委书记大接访”活动，部分疑难信访案件得到妥善解 第 14 页 决，但仍有少数陈年旧案、历史积案无法结案，还有个别上访 户捏造事实、无理缠访、闹访现象，稳控、息访的压力很大。 三是安全生产管理存在不少漏洞。一些企业履行主体责任不认 真、不负责，对县委确定的措施抓得不紧，少数还停留在口头 上，没有真正落实到行动上，特别是安全监管长效机制不够完 善，安全监察成效不够明显。 6、党的建设和县委班子自身建设存在一些薄弱环节。主要表现 在：一是基层党组织建设需进一步加强，尤其是村组一级
26、党组 织建设滞后，部分党员创新致富能力不强，没有很好地起到模 范带头作用。二是干部教育培训机制还不健全，乡镇干部培训 机会较少，整体素质提高不快，有的干部发展的意识不强，推 动经济科学发展的新办法不多，落实科学发展的能力不强。三 是对干部管理和廉政教育不够紧，少数干部落实廉洁自律规定 不够自觉，公车私用、攀比购新车、公款吃喝现象不同程度存 在。四是有的乡镇和部门单位全局意识、党性观念和群众观念 不强，少数部门为维护自身的既得利益，对县委、县政府确定 的一系列推动科学发展的政策措施贯彻不力。五是加强班子自 身建设的长效机制有待完善，如学习长效机制、工作落实机制、 民主决策机制、基层调研机制等都有
27、不足的地方。 县委班子认为，上述存在的问题既有全国性发展中的共性问题， 第 15 页 也有赣县发展中的个性问题，既有客观原因，又有主观原因。 客观原因是，我县是国家扶贫开发重点县，基础差，底子薄， 许多发展中遇到的问题一时难以解决；主观原因是，我们的思 想观念、工作方法、工作作风、工作能力与科学发展观的要求 还有差距。一是对科学发展观学习不够，钻研不深，理解不透。 科学发展观博大精深，涵盖经济社会政治各个方面，由于学习 理解不全面，导致在工作中没有很好地处理好与快的关系，在 头脑中存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念， 在经济社会发展中存在重快轻好、重城轻乡、重经济增长轻生 态环境
28、保护的现象，影响和制约了县域经济社会又好又快发展。 二是党性锻炼不够，导致有时放不下情面抓督查，没有带头抓 落实，没有带头在作风上深入群众。三是落实科学发展观的能 力不强。虽然城乡二元结构，城乡居民因灾、因病、因学返贫， 社会保障体系还不健全，看病贵、就业难等问题有客观原因， 但根源还是我们领导班子统筹城乡发展的能力、可持续发展的 能力、改革创新的能力、驾驭市场经济的能力和处理各种利益 关系的能力还不强，转变发展方式的决心不是很大。对于这些 问题和不足，我们还要深入研究，着力解决和改进。 三、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向 科学发展观是指导党和人民事业发展的重大战略思想，是实现 第 16
29、页 赣县又好又快发展的重要方针。我们将以这次试点工作为契机， 深化对科学发展观的学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自 觉性和坚定性，不断增强用科学发展观指导新的实践、推动科 学发展的能力和本领。今后主要方向和总体思路是：坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领 经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全 会、市委十二届八次全会和市委三届六次全会精神，紧紧围绕 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总 体要求和打造“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县的发展目 标，大力弘扬“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安” 的赣县精神，坚持发展第一要务不动摇
30、，纵深推进“六大建设” ， 破解发展难题，转变发展方式，构筑落实、体现、服务科学发 展的新机制，努力开创赣县经济社会又好又快发展的新局面。 当前和今后一个时期，重点做到“八个狠抓”： 1、狠抓项目建设，着力提升县域经济发展的质量和水平。项目 建设是经济社会发展的强大“引擎” 。抓项目就是抓发展。特别 是我们这样经济还不发达的县，显得尤为重要。20XX 年，受国 际金融危机的影响，经济发展的形势不容观，压力很大，下一 步，我们将实行财政重点倾斜政策，财政支出优先保重点项目 建设，充分用好用活中央的保增长、扩内需的方针政策，积极 跑部进厅，争取更多的上级项目资金，千方百计地抓好项目建 第 17 页
31、 设工作。20XX 年，实施“十大重点工程”为：一是建设红金工 业园三期（含红金、昌联物流园区和工业污水处理厂项目） ；二 是赣州铝厂 20 万吨铝合金板带项目；三是启动赣龙铁路复线改 造工程；四是京九铁路电气化改造；五是建设滨江公园和健身 公园；六是建设宝华山 200 万吨水泥粉磨站项目；七是实施乡 村公路及渡改桥工程；八是建设赣县生活污水处理厂；九是新 建江口 220 千伏和 110 千伏输变电工程；十是建设赣县文体中 心。这“十大重点工程”总投资为 38.62 亿元，年度计划投资 13.96 亿元。 2、狠抓招商兴工，努力提升工业发展水平。针对工业结构不够 合理，工业总量偏小，环境污染问
32、题，以工业园区建设为载体， 着力推进工业结构调整和污染源治理，走新型工业化道路。一 是把好项目引入关。进一步转变思想观念，创新方式引资，提 高门槛选资，做到“三要三不搞” ，即要产业链项目，要生态循 环项目，要高税收、高回报项目；对污染环境、破坏生态的坚 决不搞，对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞，对“吃祖宗 饭、断子孙路” 、急功近利的坚决不搞，提高项目质量。二是把 好园区建设关。工业园是工业发展平台，没有大平台就没有工 业的大发展。现有的工业园已经不能满足工业发展的需求。下 一步，我们在抓好红金工业园（二期、三期） 、洋塘工业小区、 华能瑞金电厂进厂公路两边工业小区以及江口、储潭、攸镇工
33、第 18 页 业小区建设的同时，重点加强与市市沟通联系，积极推动“赣 州台湾工业园”落户我县，努力形成新的经济增长极。同时， 进一步推动重大项目向园区集中、土地向重点企业倾斜，提升 园区建设水平。特别是要探索建立“政府统征整理土地，分区 经营，市场化运作”的开发新模式，组建好赣县工业园开发经 营公司，通过市场化运作，鼓励有实力、有经验的大机构、大 企业、大财团、大商社等经济组织参与园区的开发经营。三是 把好项目技改关。20XX 年实施“十大招商技改项目” ，包括： 赣州铝厂 20 万吨铝合金板带项目、谱赛科甜菊糖甙生产续建项 目、中瑞材料二期续建项目、宝华山水泥磨粉站项目、通宇通 讯设备生产项
34、目、华瀚钨废碎料回收加工项目、百惠酒业新增 啤酒生产线项目、晶泰锂业锂电池正极材料项目、中星电子石 英晶体加工项目、昌荣 30 万吨非金属纳米粉体材料项目等。四 是把好企业帮困关。特别对因受国际金融危机影响的重点企业， 要千方百计地帮助其解决融资、销售等方面的问题，让企业尽 快摆脱困境。五是把好环境治理关。突出抓好企业污染源整治 工作，加快建设工业园污水处理厂，确保每个企业达到环保要 求，促进企业的循环发展。 3、狠抓发展环境优化，着力推进体制机制与沿海发达地区的无 缝对接。一是纵深推进十大体系建设。继续规范运行好红金物 流园区、汽配城、邮政银行、政府门户网站等 20 个物质载体， 第 19
35、页 着眼于破解制约科学发展的节点难点问题，实施好昌联仓储、 农村土地流转中心等 10 个物质载体项目，全面推进十大体系进 园区、进市场、进社区、进乡村工作，搭建好服务企业、服务 经济、服务人民群众的有效平台，加快十大体系建设成果转化 步伐。二是深化重点领域和关键环节的改革。以贯彻十七届三 中全会精神为契机，全面推进县乡财政体制改革、农村综合改 革、林业产权改革、医疗卫生体制改革，特别是要结合贯彻十 七届三中全会精神，在扎实推进农村土地流转、农村公共服务、 农村金融服务、农村社会保障、农村合作组织等“五项改革” 上求突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学 发展的体制机制体系。加快国企
36、改革步伐，盘活国有资产，妥 善处理改革中遇到的各类问题。三是抓好机关效能建设。加快 政府行政审批、职能转变改革，杜绝借审批、检查之名进行乱 收费、乱罚款的现象。加大对破坏经济发展环境的人和事的查 处力度，规范执法行为，进一步加大机关干部职工工作作风和 工作效能整治力度，对发现的问题单位和个人坚决曝光，进一 步优化发展环境。 4、狠抓城乡协调发展，全力推进城乡一体化进程。首先，着力 提高城市建设水平，做强县域经济的核心增长极。城市是县域 经济增长的“龙头” 。我们要按照建设“秀美繁荣最适宜居住的 客家文化名城”目标，着力推进城市基础设施建设，提升城市 第 20 页 功能。20XX 年投资 12.
37、05 亿元，重点抓好城市“十大工程”建 设，即抓好道路工程、排污工程、供水工程、供电工程、绿化 工程、人文工程、整治工程、文体工程、兴工工程、服务业工 程建设。其次，着力提高新农村建设水平，做强农村经济发展 的基础。计划安排县级资金 3300 万元，进一步增点扩面，抓好 “十个方面”的重点，包括村庄整治、圩镇整治、产业发展、 农民培育、新经济组织、新风貌塑造及“六类新村”建设、好 班子建设及村落社区建设、垃圾无公害处理、村镇绿化、土地 整理，做到“四个加强” ，推进城乡一体化进程。一是加强农村 文化建设。在提高农村居住环境的同时，不断完善农村文化设 施，丰富群众精神文化生活，培养农村健康文明的
38、生活习惯。 二是加强农村社区化建设。进一步健全村公所、 “富联网”等各 类乡村服务平台，不断完善服务功能，为农民提供更有效服务。 切实做好党小组进区入会工作，探索建立更加民主、更加灵活、 更加科学的管理制度。三是加强农业产业建设。按照农业现代 化、产业化的要求，优化产业结构，坚定不移地抓好加工橙、 烟叶、甜叶菊三大主导产业建设，重点要引进一批菊隆高科这 样的龙头企业，组建好产业协会和合作组织，提升农业的效益， 巩固农业基础地位。四是加强农村生态环境建设。扎实抓好 “一大四小”工程建设，搞好建设点的绿化、美化工作，改善 农村生态环境、居住环境、生活环境。 第 21 页 5、狠抓民生工程建设，尽力
39、让改革发展的成果惠及广大人民群 众。坚持把关注民生作为贯彻落实科学发展观的一项重要工作 来抓。新增财力继续坚持向困难群众、农村、基层、公共社会 事业倾斜。县财政筹资 3 亿元，着力办好群众反映强烈的“十 件实事” ，把科学发展成果转化成为人民群众的实惠。一是投资 2500 万元，开工建设廉租房 0.5 万平方米、经济适用房 1.6 万 平方米；二是提高低保补助水平，农村、城镇低保月人均补差 分别提高到 50 元和 120 元以上，改扩建农村敬老院 5000 平方 米；三是建设县人民医院住院大楼和梅林卫生院；四是扩建章 贡小学，新建县特殊教育学校（工业园小学） ，完成 15 所 2.4 万平方米
40、农村校舍改扩建；五是完成深山区、渔民搬迁 2000 人， 解决 3.5 万农民安全饮水问题；六是新修乡村公路 156 公里， 实施渡改桥项目 3 个；七是筹建赣县福利中心；八是完成农村 危旧房改造 10 万平方米、城市危旧房改造 3.5 万平方米；九是 规划建设县职业技术学校（含公共实训中心） ；十是抓好 150 个 村庄整治点和 18 个圩镇整治。 6、狠抓和谐平安建设，奋力提高人民群众的安全感和幸福感。 建设和谐社会是全面建设小康社会的要求，也是我们长期的奋 斗目标。一是开展和谐平安“八大创建活动” 。包括和谐机关、 和谐社会、和谐村庄、和谐庭院、和谐校园、和谐家庭、和谐 邻里、和谐楼宇创
41、建活动。二是开展好“五项严打”活动。严 第 22 页 厉打击偷盗、严厉打击抢劫、严厉打击车匪路霸、严厉打击欺 行霸市、严厉打击各类违法犯罪，狠抓社会治安综合治理，维 护群众的生命财产安全，提高群众的安全感。三是扎实办好信 访“三件事” 。坚持好一项活动，就是要继续坚持开展好“县委 书记大接访”活动，切实解决群众反映的问题。完善好一个群 众利益诉求机制，抓好“民声通道”和“网上信访”工作。完 善好一个网络，抓好县、乡、村、组四级矛盾调处中心建设， 把矛盾尽量消除在基层，做到小事不出村、大事不出乡、特大 事情不出县。四是促进基层民主建设。做到“四公开” ，即村务 公开、政务公开、财务公开、办事公开
42、，进一步提高群众参政 议政、民主管理的决策权、知情权和参与权。深入开展“五五” 普法依法治理工作，努力在全县形成自觉学法守法用法的良好 氛围。 7、狠抓党建工作，强力提升干部领导科学发展的能力水平。推 动赣县又好又快发展，关键在党，关键在人。下一步，我们坚 持以改革创新的精神抓党建，以“三级联创”为抓手，以党的 执政能力和先进性建设为目标，完善“十大机制” ，开创党的建 设新的伟大工程的新局面。一是完善学习教育机制，强化党员 干部思想政治建设。建立以“党员干部在线学习城”为载体的 现代远程教育和网络在线教育体系，完善述学、考学、评学和 督学制度，推动干部学习的经常化、实效化。二是完善干部培 第
43、 23 页 训机制，用科学发展观武装党员干部头脑。坚持以党校为主阵 地，办好青年干部、离岗考察干部、乡镇机关干部、村组干部、 农村党员等“五个层面”的培训班，积极推进干部“双向流” ， 适时选派干部到沿海发达地区跟班培训，开拓视野，增长才干。 三是完善服务科学发展机制，提升基层组织建设水平。在乡镇 和县直机关全面推行“五五”工作法，完善乡镇“三民”服务 中心、党群“富联网”和村级公共事务服务所建设，继续选派 大学生任村官，全面推行党员干部代办群众事务制，构建县、 乡、村三级为民服务体系。积极推进村级组织活动场所标准化 建设，推动党组织进村落社区、产业协会，创建一批“贯彻科 学发展观党员电教主题
44、实践示范基地” 。四是完善议事决策机制， 促进各级班子建设。严格执行党委议事规则，坚持大事集体商 量，小事个别沟通，决策会议研究决定，进一步健全完善重要 决策、重大情况通报制度，推进民主决策、科学决策、依法决 策，提高各级领导班子落实科学发展的能力。五是完善考核评 价机制，形成正确的用人导向。改进考评方式，削减重复考评 现象，坚持对干部考核评价做到“五个看重” ，积极推行干部离 岗考察制度，坚持并完善干部考察预告、 “四好考察” 、领导干 部任前公示制、任职廉政谈话、任职试用期制，健全和完善基 层党（工）委书记“双述双评”考核评价机制，让有能者上， 让平庸者下。六是完善调研机制，树立勤政为民的
45、务实作风。 每年确定一批调研课题，在全县开展一次领导干部调研月活动， 第 24 页 评选一批优秀调研，增强党员干部思考问题、解决问题的能力。 七是完善工作落实机制，倡导狠抓落实的良好风气。如对每一 个重点项目，每一项工作，实行定责定岗，建立“五个一”的 工作制度，即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一 抓到底，并实行“四包”责任制，即包项目跟踪服务、包项目 签约引进、包项目开工建设、包项目后续服务，以此推动工作 落实。八是完善亲民、为民、富民机制，密切党群干群关系。 把县级领导“八个一” 、科级干部“六个一” 、一般干部“四个 一”活动经常化、制度化，推动各级干部作亲民、为民、富民 的楷
46、模。九是完善干部关怀机制，促进干部身心健康。建立干 部健康档案，开展干部运动会，丰富干部精神文化生活，开展 “感恩教育活动” ，增强干部的操守意识，逐步改善干部生活工 作条件。十是完善从源头上预防腐败机制，增强干部拒腐防变 的能力。严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好工程建设、 项目招投标、政府采购、土地交易、产权交易等重点环节和领 域的监督监察，严厉打击腐败行为。加强正面宣传和引导，推 出发展典型，营造风清气正、科学发展的浓厚氛围，展现赣县 良好形象。 8、狠抓县委班子自身建设，努力做科学发展观的忠实实践者、 领头羊。贯彻落实科学发展观，加快赣县发展，建设“六个赣 县”县委班子责任最大。特别
47、是在世界金融危机的影响下，今 第 25 页 年保增长、促发展的压力更大，我们要担负起历史赋予我们的 重任，必须进一步加强县委班子自身建设。一是抓好自身学习， 用科学发展观武装头脑。进一步改进县委理论中心组学习，采 取多种形式深入学习党的十七大、十七届三中全会精神，特别 是深入学习贯彻科学发展观，增强理论功底，提升落实科学发 展观的能力。同时加强现代经济、科技、法律、管理、历史等 知识的学习，提高综合素养。二是加强调查研究，提高科学决 策的水平。进一步加强对国际国内形势的研究，提高对大形势 的分析预判能力；进一步加强对全县改革发展稳定重大问题的 战略性、前瞻性、系统性研究，增强工作的预见性、针对
48、性和 指导性；进一步完善县委常委会民主科学决策机制，充分发挥 县委全委会的作用，科学决策、民主决策。三是带头狠抓落实， 大兴求真务实之风。健全督促检查机制，真正做到看准了的事， 决定了的事，一抓到底，务求实效。四是统揽协调全局，凝聚 各方力量促发展。集中精力议大事、抓大事，增强统揽全局的 能力，既注重抓住抓好牵动全局的主要工作，又注重全面协调 推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设；全力支持县政府放心、放手、放胆开展工作；切实加强和 改进对县人大、县政协工作的领导，支持人大、政协依照法律 和政协章程履行职能；充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量 的作用和优势，充分发挥工会、共
49、青团、妇联等人民团体的桥 梁和纽带作用，把社会各方面的积极性、创造性引导到推动科 第 26 页 学发展、加快富民兴县、促进社会和谐上来。五是加强党性修 养，带头廉洁从政。坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确 的世界观、人生观和价值观，常修为政之德，常思贪欲之害， 常怀律己之心，始终以党和人民的事业为重，立志做大事、成 大业；自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，秉公 用权、正确用权、谨慎用权；带头落实党风廉政建设责任制， 每季开展一次反腐倡廉警示教育，带头执行廉洁从政的各项规 定，讲操守，重品行，明辨是非，克己奉公；真诚对待和主动 接受各方面的监督，以模范行为带动和促进全县党风、政风和 社会风气的进一步好转。开展深入学习实践科学发展观活动对 县委常委会和全县的各项工作是一个有力的促进。我们将以这 次学习实践活动为契机，在中央、市委和市委的正确领导下， 团结和带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，为打造“秀美 繁荣创业诚信文明和谐”新赣县而努力奋斗！