1、政府购买服务改革工作开展情况的调研报告政府购买服务是建设服务型政府的重要组成部分,是构建公共服务体系重要一环，是全面深化改革工作任务中的重要一项任务。近期，*财政局对我市政府购买服务改革工作开展情况进行了调研。一、政府购买服务工作开展情况（一）建立和完善政府购买服务政策。*以政府文件形式出台了*人民政府关于推进政府购买服务工作指导意见（*号）、*人民政府向社会力量购买服务暂性办法（*号）等文件。*财政局也先后印发了*关于政府购买服务指导目录的通知（*号）、*本级政府向社会力量购买服务流程规范的通知（*号）、关于建立政府购买服务信息报送机制的通知（*号）等文件，扩大政府购买服务覆盖面，探索运用社
2、会资本参与政府购买服务项目。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，灵活运用财政补贴政策,建立长期的项目合作机制，实现政府与社会资本合作共赢。（二）政府购买服务完成的进度。*2016年市本级政府基本建设项目投资预算中，将涉及7大类的75个项目纳入政府购买服务项目预算，预算资金万元。其中农业项目1500万元；林业项目万元；葡萄酒项目1300万元；水利项目7200万元；交通项目6380万元；城市基础设施项目包括康居配套、城市防洪、环境保护等万元；社会事业项目包括教育、文化旅游、医疗卫生、健康养老等万元。截至目前，各项目实施顺利，根据项目实施进度，已拨付政府购买服务项目资金万元。*在2016年政府购买服务
3、项目的基础上，不断扩大政府购买服务覆盖面,重新编制了2017年度政府购买服务项目预算，共涉及155项资金万元，将*机关公务用车服务、*棚户区改造项目、*福利公益项目、*绿博园建设等项目纳入政府购买服务范围。（三）财政与各预算单位配合监督情况。在政府购买服务工作中，预算科加强政府购买服务预算管理，确保预算执行，要求各预算单位将社会力量具备承接能力的公共服务项目，全部列入政府购买服务项目预算，坚持费随事转，积极推动行政事业单位改革。综合科加大对政府购买服务工作的宣传力度，组织印刷政府购买服务文件汇编，制作政府购买服务宣传展板，印制政府购买服务宣传彩页，大力宣传政府购买服务政策。采购办依据财政部政府
4、购买服务管理办法（暂行）、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见等文件要求，对各部门政府购买服务项目，严格履行政府采购程序。同时按照财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知精神，严格按照政府政府采购法确定的服务范围实施政府购买服务项目采购工作。各项目实施单位根据*政府购买服务管理办法和购买流程规范，加强对政府购买服务项目的实施管理，监督各项目是否严格依照政府购买服务流程规范进行项目实施，及时对项目开展第三方绩效评价工作。二、政府购买服务工作存在的问题一是部分辖区和部门对政府购买服务重要性认识不足，没有领会政府推动政府购买服务的重要意义，没有将本单位社会力量已具备承接
5、能力的公共服务项目，列入政府购买服务项目预算。二是部分政府购买服务购买主体,在项目管理中，没有按照*政府购买服务管理办法和*政府购买服务流程规范进行项目管理，存在程序不完善，项目进度信息报送不及时、没有进行进行评审等现象。三是有的辖区和单位，没有针对性的开展社会调研，不了解本单位承担的公共服务事项中，社会力量的承接能力。没有根据具体的社会承接能力，完善本单位政府购买服务目录。三、政府购买服务工作建议对策（一）加强培训、提高对政府购买服务工作认识。政府购买服务是一项转变政府职能、提升公共服务能力、促进机构改革的创新工作。针对辖区及单位领导和业务人员对政府购买服务工作的重大意义还认识不到位，管理不
6、完善的现象，加强政府购买服务专题培训，提高认识，提升推进政府购买服务工作的能力。（二）加强预算管理，完善政府购买服务程序。在条件容许的情况下，鼓励预算单位进一步细化目录，设置下一级目录便于更好落实目录的实施管理与监督，结合2017年和2018年部门预算，通过各业务主管积极与预算单位沟通，将各单位承担的公共服务事项进行梳理。凡是社会力量具备承接能力的公共服务项目，全部纳入政府购买服务项目预算。（三）加强调查研究，提高政府购买服务能力建设。财政部门与市场监管局、市民政局联合开展调研。摸清*社会组织、企业、机构承接政府购买服务的能力。并有计划、有目地的对社会组织、企业、机构承接政府购买服务的能力开展
7、培育、孵化，增强社会组织承接政府购买服务项目的能力，进一步引导社会资金参与政府购买服务。（四）加强平台建设，拓宽政府购买服务渠道。建立政府购买服务信息平台，及时公开政府购买服务相关信息。通过电视、报纸、网络等媒体大力宣传购买服务政策,使政府购买服务工作真正形成“政府统一领导，财政部门牵头，职能部门履职，监督部门保障,全社会参与”的良好局面。政府购买服务改革工作开展情况、存在的问题及意见建议建立健全政府购买服务制度，改进政府提供公共服务方式，加大政府购买服务力度,是党的十八大做出的一项重大部署，也是“十三五”时期财政改革发展面临的一项重要任务。2014年全国启动政府购买服务改革工作以来，我区的改
8、革工作在*区党委、人民政府的坚强领导下，在各部门单位的大力配合下，财政厅认真履行牵头职责，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕*区1+3+3+改革开放的决策部署,牢固树立“四个意识”，准确把握新时代财政改革发展要求，按照积极稳妥，有序实施的原则，通过抓制度政策研究制定，抓项目实施落地，抓典型案例引导示范，抓政策制度宣传培训，抓目标任务考核督办等措施，全力推进改革工作不断深入，取得了明显成效。现将近年来改革工作推进情况汇报如下：一、改革工作推进情况及主要措施（一）强化组织领导，坚持改革工作统筹推进。为加强组织领导，协调解决跨部门、跨领域的改革难点问题，加
9、快推进政府购买服务改革，*区按照“政府统一领导，财政部门牵头，行业部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，成立了由*区人民政府常务副主席为组长，财政厅厅长、政府副秘书长为副组长,党委编办、发改委、民政厅、人社厅、审计厅、人民银行乌鲁木齐市支行、工商管理局、国税局、地税局、法制办等相关部门领导为成员的政府购买服务改革工作领导小组，并在财政厅设立了领导小组办公室，承担日常工作。财政厅作为牵头部门，认真学习研究政府购买服务改革政策,强化部门职责，明确了财政、机构编制、民政、工商行政、监察、审计，以及购买主体等部门的责任，充分调动和发挥各部门、各行业推动改革的积极性和主动性，推动了全区政府购
10、买服务改革工作的稳步开展。（二）立足顶层设计，加速建立政策制度体系。2013年，国务院办公厅出台关于政府购买社会力量服务的指导意见后，*区按照加强顶层设计，合理布局的原则，加速推进政府购买服务政策体系建设，建立了1+X的政策体系。“一个意见”。2014年，*区人民政府印发关于政府向社会力量购买服务的实施意见，明确政府向社会购买服务的基本原则、主要内容、工作目标、职责分工、工作程序和组织保障等方面的内容。X的政策体系。在*区实施意见的基础上，财政厅会同有关部门先后研究制定了*区政府购买服务工作实施方案政府购买服务管理办法（暂行）*区本级政府购买服务工作规程*区财政厅政府购买服务工作厅内任务分工关
11、于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知政府购买服务宣传纲要关于进一步推进政府购买服务改革试点工作的通知政府向社会力量购买养老服务实施办法关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的指导意见关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见*区事业单位政府购买服务实施方案和关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知等政策文件，逐步建立了符合我区实际、与中央衔接配套、操作规范的政府购买服务政策制度体系。()注重引导示范，大力推动典型案例试点。针对改革初期，购买主体思想认识不统一、承接主体发育不足、购买范围窄、资金规模小、购买方式适应性不强等众多问题，我们不拖不等不靠，积极创新，大胆实践探
12、索，按照试点先行、典型引领、以点带面，逐步推进的思路，认真研究和探索符合*区实际的政府购买服务模式。2015年，组织启动了政府购买服务试点工作，选取2个地州市和6个区本级单位开展试点。2016年，进一步扩大试点范围,选取了8个地州市和46个区本级部门开展试点。2017年，在区本级单位和所有地州市全面推进政府购买服务工作，并在克拉玛依市举办了全区政府购买服务工作现场观摩会，总结推广试点地区的先进做法和工作经验。通过试点，进一步统一了各地财政部门对政府购买服务改革的思想认识，加深了对政府购买服务政策的理解，逐步形成了科学规范的政府购买服务操作流程，建立了可复制可推广的政府购买服务工作模式，起到了以
13、点带面，整体推进的良好效果，为推进我区政府购买服务改革奠定了坚实基础。(四)狠抓预算管理，着力促进项目实施落地。按照*区政府向社会力量购买服务的实施意见提出的“到2018年要全面将适合开展政府购买服务的所有事项均纳入政府购买服务范围”的目标要求，为促进政府购买服务项目实施落地，经与各部门单位反复沟通协商，合理界定了可实施政府购买服务的部门单位和实施项目。在区本级部门预算报表中增加政府购买服务项目支出表，将政府购买服务预算作为部门预算组成部分实施管理,充分发挥财政部门预算管理职能优势，实现了政府购买和部门预算的无缝衔接。经统计，2018年全区共实施政府购买服务项目1632个，涉及资金35.18亿
14、元，其中基本公共服务项目579个，资金22.16亿元；社会管理性服务项目88个，资金2.74亿元；行业管理与协调性服务项目29个，资金1223万元；技术性服务项目258个，资金2.22亿元；政府履职所需辅助性服务589个，资金5.39亿元；其他事项89个，资金2.54亿元。（五）加强目录管理，严格规范政府购买行为。为加快推进政府购买服务改革，规范政府购买行为，按照财政部关于政府购买服务指导性目录编制管理的规定，研究印发了关于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知，建立了分级管理、分部门编制的目录管理制度,基本完成了*区本级单位的目录编制工作。严格贯彻落实中央关于防范化解地方政府隐性债
15、务风险的规定和财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知精神，加强对区本级部门单位的目录审核，严禁将货物、建设工程、融资行为和人员岗位聘用纳入目录，按照先有预算、后购买服务的原则，将区本级各部门单位的目录嵌入部门预算编制系统，强化指导性目录约束力，进一步规范政府购买服务行为。同时，按照国家关于政府购买棚户区改造服务的政策规定，认真研究新形势下财政支持棚户区改造的相关政策，向*区人民政府报送了在防风险形势下财政支持城市棚户区改造工作的政策建议和对*区金融办住建厅关于金融进一步支持*区城镇棚户区改造工作的通知修改意见的函，提出了规范运用政府购买棚户区改造服务政策支持棚改的政策建议,
16、并配合住建设厅对部分县市的2018年棚户区改造任务进行了调整。（六）注重宣传培训，努力营造改革良好氛围。重培训。举办全区政府购买服务培训班，并将培训人员延伸到县市财政部门，全区140余名业务骨干参加了培训I,通过交流经验、释疑解惑，研讨问题等方式，进一步提升从事政府购买服务改革工作的人员对政府购买服务政策制度及操作规范的理解和掌握。将国务院、财政部和*区出台的政府购买服务政策文件汇编成册，印发全区各级机关事业单位学习掌握。充分利用年度部门预算业务培训平台，对政府购买服务政策及政府购买服务项目支出的预算等方面进行培训讲解。通过各类培训学习，重点解决了“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”
17、买的值”的问题，提高政策执行的自觉性和规范性。重宣传。在*区政府采购网门户网站上开通了政府购买服务栏目，将中央及*区出台的政策文件在网站上进行加载，对政府购买服务政策进行宣传。通过新疆日报、新疆经济报、天山网等多家媒体，对政府购买服务政策进行了宣传，介绍*区政府购买服务试点工作推进情况，分部门编制政府购买服务指导性目录政策，以及政府购买服务所取得的社会成效等内容。（七）加强考核督办，促进全区改革协调发展。为保障政府层级之间及部门之间的信息畅通，印发了关于建立政府购买服务信息报送机制的通知，建立了政府购买服务信息沟通机制和推进情况通报机制，及时了解掌握各地州市及区本级单位政府购买服务的政策制
18、定、制度建设和项目实施等情况，以及工作中出现的问题,加大政策指导力度。不定期组织相关人员，赴各地州市对政府购买服务政策体系建设、试点工作开展、项目资金管理、购买流程规范等情况进行督导考核，督促和指导各地更好地开展工作。年底，对各地州市工作开展情况进行通报,对推进政府购买服务较好的单位进行表彰。通过考核督办进一步提升了各级各部门对推进政府购买服务工作的主动性，在一定程度上解决了对政府购买服务不积极、不重视的问题。二、当前改革中存在的主要问题（一）部分地方政府和部门单位对推动改革的认识不够。受政府直接提供服务的传统观念和政府购买服务政策宣传不够等方面影响，部分地方政府和部门单位对推进政府购买服务改
19、革的意义、政策导向和工作思路，没有形成完全一致的看法，尚存在模糊和片面的思想认识。主要表现在：一是对推进政府购买服务工作重视和支持程度不够，推动改革的积极性和主动性不强，一定程度上存在等靠、畏难和观望情绪。二是习惯从部门利益出发，不是优先考虑向社会力量购买服务，而是要求扩充编制、聘请人员、追加经费。三是认为通过政府购买服务方式，会增加购买项目的采购审批流程,增添不必要的工作量，不愿意实施政府购买服务改革。（二）政府购买服务内容泛化约束力不强。近年来，在推进政府购买服务改革进程中，由于政策制度和指导性目录对购买内容的规定不够细化、约束力不强等原因，在改革实践中不同程度地存在购买服务内容泛化和滥用
20、政府购买服务的现象，一些政策执行出现“走样”。部分地方政府和部门单位，热衷于将工程建设、融资、岗位聘用等纳入政府购买服务范畴,扰乱了政府购买服务改革的正常进程。特别是一些地方政府与各类融资平台签订伪政府购买服务合同，以政府购买服务名义违规融资举债，严重偏离了政府购买服务改革政策,违背了政府购买服务改革初衷,加大了地方财政风险。（三）政府购买服务项目与部门预算编制衔接不够。为促进政府购买服务与部门预算编制有效衔接，确保项目实施落地，从2016年起，在*区本级部门预算报表中增设了政府购买服务项目支出表，将政府购买服务预算纳入部门预算同步编列。但通过近年来部门预算编制情况看，还有相当一部分单位没有编
21、制政府购买服务预算，编入政府购买服务预算的项目，也多集中在保安保洁、城市绿化、道路清扫、演出服务等方面上，而可通过政府购买服务实施的医疗卫生、文化教育、公共体育、扶贫济困等公共服务领域的项目较少。（四）事业单位政府购买服务改革推进难度较大。2017年，根据财政部、中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（财综（2016）53号）要求，会同党委编办印发了*区事业单位政府购买服务实施方案，启动了*区事业单位政府购买服务改革工作，在区本级选取了3个单位开展试点。从试点情况看，由于改革涉及到岗位编制、经费保障、个人收入等单位及个人利益，试点单位普遍对改革的重视程度不够，存在“不愿改”“不想改
22、的思想，改革推进较为缓慢，阻力较大。（五）社会组织发展滞后。新疆属于经济欠发达地区，市场化程度相对较低，长期以来，受体制、政策、社会环境、资金、人员、观念、管理水平等因素影响，社会组织发展相对较慢。一是规模偏小，功能不齐全，专业服务能力不高，在政府购买服务中难以充分发挥应有的主体作用。二是行政色彩较浓，社会影响力、独立运作能力不足，并不是真正意义上的市场主体，不利于公共服务水平和质量的持续提高。三是社会力量发展的环境亟待优化，社会力量承接政府购买服务的基本条件和优先条件不够明确，监督管理有待改进。（六）购买服务缺乏多元化评价和监督机制。政府部门与服务承接主体签订合同后，对承接主体提供的公共服
23、务缺乏评价体系和监督体系，尤其缺乏第三方专业机构和专业人员对购买服务全过程的绩效评价和监管。同时，包括内部监督、社会公众、媒体监督在内的多元监督机制尚未建立，对部门单位实施购买服务项目的必要性方面缺乏有效审查，对属于政府购买服务项目，而未履行审批程序自行实施的现象缺乏监管手段。（七）从事政府购买服务改革的财政干部能力不足。政府购买服务改革是一项综合性改革，涉及面广、政策性强、关系到政府各个部门的切身利益，推进改革的难度较大。财政部门作为推进改革的牵头单位,承担着大量的政策研究、制度设定、协调监督等任务，从事改革工作的财政干部必须具备较强的统筹谋划、政策研究和沟通协调的综合能力，才能保障改革任务
24、的顺利完成。但从实际情况看，受多种因素影响，各级从事改革工作的财政干部还没有全面深入地了解和掌握政府购买服务政策，改革魄力不够、业务不精、能力不足的问题还较为突出，面对重难点问题的解决办法不多，畏难情绪较重，存在不会干、不敢干、绕着干等现象，一定程度上影响了改革工作的推进。三、下一步推进改革的工作思路和建议（一）深入开展调查研究，继续完善政府购买服务政策体系。加强与内地省区的联系沟通,赴改革工作推进较好的兄弟省份进行考察调研，学习了解内地省区的先进经验和工作思路。建立政府购买服务改革工作联系点制度，加大对地州市和*区本级单位的调研与沟通，认真分析和查找改革中存在的问题和原因，对已经不符合当前改
25、革实际、存在缺陷不完备的政策，及时研究修订，进一步完善政府购买服务政策体系。密切关注财政部重新制定政府购买服务管理办法进程，待政策出台后，及时研究提出我区的贯彻实施方案。（二）加强政策宣传报道，提升政府部门及社会各界对政府购买服务的认知度。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，不断加强对政府购买服务改革的重大意义、政策措施和*区改革推进情况的宣传报道，提高社会各界对政府购买服务的了解。加强*区政府采购网“政府购买服务栏目”的建设，丰富栏目内容，建立政策咨询和答复通道,加快网站更新频率，及时将政策法规、经验作法、典型案例、指导性目录等内容在网站上进行发布宣传。（三）严格规范购买行为，增强政府购买
26、服务项目的约束力。严格贯彻落实中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的政策规定和地方政府隐性债务问责办法，加强政府购买服务目录管理，根据部门单位实际，适时对指导性目录进行调整，严禁将建设工程、融资行为和人员岗位聘用纳入目录。切实发挥财政预算管理的职能优势，做好政府购买服务目录与部门预算的衔接，将部分较为成熟的购买服务事项逐步纳入政府采购目录，通过目录管理、预算编制、政府采购等方式，规范政府购买服务行为，增强政府购买服务的约束力，严禁以政府购买服务名义变相举债增加隐性债务。同时，按照国家统一政策要求，指导各地各部门将政府购买棚户区改造和易地扶贫搬迁纳入政府购买服务目录和财政中期规划,规范实施政府购
27、买棚户区改造和易地扶贫搬迁。（四）紧贴政府机构改革，加速推进事业单位政府购买服务改革。加强与编制管理部门的沟通衔接，主动作为，不等不靠，充分利用当前政府机构改革的契机,将政府购买服务与事业单位改革紧密衔接。对*区本级事业单位的分类、资金保障方式、可实施政府购买服务事项等方面进行梳理和统计，摸清事业单位底数，会同编制管理部门加快研究事业单位政府购买服务改革中涉及的人员编制、资金保障等相关配套政策，通过政府购买服务方式提供，逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。（五）支持社会组织培养，努力提升社会力量承接政府购买服务的能力。会同民政部门认真研究落实通过政府购买服务支持社会组织发展的政策措施，公
28、平对待社会组织承接政府购买的业务。切实改善社会组织参与承接政府购买服务准入环境,对可承接政府购买服务的社会组织，不再就社会组织成立年限做硬性规定。积极探索建立公共服务需求征集机制，充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用，将新增公共服务需求纳入政府购买服务指导性目录并加强管理，逐步明确适宜由社会组织承接的具体服务项目，鼓励和支持社会组织参与承接。积极配合相关部门加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强的社会组织，提升社会组织承接政府购买服务的能力。（六）强化绩效评价管理，着力推进第三方绩效评价工作。贯彻落实财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意
29、见（财综201842号）精神，在全面实施政府购买服务项目绩效管理的基础上，密切关注和学习财政部确定的10个开展第三方绩效评价试点省份的工作推进情况，适时前往试点省区进行调研，完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，尽快研究提出*区推进政府购买服务第三方绩效评价工作实施方案。（七）加强干部能力建设，全面保障改革任务顺利实施。认真学习贯彻党的十九大精神，不断加强财政政策学习，统一思想，切实提高对改革工作重要性、紧迫性的认识，着力解决好改革的思想动力问题。深入分析研究政府购买服务改革面临的形势和任务，针对改革难点和棘手问题，不躲不靠，在做好顶层设计的基础上，沉下身子，耐心
30、细致地做好对基层从事政府购买服务干部的政策指导。继续加强干部集中培训学习，在2019年举办全区政府购买服务培训班，使从事改革工作的干部能够熟悉政策、掌握政策、运用好政策，全面提高干部准确理解把握改革政策的能力和水平，防止政策执行“走样”，确保改革工作有力有序推进。政府购买服务工作进展情况按照自治区财政厅关于进一步完善政府购买服务信息报送机制的通知（*号）文件要求，现将我州政府购买服务工作进展情况汇报如下：一、政府购买服务改革工作进展情况（一）加强组织领导，建立内部工作机制。政府购买服务涉及面广，建立有效的组织保障机制十分重要。一是成立了领导小组，负责政府购买服务的组织实施工作，督促部门预算相关
31、业务科室上报政府购买服务的具体项目，指导推动县（市、园区）开展政府购买服务工作。二是构建分工协作工作机制。发挥财政部门牵头作用，积极协调编制、民政、工商等部门，探索建立联席会议制度，形成各负其责、协调配合、共同推进的工作机制。三是*财政局在内部制定了关于建立政府购买服务工作财政局内部工作机制的通知（*号文件）进行分工，结合科室职责和工作实际，进一步细化业务分工，责任落到科室，综合科牵头的内部工作机构；四是建立信息交流工作机制。建立政府购买服务信息报送机制和联络员制度，及时沟通情况，协调推进政府购买服务工作，形成推进工作的良好环境。（二）建立政府购买服务工作制度完备的制度体系是确保政府购买服务规
32、范运作的重要保障。根据自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见（新政办发（2014）133号文件要求，一是*人民政府办公室印发自治州关于政府向社会力量购买服务的实施意见的通知（*号文件），明确了政府向社会力量购买服务的指导思想、基本原则、工作目标等内容，为做好前期工作打下了良好的基础，推动我州政府购买服务工作顺利开展。二是拟定了自治州政府向社会力量购买服务指导性目录，参照*区2014年-2015年政府向社会力量购买服务指导性目录的基础上，结合我州实际，根据*委员会关于全面推进依法治州建设法治昌吉的实施意见，将“刑满释放人员过渡性就业安置”、“聘请专职人员调解员服务”、“聘请基层
33、司法所司法行政辅助人员服务”三项内容纳入自治州政府向社会力量购买服务指导性目录。三是会同州编委、人力资源和社会保障局制定了我州政府购买服务范围审核办法（试行）的通知，（*号文件）进一步明确政府购买服务范围的深化要求、程序等事项。（三）先行先试，逐步推广应用一是试点先行，推进典型示范。*购买社会服务涵盖城市公共文化、环境卫生、公共基础服务，教育、医疗卫生、养老、文化体育、植被保护、食品药品检测、工程服务、项目评审、审计等诸多领域。政府购买服务范围明显拓展，项目、金额不断增加，各项工作正在扎实有序推进。二是积极宣传，做好服务。加大政府购买服务信息公开力度，充分利用网络、新闻媒体等平台，公告购买服务
34、项目相关信息，按照*政府向社会力量购买服务指导目录规定内容，大力宣传向社会购买服务意义和重要性，努力为单位向社会购买服务做好配套服务工作。从改革发展的战略出发，积极探索，扭转思路，主动求变，把向社会组织购买服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径，建立健全政府向社会组织购买服务的机制，加快推进政府购买服务实施。二、政府购买服务项目和金额情况（一）*本级启动了对公共文化服务管理方面向社会力量购买服务工作。州艺术剧院对演职人员向社会力量购买服务，根据州编委核定的员额控制数在2016年部门预算中安排了购买服务所需资金470.6万元；传媒大厦后勤服务工作统一委托由劳务服务公
35、司进行，根据核定金额拨付购买服务所需资金IlOO万元；矿山救护队购买救护劳动力资金50万元,环保局购买检查节能减排劳动力460万元。（二）国家农业园区的市政维护领域，将城区园林绿化、市容环境卫生委托昌吉市园林局和环卫局统一管理，将城区供排水维护、路灯、信号灯交由转移的公司进行维护，共安排资金462万元。旅游领域，将农博园的物业管理、园林绿化、锅炉房管理及煤款、智能温室维护委托专业的物业公司及服务公司进行管理，安排资金1628万元。（三）准东经济技术开发区的交通运输领域，公务用车社会化服务安排270万元，基本公共安全服务领域，安全生产监管服务社会化服务安排110万元，程安全服务领域，建筑安全生产
36、社会化服务购买安排150万元,财政共安排530万元。（四）昌吉高新技术开发区财政局安排1461万元。其中基本公共服务领域，将园林、环卫、供水管网、行政执法、物业管理安排1315万元，技术性服务领域，安监局安全隐患排查、建筑安全生产监管技术安排资金146万元。（五）其他各县（市）分别在环卫领域、园林绿化领域、审计领域教育领域、绿化养护、亮化及基础设施维护、河道管理等等方面政府向社会力量购买服务共安排资金9192.8万元。采取试点后推进的方式陆续将政府购买服务工作做实、做好。（六）*2016年实施政府购买服务项目55项，安排资金16252.68万元。其中：基本公共服务45项，金额14543.68万
37、元;技术性服务8项,金额1189万元；政府履职所需辅助性事项2项，金额520万元。2017年预计68个项目，安排资金19439.72万元。其中：基本公共服务项目47项，金额12577.62万元；社会管理性服务11项目，金额5379.6万元；行业管理与协调性服1个项目，金额786万元；技术性服务6项目，金额222.5万元；政府履职所需辅助性事项2项，金额274万元；其他适合由社会力量承担的服务事项1项，金额200万元。三、存在的问题及建议（一）政府购买服务制度有待继续完善。目前，虽然制定了政府购买服务的相关制度，在公共文化、环境卫生、公共基础服务等领域进行了探索和试点，但政府购买服务还未完全形成
38、制度化、规范化操作流程。建议进一步完善相关的管理办法，为更多的社会组织承接公共服务创造平台，促进更多的社会组织提供更高质量的公共服务。（二）社会力量承接能力有限。社会组织等市场主体整体发展水平不高，多数规模较小，承接服务和筹集社会资源的能力不强。部分领域购买服务选择余地有限,有时甚至会出现有需求“买不着”的尴尬情况。（三）进一步提高制度办法的系统性、针对性和可操作性。制度建设的范围建议：建立统一政府购买服务目录、购买范围、购买方式、合同管理、绩效管理和监督管理方面的具体办法规定。（四）建议自治区财政厅组织各地州选出几个政府购买服务工作做的比较好的地区，实地召开观摩会,介绍交流经验,互相学习、相
39、互促进。关于2025年政府购买服务项目绩效评价的总报告为进一步提高政府购买服务质量，规范政府购买行为，着力提升财政资金使用效益和政府公共服务管理水平，根据关于印发关于全面实施预算绩效管理实施意见的工作方案的通知（*号）、区人民政府办公室关于印发*区政府向社会力量购买公共服务工作实施方案的通知（*号）、关于公布2025年*区政府购买服务指导性目录、2025年*区镇（街道）政府购买服务指导性目录（*号）、关于2025年政府购买服务项目绩效评价的通知（*号）等文件精神，区财政局严格按照规范要求，选取区级11个部门的13个项目，于7-9月就其购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展了绩效评价。
40、现就情况报告如下：一、绩效评价工作开展情况（一）评价目的。政府购买服务绩效评价是指根据设定的绩效目标，设置、选择合适的评价指标和评价标准，运用科学、合理的评价方法，对政府购买服务财政性资金使用绩效和社会力量服务绩效进行客观公正的综合评价。其目的是提高政府购买服务事项决策的科学性与准确性和政府购买服务工作效率及公共服务供给水平；促进公共服务购买主体职能转变，推动公共服务监督主体职能配置;有利于规范政府购买服务项目有序开展，提高政府购买服务项目资金的使用效益，提升政府购买服务项目管理水平。（二）评价原则。遵循“合法依规、科学客观、全面评价、提升绩效”原则，组织开展政府购买服务项目绩效评价工作。（三
41、评价指标体系。根据预算法、中共*区委*区人民政府关于印发关于全面实施预算绩效管理实施意见的工作方案的通知（*号）、区人民政府办公室关于印发*区政府向社会力量购买公共服务工作实施方案的通知（*号）、关于公布2025年*区政府购买服务指导性目录、2025年*区镇（街道）政府购买服务指导性目录（*号）要求和针对项目特点，区财政局从投入、过程、产出、效果、满意度等五个方面设计了乡镇政府购买服务项目评价指标体系，具体采用3级递阶层次结构，一级指标规定绩效维度，二级指标规定评价内容，三级指标规定评价要素。（四）评价方式。绩效评价工作由区财政局统一组织，委托第三方机构独立开展评价方式进行。（五）绩效评价工
42、作过程。1.认真开展前期工作。区财政局考虑与民生需求密切相关的公共性和公益性领域，制定并下发关于2025年政府购买服务项目绩效评价的通知（*号）文件，重点选取区级11个部门，涉及基本公共服务、社会管理服务、政府履职所需辅助和技术性及运转所需服务等购买服务事项的13个项目开展绩效评价，涉及资金1,680.03万元。2.确定评价内容，制定评价方案。根据关于2025年政府购买服务项目绩效评价的通知（*号）确定的评价内容和安排，区财政局于7-8月间聘请第三方机构，精心制定评价方案，细化明确各阶段主要工作内容，独立开展评价。3、有序开展绩效评价。精心组织，有序推进。8月，项目单位认真做好基础资料和相关数
43、据的收集、整理工作；9月，第三方机构根据项目单位提供基础资料开展现场评价，通过调研、资料收集、数据采集、实地查看、满意度调查等环节，对项目绩效进行分析评价，完成了项目绩效评价并撰写了绩效评价报告初稿；10月，区财政局监督与绩效评价股审核分析第三方机构提供的报告初稿，进一步复核评价结果和相关情况，形成正式绩效评价报告。二、评价结果及取得的成效经成都川衡联合会计师事务所（普通合伙）独立绩效评价，区财政局监督与绩效股复核，评价结果为：区城乡融合改革服务中心“国家农村产业融合发展示范园区规划”项目评价得分93分，评价等次优秀；区民政局“重度残疾人照护服务”项目评价得分92分，评价等次优秀；区民政局“社
44、会组织培育系列”项目评价得分91分，评价等次优秀；区民政局“游仙区乡镇行政区划调整界线勘测”项目评价得分89分，评价等次良好；区自然资源局“区域压覆矿产资源调查评估及地质灾害危险性评估服务”项目评价得分90分，评价等次优秀；涪江街道办事处“红色物业情暖万家”项目评价得分95分，评价等次优秀；游仙街道办事处“垃圾清运费”项目评价得分87分，评价等次良好；区后勤保障服务中心”购买物业服务、垃圾清运、电梯维修维护等服务”项目评价得分91.5分,评价等次优秀；区交通运输局“购买技术船员及船舶管理服务”项目评价得分93分，评价等次优秀；区检察院“购买移动办公系统云平台服务”项目评价得分95分,评价等次优
45、秀;评价得分85.93分，评价等次良好；区发改局“区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制服务”项目评价得分95分，评价等次优秀；区人社局”职业技能培训和创业培训”项目评价得分87分，评价等次良好综合绩效评价情况，政府购买服务成效凸显：一是既体现了政府提供公共服务的方式改进，也体现了财政资金分配使用的方法改进，同时促进了社会力量的发展；二是促进了政府职能转变，提高公共服务质量。通过购买服务，政府由“花钱养人”向“花钱办事”的转变，避免了人员经费的高位成本和刚性增长。同时，在购买服务中引入竞争机制，通过公开招标方式，提升了财政性资金的使用绩效，降低了运行成本。三、存在的问题（一）政府购买服务
46、项目管理不规范。如区自然资源局项目实施过程中缺少日常检查机制；涪江街道办事处财务管理存在不规范,政府购买服务项目未按照制度要求履行完整的资金审批手续，项目资料归档不及时、不完整；区后勤保障服务中心仅针对物业管理服务项目建立了项目管理制度和考核实施细则，其他项目未建立相应的项目管理制度；区教育和体育局项目管理机制不够健全，采购管理制度未能有效得以执行，政府购买服务项目宣传不到位，实施人数误差较大；区人社局项目及资金检查机制执行不到位，无项目资金检查资料，无项目培训机构、培训课程详细监督资料，归档资料不够完整；区民政局未组织项目检查验收；区城乡融合改革服务中心验收程序执行不到位；区检察院未及时装订
47、会计凭证及归档管理。（二）政府购买服务项目预算不准确。如区自然资源局、游仙街道办事处年初未准确编制政府购买服务项目；区城乡融合改革服务中心、区教育和体育局未准确预算政府购买项目经费。（三）未按要求编制政府购买服务项目绩效目标。如区自然资源局、游仙街道办事处、区发改局、区交通局未设置项目绩效目标。涪江街道办事处、区后勤保障服务中心绩效目标编制不完整，绩效指标设定不明确。（四）未在政府采购网公开招标。如区教育和体育局政府购买服务项目。（五）合同条款执行不规范。如区民政局项目资金支付不规范；区交通运输局、区检察院项目签订合同不严谨：区后勤保障服务中心部分采购项目未按照服务合同执行，实际支付进度与预算
48、进度不一致；区教育和体育局未能按照合同约定的时间付款；区人社局项目中标培训机构未按照合同约定的授课时间安排培训计划，未及时要求培训机构对合同内容不一致的课程时间进行调整。（六）服务效益的可持续性低。如区民政局重度残疾人照护服务项目。（七）成本控制情况有待提高。如区后勤保障服务中心购买物业服务、垃圾清运、电梯维修维护等服务项目投标报价平均价为784,384.20元，中标价格为792,041.00元，中标价高于投标平均价，不能体现成本效益原则，项目成本控制情况有待提高。四、建议（一）健全并落实执行项目管理制度。加强项目管理和政府购买服务项目招投标管理，建立项目管理制度和日常监督检查机制,完善项目履约验收工作机制，按规定要求支付项目资金；强化档案管理，确保各项目资料真实完整，同时按项目完成时间节点，及时归档全部资料。（二）合理编制预算，严格预算执行。科学预算编制政府购买服务项目，严格项目申报和支出审核程序，及时跟踪项目执行情况,提高预算编制真实性、准确性、合理性。（三）强化绩效目标管理。按要求规范编制政府购买服务项目绩效目标，强化目标引领作用。
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