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1、第 1 页 在 20XX 年全市林业工作会议上的讲话 特征码 haSMGNPdbVfzOLkyEzdU * 总结过去 谋划未来 为建设和谐再立新功 在全市林业工作会议上的讲话 林业局长 各位领导、同志们： 这次全市林业工作会议，是在“十五”目标圆满完成， “十 一五”刚刚开始的重要时候召开的。本次会议的主题是：认真 总结经验，科学谋划未来，推进林业建设跨越式发展，为建设 和谐再立新功。 “十五”工作总结 近五年来，我市林业以科学发展观为指导，在市委、市政 府的正确领导下，在省林业厅的具体指导下，认真落实我市林 业建设“十五”计划，全面完成了各项任务指标。全市重点工 程累计投入达 4.8 亿元，
2、森林覆盖率达到 58.97%，增长 3.44 个百分点，活立木蓄积量达 2942 万立方米，净增 91 万立方米， 林业总产值达到 10.15 亿元，恢复到禁伐前水平。过去的五年， 第 2 页 林业的地位得到了提升，投入加大；生态建设深入推进，成绩 斐然；林业产业蓬勃兴起，初具规模；林业改革全面展开，有 所突破。总体来讲，我市林业建设进展顺利，成效明显，呈现 出令人欣喜的态势。 一、推进重点工程，加强生态建设 五年来，我市实施的重点工程主要有退耕还林工程、天然 林保护工程、市区视野区生态治理工程和野生动植物保护及自 然保护区建设。这些工程的建设，从根本上改变了生态恶化的 趋势，实现了治理大于破
3、坏，为建设长江上游生态屏障奠定了 坚实的基础。 （一）如期完成视野区生态治理工程规划任务：1999 年， 为加快山水园林城市建设，市委、市政府将市区视野区生态治 理工程纳入了市政建设五大重点工程。20XX 年，为进一步推进 工程建设，遵循“先绿化后改造，先覆盖后提高”的原则，市 局调整思路，突出重点，将工程造林规划范围内的马兰山、三 堆子、枣子坪、渡口桥南等宜林地段作为造林绿化重点区域。 20XX 年完成“三年栽上树”的阶段目标，经过两年的抚育管护， 林相有明显提升，20XX 年实现了“五年绿起来”的总体目标。 工程完成人工造林 2.32 万亩，累计投入 824 万元。为全面提升 城市形象，绿
4、化美化视野区景观，各区县也开展了大规模的全 民义务植树活动和封山禁牧工作， “6.29”雨季万人植树活动已 经坚持七年，市、县及大企业建设起了绿化示范点。 第 3 页 （二）广泛实施退耕还林工程：“十五”期间，严格按照 国家、省有关退耕还林政策规定，在“统一规划，成片治理， 突出重点，先易后难”的原则指导下，切实把握“林权是核心， 给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环 节，通过各工程县（区）广大干部、群众的共同努力，工程得 以广泛实施，累计完成退耕还林 18.4 万亩，其中生态林 15.77 万亩、经济林 2.63 万亩，完成退一还二荒山造林 20 万亩，新 增林地 38.4
5、 万亩。工程涉及 59 个乡 ( 镇 ) 、360 个村、 20XX 个社、60010 户农户，经年度检查验收合格后，将粮食补 助和现金补助全额及时兑现到了农户。退耕还林工程累计投入 资金近 2.365 亿元，工程为增加农民收入，调整农业产业结构 起到了巨大的作用，初期实施的工程特别是经济林已见成效， 我市的茶叶、芒果、枇杷、核桃、青椒等产业的发展壮大都得 到了退耕还林政策的有力推动。20XX 年，在省上初步方案不安 排我市退耕还林指标的情况下，我们千方百计争取了两万亩指 标，为打造百里生态走廊，稳定移民生活起到了重要作用。 （三）天然林保护工程成效显著：五年来，我们继续按照 “严管林，质为先
6、，慎用钱”的要求进行工程建设，加大了天 然林资源的保护和公益林营造力度，全面完成了各项建设任务。 一是层层落实管护责任制，按照“六定两落实”即定四至、定 面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将每一块森林资 源的管护责任落实到人头，落实到山头地块。聘请 1380 余名专 第 4 页 职、临时管护员对林地实施了常年有效管护。管护面积达 705.8 万亩，为省林业厅下达计划的 142.4%，占全市林地面积 的 85。二是在公益林建设中，严格管理，加强监督，严把设 计关、种苗关、验收关，确保造一片、活一片、成一片。 “十五” 期间，完成公益林建设人工造林 49.99 万亩，为任务的 100.81%
7、； 完成飞播造林 57.4 万亩，为任务的 103.6%；完成封山育林 57.12 万亩，为任务的 107.5%，各年度人工造林当年平均成活 率均在 85%以上。三是 “防火、防病虫、防盗砍滥伐”的三防 体系得到加强，森林防火连续 5 年将火灾损失率控制在 0.5 以下，森林病虫害成灾率仅为 0.6，林政案件查处率达 96%。 （四）野生动植物保护有长足进步：“十五”期间，编制 了市野生动植物保护及自然保护区建设总体规划 ，新建 省级二滩鸟类自然保护区、白坡山省级自然保护区以及海塔、 平地、中坝三个自然保护小区。目前，全市自然保护区总面积 占国土总面积的 14.4%，提前完成到 20XX 年的
8、建设规划。野生 动物驯养繁殖、经营利用，从无到有得到发展，到 20XX 年我市 共有经营户 26 家。据不完全统计，全市驯养繁殖的野生动物有 1200 余只。完成了我市古树名木的普查、建档和挂牌工作，对 黄桷树、和桂圆等 17 种、1850 株名木古树进行了挂牌保 护。野保协会工作得到加强，落实了会员免费或半费参观动物 园优待协议，开展了野生动植物普查、 “速丰绿业”首次野生动 物狩猎、抗击非典“珍爱生命，拒食野生动物”等等系列宣传 第 5 页 活动，提高了市民保护野生动植物的意识。 二、坚持依法治林，保护森林资源 依法行政是转变政府职能，建设法制社会的根本要求。我 们坚持依法治林的主要法律有
9、森林法 、 森林法实施条例 、 野生动植物保护法 、 四川省绿化条例等等法律法规。通 过对法律法规的充分运用，森林资源得到了有效保护。 （一）加强体系建设，落实依法执政：一是按照全面推 进依法治林实施纲要精神，20XX 年，市局将法制工作从其他 处室独立出来，单独成立政策法规宣传处，成为全省四个拥有 法制部门的地市州林业局之一。20XX 年，盐边县和仁和区林业 局先后成立了专门法制机构，其他县（区）也配备了兼职法制 员。同年，仁和区林业局被确定为全省林业综合执法试点单位， 20XX 年又被确定为国家林业综合执法试点单位。二是对市林业 执法稽查大队和普威林业局等 4 个不具备行政执法主体资格的
10、单位，依法委托或授权其行使行政执法权，确定了林业行政执 法资格；实行林业行政执法人员培训和持证上岗制度，统一持 全国林业行政执法证开展执法工作，对没有取得执法证件 的人员取消其执法资格。三是严格执行行政许可法，坚持合法 与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善了林业行政许可 实施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被 许可人的监督检查行为，依法对林业行政许可和收费项目进行 了清理、汇总和公示，对行政许可 23 项、行政收费 19 项，全 第 6 页 部纳入了市政务中心林业局窗口办理。20XX 年，市局荣获全国 林业法制工作先进集体，是全国唯一获此殊荣的地市级林业局。 （二）严厉打击
11、破坏森林资源违法犯罪活动：我市森林公 安始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击了各类破坏森林 资源的违法犯罪活动，确保了林区社会治安的稳定。一方面通 过办大案，侦破了一批重特大毁林犯罪刑事案件，打击了破坏 森林资源的气焰。比如，20XX 年，侦破盐边林业局 1997、1998 年度滥伐林木特大案件，并顺案追踪挖出了力马乡特大盗伐林 木案；20XX 年，破获粟泽彬重大盗伐林木团伙案；20XX 年，侦 破东区银江镇陈家垭口电焊失火发生的森林火灾案；20XX 年， 侦破大黑山省级森林公园双家湾沟森林火灾案。另一方面，结 合林区实际情况，针对重点地区、热点问题，认真开展各类专 项行动，先后有“天保行动
12、” 、 “破案攻坚战” 、 “春雷行动” 、 “追逃行动” 、 “森林火案专项整治行动” 、 “猎鹰行动” 、 “平安 林区整治行动” 、 “米德杉保卫战” 、 “打击盗伐林木种植烤烟” 等等。五年来，全市森林公安机关共受理各类案件 1680 件，查 处 1607 件，查处率为 95.7% 。其中：破获森林刑事案件 212 件（重特大案件 36 件） 。查处打击各类违法犯罪人员 1905 人， 收缴大量木材和野生动物，累计为国家挽回经济损失 652.7 万 元。 （三）林地征占用和林木采伐得到规范：持续开展了全市 第 7 页 范围内的林地清理整顿活动。自 2000 年森林法实施条例颁 布以来，
13、结合我市矿业秩序整顿，查处违法占用林地 152 宗， 关闭矿山 5 家，责令停产整顿 30 家，补办用地手续 22 宗。规 范了征占用林地程序，出台了关于规范办理征占用林地手续 程序的通知等规范性文件，明确了征占用林地手续办理程序、 征占用林地审核审批权限、征占用林地补偿补助费用标准以及 其它涉及征占用林地的相关事项。五年共依法审核审批上报征 占用林地项目 269 宗，收取森林植被恢复费 2249 万元。严格执 行采伐限额管理。 “十五”期间省林业厅共下达我市限额指标蓄 积 10.5 万立方米，实际消耗总量占指标的 86%，未出现超限情 况。为配合“横板房”改造工作，下达了 3.9 万立方米的
14、农民 自用材指标，保证了全市 3092 户改造户的用材需要。采伐过程 严格执行林木采伐管理规定，层层落实责任，加强监管，没有 出现滥伐现象。在市林木采伐管理暂行办法 、 关于规 范林木采伐上报文件的通知等规范性文件的指导下，我市成 功实施了人工商品林采伐和招投标开展小蠹虫防治采伐试点工 作。 （四）森林病虫害得到有效控制：全市林业有害生物分布 面积 235 万亩，主要包括小蠹虫、松毛虫、树蛀干害虫等 虫害。根据实际情况，我市对森林病虫害防治方法进行了努力 的探索，并形成了有价值的经验。一是加强监测，发现和掌握 有害生物的危害规律，采取有效的治理办法和最佳的治理时机； 第 8 页 二是多方引智，
15、借鉴先进的防治技术。比如，聘请英国资深昆 虫专家贝尔曼博士对小蠹虫防治提供针对性建议，邀请法国专 家吉拉德.朱伯特先生设计紫茎泽兰综合治理方案；三是通过实 践否定成本高，实施困难，效果不佳的传统方案，找到实施相 对有效的新办法。比如，对小蠹虫的治理我们采用物理清除替 代喷射药物的化学方法，得到国家专家的肯定。五年来，我市 森林病虫害平均监测覆盖率达 99%、检疫率达 97%、防治率达 90%，这些指标都远远高于省定目标。对我市云南松危害严重的 小蠹虫防治面积达到 179 万亩，基本控制了爆发蔓延的势头。 （五）森林防火取得较好成绩：“十五”期间，森林防火 在气候条件十分不利，火源控制难度极大的
16、严峻形势下，坚持 “预防为主，积极消灭”的方针，取得了较好的成绩。全市共 发生森林火灾 304 次，未发生重、特大森林火灾，年均森林火 灾损失率为 0.21，远低于省下达的 1的指标。这些成绩的 取得一是实施了重点火险区专项治理工程，大量森林防火项目 的建设，极大提高了对森林火灾的防控水平。二是防火队伍体 系得到加强。20XX 年组建成立了武警市森林支队，下设两 个大队，共有官兵 200 余人，充实了我市防火力量。各区县、 森工企事业、部分乡镇组建了专业扑火队。三是森林防火宣传 不断得到强化，发放挂历、围裙等宣传形式效果很好， “12119”专用电话畅通了森林防火报警渠道。四是全面层层落 实防
17、火责任制，防火预案、扑火协调指挥机制、计划烧除、铲 第 9 页 割防火线等预防措施得到广泛实施。在取得以上成绩的同时， 我市森林防火战线的同志也付出了鲜血乃至生命的代价。五年 来，因扑火直接死亡 1 人，重伤 4 人（2 人医治无效死亡） ，轻 伤 10 人。 三、强化保障措施，加快林业发展 （一）林业企事业改革稳健推进：随着林业建设以木材生 产为主转向以生态建设为主的根本性转变，林业企事业单位的 改革一直在全方位深入推进。 顺利实施事业单位改革，分批完成了市林业科学研究所、 市森林病虫防治检疫站、市国营林场总场等 8 个事业单位人事 制度改革，推行和建立了聘用制度。通过转换用人机制，引入 竞
18、争激励机制，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自 主用人，保障职工自主择业，维护了单位和职工双方的合法权 益。 积极推进森工企业改革，森工改革主要围绕减少富余职工， 开展内部机制改革，剥离企业办社会职能，确保社会稳定等方 面进行。通过下岗分流、转产和提前退休等措施，两个大森工 的在职职工已由天保工程实施时的 1602 人，降到目前的 599 人。 两局累计进行一次性安置 302 人，目前还有 282 人将进行一次 性安置。按照建立现代企业制度要求，两大森工开展了企业内 部改革，实行了定岗定员、竞聘上岗、岗位工资、待岗工资等 做法，激发了内部活力。经过反复磋商，剥离企业社会职能工 第 10
19、页 作有了一定进展，今年 6 月以前将全面完成医疗卫生单位与企 业的全面分离，按属地管理原则转由地方政府管理。学校、公 安剥离工作正在协调之中。两大森工的不稳定因素很多，既有 历史的遗留问题，也有改革带来的新矛盾，稳定工作难度很大。 市局及企业采取了积极预防的措施，千方百计把对立情绪化解 在基层。市局经常到基层召开座谈会，直面群众，倾听意见， 解释安置、医保、社保、福利政策，宣传林业改革形势，得到 了广大森工职工的理解，森工系统没有发生一起群体性上访事 件。我们还积极向上争取职工医疗、失业、工伤、生育等四项 保险。在省委省政府的高度重视和关怀下，森工面临的深层次 问题将逐步得到解决，目前，职工
20、医疗保险已经启动，为维护 职工队伍和社会稳定提供了有力保障。 （二）林业管理体制改革有所突破：为转变政府职能，促 进森林资源向森林资本转变，加快林业发展，我市在林业管理 体制方面也进行了一系列的探索，主要包括落实林权、推行业 主造林、社会参与森林资源管护、改革采伐制度等方面，出台 了市工程造林管理办法 、 市营造林工程招投标管 理办法 、 市森林管护招投标管理办法等一系列规范性 文件。各种改革措施在实践中也得到了贯彻和执行，比如，众 恒集团将所属林权进行抵押，开创了我市将森林资源转化为森 林资本的先例；盐边县小蠹虫虫害木采伐面向社会进行招投标， 体现了政企分开，政府职能归位的新理念；中坝乡将集
21、体林转 第 11 页 给亿锦公司管护经营，开创了集体林管护改革的新路子。 （三）科技推进林业发展：我市林业科技以干热河谷造林 技术研究为重点，开展了卓有成效的科技研究和新技术推广， 为我市生态建设、产业发展提供了科技支撑。初步统计，我市 林业科技进步贡献率达 40%以上。 “十五”期间，林业科技在研 项目 31 项，按计划完成 20 项。 澳洲坚果适应性研究 、 干热河谷植被建设对策研究 、 印楝引种试验示范等五 个项目获市科技进步三等奖。这些研究成果在市区视野区生态 治理工程、退耕还林工程中得到了广泛的推广和应用。此外， 亚热带植物标本园完成了对原品质差、效益低的水果品种改造， 现有亚热带植
22、物标本园、葡萄、芒果、荔枝品种和管理技术示 范园和澳洲坚果种子资源库已有相当规模，将为林业生态建设 和农村产业结构调整，提供品种丰富的优良树种。 （四）争取项目资金减免债务负担：除国家对林业进行大 规模的工程投入外，我市还积极申报项目用于林业建设。 “十五” 期间，据不完全统计，共争取省上项目 10 余个，争取项目资金 1156.6 万元。主要包括苏铁自然保护区基本建设、重点火 险区综合治理（公安部分） 、森工饮水工程、植被恢复费等项目。 这些项目对改善我市林业基础设施，提高办公效率，实施科学 研究起到了十分重要的作用。按照有关政策，我市积极开展了 森工企业金融债务免除工作。经统计，天保工程区
23、森工企业金 融债务免除额度将达 6552 万元。20XX 年，国营林场总场 1811 第 12 页 万元的债务免除已获国家、省级批准，目前正在办理相关手续。 通过清产核资，盐边林业局清除外债 1762 万元。 （五）预防为主搞好执法监察：为全面贯彻落实建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的 精神，市林业局结合自身实际制定了市林业局党员领导 干部廉洁自律制度和市林业局工作责任追究制度 。两 个制度规定党员领导干部要增强廉洁自律意识，坚持立党为公、 勤政为民，带头执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，以 身作则，并规范了林业局工作人员行政管理行为。天保及退耕 还林两大工程是国
24、家工程，投入资金很大，为确保资金安全， 我市开展了预防两大工程职务犯罪研讨会，并制定了系列的预 防制度。20XX 年，全省组织的“两大工程”执法交叉检查组充 分肯定了我市的执法监察工作。目前，我市没有发现在“两大 工程”中存在违法犯罪行为。 （六）新型林业产业得到发展：生态建设和林业产业是林 业的两翼，必须平衡发展，林业建设才能相互促进，互为保障。 在以木材生产和加工为主的林业传统产业萎缩以后， “十五”期 间新型林业产业有所发展。主要体现在：一方面，经济林及林 木种苗基地快速发展。全市经济林面积达 1.7 万公顷，初步形 成了以仁和区中坝、总发为中心的澳洲坚果种植基地，以大田 为中心的优质石
25、榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为 重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带、 第 13 页 二滩库区为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优 质脐橙基地，以国胜为中心的茶叶基地。全市拥有林木种苗繁 育基地 508 公顷，其中重点工程骨干苗圃 8 个，母树林、采种 基地 5 个。二方面，工业原料林基地建设蓬勃兴起，初步形成 以速生丰产坑木、蕃麻、印楝等多起工业原料林基地，面积已 达 2 万多公顷。三方面，林产加工业在结构调整中逐渐恢复， 涉及茶叶、蚕桑、果品、苗木花卉、养殖、森林食品、药业、 木竹材加工、林化产品、生态旅游等多个产业领域。总体来看， 林业产业已走出以木材
26、生产为主的单一形态的传统林业产业模 式，呈现出生态化、多元化的发展趋势，新型林业产业的雏型 和发展方向已展现在我们面前。 四、主要的经验和体会 （一）林业建设需要国家投入作为基本保障：“十五”期 间，生态建设成为林业的中心任务。20XX 年，中央在关于加 快林业发展的决定中，明确林业是一项重要的公益事业。林 业的公益属性要求国家的无偿投入。1998 年天然林禁伐以后， 林业产业步入低谷，小型森工纷纷倒闭，大型森工生存艰难。 正是由于国家投入巨资开展天然林保护、退耕还林工程，减免 森工企业的巨额债务，才使得生态建设有了保障，森工企业得 以生存。据不完全统计，国家在天然林保护工程、退耕还林工 程、
27、自然保护区建设等项目中累计投入近 5 亿元。我们认为， 由于国家经济实力增强，建立和谐社会，实现人与自然和谐相 第 14 页 处的需要，国家对林业将继续保持高投入，林业的地位会得到 进一步的提升，生态建设投入会更加具有保障。 （二）林业建设要面向社会考虑农民及业主利益：由于重 点工程的建设和新型林业产业的发展，林业已由封闭走向了开 放，传统的林业管理模式已经不适应现代林业发展的要求。因 此，我市对林业管理体制和林业企事业单位进行了深入的改革。 林木采伐面向社会，种苗市场全面放开，重点工程实行招投标， 积极推进林地流转，探索集体林管护方式等等改革和变化，使 林业呈现出巨大的生机与活力。一切的变化
28、都是从考虑资源的 有效配置，考虑农民及业主的利益，促进社会参与林业建设出 发。我们认为，农民和业主将是林业建设的主要力量，这种变 化在未来会得到更充分的体现。 （三）林业建设要围绕政府的中心工作来开展：林业部门 作为政府的职能部门，我们做到了将林业建设与全市中心工作 的紧密结合。全市要加强山水园林城市建设，我们修改了市区 视野区生态治理方案，实现“三年栽上树，五年绿起来”的目 标，加快了城市美化步伐。解决三农问题是政府工作的重中之 重，我们年年争取退耕还林指标，推进集体林管护试点，加快 小桐子、块菌、青刺果、茶叶等产业的开发，积极支持烤烟发 展、横板房改造。为配合白马铁矿、西攀高速公路、攀田高
29、速 路公路、桐子林电站等重点工程建设，我们强化服务，提前介 入，积极做好林地征占用工作。为“迎冬旅、创国优” ，我们加 第 15 页 强了红格至格萨拉百里生态走廊的绿化和管护。我们认为， “有 为才有位，有位才有为” ，在以后我们只有将生态建设和林业产 业这两项基本任务与全市中心工作有机结合，林业的发展才会 更快更好。 （四）林业建设要加强对工程质量的指导和监管：质量是 工程的生命。在植树造林方面，做到“六个坚持” ，即严格作业 设计审批制度，坚持作业设计的法定性、科学性和规范性；实 行阶段检查验收，坚持质量认证制度；强化种苗管理，坚持 “两证一签”制度；明确责任，坚持进行施工记录；搞好宏观
30、指导，坚持实行目标管理；加大工程质量监控力度，坚持实行 监理制。强化科技支撑，突出坚持原则，即坚持造林重点向河 谷地区转移的原则，实施造林攻坚；坚持遵循“先绿化后改造， 先覆盖后提高“的原则，逐步实现绿化、美化、彩化；坚持 遵循植被演替规律原则，不断探索和总结适宜干热河谷造林的 新经验。在资源管理方面，严格贯彻“严管林、慎用钱、质为 先”的要求，坚持了行之有效的管护模式，即按照“一分一合， 责任明确；强化监管，形式灵活；加强考核，突出重点”的二 十四字方针，对森林资源所有权和管护权实施分离，把林下资 源开发权与管护权结合起来，定四至、定面积、定人员、定责 任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到
31、山头地块，落实到 人头，确保森林资源得到有效管护。 五、存在的主要问题 第 16 页 一是我市林农交错、经济发展迅猛、资源林政管理，涉及 社会经济发展的方方面面，关系地方、企事业和千家万户的利 益，管理压力大；二是我市属于地理位置特殊的干热河谷带， 造林不易，投入相对不足，造林绿化难度大；三是林业人才、 技术缺乏，产业发展相对滞后，大资源、小产业的矛盾突出， 发展压力大；四是林业还处于社会发展的较低层次，体制性障 碍较多，管理体制改革和森工企业改革任务依然艰巨，工作每 前进一步，都要付出巨大代价，改革和稳定压力大。 “十一五”工作规划 当前，林业发展面临着难得的历史机遇。改善生态环境， 维护生
32、态安全，建设生态文明，已经成为人类面临的共同主题， 生态需求上升为社会对林业的第一需求，党和政府更加重视林 业，社会各界更加关注生态建设。党的十六大把可持续发展能 力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟 目标之一，林业正处在历史上最好的发展时期，呈现出盛世兴 林的大好局面。我市为推进城乡统筹，建设社会主义新农村， 对林业产业给予了很高的期望和大力的扶持。在大好形势下， 我们要进一步解放思想，开拓进取，谱写林业新的篇章。 一、林业建设的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学 第 17 页 发展观，以建设长江上游生态第一屏障，创造山川秀美自然风 光，实现人与自
33、然和谐相处为出发点，走以生态建设和产业发 展共进的可持续发展道路，培育和建立起比较完备的生态体系 和较为发达的林业产业体系，实现林业跨越式发展。 二、林业建设的总体思路和主要目标 （一）总体思路：一要坚持生态建设和产业发展并重。把 生态建设作为林业建设的首要任务，同时通过大力发展小桐子、 块菌、速生丰产林等生态产业，为林业建设增添活力，促进农 民增加收入。既要金山银山，也要绿水青山。二要坚持改革和 开放并重。进一步解放思想，调整生产关系，大力推进林业依 法行政，加快建立与社会主义市场经济相适应的林业经济体制 和管理体制，确保林业可持续发展；同时进一步改善林业对外 开放环境，吸引全社会以及国外各
34、方面关注和投资林业建设， 给林业带来更多的资金、技术，带来丰富多样的经营机制和管 理体制，极大地增强林业发展的活力。三是坚持项目带动和全 社会办林业并重。一方面继续依靠大工程带动大发展，另一方 面创造更加良好的政策环境，大力发展非公有制林业。四是坚 持森林资源培育和森林资源保护并重。紧紧抓住社会对林业的 需求转变、国家对林业投资增加、社会化办林业积极性空前高 涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，改善我市干热河谷、 视野区森林分布较少的现状；同时不断巩固森林培育的成果， 重点保护好重点林区、保护区、观光旅游区内森林资源。 第 18 页 （二）主要目标：到 20XX 年，全市森林覆盖率稳定在 60
35、% 左右，有林地面积增加到 37 万公顷，森林蓄积达到 3342 万立 方米，林业累计生产总值实现 20 亿元，农民人均林业收入增长 150 元。全市基本消灭荒山，市区视野区荒山实现基本绿化， 野生动植物保护及自然保护区建设进一步加强，林分质量逐步 提高，森林的综合效能较好地发挥。森林实现分类经营，生态 面貌明显改善，水土流失得到基本控制。以生态旅游为龙头的 森林综合服务业全面发展，林下资源综合利用、林化产品开发、 商品林培育、地方特色的林果、林药等基地建设达到一定规模， 初步形成产业产品结构合理，区域优势明显，主导产业突出， 有一定竞争实力的林业产业体系。 三、林业建设重点工作 （一）以重点
36、工程为载体，继续抓好生态建设：天然林保 护工程、退耕还林工程、市区视野区生态治理工程“三大工程” 均已实施多年，取得了明显的成效。按照国家和市里的总体规 划，这些工程还将继续实施。为确保已有的建设成果，继续提 高生态建设质量，一方面要继续坚持成功的、规范化的做法， 另一方面针对工程建设存在的问题，在今后的工作中要做好以 下工作。 1、深入推进天然林保护工程：要加强对管护责任制落实情 况的检查，认真执行管护责任制的招投标办法，切实将管护工 作落到实处；公益林的建设重点要从营造向封育转变，在全面 第 19 页 消灭宜林荒山荒地的基础上，加大封育力度，对低效林分进行 改造，提高森林质量；在管护体系上
37、要放开，探索社区共管的 新模式，集体林的管护要面向社会、面向农民；要切实巩固停 采成果，严格执行分类经营的原则，禁止对天然林的蓄意采伐， 严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动；要坚持实事求是的 原则，彻底理清各类统计数据，做到心中有数，报送口径统一。 2、切实巩固退耕还林成果：要认真搞好工程的成果普查， 制订措施，争取政策，巩固退耕还林特别是生态林成果，真正 做到“退得下，不反弹” ；扶持农户进行经济林补植、改造，确 保“富得起” ；在严格保护退耕农户利益的前提下，提倡大户成 片规模开发；坚持生态优先原则，适度争取任务，严禁毁林退 耕；严格执行兑现政策，坚决查处挤占、克扣、截留和挪用补 助金的
38、行为。 3、扩大视野区生态治理范围：要进一步延伸治理线路，重 点实施机场路、密地至金江、雅江桥至红格沿线；提高原有实 施区域的工程质量，达到由覆盖到绿化、彩化的效果；争取管 护资金，落实管护单位，避免有建设无管护的状况，保护来之 不易的建设成果。 4、加大野生动植物保护及自然保护区建设力度：要推进苏 铁自然保护区申报世界自然遗产工作，筹备建立云南梧桐自然 保护区；加强二滩鸟类自然保护区、白坡山自然保护区的建设， 第 20 页 落实保护人员和经费；继续开展野生动植物的普查，做好越冬 候鸟监测；积极发展野生动物驯养繁殖，规范经营利用行为。 5、全面完成各类营造林项目：完成绿色通道 643 公里、林
39、 带 580 公里、农田防护林网 1667 公顷、生物防火带 6719 公里、 森林抚育 6665 公顷、低效林改造 2000 公顷。 （二）以重点项目为依托，突出抓好林业产业：目前，以 木材生产为主的传统林产业格局已不存在，以生态经济为特征 的新型林产业逐渐兴起，为生态建设和农民增收发挥着积极的 作用。我市具有得天独厚的光热气候条件，发展新型林产业的 潜力十分巨大，突出抓好林业产业发展是今后林业工作十分重 要的方面。 1、科学做好产业发展的总体规划 我市适宜发展的林业产业项目很多，但土地资源相对不足， 产业规模不大，总体上还处于自发无序的状态，因此，科学规 划和引导显得格外重要和紧迫。 （1
40、）在干热河谷区，一是大力发展特色林果业，形成以仁 和区的中坝、总发为中心的澳洲坚果基地，以大田为中心的优 质石榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为重点的优质 芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带为中心的优质 早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地；二是加快 发展以小桐子、速生坑木林为主的工业原料林；三是以全市各 重点工程骨干苗圃为基础，进行工厂化育苗，推动苗木和特色 第 21 页 花卉生产向现代产业化方向发展。 （2）在中低山多效兼营区，一是大力发展以核桃、板栗、 青椒、蚕桑、茶叶等为主的经济林；二是加强薪炭林建设，缓 解农村能源问题，减轻对天然林的压力；三是进行以块菌为主 的
41、菌类、森林蔬菜等林下资源开发，培育新兴产业。 （3）在中高山重点生态区， 一是大力进行生态旅游开发， 以二滩森林公园至格萨拉景区一线为重点，辐射周边景区；二 是开展林下资源的综合利用，以现代产业带动少数民族地区经 济发展。 2、切实落实促进产业发展的保障措施 （1）加快林业产权制度改革：积极发挥体制促动、典型带 动、市场驱动和政策推动的作用。在稳定所有权，放活经营权 的基础上，彻底打破所有制界线，为非公有制林业的发展创造 公平竞争环境，激活非公有制林业发展的动力。在资源利用、 资金和信贷支持、税收负担等方面，对非公有制企业一视同仁， 放宽私营企业参与林业产业发展的市场准入条件。深化林地产 权制
42、度改革，以林地使用权物权化为方向，稳定所有权，完善 承包权，放活经营权，保护经营者的处置权和收益权。推动森 林资源向森林资本转变，培育活立木市场，建立森林资产评估 机构，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，以此为突破 口调动全社会的力量参与林业产业建设。 （2）放手发展非公有制林业：拟定与产业特点相匹配的经 第 22 页 济调节政策和资源管理政策，通过技术服务、资金和信贷支持、 税费减免、融资改制等多种有效措施，扶持龙头企业，开发生 产名牌产品，以龙头企业带动林业产业发展。重点扶持一批初 具规模的龙头企业，瞄准国际国内先进水平，加强技术改造， 加快规模扩张，打造林业企业的“旗舰” 。聚合新的
43、生产要素， 大力开发项目，培育新的更大规模产业龙头。强化林农合作组 织建设，农民专业合作组织与林业企业一体化建设息息相关， 是龙头带基地、联农户的重要纽带，是提高农民组织化程度， 增加农民收入的有效形式，是传统林业向现代林业转变的必由 之路。要将农民专业合作组织建设作为林业企业一体化建设的 重要环节来抓，逐步将目前分散的专业户联合起来，组建合作 经济组织。 （3）加强林业科技人才队伍的培养：一是要加强林业产业 化龙头企业管理人才的培养培训，为林业产业建设、兴办龙头 企业培养大批现代管理人才创造条件；二是要加强中高级科技 人才的培训培养，尤其要加强林业、生物能源、生物化工、生 态旅游、市场营销等
44、科技专业人才的招聘、引进、培训培养， 为林业产业化建设奠定人才基础；三是要加强县乡党政干部的 培训培养，基层干部不仅要提高政策法规和理论水平及领导组 织能力，也要熟悉一点森林食品、药物、林产品加工、花卉苗 木、森林生态旅游方面的业务知识，充分发挥党政干部对林业 产业化建设的推动作用。 第 23 页 （4）确定重点发展项目，加大招商力度：按照“有所为， 有所不为”的原则，根据国家的政策导向和市场需求，我市确 定小桐子、块菌、青刺果、紫胶、松香及生态旅游为重点发展 项目。要作好项目的科学论证、详细规划和宣传包装，采取 “走出去”的主动姿态，吸引上规模、上档次的企业来我市投 资。要具有发展烤烟的长远
45、目光，借鉴发展烤烟锲而不舍的精 神来推进林业产业的发展。小桐子、块菌、青刺果、紫胶的建 设要分别达到产业化规模，并以此带动周边地区的发展。 （三）以体系建设为基础，增强林业发展动力：抓好生态， 壮大产业，是林业工作的根本目标。要实现这两大目标，还必 须加强体系建设，为林业发展提供强大动力和坚实保障。 1、深入推进依法治林：要建立健全林业法制工作机构，进 一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质，严格执法主体资 格，规范行政许可事项，加强对林业规范性文件的审查、备案 和执法监督，全面推进林业综合执法工作，加强生态保护和法 制宣传，切实搞好“五五”普法，普及市民生态道德意识和依 法治林观念，把林业建
46、设的全过程纳入法制轨道。同时，要坚 持贯彻执行党风廉政建设责任制度，从源头预防和治理腐败， 加强对资金使用的监察审计，确保资金使用安全。 2、深化林业改革：继续完善林业管理体制改革，抓好森林 资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转。继续 推进森工企业和国有林场改革，按照主辅分离的原则，推进森 第 24 页 工企业改制，在剥离企业社会服务职能和分流安置富余人员方 面取得实质性进展。实行分块突破，对兴办的产业和多种经营 项目，采取资产重组、股份合作、技术改造等方式，使其成为 独立核算的经营主体。国有林场改革要走分类经营的路子，进 行股份制改造，兴办家庭林场，转换经营机制，增强发展活力。
47、3、规范林政资源管理：在大型林地征占用过程中，要加强 林业部门的作用，严格执行林业相关法律法规，确保林地补偿 费、林木及附着物补偿费、安置补助费落实到林权所有者手中； 探索林下资源开发、活立木移栽管理新机制；全面完成林权颁 证工作，积极推进林地流转，建立适合我市特点的林地流转机 制，为搞活林区经济创造条件；规范林产品经营活动，建立统 一林产品交易市场；严格执行采伐限额管理，禁止指标串用， 额度不得超过省上下达的年度指标。 4、提高森林防火能力：要遵循以人为本的理念，汲取教训， 严防重大伤亡事故的发生；要坚持“预防为主，积极消灭”的 方针，强化预防，从“重打轻防”转向“重防轻打” ，推广计划 烧
48、除和铲割隔离带等积极预防措施；要加强领导，全面落实森 林防火责任，总结“冬旅会”期间的超常规经验，并推广为日 常性做法；要加大基础设施建设投入，初步建立起一套完整的 森林火情监控系统，完善森林火灾扑救系统；要研究新造林地 增多、进入林区人员日益频繁、林区可燃物堆积增厚、森林火 第 25 页 灾由季节性向全年性转变的趋势等造成森林防火工作压力增大 的新问题，做好应急预案的修订和演练。 5、完善有害生物防治体系：未来发生有害生物入侵的机率 将加大，必须把森防工作摆到更加突出的位置。要加强监测预 警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治 法规体系建设，制订处置外来生物应急预案；创新林业
49、有害生 物防治机制，逐步推行防治工程的招投标制；推行生物防治和 无公害防治，大力营造混交林，坚决遏制林业有害生物高发势 头；扩大检查渠道，加强对攀钢、电信、电力包装材料的检疫， 全面开展种苗的产地检疫；重点开展小蠹虫、紫荆泽兰、苗圃 病虫害和树虫害防治，严防松材线虫病对我市森林优势树 种云南松的威胁；积极开展项目申报和引智工作，实现科学防 控。 6、加快科技和资源的转化：以生态治理重点工程、林业产 业重点实施项目、重大森林灾害防治技术为研究重点，加快科 学研究和成果转化，实现科技进步贡献率达 50%以上，林业重 点工程科技成果推广率达 80%以上。加快培育和发展为林业服 务的各类民间商会、行业协会等经济合作组织和中介机构。建 立健全森林资源勘测、评估、交易机构，推进森林资源向森林 资产转变。 7、加强基础体系建设：一要加强林业站、科技推广站、森 防站“三站”建设，增强基层力量，落实林业管理、科技传播 第 26 页 和病虫害防治等措施。二要强化森林武警、森林消防、林业执 法稽查、森林公安、木材检查等五支队伍的建设，提高防范和 打击破坏森林资源的能力。三要加强机关队伍建设，继续转变 机关作风，以建设高效、廉洁、