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1、第 1 页 在全站人事制度改革动员大会上的讲话 特征码 UOUbAoTmcjLnvVUyAHXS * 各位领导、同志们： 在各项工作任务都十分繁重的情况下，今天召开全站人事制度 改革动员大会。这次大会，是经市事业单位人事制度改革领导 小组办公室、市卫生局批准召开的一次非常重要的会议。市委 组织部、市人事局、市卫生局的领导亲临会场，并将作重要讲 话，这充分说明上级领导对我站人事制度改革工作的重视。在 此，我代表全站干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎， 衷心感谢各位领导对我站人事制度改革工作的关心、重视和支 持！这次会议的主要内容是全面贯彻省委组织部、省人事厅、 省卫生厅印发的省深化卫生事业单
2、位人事制度改革实施意见 （人发20XX93 号）文件精神，部署下步的人事制度改革工 作，明确实施举措和工作要求，组织和动员全站上下更新观念， 提高认识，强化纪律，顾全大局，保证改革工作的顺利推进。 第 2 页 今年 8 月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织 专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基 本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿， 之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对 方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后， 我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委 组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作
3、十分 重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导 多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。10 月 11 日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办 公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。 要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地 抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现 问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站 作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验， 全面推广。 当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架， 第 3 页 二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入
4、大、要求高；卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行 执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张；同时，整体业务 工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事 制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以 发展保迁建，确保在明年 12 月份左右完成迁建工程并整体搬迁 完毕，是改革中需要把握的重点。 我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江 泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，围绕卫生事业单位 人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘 用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制 度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和 适
5、应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。 我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在 全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的 运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人 第 4 页 员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才 脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立 和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配 激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促 进各项工作健康发展。 下面，我就如何推进人事制度改革，确保改革工作目标的实现 讲以下几点意见： 一、更新观念，增强人事制度改革的紧迫感 我国改革开放
6、已经走过了二十多年的历程，改革使我国政治、 经济、文化等各个领域注入了新的生机与活力，这是举世瞩目、 众人皆知的。大家对改革已不再陌生，不再惧怕，但对于及本 部门、本单位利益调整的改革仍不同程度地存在着异议、担忧 甚至片面的观念。我站近几年来，在人员聘用和分配制度改革 第 5 页 方面进行了一些尝试，为单位的发展发挥了积极的作用，也得 到了上级领导和全站绝大多数同志的认可。但是，由于上级相 关政策尚未出台，我们在政策上不好把握，改革还不够深入。 对于这次在人事、分配及考核管理制度上发生根本性变化的改 革，从职工大会讨论的情况看，有的同志担心会影响业务工作 的正常运转，不利于血站的发展；有的同志
7、不反对改革，但也 不主动参与改革，存在消极观望的心态；还有的人对方案中有 利于自己部分的就赞成，不利于自己的就反对；甚至有极少数 人认为改革是领导别出心裁，跟职工过不去，是利用改革整人 等等。这样一些观念和心态的根源还是对改革的重要性、必要 性认识不清，对血站的发展缺乏历责任感。所以，观念更新是 积极顺应改革、适应血站发展的思想基础。我认为，更新观念 要从以下三个方面入手： 一是全局观念。近年来，为防止输血传播疾病的蔓延，国家对 采供血机构的建设非常重视，去年从国债资金中拨出 12.5 亿元 专款，用于加强血站的房屋建设和设备、车辆配备。今年，卫 生部又将对全国采供血机构的从业人员进行执业上岗
8、考试，实 行持证上岗制度，以确保人员素质达到相应的要求。可见，采 供血是一项对从业人员的技术、素质要求较高的工作，直接关 第 6 页 系到人民群众的身体健康。我站是在由于历史的原因，职工人 数较多，人员素质离市级中心血站的配置要求相差甚远。我站 共有职工人，已退休 人，内退 人，目前在职的 人中，医学 大专以上学历的仅 人，占 %；具备卫生专业技术职称及相应 专业学历的 人，占 %，具备卫生专业技术职称无相应专业学 历的 人，占 %；既无专业技术职称又无专业学历的 人，占 %。 根据卫生部血站基本标准 ，具备卫生专业技术职称及相应专 业学历的人员应占到在职职工总数的 75%以上，人员职数按市
9、内供血量计算，我站只能配置 人。所以，人员素质偏低、职 数过多是当前存在的较为突出的问题。加上财政拨款较少，近 三年拨款每年仅 万元，今后也不可能增加太多。在这种情况 下，如果不深化改革，一旦武汉调剂血液量逐渐减少，这些问 题将会严重制约血站的发展。我们一定要有这样的站情观和全 局观。 二是发展观念。小平同志说：“发展是硬道理” 。要从根本上解 决血站人员职数过多、素质偏低、财政投入不足的问题，必须 依靠血站自身的发展。血站自 年建站以来，在各级卫生行政 部门的重视和全站上下的共同努力下，从一无所有发展到现在 总资产 余万元的规模，特别是收编为 以后，我们一直在人 第 7 页 事和分配制度改革
10、方面进行积极的探索，如中层干部的竞争上 岗，技术人员的低职高聘、高职低聘，对科室实行综合目标考 核责任制等等，每年都出台新的举措，积累了一些经验，为血 站的发展发挥了重要的作用。有的同志会问，血站发展比较顺 利，为什么现在还要大刀阔斧地改革呢？必须明确的是，这次 改革不是否定血站的发展，更不是要阻碍血站的发展，恰恰相 反，这一次的深化改革是根据上级政策的要求，为了从根本上 革除影响血站发展的深层次的、体制性的矛盾和问题，促进血 站更加持续、快速、健康地发展。大量实践证明，早改革、早 主动，谁改革、谁受益。只有大胆创新，主动从机制上改革才 会有成效。 三是竞争观念。改革开放确定的市场经济体制，为
11、社会经济发 展注入了新的活力。市场经济就是竞争经济，竞争可以创造生 机，竞争可以充满活力，竞争必然有利益调整，竞争也会优胜 劣汰。大量实践证明，缺乏进取精神、靠吃“大锅饭”的“特 保儿” ，最终必遭淘汰，而依靠知识、能力、勤奋、敬业在竞争 中的优胜者才会有顽强的生命力。竞争观念的培养，在于观念 的创新和机制的创新。我们只有勇敢地改革创新，失去的将是 旧体制的锁链，而得到的将是新机制的活力。 第 8 页 二、突出重点，确保人事制度改革取得实效 (一)以推行全员合同聘用制为重点，改革用人制度。实行合同 聘用制是单位人事制度改革的一次深刻革命，也是今后单位的 一项基本用人制度。它有利于打破单位与职工
12、之间的依附关系， 强化职工的开拓创新意识；有利于职工从“单位人”变成“社 会人” 。职工原有身份作为档案身份保留，在其调出或退休时按 照有关政策、规定办理手续。对新进人员，原则上从专业对口 符合岗位要求的大专毕业生中或社会上进行招聘，并一律实行 人事代理。我站实行合同聘用制的重点一是科学设岗，明确岗 位职责和上岗条件。根据我站目前的业务量和卫生部血站基 本标准对人员配置的有关规定，需定岗 70 人，其中市卫生局 借用 3 人到市献血办工作，借用人员的岗位职责、上岗条件、 工作要求由市卫生局制定，站内符合上岗条件的职工均可报名， 由市卫生局考核后确定借用人员。站内 67 个岗位中除 5 个领导
13、岗位和一个工伤人员按政策照顾性安排的岗位外，其余 61 个岗 位由职工按程序竞聘。按照上级规定，凡应聘卫生技术岗位的 第 9 页 人员，必须具备相应的专业学历和规定的资格条件，非专业技 术人员一律不得进入卫生技术岗位，目前已在卫生技术岗位的， 必须转岗。这一点我站在制订上岗条件时已作规定，必须严格 执行；二是全员聘用，形成一种灵活的用人机制。要按照站制 定的合同聘用制实施办法 ，通过签订聘用合同，确定单位与 职工的聘用关系，明确双方责任、权利、义务，以法律形式规 范聘用关系。在实行合同聘用制过程中，要建立健全竞争机制、 激励机制和约束机制，调动受聘人员的积极性；三是实行竞争 上岗，择优聘用，规
14、范竞岗程序。争上岗的程序本着公开、公 正、公平的原则，分为六个步骤：第一步是公布职位、岗位职 责、岗位待遇、聘用条件及有关事项；第二步是公开报名。所 有在职职工均可报名，包括符合内退条件的职工。每人可以申 报两个志愿，并说明是否服从组织分配，当第一志愿落聘时， 经党支部调剂以后，可参加其它岗位竞争；第三步是资格审查。 由站人事制度改革领导小组对申请人进行资格审查，对不符合 申报条件的人员动员其申报其它岗位，对拒不改报者取消竞聘 资格；第四步是竞岗与测评。竞岗者在职工大会上进行竞职演 讲，简述个人条件、工作简历、竞争岗位和上岗后的工作打算， 由评委对其进行评分，演讲成绩当场公布。在竞职演讲结束后
15、， 由全站职工对竞职者以无记名投票的方式进行测评。同时将学 历、职称计入竞岗条件，量化为得分，并张榜公布。综合测评 成绩总分的构成比例为：演讲得分占 30%，站领导测评分占 第 10 页 30%，职工测评分占 30%，学历、职称评分占 10%；第五步是组 织考察。由站党支部以综合测评成绩，从高分到低分确定考察 对象，并组织考察。对参加竞争人数较多的职位，按不超过竞 争职位 1：2 的比例确定考察对象。对某些职位只有一人报名参 加竞争，如其综合测评分低于 60 分的，不能作为考察对象，只 能作为临时代岗人员，代岗期一年，年度考核合格者，取得上 岗资格，签订聘用合同，年度考核不合格者，按落聘人员安
16、置 办法办理。对民主测评中不胜任票超过参加测评总人数三分之 一的，不能列为考察对象；第六步是择优聘用。对拟聘用人选 名单予以公布，及时收集群众意见，没有问题者予以聘用。 (二)以按岗定酬为重点，改革内部分配制度。根据“按劳分配、 绩效优先、兼顾公平”的原则，按照不同岗位的工作量、责任、 风险、技术含量、社会效益、经济效益及成本费高低等因素， 经科学测算，制定出内部岗位工资分配系数，作为不同科室、 不同岗位的分配依据。实行档案工资与实际工资分离，职工按 国家工资制度所确认的工资作为档案工资进入职工档案，受聘 用职工的实际收入为原档案工资的 60%加上岗位绩效工资。职 工实际收入可高于档案工资，也
17、可以低于档案工资。对国家有 关政策性工资调整，均按规定计入职工档案，作为今后计发离 第 11 页 退休费和人员调动时的依据。绩效工资是指受聘人员根据贡献、 效益发放的工资，其总额为全站受聘人员现行档案工资的 40% 及血站在创收中剔除发展基金后可用于分配部分的总和。在绩 效工资的分配中，体现三个结合的原则：一是全站受聘人员的 总绩效工资与单位经济效益相结合，不突破年收入的 6%；二是 科室绩效工资与科室完成工作任务情况相结合，站根据科室岗 位系数之和及工作任务完成情况将绩效工资总额发放到科室， 对科室在考核中扣分的，按规定扣发绩效工资；三是个人绩效 工资与其工作表现相结合，职工绩效工资由科主任
18、参照岗位系 数及其实际工作表现发放。 (三)以加强聘后考核为重点，实行人员聘用的动态管理。为了 正确评价聘用人员的德才表现和工作实绩，激励督促工作人员 提高政治业务素质，认真履行岗位职责，并为晋升、聘任、奖 惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，站制定了聘后 考核办法 、 领导班子成员考核标准 、 岗位职责考核标准 。 在考核标准上，从领导到职工，一视同仁地明确了各自职责范 围和考核等级评定标准，将严格对照执行。考核的内容包括德、 能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核实行评分制， 每个职工全年总分为 100 分，对照岗位职责要求，违反不同条 第 12 页 款，按相应标准扣分，作为考核的
19、依据之一。考核结果分为优 秀、合格、基本合格和不合格四个等次。工作人员年度考核中 被评定为合格以上等次的，按规定发给年终奖金，专业技术人 员具有续聘的资格。连续两年以上被确定为优秀等次的，具有 优先晋升职务的资格，其中工勤人员在同等条件下具有优先聘 任技师的资格，连续三年考核确定为合格以上等次的，具有晋 升职务的资格，成绩突出的，可以低职高聘；年度考核被确定 为基本合格等次的，要求限期改进工作，视改进情况决定是否 具备续聘原岗位资格；年度考核被确定为不合格等次的，第一 年予以批评，不发年终奖金，其中专业技术人员不得在原岗位 续聘；连续两年考核不合格的予以降职，调整工作，低聘或解 聘，不服从组织
20、安排或表现不好的，予以辞退，连续三年考核 确定为不合格等次的，予以辞退。 (四)以妥善分流安置落聘人员为重点，处理好改革、稳定、发 展之间的关系。妥善安置在竞争上岗中的落聘人员，是保证人 事制度改革顺利推进的关键。根据湖北省卫生事业单位人员 分流及未聘人员安置指导意见及我市有关规定，站在初步方 案中拟定了几种分流安置办法，经市委组织部、市人事局、市 卫生局审查，对有些与上级政策相违背的条款作了修改，批准 第 13 页 后的分流安置办法如下： 一是脱产学习。对男年满 35 周岁以下、女年满 30 周岁以下且 无大专以上学历的职工，单位可分流安排到有关院校脱产学习 至三年。在学习期间，第一年待聘期
21、内单位发 70%的基本工资， 待聘期满每月发 300 元生活费。获国家承认学历的毕业证书， 单位报销 40%的学费。学习期满，可凭相应学历或专业证书回 单位参加竞争上岗。无岗者按待聘期满的落聘人员处理。学习 期间的工作年度考核以是否获得新的文凭和专业证书为依据， 已获证书者评定为“合格” ，未获证书者评定为“不合格” 。 二是离岗退养。未聘人员中距国家法定退休年龄 5 年的（达到 正式退休年龄时养老保险金缴纳年限不足 15 年的合同制工人除 外） ，经本人申请，单位同意，主管部门批准可实行离岗退养。 离岗退养人员达到法定退休年龄时，再正式办理退休手续。 第 14 页 三是安排临时性工作。对男职
22、工年满 50 周岁、女干部年满 45 周岁、无专业学历的落聘人员，单位安排临时性工作。待遇根 据安排的工作岗位确定，发放标准不超过同类人员工资的 50%。在其达到距法定退休年龄 5 年时，根据国家有关政策执行。 四是调出。未聘人员申请调离，单位可给予不少于三个月，不 多于一年的时间联系调动工作，期间暂按待岗人员对待，在正 式办理调离手续后，单位按实际补齐所扣基本工资。一年后仍 未调离者，按待岗期满的未聘人员管理办法执行。 五是辞职。被批准辞去公职自谋职业的未聘人员，签订辞职和 人事代理协议书后，单位参照人调发199218 号文件规定发给 一次性辞职补助费。 六是待岗。单位给未聘人员一年的待岗期
23、（离岗退养、安排临 第 15 页 时性工作、辞职者除外） ，待岗人员在待岗期间不保留原岗位待 遇，由单位按在岗同类人员实发基本工资 70%的标准发给生活 费。待岗期间连续计算工龄，不参加本单位晋职、升级。待岗 人员中不服从单位安排的临时性工作的，限其三个月内辞职或 调离，否则按规定予以辞退。 七是一次性安置。本次未聘或分流人员愿与单位解除用人关系 自谋职业的，实行一次性安置，单位按上级有关规定发给一次 性安置费。固定制职工一次性安置费包括待岗期工资、养老保 险补发金和安置补偿费。其中养老保险金按市机关事业单位社 会保险局养老保险金缴纳标准及其在本单位工作年限计补,安置 补偿费不高于上年度市事业
24、单位职工人均工资的三倍,按工龄及 测算标准计发。合同制职工一次性安置费包括待岗期工资、本 人政策性月工资乘以本人工龄（上限 12） 、失业保险金或相当 于此额度的补偿费。 所有未聘及分流人员未参加失业保险的，脱产学习或待岗、调 出期满仍未聘用，单位按时限规定发给每月 300 元的生活补助 第 16 页 费，发放时限最长不超过两年。期满仍未就业或调出的，由人 事代理部门按规定办理辞退手续，单位给予辞退费。 三、实施步骤 我站人事制度改革分三个阶段进行。一是宣传发动和准备阶段。 时间为今年 8 至 9 月份，主要是学习文件精神，统一思想认识， 成立相关组织，召开职工大会，拟定通过方案并报上级批准，
25、 目前此阶段工作已经完成。第二阶段为具体实施阶段。时间安 排为：10 月 16 日星期三晚上 6 点，科主任竞争上岗。10 月 17 日星期四，公示科主任初步人选名单，晚上 6 点职工竞岗报名， 资格审查。10 月 18 日星期五晚上 6 点，宣读科主任聘任文件， 选举产生职工竞争上岗评委。之后，检验科、质控科、供血科 职工竞争上岗。10 月 19 日星期六上午，成分科、体采科职工 竞争上岗。下午，站办、财务科、血源科、业务科职工及司机 竞争上岗。10 月 21 日星期一晚上 6 点，调剂人员竞争上岗。 10 月 22 日星期二，公示职工竞岗初步人选名单。10 月 23 日至 25 日，确定上
26、岗人员并进行工作交接，签订、鉴证聘用合同。 第 17 页 10 月 28 日至 31 日，安置分流未聘人员。第三阶段为总结阶段。 11 月 11 日至 13 日对改革工作进行总结，提出改革后的运行要 求。 近段时间，全站上下在保证业务工作的同时，要以改革工作为 重点，每次大会都要准时到会，严肃会场纪律，自觉关闭手机， 不得交头接耳，保证良好的会场秩序。班子成员要齐心协力， 抓好各自的分管工作；改革领导小组成员要按照以上时间安排， 周密部署各项活动，作好组织协调工作；各科室负责人在改革 中要采取切实有效的措施，确保各项业务工作的正常运转；全 站职工在积极参加改革的同时，也要搞好备考复习，完成好业
27、 务工作任务。 四、加强领导，强化改革工作的责任感 为了切实抓好这次的人事制度改革工作，经站长办公会研究， 第 18 页 决定成立人事制度改革领导小组，由我任组长，同志任副组长， 为成员，具体负责改革的组织实施、各种配套方案和措施的制 定等各项工作。同时，建立健全党代会、职代会、站长办公会， 并以民主选举的方式，产生与改革相配套的竞岗评委、聘后考 核小组、人事争议调解小组等组织机构。通过民主管理，保证 党组织和广大职工发挥民主监督作用，增强全站职工对改革工 作的责任意识，形成全站重视人人参与的改革局面，使改革工 作有可靠的组织保证。 在此需要强调的是，加强组织纪律是抓好改革的关键。全站上 下从
28、班子成员、科室主任到每名职工，都要从有利于改革和单 位发展的大局出发，积极支持改革，维护集体利益。改革实施 以后，由于对人员实行动态管理，那么，在竞争上岗后的受聘 人员，并不是进了“保险箱” ，如果达不到工作要求，所在岗位 将被其他人替代，随时都有落聘的可能，并且从第二轮竞聘开 始，所有职工的人事档案全部委托市人才交流服务中心管理， 改变了与单位的人事依附关系；血站发展到今天的规模，全站 职工包括未聘人员在各自的工作岗位上都作出了应有的贡献。 但是未聘人员对改革也要作好充分的思想准备，正确对待未聘 现状，改革是上级政策的要求，是大势所趋。因此，未聘人员 第 19 页 要积极参加学习培训，争取重
29、新竞争上岗，积极谋求就业渠道。 全站职工都要认真学习改革文件，深刻领会其精神实质，切不 可断章取义，片面理解，以避免认识上的偏差。同时，各科室 主任都有责任做好本科人员的思想教育工作，主动预防、处理 和反馈可能发生的矛盾和问题，保证改革工作顺利进行。凡对 改革有不同意见的，必须严格按照组织程序逐级反映，科室主 任解决不了的，向分管站长反映，确实难以解决的，再向站长 反映。凡在改革中制造矛盾、煽风点火，对分流不满无理取闹、 纠缠领导，影响单位正常工作秩序经教育不改的，按人调发 199218 号文件规定予以辞退；有违法行为的，交公安机关按 治安管理处罚条例的有关规定处理。 同志们，深化人事制度改革工作难度大，任务重，政策性强， 关系到各方面的利益调整。我相信，在市委组织部、市人事局、 市卫生局的坚强领导下，在全站同志们的支持、配合和理解下， 只要我们按照省、市关于卫生事业单位人事制度改革的总体要 求，高举血站改革与发展的大旗，坚定信心，更新观念，知难 而进，开拓进取，全面扎实地推进改革，就一定能够确保我站 的人事制度改革工作达到预期的目的，促进血站事业的长期、 快速、健康发展。 第 20 页 谢谢大家！ *