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1、第 1 页 国税局长在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建 设学习研讨会上的讲话 特征码 hVaDZtYyPmQRUTgGqNHc 同志们： 这次会议把市、县两级局长请来，主要任务是传达贯彻全 国税务系统思想政治工作会议精神，并就执政能力建设问题进 行专题学习研讨和部署，以推动全系统进一步强化执行落实。 下面，我讲两个方面问题。 第一个问题 关于思想政治工作 去年，我们召开全省思想政治工作会议，对加强和改进思 想政治工作作了部署。一年来，各地按照会议精神抓落实，取 得了一定成效。今年，总局召开全国思想政治工作会议，我们 要认真学习总局会议精神，找准结合点，进一步丰富完善全省 国税系统思想政治工
2、作的思路、目标和任务。 一、认真贯彻总局会议精神，进一步认清思想政治工作面 临的形势和任务，增强工作责任心和自觉性 首先，要切实加强领导，做到认真抓、经常抓。思想政治 工作不能等，不能拖，不能松，特别是当前国税工作面临新的 形势和任务，各级领导班子和一把手更要高度重视思想政治工 第 2 页 作，解决好思想问题，把握好大气候，掌握好工作力度，有针 对性地采取措施解决好问题。其次，要把税务文化建设、和谐 国税建设作为思想政治工作的重要内容，补充到全省国税系统 思想政治工作的任务目标、统一规划中。第三，要把以人为本 作为基本理念和根本目的。思想政治工作要着眼于培养人的理 想道德；提升人的思想精神境界
3、、人品人格，以及人的世界观、 价值观和人生观；疏导人的情绪；引导人的行为；满足人的需 求，推动人的发展，这是思想政治工作的最终目的。 二、当前思想政治工作的重点 （一）培育税务文化 一个行业、一个单位，文化是客观存在的。所谓文化，一 般的理解就是“人化”过程，通过人的活动去改造自然的过程。 还有一种说法，文化是一种“活法” ，文化的过程就是“人化” 的结果。税务文化是税务理论实践活动的结晶，主要包括精神 文化、物质文化、制度文化、行为文化，动态文化和固态文化。 文化建设是长期积累的结果，具体表现为意识、观念、思想、 精神、经验、作风、习俗、习惯和一些实物。税务文化当前的 建设重点：一是理想、信
4、念、价值观教育和培育；二是“聚财 为国，执法为民”宗旨的树立；三是依法治税、依法行政、依 法办事观念的确立；四是爱岗敬业、创新创业、尽职尽责精神 的培养；五是一切为了纳税人的职业精神的塑造；六是廉洁自 律意识的强化；七是制度建设；八是办税服务厅建设；九是基 第 3 页 层创先争优活动；十是信息化建设，精细化管理和细节管理理 念的培养等。 （二）建设和谐国税 今年初，中央开办了省部级主要领导干部学习研讨班，重 点就是研究构建社会主义和谐社会。和谐是中国传统文化的精 髓，中央提出了构建和谐社会这一历史性课题。我们做思想政 治工作要围绕和谐目标把工作做到人中去，做到事中去，做到 利益中去，做到矛盾和
5、问题中去。要集中力量解决不和谐的思 想认识、观念和具体问题。诸如子女就业、干部调动提拔、改 革、利益分配调整等，都是思想政治工作应当关注的重点和难 点。 一方面，要努力追求外部环境和谐。一是纳税人环境要和 谐。力争纳税人自觉主动真实依法纳税，征纳矛盾冲突最少最 小。二是组织领导环境要和谐。不断争取地方各级党政对国税 工作的领导、管理、支持。不断争取总局对四川发展的帮助。 三是部门协作环境要和谐。部门之间要相互支持，互助互利， 无障碍，少矛盾。四是社会公共舆论环境要和谐。欢迎舆论监 督，充分利用舆论帮忙、解难、塑造形象。 另一方面，要积极营造内部和谐环境。首先，人际关系要 和谐。全系统干部职工理
6、想、信念、思想、认识和谐一致，精 神、价值观、利益观、发展观和谐。人际关系和谐包括：上下 关系要和谐，领导和被领导、机关和基层等关系要和谐；同级 第 4 页 之间要和谐，单位之间、部门之间、同志之间要和谐；在职职 工与离退休干部要和谐；各个年龄层次的人也要和谐。其次， 事际关系要和谐。全省国税系统各级工作思路、目标、主要的 办法措施、发展的要求要相互衔接、相互促进；系统内各级各 方办事操作和谐，不冲突、不矛盾，不妨碍他人、影响他人。 再次，利益关系要和谐。既要积极引导干部职工争取和维护自 身的合法权益，又要引导干部职工树立正确的利益观，做到局 部服从全局，眼前服从长远，个人服从整体，不谋非法之
7、利， 不得非法之利；既要防止利益分配过于悬殊，也要反对平均主 义，特别要加大全省国税事业协调发展的力度。我们要从以上 两个方面，内外兼顾建设和谐国税，努力为“团结奋进、现代 文明、西部一流”的奋斗目标凝聚意志和力量。 （三）深入开展创先争优活动，培养和用好先进典型资源 深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，培养出 一批服务明星、能手、人民满意的优秀公务员。这是一项长期 活动，应当长期抓，使之成为思想政治工作的一个有效载体， 并从中培养更多的典型。 广泛开展系统内部创先争优活动。要在日常业务工作中广 泛开展创先争优活动。在创新创业活动中发现典型、培养典型、 宣传典型、学习典型，大力培养标兵
8、、能手、劳模和先进集体、 先进个人。每个市州至少每隔几年应培养出全国、全省的典型。 我们已经涌现出成都市高新区局、阿坝州局、廖太洪等国务院 第 5 页 表彰的国家级典型，还有很多国家部委、省委省政府表彰的先 进典型，但是在典型建设上还需要进一步加大力度，不断提高 典型的层次，发挥典型的作用，运用典型资源推动工作。 建好先进典型资源库，充分利用先进典型。全省有一大批 先进典型，但是我们对先进典型的管理、学习、宣传和利用都 做得非常不够，非常薄弱。省局对先进典型资源的管理和利用 草拟了指导性意见，各地要结合实际抓好落实。典型必须真实、 可信、可学、可用。要坚决反对拼凑典型和编造典型。先进典 型不是
9、临时抱佛脚能够抓出来的，要树立长期培养典型的意识。 通过抓典型不断推动工作出经验，出成果。 （四）加强宣传教育和思想引导 有些思想问题是由于观念认识、知识障碍引起的，需要我 们讲清情况、政策、道理、难处、出路。一要加强改革的教育。 引导大家正确认识改革，正确对待改革，积极参与改革，共同 承担改革的成本，享受改革的成果。二要加强爱岗敬业的教育。 三要加强责任心教育。四要加强艰苦奋斗教育。正确对待利益 调整变化，自觉适应利益变化。五要加强子女就业、工作调动 等教育。要有竞争观念、市场观念、改革发展观念。六要加强 党风廉政教育。确保干部队伍安全。 （五）努力解决实际问题 解决实际问题是一个长期任务。
10、各地要注意结合先进性教 育活动制定的整改措施，集中解决一些问题。同时，要注意建 第 6 页 立解决实际问题的长效机制，通过解决问题进一步强化思想政 治工作的效果。 （六）加强组织领导 第一，各级党组要高度重视，定期研究思想政治工作，自 觉带头做好思想政治工作。要按照总局党组的要求，做好“七 个模范” 。领导干部一定要行正、言端，率先垂范，做出表率。 “七个模范”归纳起来就是一条，该做的做到，不该做的坚决 不做。第二，加强政工队伍建设。队伍是工作的保证。政工队 伍在基层既管人又管思想，许多时间都应该做思想工作。提拔 调动干部、变动工资不是经常的事情，经常的事情是了解职工 的思想动态，掌握思想苗头
11、，与职工做朋友，化解一些情绪， 引导大家积极向上。思想政治工作队伍要数量配齐、质量配强， 适应工作。第三，充分利用并整合好思想政治工作的各种资源。 思想政治工作不仅是人事、教育、政工部门要做的工作，而且 应当是各个部门都要做的工作。有的县局，党员集中到县局机 关进行板块化管理，建立了机关党委，应当加大力度探索这种 模式下的基层思想政治工作新路子。党的工作部门、人事部门， 包括办公室、纪检监察部门都应当做思想政治工作。这些资源 都应当好好整合利用。总之，思想政治工作这个传统任何时候 不能丢，这个法宝任何时候都要用。 第二个问题 关于执政能力建设 一、执政能力建设问题 第 7 页 执政能力，顾名思
12、义就是执政党执掌国家政权的能力，是 执政党加强自身建设的核心内容。党的十六大第一次明确把加 强党的执政能力建设列为党的建设的重要任务；党的十六届四 中全会又通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ， 这是我们党的历史上第一次全面总结党的执政经验，指导全党 担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。全省国税系统要加强 学习，深刻领会，提高认识，自觉实践，不断提高能力和本领。 我们党执政是历史的选择、人民的选择。回顾我们党 50 多 年的执政历程，既有高歌猛进，也有徘徊不前；既有丰富的经 验，也有深刻的教训。进入新世纪新阶段，我们党所面临的形 势任务和自身所处的历史方位发生了重大变化，加强党的执政
13、 能力建设显得更加需要和迫切。从国内形势看，全面建设小康 社会迫切需要加强执政能力建设。党的十六大提出用 20 年时间 全面建设小康社会，任务十分艰巨。人口众多、资源短缺，解 决“三农”问题任务繁重，经济体制和政治体制尚待完善。我 国已经进入人均 GDP10003000 美元的阶段，根据国外的经验， 这个时期的发展，搞得好，经济快速增长，发展迈入新的阶段； 搞不好，社会动荡不安。从国际形势看，维护国家发展和生存 安全，要求我们必须加强党的执政能力建设。虽然和平与发展 仍是当今时代的主题，但是以科学技术为先导、以综合国力为 基础的国际竞争日趋激烈，我国目前仍面临发达国家经济占有 第 8 页 优势
14、的压力；同时，我们作为社会主义国家，还将长期面对西 方敌对势力对我国“西化” 、 “分化”的政治图谋。世界多极化、 经济全球化，给我们发展社会主义事业提供了难得的发展机遇， 也提出了严峻挑战。从党内形势看，我们党历经革命、建设和 改革，历史方位已经发生了“两个根本性转变” ，迫切需要加强 执政能力建设。从夺取政权到长期执政的转变；从受外部封锁、 实行计划经济到对外开放、发展社会主义市场经济的转变。我 们党就必须解决好两个历史性课题：提高党的领导水平、增强 执政能力，增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。作风和腐败 等问题的存在，也在一定程度上影响了党的执政效率和党在群 众中的威信。从党外形势看，世
15、界上一些大党老党的兴衰浮沉， 警示我们必须加强执政能力建设。苏联、东欧等社会主义国家 执政党在上世纪 80 年代以来逐渐人亡政息；墨西哥革命制度党、 中国国民党等一些大党老党也纷纷下台。这都表明，党的执政 地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，人民和历史会不断 进行选择。因此，加强党的执政能力建设，关系到中国社会主 义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的 生死存亡和国家的长治久安；加强执政能力建设，就抓住了我 们党治国理政的根本，体现了党审时度势、居安思危的忧患意 识，表明了我们党进一步为人民执好政、掌好权的坚强决心， 具有重大的现实意义和长远的战略意义。 党的十六届四中全会指
16、出，执政能力是党提出和运用正确 第 9 页 的理论、路线、方针、政策和策略，领导和实施宪法和法律， 采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国 家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社 会主义现代化国家的本领。我们可以从主体、内容、标准三个 方面来理解和把握这一概念。首先，从执政能力的主体上看， 主要有三个层次：一是指作为整体的中国共产党。可以用“一 个核心、两个先锋队、三个代表”来把握。二是指党的各级领 导班子和领导干部。这是整个党组织的核心部分，是党的事业 的骨干力量，是党的执政政策的制定者、执政活动的组织者、 执政使命的践行者。三是指党的基层组织和广大党员。是党
17、的 执政活动的具体落实者。其次，从执政能力的内容上看，主要 有两个层次：第一个层次是十六大提出要不断提高科学判断形 势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五 种能力；第二个层次是十六届四中全会提出要不断提高驾驭社 会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进 文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务 等五个方面的能力。十六大提出的五种能力与十六届四中全会 提出的五个方面能力既有联系、又有区别。区别在于：一是要 求的对象不同。十六大主要是对各级党委和领导干部提出的要 求；十六届四中全会则是针对党的总体执政能力提出的要求。 二是划分的标准不同。十六大提出的五种
18、能力，主要是从领导 干部工作能力的角度划分的，而十六届四中全会提出的五个方 第 10 页 面能力，涵盖了治党治国治军、内政外交国防等执政的全部领 域。因此，从最根本、最广泛的意义上来说，十六届四中全会 提出这五个方面的能力，是我们党执政最全面、最基本的能力。 三是实现的途径不同。十六大提出的五种能力，主要依靠各级 领导干部的自觉学习和积极实践；十六届四中全会提出的五个 方面能力的实现，需要集中全党智慧和力量，不断创新执政理 念、完善执政方略、健全执政体制、改进执政方式、优化执政 资源、改善执政环境来实现。再次，从评价执政能力的标准上 看，主要有三条：一是看是否理顺了党、政权和社会的关系； 二是
19、看是否最广泛最充分调动了一切积极因素；三是看是否推 动了中国特色社会主义事业不断开创新的局面。这三方面是辩 证统一的，是正确判断党执政能力强弱大小的重要标尺。总的 来说，党的执政能力是一个动态的范畴，它将随着执政环境、 执政目标和执政基础的变化而变化，具有鲜明的时代特征，必 须历史地总体把握。 税收工作是党和国家工作的重要组成部分。税务系统是国 家政权的一部分，在一定程度上也是党的基层组织。加强税务 系统执政能力建设，既是党的要求，也是国税事业发展和干部 成长成才的需要。总局党组对加强税务系统执政能力建设十分 重视。谢旭人同志在去年 9 月 28 日的总局党组中心组学习研讨 会上提出过明确要求
20、。总局党组也专门发出文件作了部署。今 年 6 月，总局又举办了国税系统司局级领导干部执政能力建设 第 11 页 研讨班。这说明，加强执政能力建设，已经成为税务系统一项 重大而紧迫的战略任务。从全省国税系统队伍现状看，更为紧 迫。在我们这支以存量能力为主、相对稳定的队伍中，各级领 导班子和领导干部把握形势、运用理论、做好工作、解决问题、 改革创新、推动发展的能力仍然不足；整个队伍年龄结构已经 出现中老年化，知识技能也开始老化和退化， “恐大症” 、 “恐机 症” 、 “恐外症” 、 “恐上症”依然突出，能力素质不适应形势要 求；一些干部的理想信念、工作作风、廉洁自律还不符合形势 要求，导致有的工
21、作不同程度存在被推着走、压着走的情况， 情形不容乐观。近年来，省局党组坚持以人为本，把提高干部 队伍的能力素质作为一项基础性、根本性、战略性工作来抓。 全省国税系统于 20XX 年实施“干部能力教育培训工程” ，启动 了“5539”行动计划。全系统大专以上文化程度达到 85；省、 市两级举办骨干培训班 7500 人次；岗位练兵有所成效。队伍整 体素质得到提高，各项任务完成较好，并表现出良好的发展势 头。但如果把这些成效放到加强执政能力建设的大背景下审视， 我们的探索和收获都只是初步的，加强执政能力建设的任务还 很重，路还很长，要做的工作还很多。各级领导班子和领导干 部是全省国税事业发展的领导核
22、心和中坚力量，必须根据自身 所承担的职责和使命，在学习和实践中不断提高四种能力：不 断提高把握大局的能力。科学判断形势，努力掌握规律，遵循 政治民主化、法制化，经济全球化、市场化，税收规范化、科 第 12 页 学化、精细化等特点和趋势，找准税收工作的历史坐标。不断 提高决策的能力。加强调查研究，严格按照法律法规政策，结 合本地工作实际，坚持民主集中制，努力做到依法决策、民主 决策、科学决策。不断提高协调协作的能力。努力做好工作、 解决问题、减少矛盾，争取党政领导爱护、社会关心、纳税人 理解、媒体支持，营造有利于国税事业发展的优良综合环境。 不断提高带队伍的能力。提高干部素质，优化干部配置，加强
23、 干部管理，强化干部监督，确保队伍心齐风正、人才辈出、干 事创业、平安安全。广大干部职工要本着对组织、事业和个人 命运负责的态度，紧跟形势，大力提高学习创新、精细管理、 依法行政、执行落实、技术应用、廉洁自律、心理调试等七个 方面的公共能力。 二、执行落实问题 执行落实是一个综合性概念、经常性要求。许多问题都出 在执行落实不好上，这说明抓执行落实的重要性和必要性。为 什么执行落实要兴师动众召开大会来研究？主要是因为我们要 落实的工作任务、事项越来越多，要求越来越高；没有执行落 实好的问题越来越多，差距越来越大。如不引起各级领导班子 和全体干部职工的高度重视，并付诸行动，势必影响工作、影 响事业
24、、影响发展、影响根本利益。我们把大家请回来研究执 行落实与 20XX 年研究创新创业是一致的。我们研究部署了创新 创业，也研究了很多具体工作，如果没有执行落实，就可能成 第 13 页 为空谈，停留在会议部署上。研究执行落实的目的仍然是动员 大家解放思想、转变观念、认清形势、与时俱进，进一步增强 创造力、发展力、执行力、落实力，确保完成工作任务，加快 税收事业发展。 （一）当前必须落实好的工作任务和事项要求 1、税收工作的指导思想和思路方面。指导思想和思路有三 个层次。第一个层次是中央的决定。十六届三中全会关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，对税收工作的改革 发展作了一段专门阐述，
25、“简税制、宽税基、低税率、严征管” 的原则和若干任务，希望大家认真把握，这是全国税收工作的 总原则和方向目标。第二个层次是总局提出的“聚财为国、执 法为民”的税收工作根本宗旨和税收工作的总体要求，这是全 国税收工作的基调和重点。第三个层次是省局、市州局和县局 的思路，这时我们自己的操作要求。要据此考虑、定位我们的 工作，做到融会贯通、协调一致。我看了今年各市州局的年度 工作报告，看了年度工作思路和近几年的工作思路，有些不错， 有些不太理想，有些没有明确表述。思路问题要研究，既要消 化上面的，又要研究自己的，还要指导下面的，形成一个有机 整体。思想混乱，工作就没办法抓，共同意志、共同精神、共 同
26、追求、团队精神就很难形成，队伍就没有凝聚力。 2、当前重点工作任务及事项要求方面。 一是组织收入工作。基本原则。做到依法征税、应收尽 第 14 页 收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。质量管 理。重点关注征收率、宏观税负率、弹性系数、税收减免优惠、 收入信息预警、收入分析比对。 二是税收征管工作。总局部署：建立税收管理员制度； 推行纳税评估制度；落实增值税“一四六小”管理思路以 及流转税“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要 求；落实“核准税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的 所得税管理要求；落实车购税“一条龙”管理要求；推行 综合征管软件；加强国地税征管协作；推广使用税控
27、收款 机；出口退税机制改革、增值税转型改革以及所得税改革； 国际税收协定及反避税；减免税的“四个转变” ；等等。省 局安排：构建集约化征管新格局。实现县市区局机关基层一 体化、市州局城区板块化；加强城区和大中型企业两大薄弱 环节管理；全面开展“为纳税人服务、让纳税人满意”暨行 风建设主题活动。 三是法制工作。总局主要是建立并全面推行执法责任制和 过错追究制。省局在落实执法责任制时推广了执法责任考核软 件。 四是财务工作。总局部署：推行分级分项全额预算管理 改革；实行收支两条线；全面实行政府采购制；即将实 行国库集中收付制度。省局安排：调整支出结构，重点保证 经常性项目；提高县局人均支出最低保障
28、线水平，今年提到 第 15 页 3 万元；改善环境和条件，推动协调发展，重点是对民族地 区和贫困县进行重点帮扶。下一步要按照“开源、强管、提效” 的要求做好财务工作。市、县两级局长要高度重视经费的稳定， 紧紧依靠和争取政府的支持。基本建设全部实行项目管理，没 有进项目库的一律不搞基本建设，没有中央财政资金安排的一 律不搞基本建设。省、市、县三级不得用自己的经费搞基本建 设。要重效益，节约支出，建设节约型机关。从明年开始，大 额支出项目采取系统集中政府采购，比如汽车保险等项目纳入 全省统一招标。凡类似大额支出项目，尽量以市或省为单位集 中采购，最大限度节约成本费用。要重点考核效益，考核人均 费用
29、水平、每百万元的税收征收费用水平等。 五是机构队伍及党风廉政建设。总局部署：教育培训； “两权”监督；思想政治工作；创先进班子、先进集体 和文明单位；领导干部公选、竞争上岗；巡视制度；对 机构职能“洗脸” 、 “美容” 。省局安排：开展能力教育培训工 程；按照省委要求开展创“四好”班子活动；建立领导干 部定点联系基层制度；实行领导干部到龄转非制度；推行 能级制试点；提出“三个确保” 、 “三个安全”的基本要求。 六是综合保障工作。总局部署：督查督办；税收宣传； 安全保卫保密。省局安排：目标管理；创新创业；一 线工作法。 总体来看，这几年税收工作的主要抓手和重点是：队伍建 第 16 页 设、法制
30、建设、信息化建设、基层建设、征管建设、思想政治 建设。以上这些列举虽然很不全面，也不具体，但我们可以沿 着这一思路和方法去回顾审视这些年的工作，反思我们抓执行 落实的一些问题。 （二）执行落实存在的问题及表现 1、贯彻指导思想、工作思路存在差距。一些基层包括机关 的同志不太了解税收工作的指导思想和工作思路，说不清要点， 讲不清大意，分不清层次。有些指导思想、工作思路只是领导 的一种提法，文件的一种写法，会议的一种说法，并没有真正 贯彻落实下去，没有真正形成干部职工的共同认识，成了装潢、 摆设，没起多大指导作用。 2、落实工作部署、完成工作任务存在差距。一是思想政治 工作软弱，去年全省思想政治工
31、作会议召开以来，个别地方仍 没有提出贯彻落实意见；二是集约化征管格局建设进展缓慢； 三是创新创业缺乏规模、声势、效果，全员的意志和行动尚未 真正形成；四是干部教育培训，以县区局为单位的岗位练兵活 动不能很好坚持，学习走过场、图形式的比较多；五是能级制 试点在一些地方仍未起步或者没有效果；六是加快民族地区事 业发展的内动力仍然不足，有的地方缺乏自己的发展思路、规 划、项目、措施、要求和责任；七是基层建设缺乏规划、措施； 八是税务代理有隐患、有问题；九是税收服务不到位、不落实。 第 17 页 3、落实工作制度、措施、要求存在差距。比如税务管理员 制度、纳税评估制度、国地税协作制度普遍落实不够好；各
32、税 种管理措施不精细；执法责任制执行及过错追究乏力。 4、执行纪律、规定存在差距。一些地方劳动工作纪律松散； 基建项目违规；利用工作职务权力搞不正之风；内部存在财务 隐患等。 上述问题大体有五种原因：一是根本不执行落实，把部署 的任务放在一边；二是不结合实际执行落实；三是想当然执行 落实；四是简单粗放执行落实；五是上面的安排部署与实际脱 节，无法执行落实。 （三）抓执行落实的几点要求 总体讲，全省执行落实是有成效的，推动了事业的发展。 但是用当前的形势和工作的标准、要求来对照，确实存在差距， 必须引起我们的高度重视，切实加以解决。 1、认识要到位。对执行落实的重要性、必要性要有深刻认 识。强化
33、执行落实体现了马克思主义基本原理。实践是检验真 理的唯一标准。只有通过执行落实，上级决策才有可能在实践 中显示出强大的生命力，才会不断得到检验、完善和发展，才 能把知变为行，把理论变为实践，使客观世界发生符合人们意 愿的变化，达到科学地认识世界，能动地改造世界的目的。强 化执行落实是党的优良传统和作风。毛泽东同志曾经指出：党 委对主要的工作不但一定要“抓” ，而且一定要“抓紧” ，什么 第 18 页 东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住，抓而不紧等于不抓。 邓小平同志多次告诫各级领导干部要少说空话，多干实事，少 说多做。江泽民同志也告诫我们：从领导工作来讲，作出决策 和制定政策，事情只是做了一
34、半，另一半而且是更重要的一半， 就是努力贯彻实施，真正把决定和政策变成群众的自觉行动。 如果不能落实，再好的决议、政策，也是一纸毫无意义的空文。 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中重申：要切实加强党风政风 建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风， 坚决防止和克服形式主义、官僚主义。强化执行落实是事业发 展的根本出路。定了很多思路，做了很多部署，明确了目标和 任务，必须靠执行落实才能实现。执行落实是公务员的法定行 为规范。 公务员法第十二条第五项规定：公务员应当履行 “忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命 令”的义务；第五十三条第四项规定：公务员必须遵守纪律， 不得“拒
35、绝执行上级依法作出的决定和命令” ；第五十四条规定： “公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可 以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改 变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该 决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任； 但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担 相应的责任” 。军人讲“服从命令是天职” ，执行上级决定和命 令是公务员的法定义务。不但必须执行，而且必须正确地执行。 第 19 页 执行落实是基层国税部门的根本工作职责。基层包括省局在内， 没有多少决策部署，都是按照上级的部署去执行落实。从税收 权力架构上讲，我国
36、税权高度集中于中央；从体制上讲，省及 省以下国税机关就是按照税收法律法规和总局要求开展工作， 执行落实是根本职责，政令畅通是内在要求。税收法律和政策 具有组织收入、调节经济、调节分配等内在功能，只要我们认 认真真把法律和政策落到实处，其政治经济社会效益自然就体 现出来了，并不需要我们去另外搞一套。执行落实是提高队伍 素质的重要途径。靠执行落实去培养能力、提高能力、体现能 力。能力好不好，就看执行落实好不好。此外，对被执行的事 项要求要有准确认识、了解和把握。 2、决策安排部署要求要到位。不能执行、难以执行的源头 往往是决策错误、安排不周、部署不细、没有目标、缺乏要求， 没办法执行。因此，不能盲
37、目决策、错误决策，不能粗放安排、 简单部署，不能没有要求、指导、检查、反馈，特别要防止多 头部署、多项部署，避免混乱。 3、能力要到位。一要有把握要领的能力；二要有抓重点的 能力；三要有提出措施的能力；四要有拿出办法、找准结合点 和突破口的能力。有的执行落实要么照本宣科、机械执行，要 么放在一边、难以执行，要么想当然执行，主要原因是缺乏执 行落实的能力。 4、作风要到位。一要戒“懒” 。一懒百业荒。一定要勤奋， 第 20 页 不怕艰苦，不怕辛苦，不怕痛苦。一定要舍得想、舍得学、舍 得问、舍得看，放得下架子、扑得下身子、想得出点子、找得 出路子，做得出样子。还要有好的精神状态、高度的事业心和 责
38、任心。绝对不能把今天的事情放到明天去办，不能一拖了之、 一放了之、不了了之。二要戒“粗” 。一粗百事坏。要精抓细干， 不放过每一个细节，不丢掉必经的每一道程序，少一些差不多、 大概、基本上、原则上等概念。牢固树立精细化理念、细节决 定成败的理念、细节中有大局的理念、小事就是大事的理念、1%的 错误导致 100%失败的理念。汪中求写了一本叫细节决定成败 的书，去年已经向大家推荐了，大家可以认真研读一下。我举 几个例子来说明细节确实决定成败、细节当中有大节。一是细 节成就大业（台商王永庆的例子，内容略） 。我们税收工作也有 很多通过细节扳倒钉子户的例子。一个卖抄手的业户不服从提 高定额的决定，专管
39、员从细节抓起，坐店蹲点。一是跟着业户 到市场，看他买了多少葱；二是自己买一斤抄手皮，计算照业 户的大小能包多少个，一碗有多少个，每碗多少钱；另外，坐 在店对门，数了一个礼拜人数，计算平均每天顾客人数；再进 行推算，就有了证据，业户只能认账，定额就调上去了。同时， 这一举措带动了卖抄手皮的定额，一连串定额都调上去了。总 局推行防伪税控系统网络比对也是抓的细节。原来的认证和申 报的电子数据不比对，中间有漏洞，出现税收流失， “一四六小” 、网络比对等措施的推出，就堵住了这个漏洞。还有细节决定 第 21 页 就业、影响招商、上海 1、2 号地铁线的设计细节、英国巴林银 行因一个错误账户破产等例子（内
40、容略） 。我们也有因不注意细 节管理造成财产损失和被骗上当的例子。因此，干工作一定要 注重细节。电视剧大宋提刑官中，提刑官宋慈对每一个冤 案的破解都是从细节做起的。如果我们的税收工作也养成这种 细节意识，质量一定会高，成效一定会好。三要戒“假” 。一假 万事休。要坚决反对弄虚作假，坚持求真务实。干工作要用真 心、动真情、说真话、办真事，讲究认真、求真、较真。一定 不要说假话、造假象、做假事、编假情况、树假典型，这样做 既害他人，也害自己，更害事业。 5、方法要到位。科学合理的方法是促进执行落实的重要因 素。选择合适的方法十分重要。马克思主义方法论是一门科学， 方法之中有规律、有艺术、有技巧、有
41、智慧。荀子说，登高而 招，臂非加长，而见者远；顺风而呼，声非加疾，而闻者彰。 讲的就是方法。假舟楫者能涉江河，积跬步者能致千里。讲的 都是科学的方法。刻舟求剑、缘木求鱼、守株待兔也是方法， 只是方法不对，没有效果。草船借箭方法对头，成果就显著。 方法非常重要，执行落实不注重方法就没有好的效果。很多地 方都在研究干部的管理方法，比如考勤，有自觉法、强制法、 登记法、点名法、签到法、计算机打卡法、指纹法，都是方法， 哪一种最有效值得研究。我们研究方法就是要围绕执行落实决 定和要求这个目的来开展。执行落实要讲方法、抓方法。方法 第 22 页 好事半功倍，反之事倍功半，甚至无功而返。提几个方法供大 家
42、参考：一要抓重点。对所有的工作分出轻重缓急、简繁难易， 找出影响全局、影响效益或者带来负面影响最大的问题。重点 不能太多，1-2 个就够了，作为牛鼻子立项，重点抓。重点抓 住了就能活全局，带动其他工作落实。否则平均使劲，到处在 抓，什么都没抓好。如果重点落了空，全部工作都会落空。收 入是重点，如果收入没有抓住，落了空，就会否定全局。干部 队伍出了问题、执法出了问题、安全出了问题，都是“一丑遮 百俊”的。每个县市区局一年有一个重点项目，一年抓一个重 点，十年就可以抓成十个重点。二要抓典型。典型就是样子、 旗帜和模范。执行落实应当有带头人、样板和标杆。干部要有 骨干，工作要有典型。大家要在典型上多
43、动脑筋，用典型推动 工作，塑造形象。三要抓薄弱。执行落实最容易从薄弱环节出 问题，一定要找准隐患、矛盾、差距，找准问题最突出的事项 来抓。敢于碰硬，敢于纠错，善于堵漏。抓薄弱要有勇气承认 错误，承认有问题。要树立发现薄弱就是进步、解决问题也是 政绩的观念。抓执行落实如果不抓薄弱环节就会越抓越弱，越 来越落实不了。木桶原理告诉我们，木桶的作用不取决于最长 的木板，而是最短的木板。四要抓细节。执行落实必须重视细 节，从细节抓起。精细化、规范化、科学化都是建立在细节基 础上的。从细节抓起才能抓出成效。抓细节要细心、细致、细 微，一定要看得懂细节、找得出细节、抓得准细节。既要在整 第 23 页 体系统
44、上有准确的把握，又要有分解、拆卸、分析的能力，特 别是把握本质、原理、规律、构成要件、运行环节及机理的能 力要强。五要抓人才。执行落实靠人。不能单靠大会动员、文 件部署批发工作要求，一定要把每一个事项交到具体的人手中， 并明确领导人、带头人、责任人。六要抓制度。制度具有根本 性、长期性、规范性。以制度保证执行落实具有明显的作用。 要抓标准化管理制度，量化、细化、透明化。要抓岗位目标责 任制度及过错追究制度。要抓利益分配及奖惩激励制度。要认 真执行制度，按制度办事。执行落实不好往往与逗硬制度、落 实制度有重要关系。制度不能太多、太杂、太空、太高，必须 简制度、清制度、认真执行制度。 （四）执行落
45、实要处理好三个关系 1、处理好执行落实与改革创新的关系。执行落实是需要长 期坚持的日常工作，改革创新是一种突破变革，不是经常性的 工作。要坚持以执行落实为基础和重点，以改革创新为动力， 在执行落实中去改革创新，通过改革创新去保证更好地执行落 实。强调执行落实决不是要捆绑大家的手脚，要求大家都去唯 上、唯书、不唯实，机械执行。相反，执行落实要求大家要有 改革创新的精神和勇气，去认识把握事物的规律，弄清楚什么 可以改革创新，什么只能依照执行。一般而言，法律、政策、 规定、纪律、制度、规则应当依照执行，一般管理的思路、目 标、办法、手段、措施具有创新的空间。 第 24 页 2、处理好抓全局与抓细节的
46、关系。作为领导干部，首先必 须抓好全局，如果思路、目标、方法、任务、重点不明确，细 节就无从抓起。如果决策、任务、目标、方向都错了，可能抓 得越细，错得越远。 3、处理好抓重点与抓一般的关系。重点寓于一般之中，抓 重点不能放弃一般，重点可以带动一般，但不能代替一般。特 别要注重在一般之中选好重点，在抓重点的同时推动一般。 （五）开展“四清四查”活动 一要清思想查思路。看在推进事业发展上是否坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和 正确的政绩观，坚持聚财为国、执法为民；确立的目标思路是 否符合全省国税事业的发展方向和前进道路，是否科学实用、 干部认同。有无等待观望、消极
47、颓废、裹足不前、糊里糊涂的 情况。二要清工作查效果。看在工作的部署开展上是否统筹兼 顾、重点突出；在工作的督促检查上是否及时跟进、适时指导、 持续改进；在工作效果上是否完成任务、事业发展。有无顾此 失彼、失察失控、平淡平庸的情况。三要清问题查原因。运用 好先进性教育活动成果，借鉴其思路和方法，继续深入查找影 响工作进步、事业发展、作用发挥、形象塑造方面的隐患和问 题，分析原因和根源。看有无潜在危机、风险和问题。四要清 作风查责任。看是否坚持宗旨意识、为人民服务、为纳税人服 务；是否做到了求真务实、真抓实干、精抓细干；是否坚持 第 25 页 “两个务必” ，做到“八个坚持、八个反对” ；是否理想信念淡 化、思想觉悟不高、自由散漫、高高在上、弄虚作假。贡献！