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1、第 1 页 对市预防和制止家庭暴力规定的建议 特征码 UCZlZKtVNxcMkCzzbYjP 针对*市预防和制止家庭暴力规定的内容，结合* 县家庭暴力的现状和特点的实际情况及妇联联合其他部门单位 所作的工作与努力，探讨如何预防和制止家庭暴力，更好地构 建和谐社会。 一、我县家庭暴力的现状和特点 家庭暴力是我县当前一个突出的社会问题，致使婚姻裂变、 造成子女心灵扭曲、引发恶性刑事案件，直接影响家庭和睦， 是导致我县离婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一个主要因素， 严重影响社会的稳定。据统计，全县妇联系统有关家庭暴力方 面的来信来访从 20XX 年的 118 件增加到 20XX 年的 183 件，
2、同 时占来信来访总数的比例也从 29.10%上升至 32.23%。家庭暴力 现象在不同职业，不同文化层次，不同民族群体中都不同程度 存在；在数量上呈逐年上升趋势；施暴者和受害者在文化程度 上呈低学历向高学历上升的趋势；行政事业单位工作人员家庭 第 2 页 发生的家庭暴力由隐性向显性转变。我县家庭暴力有以下五个 特点，一是手段的残忍性，二是原因的多样性，三是时间的连 续性，四是行为的隐蔽性，五是后果的严重性。如我县一女子， 被丈夫毒打数次，甚至被打断胸肋骨四根，还有两根严重移位， 男方拒付医药费。又如女方被丈夫及其家属殴打致伤后，被强 行灌入粪便，导致女方得了精神抑郁症，最终住进了精神病医 院，
3、花费治疗费用 7 万余元，虽经基层派出所调解，但丈夫拒 不履行调解协议，甚至向法院提出离婚申请，法院因女方至今 仍住在精神病院尚未康复而判决不准离婚，并要求男方支付女 方医药费和今后生活抚养费，但男方拒付出逃，法院无法执行 判决。以上有关我县家庭暴力的例子还有很多，多年来，妇联 也为此作了许多工作。如加大对新婚姻法和妇女权益保 障法的宣传力度，扩大宣传的深度和广度；与公安部门联合 成立“110”反家庭暴力报警电话；与司法部门联合成立维护妇 女合法权益法律援助站；建立妇女法律咨询日，邀请女性资深 律师提供妇女合法权益的法律咨询和法律帮助；开展平安家庭 和文明家庭创建等等。以上这些机制的建立，使家
4、庭暴力的受 害者减少了伤害，但未能从根本上遏制家庭暴力的发生。 二、目前解决家庭暴力问题存在的困难 在一些恶劣的暴力结果下，家庭暴力很多时候仍被看作家 第 3 页 庭内部事务，社会干预十分困难，预防和制止家庭暴力的机制 不够完善，存在邻居不问、单位不管、反映后难以根本解决等 问题，同时还有预防难、鉴定难、调解难、起诉难、责任追究 难的“五难”问题。虽然我市已有了预防和制止家庭暴力问题 的规定（文件*市预防和制止家庭暴力行为若干规定 ） ，明 确规定了执法部门的职责，但在实际中执法部门接到妇女遭受 家庭暴力的求救电话时，仍然以家务事论处的现象普遍存在， 甚至推到妇联了事。而且文件停留于条款性的规
5、定，未对执法 主体的失责追究作出明确的规定，操作上也未有一套法律规定 性的程序，致使某些责任单位能不管则不管。而妇联作为群众 团体，既无执法权，又无经费、无场地，防止家庭暴力光靠一 张嘴、两条腿，一般只能停留在调解和作思想工作上，不能从 根本上解决家庭暴力这一社会问题。因此防止家庭暴力最迫切 需要解决的是 “谁来管”和 “如何管” 的问题。 三、对温州市预防和制止家庭暴力行为若干规定内容 的建议 1、做好*市预防和制止家庭暴力行为若干规定全面的 宣传，使全市各级领导和干部首先树立“预防和制止家庭暴力 是全社会的共同职责”的共识。建议将反家庭暴力纳入精神文 明建设的重要内容，同时将预防和制止家庭
6、暴力纳入社会治安 第 4 页 综合治理范围，实行综合治理。 2、建议在市人大统一领导下，制定、实施“预防和制止家 庭暴力的决定”的具体措施，加大防治家庭暴力的执法力度。 而人大应协调有关执法部门，明确各部门职责，齐抓共管，共 同严惩施暴者，使大家认识到反家庭暴力不仅仅是妇联的职责， 更是社会大家共同的责任。 3、建议在规定里进一步明确职责单位的责任，要分别 规定法院、检察院、公安局、司法局、妇联等部门应该要依法 履行各自的职责，相互配合，加强协作。如公安机关应当依法 受理家庭暴力受害者的报警求助，并及时制止和处置暴力行为； 检察院应履行法律监督职责，对于由公安机关报捕或移送审查 的家庭暴力案件
7、，应及时审查；法院应依法及时受理和审理因 家庭暴力引发的民事和刑事案件，并注意在财产分割、子女抚 养、住房等方面照顾受害方；司法行政部门在“五五”普法启 动方面，要加大对防止家庭暴力的宣传力度，并完善对家庭暴 力受害人给予法律援助的工作机制；各级妇联要密切配合督促 有关部门及时、公正的调处家庭暴力事件，为受害妇女儿童提 供必要及时的帮助，切实维护妇女儿童的合法权益。 4、建议在规定里增加“纪委介入干预家庭暴力的发生 第 5 页 和处置”规定。主要是对发生家庭暴力（未构成刑事犯罪）的 行政事业单位的干部职工，在劝阻教育后，无悔改的，酌情给 予一定的处分，以杜绝日益显现的干部家庭暴力问题。 5、对
8、家庭暴力行为的投诉接待，建议实施“首问责任制” ， 基层派出所、司法所、人民调解组织等组织，对发生家庭暴力 的家庭要做好疏导和调解工作，对正在实施的家庭暴力，应及 时予以劝阻和制止，对有法定义务制止和处理家庭暴力行为而 不予制止和处理，导致矛盾激化，造成严重后果的直接责任人， 依法追究其责任。 6、建议政府设立妇女儿童维权解困专项资金，专项资金的 帐户设在妇联，根据妇女儿童人数确定专项资金的金额。资金 作用：一是当妇女儿童遭受家庭暴力侵害或者其他人身伤害到 妇联投诉时的应急食宿帮助及医疗费用的临时垫付；二是因遭 受家庭暴力而生活在困境中的妇女，如对遭受家庭暴力而到处 流浪的妇女儿童和因家庭暴力造成重伤的妇女儿童等实施救助， 以体现党委、政府对受害妇女的关心和重视。三是对严重违反 国家法律法规，侵害妇女儿童合法权益个案调查处理的基本费 用；四是对受害妇女儿童合法权益的法律援助费用等。 第 6 页