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1、第 1 页 对取消农业税后涉农税制的思考 特征码 qCjjBSxQwsXHfxkmeOVz 为了解决“三农”问题，减轻农民负担，中央出台了一 系列农村税费改革措施，农村税费改革所制定的减免农业税收 政策在减轻农民负担方面已取得了一定成效，就我县而言，在 全县 4.56 万农户中开展免征(除烟叶)农业税及附加工作，涉及 17.69 万农业人口，免征农业税 451.13 万元，免征农业税及附 加 90.25 万元，使农民真正得到了实惠，但为了彻底减轻农民 负担，20XX 年攀枝花市作为试点，取消了农业税，促进了农民 减负增收，加快了农村改革发展，但正如温家宝总理说的： “取消农业税并不是等于完成了
2、税费改革，不搞好相关的综合 改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的” 。正是从这 个意义上讲，怎样才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成 果，就税收方面而言，实行全国统一的城乡税制，使农民的权 利得到充分的重视和保障，是巩固农村税费改革的重要举措。 一、依法建立城乡统一税制，重构城乡统一的公平税制 公平城乡税负，巩固亿万农民的国家观念和法制观念，从 制度上改善农村的发展环境，统一城乡税制需要长时间来完成， 需要创造条件。根据农村经济发展状况，实现城乡税制统一， 第 2 页 必须建立在以下条件成熟的基础之上。 （1）实现城乡税制统一，就必须使农民收入稳定。税费 改革带来的增收空间毕竟有限，
3、因而农民增收不能仅局限于税 费改革，农民的货币资本、土地收益、技术以及投资的不动产 等，都应成为农民收入的重要源泉，20XX 年，我县由于西攀高 速公路建设占土地征用补偿、租金增加，农民财产性纯收入增 加 94 元，增长 52.46。 （2）实现城乡税制统一，就必须使农村现代化水平逐渐 增加，农业经济市场化不断提高。随着经济的发展，农业现代 化生产水平不断提高，农业生产从原来单一的粮食生产，逐步 向以适应市场需求转化，农村经济作物及农产品将成为农民的 主要收入。我县 20XX 年，通过加大设施农业推广力度，新增设 施农业 3000 亩，增加烤烟种植面积，提高优质烟叶比重，林果 业和畜牧业快速发
4、展，此外，由于农产品增加，使农民家庭经 营纯收入达到 2636 元，同比增加 175 元，增长 7.1，占全年 农民纯收入总额的 73.7，占全年农民纯收入增额的 57.57，因此,发展农村经济作物,仍然是农民增收的主渠道。 （3）实现城乡税制统一，就必须使农村人口就业状况得 到有效改善。在工业化、城市化过程中土地等资源被征用，但 因补偿不足而造成了财富、人力资源转移，使农村富余劳动力 增加。目前中国有 4000 多万丧失土地的农民在城市“游荡” ， 其中，60的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济 第 3 页 收入、没有因失地影响基本生活的只占 30。据测算，失地前 平均每个劳动力年收
5、入在人民币 1 万元左右，户均收入 2 万元 左右。失地后，平均每年每户农民减收 1 万余元。要从根本上 解决这一问题，就必须加强农村富余劳动力的强化培训，加快 农村劳动力向非农产业和城镇转移，要立足于以短期税收优惠 政策为必要手段，以选择好制定税收就业优惠政策的角度，鼓 励企业吸纳农民就业，促进农民稳定增收，为统一城乡税制打 下基础。 （4）实现城乡税制统一，就必须使农村公共事业供给机 制充分建立起来。因农村的基础设施、教育和卫生等公共产品 和公共服务水平远远落后于城市的水平，从基础设施来看，我 国农业基本建设总量不足，长期以来制约着农业综合能力的提 高，这些问题引起了中央的高度重视，现阶段
6、实施的对九年义 务教育“两免一补” 、农村医疗补助等措施，从根本上解决了农 民因经济原因导致子女辍学、就医得不到保障的困难，从而夯 实了城乡税制统一的基础。 二、加快税制改革步伐，夯实城乡税制一体化的税法基础 城乡税制一体化的目标，就是要切实贯彻十六届三中全会 的精神，加快税制改革的步伐，建立统一的税收制度的体系。 首先，新的统一的税制应体现“工业反哺农业，城市支持农村” ； 其二，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制。只 有符合“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针的财政税 第 4 页 收的制度，才是要建立的统一税制，也才是建立普照农村的公 共财政的税收制度。通过以上制度的实施，逐
7、步改变“城乡二 元经济结构” ，规范农村分配关系，公平农民与城市居民的税收 待遇，从制度上保证减轻农民负担，促进农业发展、增加农民 收入和维护农村社会稳定。 三、统一城乡税收制度，加大对农民和农业的税收优惠政 策的倾斜力度，最终实现城乡税制一体化 农业税取消后，可以在制度上将经过改革优化后的城市税 收征收制度延伸到农村。税收制度的制立并不等于实际征收， 因为可以确立一个较长的过渡时期，对农民和农业实行优惠减 免，可以规定较高的起征点，并实行优惠税率。同时，积极推 进农业现代化、产业化和市场化的水平，政府引导和鼓励农业 产业化经营，维持农产品供求均衡，使城乡居民能够享受到均 等化的公共服务。 四
8、、加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村 级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转 我县是一个农业县，各基层政府和村级组织的大部分财政 收入于农业税。因此，取消农业税后，基层政府和村级组织的 财政经费和公共服务所需资金相当大的部分需要中央、省和市 的各级财政通过转移支付来解决。这就要求政府要解决好新增 的转移支付资金在三层上级财政之间如何分担的问题，处理好 中央和地方政府、地方各级政府间的财政分配关系，从根本上 第 5 页 杜绝各级政府向农民乱收费的行为发生，最终实现城乡统一的 公平税制。 五、加强相关的配套改革，巩固农村税费改革成果，切实 减轻农民负担，真正实现城乡税制一体化 农村税费改革牵涉的面很广，涉及千家万户农民的切身利 益，涉及基层政权和基层组织的职能转变、机构撤并、人员精 减以及现有利益格局的调整。*材料，尽在*知音