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1、第 1 页 对当前水上治安状况的调查与思考 特征码 NXqFVQjFiMvGJDfDDWYS 我市濒江临海，沿江和内河水域总长 703.8 公里，有 14 个港口和 111 个船只停泊点，水上治安管理点多线长，任务繁 重。为摸清实情，更好地服务现实斗争，近期我们组织专人对 全市水上治安状况进行了全面调查，并就当前水上治安管理工 作中出现的新情况和新特点作了理性思考。 一、当前我市水上治安基本状况 （一）涉恶违法犯罪依然存在。水上渔民受地域、氏族等 陈旧思想影响，形成了一些帮派。在长江口捕鱼的江苏渔民中 就分成灌南帮、响水帮、射阳派等。来自浙江、福建、山东、 辽宁等省的渔民中，也有一些大小不等的
2、帮派。他们在捕捞、 停泊时，借人多势众，欺压异地船只和船民，去年以来已发生 此类事件 16 起，成为影响沿江沿海地区社会治安的主要因素之 一。曾在连兴港、五仓港称霸一时，被公安机关打击处理的灌 南籍恶势力人员贺四前期又回到连兴港拉帮结派，欺行霸市， 殴打无辜，社会影响较为恶劣。 第 2 页 （二）寻衅滋事，打架斗殴等案件屡屡发生。无论是沿江 沿海还是内河水域，船只之间为争泊位、抢航道、霸码头、占 摊位、抬价格、拉销售等引发的矛盾纠纷较为突出，今年已发 生此类纠纷 30 余起。3 月 20 日，30 余条灌南、辽宁等地渔船 在三和港为争抢航道，船员持篙子、铁棒等互相殴斗，水警大 队接报后迅速出警
3、，及时平息了事件。 （三）私渡现象屡禁不止。去年，水警部门通过宣传教育 和专项整治，先后查处了私渡违法行为人 25 名，私渡现象得到 有效遏止。但今年以来，红阳、头兴、灯杆等港口又出现私渡 现象，私渡船只吨位小，抗风能力差，缺乏救生设施，一旦遇 到大风恶浪，极易发生重大伤亡事故。今春以来，因海水倒灌， 三和港外侧江心沙背泥螺大量繁殖生长，北新等地群众搭乘无 证农用船到江中拾泥螺，虽多次教育制止，但效果不甚明显。 （四）翻沉船、火灾等事故隐患突出。长江沿线的外来捕 鱼船中，60以上的船只吨位小、船质破旧、设施落后，部分 船员驾驶技术不熟练，缺乏潮汛知识及违章作业，极易发生翻 沉船事故。全市水域
4、70以上的船只没有消防设施，即使有消 防设施的船只，也残缺不全，或已过时失效。有的运输船电路 老化，机舱积污严重，桶装液化气使用管理不严，火灾隐患突 第 3 页 出。 （五）偷盗现象时有发生。严打整治斗争以来，全市公安 机关及时打击处理了一大批盗窃犯罪嫌疑人，偷盗家禽家畜案 件多发态势得到有效遏制。但在内河主航道两侧和船只停泊处 周边，群众饲养的家禽家畜、种植的瓜果蔬菜及养殖的鱼蟹被 盗现象仍时有发生。此外，外来渔船还在江海水域禁捕期间实 施偷捕，破坏海洋渔业资源。 二、当前我市水上治安管理存在的突出问题 一是水上治安管理体制不顺。我市的水上治安管理工作涉 及交通、水务、渔政、工商、税务等部门
5、，但在实际工作中各 部门缺乏沟通协调，未能形成水上治安管理合力。且有关部门 要求公安机关参与配合的多，主动协作配合公安机关的少，正 常的水上治安管理工作很难开展。 二是水上警力不足，水警部门经费缺乏，装备落后。水警 大队 20XX 年 11 月和治安大队分开办公后，现有民警 6 名，其 中大队部 2 人，长江水上所 4 人，大队领导既要抓队伍建设， 又要抓业务工作，同时还要抓全市水上治安管理的检查指导， 任务繁重。船艇是水警工作的必须装备，目前水警部门只有 1 第 4 页 条小艇，再加上警力的严重缺乏，长江沿线水上治安管理无法 有效开展，水上治安管理防范巡逻无法正常进行，由此带来工 作上的诸多
6、被动。 三是流出地办证等源头管理措施不到位。水上船只流动频 繁，船员以船为家，与社会接触较少，不易管理。且流出地公 安机关等部门缺乏有效的管理手段，弱化了办证、验审等日常 工作，致使部分船只处于漏管状态，给流入地水上治安管理带 来一定难度。 三、改进和加强水上治安管理的措施 （一）强化治安联防协作机制，加强水上治安防控体系建 设。一是改变水域管理公安机关唱“独脚戏”现象。要在党委 政府的领导下，由综治办牵头，把涉及水上管理的交通、海事、 水务、渔政及工商、税务等部门组织起来，各司其职，互相协 作，密切配合，形成水上治安综合治理合力。二是强化水上治 安管理工作格局，克服水警部门单打局面。要逐步形
7、成由水警 大队为主负责，乡镇派出所分工负责，市局机关各业务部门配 合的全市水上治安管理工作格局。尤其是乡镇派出所要按照属 地管辖原则，将水上治安管理工作列为治安管理的重要内容， 同部署、同布置、同检查、同考核。兼职民警要认真做好水上 第 5 页 治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不严。三是加 强水上治安管理协作区建设。在当地党委政府的领导下，以乡 镇、港口为单位，组建由有关部门参与，以派出所分管领导和 兼职民警具体负责，周边村组干部和船民治安积极分子协作的 工作组，履行日常水上治安管理职责，进一步完善水上治安防 控体系，有效提高公安机关驾驭水上治安能力。四是全面推进 水上治安管理规范化
8、建设。水警部门要强化水上基础工作，坚 持船来登记，船走注销，做好船民船舶证簿牌的登记发证工作， 并及时采集、输入数据资料，逐步实现计算机网络化管理。 （二）因地制宜开展水上重点整治，不断改善水上治安环 境。坚持严打方针，组织区域性、方面性的重点整治，解决突 出治安问题。一是加大对水域恶势力的打击力度。通过治安信 息网络和社会调查、踏船检查等途径全面收集、梳理涉黑涉恶 线索，及时发现和快速查处涉水黑恶势力，摧毁其经济基础， 深挖“保护伞” 。建立健全水上打黑除恶领导责任制和防范打击 黑恶势力的长效机制，坚持打早打小，露头就打，决不让其滋 长蔓延。二是明确侦查破案主攻目标，打现行，破大案，追逃 犯
9、。对发生在水上的刑事案件要快侦快破，保持对违法犯罪的 高压态势，要进一步强化追逃意识，落实追逃责任制。加强经 常性的踏船检查，发现可疑对象和线索，一追到底。三是深入 社会调查，切实掌握水上治安动态。要“本着什么问题突出就 第 6 页 集中整治什么”的原则，不断开展针对性专项整治，积极营造 良好的水面治安环境。此外，还要组织经常性的水上治安检查， 及时发现和整改不安全隐患，杜绝火灾、翻沉船等重大事故的 发生，切实保护渔船生产安全和船民生命财产安全。 三、切实做好矛盾的排查调解工作，遏制重大治安事件和 民转刑案件的发生。坚持重在防范的原则，对各种不安定事端 和苗头性、倾向性矛盾及时排查掌握，分级分
10、层次调解。遇有 重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及时向当地党委政 府报告，采取果断措施，全力把矛盾解决在萌芽状态。要善于 发现有组织、跨地区的串联、聚会和群体性上访闹事等深层次、 预警性信息，采取有效措施，妥善处置，坚决杜绝因工作失当 而贻误战机，导致矛盾激化，事端扩大。水警部门要建立水上 群体性事件应急处置预案，加强模拟实战演练，全面提高应急 处置能力。 四、加强水警队伍建设，着力提高队伍整体素质。一是切 实改进工作作风。结合人民满意创建活动，教育民警善于把各 自的工作岗位作为联系群众，密切警民关系的平台，把治安管 理寓于服务之中，尽力为船民提供各种方便，虚心听取群众意 见，不断改进工
11、作作风。二是继续完善民警分工责任制和监督 制约机制。要将全市水上治安管理任务层层分解，细化量化， 第 7 页 落到实处。要加强检查督促，将民警工作实绩作为社区警务工 作的一项主要任务，与奖惩挂钩，激励民警做好辖区内水上治 安管理工作。要结合社区警务改革，对沿江沿海 14 个港口实行 分管民警驻港负责制，经常主动深入港口，有案破案，无案防 范。在内河水域管理上，除水警大队每月一次踏船检查外，属 地派出所分管领导和兼职民警也要半月一次踏船检查，并拓宽 夜间巡逻范围，主动将此作为必查的重点，以随时掌握水上治 安动态。三是不断加强水警队伍教育培训工作。要组织民警学 习 WTO、电脑、外语等知识，深入开展岗位练兵，使民警牢固 掌握水上警务工作的基本技能，提高实际工作能力。四是坚持 从严治警，保持队伍纯洁。要教育民警自觉做到恪尽职守，埋 头苦干，爱岗兢业，乐于奉献，洁身自好，提高严格、公正、 文明执法的自觉性，塑造水警部门良好的窗口形象。