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1、第 1 页 在全县城区环境综合治理动员大会上的讲话 特征码 QzUkTsgAoxCbIjmCfqCM 同志们： 这次全县城区环境综合治理动员大会是县政府决定召开的。会 议的主要任务是，针对我县城区环境卫生状况，全面安排部署 全县卫生综合治理工作，进一步提高广大干部群众的城市文明 意识，创建优雅、整洁、秩序井然的城区环境。为了切实搞好 这次全县城区环境卫生综合治理工作，下面，我讲三点意见： 一、提高认识，明确目的，增强做好全县卫生综合整治工作的 紧迫感 县城是全县人民经济、政治和文化的中心，城区卫生环境既是 第 2 页 关系到城区全体居民身体健康的大事，也是关系到扶余对外的 形象问题，所以，搞好
2、城区卫生有着十分重要的意义。 第一，搞好城区卫生是树立城市形象的一项重要举措。作为一 个城市，城区的卫生状况直接反映着这个城市的文明程度，高 楼大厦建设得再多，道路修得再宽，如果卫生搞得不好，街路 不干净、不卫生，垃圾遍地，尘土飞扬，那么这个城市就称不 上是一个文明城市，城市形象也会黯然失色。扶余县城是由原 三岔河镇逐步发展形成的，环境卫生工作虽然比以前加强了， 但还远没有达到作为一个县级城市的管理水平，脏、乱、差的 现象在个别地段仍然存在。这不仅给我们的广大市民的生产生 活带来诸多不便，而且直接影响了我们这个城市的整体形象。 我们开展这次整治活动的目的，就是为了把我们的卫生工作向 更高层次推
3、进，尽快打造我们新扶余的城市文明。 第二，搞好城区卫生是维护居民身心健康的重要保证。城市卫 生和居民群众的身心健康息息相关。城市卫生状况差，垃圾、 污水得不到及时清理和排除，会给各种病毒、细菌的繁殖、传 第 3 页 播提供便利的条件，各种疾病的发病率必然升高，给居民群众 的身心健康带来直接的威胁。现在正值春季，是各种流行性疾 病的高发季节，我们这次集中整治活动，就是要搞好我们的生 活环境卫生，切实保障城市居民的身体健康。 第三，搞好城区卫生是关系经济社会健康发展的大事。作为我 们扶余县来说，基本上是属于白手起家，想要摆脱一穷二白的 局面，必须加快发展，加快发展必须吸引外资，能否吸引外资 进入，
4、则要看是否有一个良好的投资环境。投资环境包括许多 方面，卫生环境是其中的重要组成部分。从一些发达城区和发 达城市看，城市环境卫生和城市发展二者之间是相辅相成的， 城市卫生搞不好，就会障碍城市各项事业的健康发展。我们要 以这次卫生综合治理为契机，长期不懈地抓好城市卫生工作， 为城市的发展奠定良好的基础。 从目前情况看，城区内的卫生状况总体上是好的,但也存在一些 不尽人意的地方。在交通秩序方面。机动两轮、三轮、人力三 轮车和畜力车仍然在规定的禁行线上从事营运活动和乱停乱放； 第 4 页 小客车仍然存在不按站点乘降旅客、占道揽客、滞留待客的现 象。在市容环境方面。马路市场，流动商贩屡禁不止；商业广
5、告，商幌牌匾乱贴乱挂；“三马作业”和“五小五堆”现象十 分严重；绿化带围栏、草坪也不同程度地遭到破坏。在市场管 理方面。市场外溢，占道经商问题仍然比较突出。在环境卫生 方面。有些卫生箱外表很脏，破坏严重，里外都是垃圾；有些 临街单位和住户乱泼污水、乱倒垃圾，有些施工单位和住户私 自在街路两侧堆放物料、搭建建筑物、摆摊设点；临街饭店沿 街杀狗、屠宰禽类的现象还没有得到彻底根除。对此，群众意 见很大，呼声很高，已经到了非解决不可的程度。农村乡镇所 在地的卫生状况更不容乐观，垃圾堆、废纸片可以说到处都是。 造成上述问题的原因是多方面的，除了体制和机制上的客观原 因以外，主要是少数单位的领导干部职工，
6、包括各乡镇的主要 负责同志，对改进市容市貌，加强城市管理，建设文明城市认 识不高，重视不够；一些部门和单位管理薄弱，工作不到位， 个别执法部门重收费、轻管理，以罚代管，缺乏根本性的治本 措施，使一些现象出现反弹。如占道经商、交通秩序和环境卫 生等问题，经过多次治理、多次出现反复，很难巩固集中整治 结果，这说明我们的工作做得还不到位，还不彻底。因此，这 次城区综合治理不仅仅是改善城市面貌的重要举措，而更重要 的是顺应广大市民的普遍呼声，也是提高城市现代化管理水平 的长远措施，我们必须充分认识搞好城区综合整治的必要性， 第 5 页 切实增强搞好城区综合整治的紧迫感，坚持不懈地抓好工作落 实。 二、
7、突出重点，点面结合，扎扎实实抓好全县卫生综合整治工 作 我们这次全县卫生综合整治工作，总体思路就是突出重点，点 面结合，全县上下齐抓共管，力争在短时间内改变城区的卫生 面貌。 （一）彻底清除城区街路越冬垃圾，一次性清理好排水沟渠。 城区的主要路面是城区卫生工作的重点，必须采取得力措施彻 底抓好。从目前的情况看，受财力、物力及人口的制约和限制， 第 6 页 我们城区的有些路面和街区还没有纳入保洁区，遗留下来的垃 圾量也很大，严重影响着市容市貌，给居民的生产生活带来诸 多不便，同时，也给周围居民的身体健康带来不利的影响，因 此，我们要加大对这些垃圾的清运力度，确保不留死角死面。 关于这些垃圾的清运
8、任务，县政府已经把它落实到了各相关单 位，要按照方案要求，希望各单位要从全县的工作大局出 发，集中人力、物力，在规定的时间之前彻底把它清理出去。 这既是对政府工作的支持，也是造福百姓的好事，希望大家不 要讲任何代价，切实把这项工作做好。另外，各街路两侧排水 沟淤堵现象也十分严重，要对城区所有下水道和排水沟都要进 行彻底清淤和维修，达到无堵无淤，水畅其流，彻底消灭臭水 沟。要做好城区所有公厕和渗水井的清淘、保洁和维修工作， 保证厕所干净卫生，渗水井能正常使用。要加大城市卫生的监 察处理力度，制定出台一些相关的处罚措施，对违反卫生管理 规定的，按照有关规定，严肃处理。 （二）进一步落实好“门前三包
9、”责任制。 第 7 页 实践证明， “门前三包”责任制是抓好市容市貌的一个切实可行 的办法。我们要切实把这项制度落实好并坚持下去。早在 1996 年，县政府就下发了扶余县“门前三包”责任制实施办法 ， 然而这项责任制一直没有落实到位。在这次卫生综合治理活动 中，我们要把“门前三包”责任制的落实作为一项重要工作来 抓。这次会议之后，政府督察室、建设局要指派专人负责，协 调公安局、工商局、卫生局、交通局等各相关部门，落实城区 内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户及 居民住户的“门前三包”责任制。 “门前三包”责任制的管理要 遵循条块结合，以块为主的原则，实行县、街道办事处二级管 理
10、、层层包保的办法。县城乡建设委员会是全县“门前三包” 责任制的主管部门，负责“门前三包”责任制的指导、检查和 监督工作。县城管监察部门负责城区各主要街路的“门前三包” 责任制日常管理工作。各街道办事处是本辖区巷路的“门前三 包”责任制的主管部门，具体负责本辖区“门前三包”责任制 的日常管理工作。各级公安、工商、卫生等部门和“门前三包” 责任制的主管部门，要各负其责，密切配合，共同做好“门前 三包”责任制的管理工作。各责任单位均要履行“门前三包” 职责，并与城管监察部门或所在街道办事处签订“门前三包” 责任书，责任单位要在门前及周围划定的地段内，指派专人定 期上岗执勤，具体负责秩序、环境卫生和绿
11、化管理。 第 8 页 （三）积极开展整顿环境卫生活动。 城市环境卫生问题是个老大难问题，也是标志着城市文明程度 的大问题。几年来，虽经多次治理，但目前存在的问题仍然不 少。对此，我们必须采取有力措施，严加整治。要大力开展爱 国卫生运动。县爱卫会及相关部门要精心组织，全面动员，定 期开展活动，从根本上解决脏乱差的问题。要强化对市民的公 德教育、城市意识教育和卫生观念教育，全面提高市民的整体 素质。环卫部门要认真履行职责，对主街的清扫、保洁，垃圾 的清运，排水沟的清理，公厕的维修、清掏和厕内卫生、灭虫 蝇、消毒等工作要逐一安排部署，主街路要做到全天候保洁， 垃圾保证日产日清。要组织机关、企事业单位
12、、中小学生开展 城区卫生大清扫活动，彻底清除污染源。去年各个部门和单位 都做了不少的工作，干部职工齐动手，工作搞得比较好、效果 也比较明显。环卫和城管部门要加大对环境卫生的执法检查力 度，对乱泼污水、乱倒垃圾等现象要坚决制止，严格管理。各 有关部门要敢抓敢管，宣传新闻部门要密切配合，在广播电视 上予以曝光。对不规范的商幌、牌匾、广告和巷路内的“五小 第 9 页 五堆” 、 “三马”作业、占道经商要进行一次集中清理整顿，该 取缔的要坚决取缔，采取“谁的孩子谁抱走，谁的孩子谁打扮” 的办法，把门前真正包起来。要严格清除主街路两侧饭店、烧 烤店门前摆放的养畜禽的笼子和烤箱；清理在城区建筑物、公 用设
13、施上刻划、涂写或者未经批准张贴、张挂宣传品、广告的 不文明行为；清理在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍 市容的物品。要通过“门前三包”责任制的落实，推动城市管 理不断迈向新台阶。 （四）全面彻底整顿交通秩序和市场秩序。 交通秩序混乱历来是我县城区管理的一个难题，也是人民群众 关注的热点问题，必须下决心解决好。由于我县恢复县制时间 短，城市基础设施建设和城区道路改造还有待进一步加强，这 是造成交通秩序混乱的一个客观原因。但是，县委、县政府在 解决这个问题上也下了很大力量，曾几次进行了集中治理，就 是效果不能巩固，常出现反弹。就目前而言，重点解决城区主 要路段交通混行、局部路段交通混乱、堵塞、
14、违章占道等突出 第 10 页 问题，减少和避免交通违章、压缩事故，保证道路畅通。特别 是三百货、轻工大厦的十字路口，经常堵车，而且各种车辆混 行，必须想办法彻底解决。交警、城管等部门要加大工作力度， 确保各种车辆按指定的站点停放，坚决杜绝占道停车、阻塞交 通的现象，对违章车辆一经发现，要依据有关规定严查重罚。 要采取积极有效的措施，加强对小公共汽车和机动三轮车、人 力三轮车的管理，坚决防止占道揽客、滞留待客、不按站点停 车的不文明行为。要制定出对出租车、客运车、货运车等机动 车的管理办法，统一规范机动车的管理，切实解决好机动车管 理无序的问题。同时，要加强交通设施的硬件建设，解决好交 通设施不
15、全，交通标志、标线、标示不清晰等问题，提高城市 交通管理的档次。 几年来，我们一直狠抓了市场建设和管理，市场环境得到了较 大改善，有力地促进了个体私营经济的发展。但市场经营管理 方面还存在一些突出问题，因此，在这次综合整治活动中要切 实抓好市场秩序整顿工作。一要加强露天市场管理。要形成统 一有序的专业批发、集贸市场，充分吸纳街路商贩和流动业户， 彻底清理占道经商。设在街路和道路交叉口的露天菜市场(如一 中门前、建行门前)要挪到不影响交通的合适地点， 经批准的 第 11 页 沿街露天市场要设有明显的地段标识，不得外溢。二要加强早、 夜市管理。出早、夜市的业户，要在统一规划的地点经营，必 须到城管
16、部门办理占道手续，缴纳占道费，持证经营，坚决取 缔马路市场、马路工厂、马路作业和马路仓库。三要加强市场 监管。各职能部门要充分发挥作用，防止欺行霸市、短斤少两、 哄抬物价、掺杂使假等不法现象的发生，维护市场秩序。 （五）要加大卫生费的收缴力度。 随着我县城市建设的逐步发展和人口、车辆及工商业户的增加， 保洁区和保洁范围越来越大，城市功能不强、基础条件差的问 题越来越突出，虽然县政府在有限的财政收入中克服了许多困 难，做出了很大的努力，投入一定的资金，购进和添置了一些 环境卫生管护设备和设施，但这些设备经过长期使用，大多数 已过了报废期，属超期工作，随时随地出现故障，环卫设备严 重不足。目前，抓
17、城市卫生与资金短缺的矛盾十分突出。收好 用好卫生事业费则是解决这一矛盾的有效措施之一。为了进一 步搞好卫生费的收缴工作，政府制定了相关文件，已经下发给 第 12 页 各相关单位和部门，大家一定要把这项工作高度重视起来，要 制定措施，落实责任，保证完成收缴任务。收缴单位要选派有 事业心、有工作能力的同志担任收缴员，落实任务、明确责任， 制定奖惩办法。各收费人员要坚持原则，按标准办事，不得随 意减免，各缴费单位和个人要端正态度、主动筹措资金，积极 完成交费任务。不能给收费人员出难题，更不能无理取闹，对 拒不交费又污辱工作人员的，要根据情节，进行严肃处理。 三、加强领导，落实责任，确保这次综合整治工
18、作收到实效 对这次全县卫生综合整治工作，县委、县政府高度重视，态度 十分坚决，各单位、各部门一定要采取有力措施，下大力气把 这项工作抓好。 一要成立组织，落实责任。为保证城区综合治理工作收到明显 实效，县政府成立了城区综合治理领导小组，组长由我来担任， 第 13 页 副组长由常务副县长担任，成员由县委宣传部、县法院、建设 局、工商局、公安局、卫生局、环保局、广播电视局等牵头单 位责任人组成。领导小组下设城区综合治理办公室，办公室设 在县建设局，办公室主任由县建设局局长郭金权同志担任，具 体负责城市管理整顿日常工作安排、情况综合、检查指导和调 度指挥。这次会议下发了城区综合治理实施方案 ，综合治
19、理 的指导思想、任务、重点、标准和措施都已经明确。所有涉及 城区综合治理的部门和单位都要根据所承担的任务，按照建设 文明卫生城的总体要求，制定具体实施方案，重点、难点问题 要有硬性措施。各部门、各单位要把综合治理任务层层分解， 落实到具体责任人，并精心组织，周密安排，确保收到实效。 二要密切配合，协同作战。城区环境综合治理，涉及到方方面 面，我们必须要在县里的统一指挥下，明确各自的任务，增强 配合意识，统一行动，打一次城区综合治理的总体战。对于整 治中的难点和重点问题，或是涉及几个部门共同抓的问题，由 主管部门牵头，其它相关部门要全力支持和配合。涉及到部门 局部利益的问题，要小局服务大局，绝不
20、能因为部门利益和小 团体利益而影响综合整治这个大环境，涉及到部门执行各项政 策规定的问题，必须做到有令就行，有禁就止，政令畅通。同 第 14 页 时，我们还要把阶段性的综合整治和日常的城市管理工作结合 起来，研究制定出一些长久性、根本性措施，坚持依法行政， 实行严管重罚，巩固综合整治成果，防止城市管理再次出现反 弹。 三要广泛宣传，全民参与。城区综合治理一方面要靠政府各部 门的组织，另一方面要靠全民的共同参与，人民群众是维护环 境创造城市文明的主体。因此，我们要坚持“人民城市人民建， 人民城市人民管”的方针，广泛发动群众，组织群众，依靠群 众，大打一场城区综合治理的人民战争。要加大宣传力度。新
21、 闻和宣传部门要把城区综合治理工作作为当前宣传的一个重点， 大张旗鼓的，多种形式的进行宣传。要弘扬正气，表扬先进， 鞭策后进，并公开曝光反面典型，努力营造出一个全社会都来 关心和参与城区综合治理的良好氛围。要充分发挥街道、居民 委的作用。街道和居民委是城市管理的最基层单位，也是城市 管理的基础。因此，各街道和居民委要充分明确工作职责，主 动积极地配合好城区综合整治。要加强全民的素质教育。宣传 部门要坚持经常地向市民宣传城市管理的法律法规以及城市文 明守则等行为规范，增强全民的城市意识、交通意识、卫生意 识，真正把城市管理综合整治变成广大市民的自觉行动，依靠 第 15 页 群众的广泛参与和支持，把城市管理提高到一个新的水平。 同志们，这次城区综合治理，工作量大、难度大，我们一定要 坚定信心，克服困难，集中精力，高标准、高质量地完成城区 综合治理工作任务。