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1、第 1 页 宪法修正案解读：通过法定程序使党的主张成为国家 意志 特征码 MyVnUxyaVWUqeYOhPMib 宪法修正案解读：通过法定程序使党的主张成为国家意志 一个国家和社会靠什么运转，是治理国家和社会运行的基 本问题。习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国 家治理体系和治理能力的重要依托。 ”党的十九大报告明确提出 “依法治国是党领导人民治理国家的基本方式” 。此次宪法修改， 正是落实这一要求的重要举措，是通过法定程序使党的主张成 为国家意志的重大行动。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华 民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持 并实现党的
2、领导、人民当家作主与依法治国有机统一和融合， 就必须坚持依法执政，通过法定程序使党的主张成为国家意志， 这是党在依法执政条件下实现正确领导的重要途径。基于此， 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定提出， “善于使党的主张通过法定程序成 第 2 页 为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家 政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和 社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全 党全国团结统一” 。党的十九大报告进一步要求， “必须把党的 领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特 色社会主义法治道路” 。 使党
3、的主张成为国家意志，基本途径和方式是将党的理论、纲 领、路线、方针和政策通过立法程序由国家立法机关上升为法 律，以法律条款的形式变成国家政权、社会组织和公众行为必 须遵循的普遍准则，并通过国家政权机关的贯彻执行使党的主 张落地生根，变为全社会的自觉行动。我国宪法和立法法等法 律法规对不同的法律规范的立法程序作出了专门规定，设置法 定程序。 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志 的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执 政首先要坚持依宪执政。因此，使党的主张成为国家意志，首 先是要把党的重要主张变为宪法的规定，由宪法及时确认党和 人民创造的伟大成就和宝贵经验。此次
4、宪法修改，正是要把自 20XX 年修改宪法以来，特别是党的十八大以来，我们党领导人 民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上 第 3 页 升为宪法规定，通过法定程序成为国家意志。 由于宪法具有最高的法律地位，所规定的内容带有根本性、全 局性，因而须保持一定的稳定性，其修改必须遵守比一般法律 更为严格的法定程序。我国宪法明确规定，宪法的修改，由全 国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表 大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二 以上的多数通过。其程序的严格性突出表现在两个方面：一是 修改宪法动议主体严格限定，只有由全国人大常委会或者五分 之一以上全国人
5、大代表提议；二是获得通过的要求更高。一般 的法律案和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数 通过即可，而宪法修改则须以全体代表的三分之二的多数通过。 为能够使党的主张成为宪法规定，已形成的宪法惯例是，由中 共中央提出修改宪法的建议，再由全国人大常委会根据中共中 央的建议提出宪法修正案草案，最后由全国人民代表大会审议 通过宪法修正案。同时，从近年来我国宪法修改实践观察， 其 表决方式也有所不同，一般的法律案和其他议案的表决采用举 手表决或者电子表决的方式，而宪法修正案的表决采取无记名 投票的方式。此次宪法修改，在程序上既遵守了宪法修改的法 定程序，也遵循了已形成的宪法惯例。 在内容上，此次宪法修正案明确把习近平新时代中国特色社会 第 4 页 主义思想作为国家的指导思想，把我国建设成为富强民主文明 和谐美丽的社会主义现代化强国确立为整个国家和人民新的共 同奋斗目标，把国家监察体制改革的重要成果固化为宪法的规 定，把党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出 的重大战略部署载入宪法之中。通过这一转换程序，把党的主 张变为国家意志，使其不仅成为全体党员的要求，而且成为全 社会的共同要求，从而汇成国家发展的洪流，推动中国特色社 会主义事业不断发展，实现中华民族的伟大复兴。