在社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议上的讲话 特征码 HYBKNfnlryUCADUVBceJ 这次会议是市政府决定召开的一次重要的会议。主题就 是贯彻落实全省社会保险扩面及社会保险费征缴工作会议精神， 研究部署我市社会保险扩面及社会保险费征缴工作，进一步动 员同志们振奋精神，克难攻坚，扎实工作，为我市经济发展和 社会稳定再立新功。下面，我讲五点意见。 一、提高认识，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感 和紧迫感 社会保险扩面征缴工作，是建立健全社会保障体系的核心 内容，事关改革发展稳定大局。这几年，我市国民经济保持了 良好的发展势头，经济结构调整步伐加快，国企改革进一步深 第

2、2 页 化，利用外资取得突破性进展，经济运行质量和效益明显改善， 人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到， 之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我市社会保 障体系的不断健全、完善和发展。我市在资金缺、人员多、压 力大的情况下，做到了“两个确保“，实现了离退休人员养老金 100%的社会化发放，不断推进医疗保险制度改革，逐步建立完 善了低保制度，保障了困难弱势群体的基本生活，稳定了社会， 可以说社会保障工作为改革发展做出了重大贡献，功不可没！ 同时大家也要清醒地看到，随着我国加入 WTO，国际竞争国内 化、国内竞争国际化，这必然促使我市经济结构调整进一步加 快，职工下岗、失

3、业人员在一定时期很可能再攀高峰，这将对 社会稳定构成巨大的压力。前几年，职工下岗大多来自一些弱 势企业。从去年开始，为了应对加入 WTO 带来的挑战，优势企 业也在主动裁员，而且减员数量大，时间集中、区域集中，冲 击力强，稍有不慎，极易引发集体不稳定事件。究其原因，除 了企业工作方式简单、政策宣传不到位、职工对经济补偿期望 值过高、下岗分流前后待遇落差过大等因素外，还有一个重要 原因就是职工感到有后顾之忧。从根本上讲，是一个社会保障 问题。因此，加大社会保险扩面征缴力度，搞好社会保险关系 接续，尽快编织一张社会保障“安全网“，是深化改革、稳定社 会、安邦治国的根本大计。各级党委、政府一定要充分

4、认识做 好社会保险扩面征缴工作的重要性，从大局出发，增强工作主 第 3 页 动性和预见性，为官一任保一方平安。 全市社会保险形势十分严峻，社保费支出压力越来越大， 扩面征缴工作是当务之急。要做好社保工作，关键在资金。目 前我市离退休人员已达 9.2 万人，社保基金支付压力越来越大。 20XX 年，全市养老保险缴费收入 3.63 亿元，支出 4.96 亿元， 收支缺口 1.33 亿元。全市(含市直)12 个县（市） 、区中，有 10 个当年养老金出现支大于收，20XX 年 1-6 月，全市养老金地税 征收入库 1.34 亿元，养老金支出 2.5 亿元，缺口 1.16 亿元。 按此征收进度，全年缺

5、口将达到 2.32 亿元。1-6 月全市计划征 收失业保险费 2245.3 万元，实征 983.4 万元，收支缺口达 1100 万元。 社会保险费收支矛盾越来越突出，原因是多方面的，既有 历史客观原因，也有机制不完善、工作尚需改进的因素。归纳 起来主要有以下几点：一是社会保险扩面力度不够，断保问题 严重。目前，全市参保单位数占工商登记户数和实际纳税户数 的比例还比较低。另外一些改组改制的参保单位和参保人员流 第 4 页 失严重。二是缴费基数核定不实。据了解，对有的企业审核的 缴费基数不实，在征缴前就已出现了“跑冒滴漏“的现象。三是 参保人数不准确。少数企业少报漏报参保人数，逃避缴费。四 是企业

6、欠缴社保费比较严重。到 20XX 年底，全市参保单位欠缴 养老保险费累计达 2 亿多元。五是征收力度不够。去年全市有 10 个市（县） 、区当年养老保险费收不抵支，缺口达 1.33 亿元。 六是“等靠要“思想严重。大多数地方财政对社保基金缺口没有 兜底的思想准备，投入严重不足。七是离退休人员增长过快， 增加了基金支付压力。从去年 6 月到今年 6 月，全市离退休人 员从 8.2 万人增加到 9.2 万人，净增近 1 万人。 面对当前社会保险严峻形势，各级党委、政府及市政府各 有关部门必须高度重视，要从讲政治和维护稳定大局出发，将 社会保险扩面及社会保险费征缴工作纳入重要议事日程，认真 研究，采

7、取有针对性的措施，切实扭转这一不利局面。 二、加大力度，努力提高社会保险覆盖面 第 5 页 省政府最近发布的第 230、231、232 号令，进一步明确了 社会保险的覆盖范围，对缴费基数和征缴率也作了明确规定。 各地各部门必须从认识到行动都要统一到省政府三个令的规定 上来。企业依法参保是其应尽的义务，职工依法参保是其应享 受的权利。搞好社会保险扩面主要应做好以下几方面工作： 一要全面清理，摸底排查。全市劳动保障部门要组织力量， 集中时间，对辖区内用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作， 不漏一户，不漏一人，对所有用人单位及职工逐一调查分析， 登记造册，建帐建卡，健全数据库，纳入计算机管理，并在此

8、 基础上，拟定扩面计划，将应参保对象依法全部纳入参保范围。 社会保险覆盖率在和工商登记、税务登记逐一对照的基础上除 个体工商户外必须达到 90%以上。 二要统一申报，按月核定。全市劳动保障部门及其经办机 构要切实转变工作作风，进一步规范工作程序。实际工作中， 第 6 页 要统一登记、统一保号、统一核定、统一基数，实行社会保险 登记、申报、核定“一站式“服务。要加大稽核力度，在当地政 府领导下，劳动保障部门要会同地税部门对已登记参保但无办 公地址、无工作人员、无生产经营活动的三无单位，认真进行 清理，按程序审批后予以核销。按省政府第 231 号令规定，参 加社会保险的单位和有雇工的个体工商户应每

9、月 20 日前到社会 保险经办机构申报下月应缴纳的社会保险费，这是企业法人法 定的义务，不按时申报就侵犯了职工的合法权益。因此劳动保 障部门要严厉查处用人单位瞒报、漏报缴费基数和参保人数以 及少缴、漏缴社会保险费的现象。对不按规定时间申报的单位， 要逐家逐户上门进行稽核。要采取得力措施，确保各参保单位 养老保险申报率达到 95%以上，失业保险申报率达到 85%以上。 各地政府要据此对劳动保障部门进行考核。 三要因企制宜，分类处理。各地在扩大社会保险覆盖面工 作中，要严格政策，根据不同的行业、企业、单位特点，因企 制宜。对农垦企业要按照“分期分批、稳步推进、逐步纳入“的 原则，将条件成熟的先行纳

10、入，对目前条件暂不成熟的，积极 创造条件，待条件成熟后纳入。对改组改制企业坚持企业职工 安置方案落实和社会保险关系自愿接续同步实施，防止参保人 第 7 页 员流失。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业， 经核查确实无缴费能力的，应按照国务院20008 号文件的 要求直接进入城镇低保。对从事自由职业的人员可以采取按月、 按季、半年、年度等灵活缴费的方式，鼓励其参加社会保险。 对难以全额缴纳基本医疗保险费的困难企业，可先建立社会统 筹基金保住院。 四要突出重点，全面推进。社会保险具有强制性，这也是 国际惯例，各地无权自行豁免。任何地方不得以“招商引资、改 善投资环境、发展经济“为由，擅自

11、承诺应保单位不参保，应纳 保费而不纳费。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工 利益为代价来发展经济。要全面掌握用人单位和人员参保情况， 突出重点，采取切实可行的办法和措施落实扩面目标。基本养 老保险扩面的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和 民营企业及进城务工的农民工、有雇工的个体工商户。失业保 险扩面的重点应放在事业单位。医疗保险要按照“统筹规划、先 易后难、稳步推进“的原则，逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、 事业单位和中央、省属单位。 第 8 页 三、强化措施，努力完成全年社会保险费征收任务 缓解我市社会保险基金支出巨大压力的出路在于强化社会 保险费征缴工作，把该收的社会保险费全

12、部收上来，做到应收 尽收，颗粒归仓！ 一要强化征收责任，落实工作目标。社会保险费实行税务 征收，是省、市政府交给地税部门的一件光荣而又艰巨的任务。 从一年征收情况看，去年下半年征收 1.55 亿元，今年 1-6 月征 收 2.08 亿元，形势向好的方向发展。各级地税部门要抢抓机遇， 切实履行征收主体职责，要按政府确定的任务，采取有效措施， 加大征收力度，把社会保险费征收工作作为当前地税部门的一 项重要政治任务抓实抓牢。社会保险费征收，以申报并经劳动 保障部门核定的费源为基础，全额征缴；对多次上门催报仍拒 不申报的有缴费能力的参保单位，劳动保障经办机构及监察部 门要依法采用经济的、行政的、以至法

13、律的手段解决申报问题。 同时，在依法进行核定后，纳入地税部门征收计划，据实强制 第 9 页 追收。各级地税部门要做到纳税必纳费，税费并重。要强化征 收责任，依法征费，责任到岗，责任到人，严格实行责任过错 追究制度，对达不到工作要求的，要实行“一票否决“，以铁的 手段确保征缴率达到 95%以上。 二要广设个人缴费窗口，提供优质服务。随着国有企业改 革的深入，改组改制力度加大，分流职工增加，劳动者流动就 业日趋频繁，个人参保缴费的越来越多。据统计，目前全市与 用人单位解除劳动合同或终止劳动关系的养老保险断保人员就 达 6.9 万人，而现在个人缴费的报、核、缴相对分离，手续复 杂，极不方便。地税部门

14、要充分利用现有征收网点，增设新的 网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要克服困难，尽可能为 实行劳动保障和地税部门核、征、缴“一站式“服务提供必要的 场所和条件。 征收措施，加大征收力度。各级税务部门要将缴费单位和 缴费个人自觉申报缴费与税务部门主动督报催收结合实施，将 缴费检查与税务稽查统一安排，对有意逃避缴费和恶意拖欠保 第 10 页 费的，要依法强制征缴，确保社保费足额入库。这里要特别强 调，用人单位缴纳社会保险费必须以货币形式，不得以物抵费。 对过去抵押资产要在当地政府领导下研究解决办法，尽快变现， 充实社保基金。对历史欠费，要清理核实，加大追欠力度，限 期补缴，要建立欠费单位信息库，完

15、善监控制度。用人单位长 期欠费，不仅严重侵害了职工的长远利益，也危及整个社会保 障体系，必须采取切实措施，实行动态追缴，限期完成。各地 要严格执行市政府的规定，对有钱不交的，经营者不得兑现年 薪、不准出国、不能评先、企业股票不能上市。此项规定对把 关不严，造成失误的职能部门要追究责任。今后，对恶意欠费 的，还要采取行政、经济、舆论、法律等手段，公开曝光一批， 依法处理一批。 四、向内使劲，增加对社会保险基金投入 解决我市社保基金缺口，各地要向内使劲。各地财政也要 通过调整财政支出结构，加大对社会保险基金的投入。 第 11 页 一要清理结算，摸清家底。各级财政部门要会同劳动保障、 地税、审计部门

16、对社会保障基金进行一次全面清理结算，清理 内容包括中央和省补助资金拨付使用情况、地方财政对社会保 障基金预算情况、20XX 年 6 月前中央行业企业养老金收支情况 等等。通过清理，准确分析预测全市社保基金的支撑能力，做 到心中有数。从 9 月 10 日开始，国务院将在全国范围内开展一 次社会保障政策落实情况大检查，这是对我们工作的一个巨大 促进，也是制定我市社保政策，确保按时足额发放的重要依据。 各地务必集中力量、集中时间，搞好清理工作，彻底摸清家底， 做到未雨绸缪。 二要调整结构，加大投入。各地政府要按照市委和市政府 的要求，大力调整财政支出结构，增加对社会保障资金的投入 力度。宁可少上几个

17、项目、少买几辆轿车、少建几栋楼堂馆所， 也要把社会保障资金缺口预算打足。绝对不能一方面社保基金 留有缺口，另一方面又搞一些华而不实、劳民伤财的“形象工程 “、“政绩工程“。各级财政增收部分，除保工资发放外，主要用 于增加社会保障的投入。社会保障的支出要逐步达到 15-20%。 第 12 页 市里对各地下拨中央和省补助资金要继续实行“三度挂钩“办法， 即与各地社会保险费征集额度、保发放程度和财政支持力度挂 钩。对那些财政支持不力，兜底资金不落实的将扣减补助资金。 绝对不能允许自己工作不到位，一味等、靠、要，不负责的行 为滋生蔓延。 三要按时拨付，确保发放。各级财政部门按照社保经办机 构提出的社保

18、资金支付计划，经复核后按时足额拨付。要按照 省政府第 232 号令规定，确保社保经办机构支出户中不少于一 个月的周转金，以备发放急需。各地要规范社会保险资金拨付 程序，减少中间环节，确保资金按时发放到离退休人员和下岗 失业人员手中。这个问题市政府已强调了多次，今后如再因为 资金拨付不及时或把补助资金滞留不用，引发社会不稳定事件 的，一定追究责任，绝不姑息迁就。 四要将社保经办机构和地税征收社保费工作经费足额列入 预算。各级财政根据当前社会保险扩面和社会保险费征缴工作 实际情况，在原有预算基础上，要适当增加部分经费，以保证 第 13 页 扩面征缴工作的正常开展，特别是工作经费不能留有缺口。 五、

19、加强领导，确保社保扩面征缴工作取得新的突破 一要加强领导，实施一把手工程。社保扩面征缴工作，做 得好不好，关键在领导。它事关改革、发展、稳定大局，涉及 人民群众切身利益，讲“三个代表“首先要把这件事抓好。各级 党委、政府必须从稳定大局的高度和政治的角度来认识和重视 这一工作，切实抓住、抓好。要建立完善一把手亲自抓、分管 领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制。一把手要亲自调查 研究，掌握全面情况，切实解决工作中的困难和问题。各地要 强化目标责任制，组成工作专班，集中力量，责任到岗，任务 到人，一级抓一级，层层抓落实，倒计时排计划、按时间抓进 度，确保按时完成。 二要恪尽职守，形成合力。社会保险扩

20、面征缴工作是一项 第 14 页 系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持， 密切协作。各部门必须服从大局，在政府的统一领导下，各司 其职，各尽其责，整体联动，形成合力。劳动保障部门应切实 履行综合管理、协调监督职能，加大扩面和稽核力度，加强基 础管理工作，确保按时足额发放。税务部门应加大社会保险征 缴力度，不断提高征缴率，及时向劳动保障部门反馈征收情况， 传递工作信息。财政部门应调整财政支出结构，将应列入预算 的社会保障资金足额列入预算，并按计划及时足额拨付社会保 险金和周转金，保证扩面征缴和经办机构的必要工作经费。工 商部门在办理工商年检时，要查验用人单位社会保险登记证 ， 督促

21、未参保单位在办理社会保险登记后再办理工商年检手续。 经贸部门对不参加社会劳动保险的企业经营管理者不能评先、 晋级。公安部门应向劳动保障部门提供外来人员有关资料，并 督促未参保的外来人员办理社会保险登记。银行单位要加强与 劳动保障、地税、财政部门的业务衔接，支持一票征收，配合 核帐对帐，及时划转基金，共同推进基金顺畅运行。司法部门 要支持劳动保障和地税部门依法征缴，及时受理社会保险扩面 征缴强制执行申请，依法维护社会保险扩面征缴工作顺利进行。 审计部门应将用人单位参保缴费情况作为审计的重要内容。文 化、城建、土地、新闻等部门也应切实履行各自职责，落实政 策，加强宣传，为社会保险扩面征缴工作创造良

22、好的社会环境。 第 15 页 三要清查费源，分类管理。切实掌握费源规模及其结构是 制定工作目标和实行规范管理的基本前提。各地政府应统筹安 排，组织劳动保障、地税、财政等部门联合开展费源情况清查， 推行分类管理。要核实欠费，定准缴费依据，制定清收计划， 分期收缴到位。经过清理，对已经破产、合并、歇业或改制， 不具备缴费条件的参保单位，要分类研究提出处理意见。 四要健全网络，夯实基础。社会保险扩面征缴工作点多面 广，数据量大，时间跨度长，单靠人工操作，很难适应形势发 展和工作的需要，必须加大社会保险信息网络建设，提高信息 化水平和工作效率。要按照统一规划、多方筹资的原则，加快 社保信息网络建设步伐，做到劳动、地税、财政、银行联网， 网络互联，口径一致、资源共享。市政府在资金非常困难的情 况下，下决心挤出资金，建设市级社会保险信息网络，要求年 前启动投入使用。各地也要加大投入，财政拿点钱，尽快把社 会保险信息网络建设好，为社会保险工作奠定坚实基础，创造 良好工作条件。 第 16 页 同志们！我们一定要按照江总书记“三个代表“要求，振奋 精神，与时俱进，扎实工作，认真贯彻执行省政府第 230、231、232 号令，加大社会保险扩面征缴工作力度，以优 良的作风、优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开。