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1、第 1 页 城镇就业者参加养老保险问题的调查 特征码 tQAHBiBAdVjtSPmcKVQC 据有关资料显示，20XX 年末，全国城镇就业者参加城镇 基本养老保险的约占 46，*省的养老保险覆盖率约 53，但 还有近 50的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主 要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年， 社保的工作理念就是“两个确保” ，主要是确保国有企业职工。 面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办 法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策， 是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目 的是为单位“减负” ，单位非正式职工和没有单
2、位的，自然就不 在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍然是一个计 划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反 的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。 对建立统一的社会保障社会养老保险体系有误解。中央作 出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是 要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理 解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。社会保险 管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重 第 2 页 叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架” ，还没有统一 的机构管理社会养老保险。 要解决好这 50城镇就业者参加社会养老保险
3、的问题，必 须更新理念，创新政策。 一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就 是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立 有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以 城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接 协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我 国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保 险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险 和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业 者基本养老保险，如公务员基本养老保险 含财政全额拨款的 事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土 地非稳定
4、就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业 养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。 二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险 政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在 编干部才能参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全 额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单 位职工，帮工在 8 人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入 城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分 第 3 页 离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报 的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额。个人 的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均
5、工资的 300，个人缴费部分全部记入个人帐户。*材料，尽在网络。 企业职工个人缴纳的基本养老保险费 含续保和补缴 一律由 社保机构征收。强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费 年限 15 年的，在退休计发基础养老金时按 15计发，每增加 1 年，在 15基础上增发本省上年度职工月平均工资的 05。 三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本 养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加 社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必 须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相 适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村 和城镇、总量和结构、近
6、期和长远的关系，实现好、发展好、 维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保 险体系建设。政策的初步设计包括： 1、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适应， 公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义 务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要 的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保和政 府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调，以 第 4 页 工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。 2、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、有 土地的城镇就业者。 3、制度模式。按照个人储蓄用人单位出资政府补贴” 的模式，强
7、制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部 分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有 用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。 4、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性” ，就 是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保 险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时， 必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳 定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工 个体工 商户 基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养 老保险，退休时养老待遇分段计发；无土地不稳定就业者成为 稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制
8、 度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时， 个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系；参加过农村养 老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算；有 土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本 制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐 户合并。 5、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的 第 5 页 60以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为基 数的 18，有用人单位的个人缴费费率为基数的 8，用人单 位的缴费费率为个人缴费基数的 13。个人帐户记帐比例，缴 费基数的 21，其中，无用人单位且没有违反计划生育政策的， 由政府补贴个
9、人缴费基数中的当地上年度职工平均工资 60 100部分的 3；在退休年龄前死亡，个人帐户基金全额继承， 按月领取养老金的条件：男满 60 岁、女满 55 岁为退休年龄， 缴费年限 20 年以上，可按月领取养老金。养老金待遇：养老金 个人帐户基金总额120，从退休年龄至死亡均享受养老待遇， 在享受待遇期间，政府根据生活水平的提高适当提高养老金， 死亡后政府发给相当于当时 3 个月养老金的丧葬补贴。补缴政 策，可往前补缴 10 年，即从 1995 年 10 月 1 日补起，补缴的费 用基数不低于当时当地上年度职工平均工资的 60，费率和个 人帐户记帐比例为缴费基数的 21，不收滞纳金。被劳改、劳 教、开除公职但无个人缴费记录的原机关事业单位干部和企业 职工，现为无土地的不稳定就业者，参加本制度时，可从原参 加工作之日起补缴。