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1、第 1 页 实施“四大战略” 提升“五大能力” 特征码 LgIuWnSBzkbELVIgltUV 近几年来，全市各级坚持把“三农”工作作为经济工 作的一项重要内容，认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工 作的一系列政策措施，紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推 进农业结构战略性调整和农村经济发展，特色产业优势明显放 大，农业产业化经营加快推进，农产品品质安全水平稳步提升， 市场主体竞争力进一步增强，始终保持了农业和农村经济的稳 定增长。回顾多年来常州农业发展的历程，我感到有几条基本 经验值得总结，并需要在今后的工作中继续坚持并加以贯彻： 一是坚持促进农民增收不动摇；二是坚持“三农”首要位置不 动摇
2、；三是坚持发展高效农业方向不动摇；四是坚持深化改革、 制度创新不动摇；五是坚持营造合力兴农的氛围不动摇。 党的十六大提出了今后一个时期，农业和农村工作的“四大任 务” ，就是统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经 济、增加农民收入。其中后三条实际上就是我们过去所讲的 “三农”问题，而第一条统筹城乡经济社会发展，是十六大总 结几十年来解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个新思 路、一个大战略。其根本目的，就是要打破城乡二元结构，把 第 2 页 农村和城市作为一个整体紧密联系起来，实现城乡经济社会一 体化发展；统筹城乡经济，统筹城乡投入，统筹城乡就业，统 筹城镇与农村保障，统筹城乡社会事
3、业，真正实现城乡一体、 良性互动、共同繁荣的新格局；最终目标就是要构筑新型的城 乡关系、实现城乡一体化。从农业产业内部来讲，十六大提出 的“建设现代农业”的新课题，不仅为农业产业发展带来了新 的机遇，也对广大农业农村工作者提出了新的要求。 所谓现代农业，相对于传统农业有这样几方面的特征：一是传 统农业是自给自足、满足温饱的封闭型农业，而现代农业是在 市场经济条件下、追求商品利润的效益型农业；二是传统农业 的发展主要是靠资源、靠劳动和经验为主要手段，而现代农业 则是依靠科技、装备、资本和改革创新来推动发展；三是传统 农业采用的是“条块分割、区域自求平衡”的管理方法，而现 代农业必须采用适应市场和
4、贸易自由化的现代管理方式和管理 手段；四是传统农业商品率低、农业运作空间狭窄、交易方式 简单，现代农业则是大生产、大市场、大流通条件下的高商品 率农业，要求市场机制不断完善，中介组织充分发育；五是从 事传统农业的农民，强项是劳动能力和经验积累，而从事现代 农业的农民则必须提高科技文化素质、信息接受能力和市场经 营水平；六是传统农业与其它产业关联度小，而现代农业与其 它相关产业则必须结成“共生共赢”的产业体系。 第 3 页 因此，建设常州现代农业，在总体思路和工作定位上，要突破 “就农业抓农业”的传统思维，坚持“用现代科技改造农业、 用现代工业装备武装农业、用现代产业经济思想指导农业、用 现代市
5、场经济组织来管理农业” ，坚持用“工业的理念、市场的 意识、科技的支撑、产业的思路” ，推进现代农业发展。按照这 样的理念和思路，建设常州现代农业，应该加快实施“四大战 略” ，提升“五大能力” 。 一是优势农产品主导战略。通过组织开展优势农产品布局规划 和建设，加快农业结构战略性调整，加快建立自然条件好、生 产规模大、产业基础强、区位优势明显的优势农产品生产基地， 不断放大优势农产品的辐射带动能力，做大做强主导产业的竞 争优势，从而带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，增加 农民收益。 二是农业产业化带动战略。农业产业化经营按照社会化大生产 的要求，通过产加销一体化，实现资源整合，促进了农业
6、生产 力，加快了传统农业向现代农业的转变，不仅是加快农业和农 村经济结构调整的重要途径，是促进农民增收的重要渠道，也 是提升农业综合竞争力的重要举措。建设常州现代农业，必须 紧紧依靠农业产业化经营。 第 4 页 三是科教兴农推动战略。传统农业为什么弱？弱就弱在农业的 生产力水平，弱在农业劳动生产率。建设常州现代农业，最终 要靠农业科技的支撑，靠科技进步和创新。调整农业和农村经 济结构，提高农产品品质、质量和竞争力，降低农业生产成本， 合理开发资源、提高资源利用率，增加农民收入，都离不开农 业科技的贡献。 四是绿色农产品行动战略。随着农业结构战略性调整步伐的加 快、大宗农产品数量的增加、城乡居民
7、生活水平的提高、国内 外市场竞争的加剧，人们对农产品的需求发生了根本性变化。 加快开发绿色农产品，不仅有利于提高农产品质量，确保农产 品安全，而且对于进一步调整农业结构、发展效益农业、提升 产业层次、增强市场竞争力，都具有十分重要的意义。 这“四大战略”当中，绿色农产品行动战略主要是解决农业生 态环境和长远发展方向，优势农产品主导战略着重是解决农业 结构战略性调整，农业产业化带动战略主要是解决现代农业的 实现形式和基本途径，科教兴农推动战略关键是解决现代农业 的支撑和保障，它们都是影响常州现代农业长远发展的根本性 问题。围绕建设常州现代农业，实施“四大战略” ，重点是提升 五大能力： 第 5
8、页 第一，着力提升农业综合生产能力 提升常州农业综合生产能力，从总体上讲，就是要始终把农业 放在国民经济的首位，不断增加农业投入，加强基本农田水利 建设，改善农业生产条件，健全种子种苗引繁体系以及农产品 生产、加工、包装、储藏等设施装备，完善重大农作物病虫害 和动物疫病的预测、预警和防控体系，增强农业抗御自然灾害 能力。从农业产业内部来讲，提升农业综合生产能力，首先是 要优化农业生产力布局，大力实施农业结构战略性调整。 区域化布局、专业化生产、产业化经营是农业发展的一般趋势 和必然规律，也是现代农业的重要标志。这既是增强农业综合 生产能力的重要手段，也是实现农业现代化的重要途径。抓住 了农业产
9、业要素的跨区域整合，就是抓住了农业产业结构战略 调整和生产力优化的关键。制定农业产业发展规划，整合农业 资源，优化区域布局，培植农业产业增长极，这是推进我市农 业结构战略性调整的主抓手，是农业现代化的必须要求，也是 当前建设常州现代农业的一项首要任务。 一是要着眼于发挥比较优势。这是推进优势农产品区域布局的 基本出发点。要着眼于发挥比较优势，充分考虑市场需求、资 第 6 页 源条件和产业基础，综合运用传统工艺和先进技术，优先选择 优势主导产业和优势农产品，规划建设资源条件好、生产规模 大、市场区位优、产业基础强、环境质量佳、集中连片的优势 区域，明确主攻方向、发展目标和建设重点。 二是实施差别
10、竞争、错位发展的竞争策略。这是推进优势农产 品区域布局的基本原则，也是推进优势农产品区域布局的基本 落脚点。建设常州现代农业，决不能“四面出击” 、 “全面开花” ， 必须突出优势农产品，着眼于比较优势的发挥，致力于培育优 势主导产业，立足国内、国外两个市场，主动接轨上海，实行 差别化的市场竞争策略。根据不同的产品定位、市场定位和主 体定位，找准竞争的切入点，确定自己的发展目标，进行重点 扶持和建设。 三是要集中力量把优势农产品生产基地做大、做强、做出名。 这是推进优势农产品区域布局的关键所在。要加快构建多元化 投入机制，通过“政府推动、市场引导、资源整合、资本运作” 等办法，进一步加大招商引
11、资力度，引导工商资本、民间资本、 外来资本，加快对优势农产品和优势主导产业进行综合开发。 要根据农业产业发展规划，实行“规划引路、产业经营、基础 配套、集中建设”的办法，一年一年排项目，一项一项搞配套， 推动优势农产品向优势生产基地集中，加快建设一批规模大、 第 7 页 效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品生产基 地，影响和带动全市现代农业产业的发展。 第二，着力提升农业产业经营能力 传统农业条件下指导农业生产，主要是考虑“怎么种、什么时 候种”等“生产性问题” ，而现代农业则要更多地考虑“种什么、 种多少、能不能卖得出、市场如何进入”等“经营性问题” 。长 期以来，传统农业生产存
12、在着“两个脱节” ，一个是千家万户的 家庭生产经营与千变万化的社会需求和市场相脱节；另一个是 计划经济遗留下来的产、加、销等环节相互脱节。过去农民收 入增长缓慢，除了传统种养殖方式和技术落后、劳动生产率低 以外，主要原因还在于这“两个脱节”所造成的“农业产业链 短” ，农业的效益难以在农业内部得到充分体现。现代农业的发 展，很突出的一条，就是通过产业的概念，把生产、加工、销 售、科技等各类组织联结成为一体，通过产业链把生产经营的 各个环节有机结合起来，通过产业化带动把现代科学技术、先 进营销理念吸纳进来，通过产业整合把农民组织起来，从而从 根本上改变了传统农业“强在生产、弱在加工、难在流通、低
13、 在效益”的状况，提高了农业综合效益，提升了农业产业竞争 力。 第 8 页 一是要突破加工。进一步确立“扶持农业产业化就是扶持农业， 扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，加快发展“产业延伸、 专业分工、培植基地、带动农户”的龙头企业，培育一大批农 产品加工企业。要按照产业发展规划，立足主导产业，明确发 展重点，坚持“一企一策、分类指导”原则，加快龙头企业发 展速度，重点扶持产业关联度大、带动力强和科技型、外向型 龙头企业，扩张规模，增强实力，提升档次，做大做强。同时， 采取各种有效措施，鼓励、引导和扶持各类农产品加工企业， 千方百计把资金和技术带进农业，把初级农产品转化为商品带 进市场。 二是要
14、培育主体。充分发挥我市资源优势和产业特色，加快建 设一批市场定位准、生产水平高、投入密度大、带动能力强的 现代农业示范园区和农业科技示范园区，形成优势特色明显的 园区农业。坚持以产业化龙头企业、加工企业、规模生产基地 和种养大户为载体，以农业项目建设为着力点，采取积极有效 的激励政策，引导“三资”开发农业，用工业的方法来培育农 业产业的市场竞争主体。进一步加强农产品市场体系建设，大 力发展各种形式的物流业态，通过建设专业特色市场、搭建物 流平台、强化与上海市场对接等各种手段，促进产销紧密衔接， 不断增强农民进入市场的能力。 第 9 页 三是要不断增强农民组织化程度。要围绕主导产业的发展，按 照
15、“民有、民营、民享”的原则，鼓励和支持龙头企业、农技 组织、基层供销社、农村集体经济合作组织联合种养销大户， 兴办各类农村专业合作经济组织，鼓励和支持有能力、有实力 的龙头企业，牵头组建农产品行业协会，把相关的加工营销企 业、专业大户组织起来，努力发挥行业代表、行业服务、行业 自律、行业协调等方面的功能，提高农业生产的组织化程度。 要善于发现能人，敢于引进能人，重点扶持能人，鼓励和支持 他们带领更多农民闯市场、办基地、谋实业，增强千家万户农 民的产业经营能力。 第三，着力提升农产品市场竞争能力 经过 20 多年改革开放，农业形势已经发生了根本性变化，大宗 农产品已经形成了供求基本平衡、丰年有余
16、的格局。农业的主 要问题已经不是生产能力不足的问题，而是市场能否销售、竞 争能否有优势和经济效益是否明显的问题。农产品市场竞争力 的决定性因素，除了价格因素以外，主要在于农产品本身在市 场上的竞争力，在于农产品是不是符合消费心理、消费习惯和 消费需求。随着生活质量和生活水平的提高，人们越来越强调 农产品质量、品质和安全。因此，大力推进农业标准化建设、 提升农产品质量品质、维护农产品消费安全，已经成为提高农 第 10 页 业经济综合效益、提高农产品市场份额的重要手段，也是常州 农业主动接轨上海农产品市场、参与国际竞争、发展优质高效 农业的必备条件。 一是要加快建立常州现代农业质量标准体系。立足于
17、体制创新 和机制创新，按照国家质量标准，坚持规范管理、扶优扶强、 政府和市场双重推动等原则，建立以质监部门为主体的监督管 理体系，以农林部门为主体的行业管理体系。横向突出专业优 势，纵向衔接相互配套，加快构建涵盖产前、产中、产后全过 程，监督管理、行业管理、检验测试分工明确，监督检测、受 托检测和自我检测相结合的常州农产品质量安全检验检测新体 系。要围绕大宗农产品、名特优新产品、出口创汇农产品，加 快农产品质量标准建设，重点加强农业产业化龙头企业生产采 标、贯标以及企业标准的制定和推广应用。 二是要加快无公害农产品基地建设。加快结构调整，应对“入 世”挑战，农产品的安全性及品质已经成为关注的焦
18、点。要切 实加强农业生态环境保护，进一步加快无公害农产品生产基地 建设，积极争取省和国家级无公害农产品基地认证，重点抓好 大宗农产品和区域特色农产品的无害化生产。要把无公害农产 品、绿色食品和有机食品的生产标准和生产技术，作为农技培 训、 “绿色证书”培训、现代农民培训的重要内容，全面提升农 第 11 页 业生产者、经营者的绿色环保意识和水平。 三是要强化农产品质量安全监管。进一步健全农产品安全管理 制度，完善质量检测和监督体系，集中统一开展农产品质量安 全检测。要进一步完善检测手段，制定强制性措施，切实加强 对生产过程中有毒、有害物质使用的控制。要严格把好市场准 入关，对于一些有害物严重超标
19、的农业生产资料和农产品，要 坚决禁止其流入市场，确保农业生产安全。切实加强从“田头 到餐桌”全过程质量监管，保证上市农产品质量和品质安全。 第四，着力提升农业科技支撑能力 在现代农业竞争中，农业科技水平的高低，已经并将越来越成 为确立农产品比较优势的核心因素。生产成本要靠科技来降低， 农产品品质要靠科技来提高，质量安全要靠科技来保证，市场 品牌要靠科技来打造。因此，推进农业科技进步是发展常州现 代农业的决定性因素。 一是要合理定位农业科技发展的重点和方向。着重加快农业科 技工作的“五个转变”：一是从追求数量，向更加注重质量和 效益转变；二是从为农生产服务为主，向为生产、加工与生态 协调发展服务
20、转变；三是从以资源开发为主，向资源综合利用、 第 12 页 集约利用转变；四是从主要面向农业内部，更多地向面向市场、 超级市场转变。五是从侧重于单项技术、种子推广应用，向致 力于农业综合技术和大面积推广、培育优势主导产业转变。既 要努力提高农业科技自主创新能力，更要积极引进和消化吸收 先进农业技术和经验，加速科技成果转化。 二是要坚持“产学研”协同推进。要紧紧围绕常州现代农业产 业发展规划，进一步加强农业科技“产学研”联合，加快农业 科技成果转化，制定好农业科技发展长期计划和分年度工作计 划。围绕壮大农业主导产业，做大做强优势农产品，坚持走 “产学研”联合的新路子，大力组织和加强与科研院所、大
21、专 院校以及农技推广机构的合作。要充分发挥农业科技示范园和 优势农产品新品种和新技术推广基地的作用，进一步引导科技 力量向优势农产品生产基地和科技示范园区集中，使优势农产 品生产基地和示范园真正成为农业科技攻关、科技示范、科技 推广、科技培训的主战场。 三是要加快培养一支具有较高素质的农业科技队伍。要坚持 “农科教”相结合，加快培养和引进一批农业科技带头人、农 业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管 理人才；进一步加强农民职业技术教育和技能培训，提高农民 参与科技创新、吸纳先进技术的能力；进一步加强农村基层农 第 13 页 技队伍建设，强化科技服务，增强科技应用和成果转化能力。
22、 通过专业培训、定向辅导、继续教育等多种途径，提高农业技 术人员和农民的专业素质，全面提升科技对农业和农村经济增 长的贡献率。 第五，着力提升农业可持续发展能力 农业资源是农业生产的基本条件，良好的生态环境是农业可持 续发展的根本保证。改善农业生产基本条件，治理生态环境， 是当前和今后一个时期农业发展的一项长期任务，也是建设常 州现代农业必须具备的资源和环境保证。 一是要确立生态农业理念。发展生态农业，不仅是改善农业生 产环境、增强农业可持续发展的重要标志，也是现代农业发展 的特征和方向。要牢固确立农业生态理念，加快建立“优质、 高产、高效、安全、生态”的现代农业生产新体系。既要追求 高产高效
23、，更要重视安全和生态。要以高新技术、现代生物技 术为手段，充分利用我市农业生态资源，把优势农产品的生产 纳入生态循环，大力发展现代绿色农业、生态农业和有机农业。 二是加强农业生态建设和环境保护。坚持“合理利用、有序开 第 14 页 发”和可持续发展，有效保护和合理开发土地资源、生态资源， 切实加强和改善农业基础条件，创造良好的生态环境。要在加 快农业结构调整、提高资源产出率和农业综合生产力的同时， 积极改进资源利用方式，增加农业生态性投入，努力建设集约 化经营和资源节约型农业。要切实加强农田水利、土壤和水资 源建设与保护，严格控制并禁止高毒、高残留、高污染生产， 切实保护农业生态环境。 三是要打造绿色农产品品牌。随着“集市农业”向“超市农业” 的转变，市场对农产品质量、保鲜和加工技术以及品牌都提出 了越来越明确的要求。要按照绿色品牌的建设标准，加快建立 涵盖产前、产中、产后全过程、并与国际标准相接轨的绿色农 产品标准体系，逐步实现以绿色标准“组织生产、评价质量、 规范流通、指导消费”的目标，进一步加强绿色农产品基地认 定、产品认证和标志管理。特别是充分利用上海农产品流通平 台、展示平台、科技平台、信息平台，突出绿色主题，加快建 设一批“绿色农业生态工程” ，使常州真正成为我省绿色生态农 业的新亮点。