我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及对策.docx

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1、第 1 页 我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及 对策 特征码 NaWiCrtfFbQwzgLMXUGP 我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及对策 市纠风办 20XX 年 6，市纠风办组织调研工作组深入到翠屏区、江安 县底蓬镇、屏山县屏山镇等 3 个乡镇 11 个村，通过召开座谈会、 问卷调查、走访农户等方式，对村社“一事一议”进行了深入 的调研和剖析。从调查的总体情况看， 推行“一事一议”制度 以来，受城乡“二元化”体制的影响，存在一些不容忽视的问 题，需从制度上进一步规范和完善。 一、 “一事一议”取得的成效 调查显示：“一事一议”作为农村税费改革的新生事 物，对于保护

2、农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、 促进村级公益事业的发展，发挥了一定的积极的重要作用。主 要体现在： 一是减轻了农民负担。通过“一事一议” ，取消了“两工” ， 从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，农民筹资 数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，出多出少 第 2 页 由农民自己做主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集 资或收费，村民均有权拒绝，在一定程度上杜绝了“三乱”行 为的发生。如市翠屏区宋家乡通过实施“一事一议” ，近几 年农民人均负担由 20XX 年的 65.03 元/人.年，降为 20XX 年 22.88 元/人.年，20XX 年所有涉农负担全部取消。

3、 二是扩大了基层民主。 “一事一议”制度实施，使村民在兴 办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不 议事，转变为先议事再负担。使村民从议事中接受教育，在办 事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识。 三是融洽了干群关系。 “一事一议”的过程，就是村民组 织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，基本改变了过去 “村干部上门要，老百姓不愿交，干群关系紧张”的局面。 四是缓解了农村公益事业暂时投入不足的发展压力。 免征农业税后，农村出现了“农民叫好，干部犯难，农民致富， 村力治贫”的新现象，原来由乡村承担的一些公益事业失去了 财力的保障。而“一事一议”的实施，在一定程度上缓解了

4、农 村公益事业暂时投入不足的问题。 “要想富，先修路” ，村级道路建设是发展农村经济的 先行官，也是农民最关注的问题，以及村级学校的建设、饮水 工程、街道硬化等基础实施和公益事业，要解决这些问题，国 家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、 管理难、问题多，采取“一事一议” ，自己想办要办的事，出钱 第 3 页 出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业， 采取“一事一议” ，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具 体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运 作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、树形象 劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮

5、、中饱私囊的事， 透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是“一事一议” 实行得比较好的地方，再没有“花架子工程” 、 “形象工程” 、 “政绩工程” 、 “奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产 生活密切相关，都是村民迫切想办要办的，群众普遍认为这些 事办得好，钱花得值。总之， “一事一议”确实在一定程度上解 决了农民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干 部勤政廉政，有力加强了村级组织的建设。 二、推行“一事一议”存在的问题 农村税费改革后，推行“一事一议”虽然使农民负担 得到大幅度减轻，但同时农村公共产品如何供给的难题也就相 应凸显出来，并已成为农民发展生产和生活的瓶颈。作为税

6、费 改革配套措施的“一事一议”制度在实际执行中难免遇到许多 问题。主要表现在： 1、村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，公 益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与 热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是 干部的” ，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议” 第 4 页 的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受 益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反 对。受此影响，一件事往往多次反复“议” ，意见也很难统一， 特别是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，极 易出现“众人老子没人抬”的局面。 2、议事开会集中难。受市

7、场经济冲击和城镇化进程加 快的影响,外出打工或经商的农村青壮年逐年增多,有的甚至举 家在外，有的家中虽有人也多是老弱病残，哪怕参加了“一事 一议”也做不了主，出不了钱。还有一些经济条件较差的村民 对议事有抵触情绪，认为凡“事”都不能“议” ，一“议”就要 增加负担，不如不去。有的村 6-7 个组，面宽村民多，有些村 民住在偏远的岩坡村落,到场镇要走大半天。市江安县底蓬 镇下午村农村人口 1675 人，劳动力 1153 人，在外打工人员高 达 400 多人，占总劳动力的 35%；农户数 411 户，而全家在外 打工达 40 多户占 10%。受这些因素的影响，要想把大家都集中 在村委会议定某一事项

8、,召开村民大会难度非常大。 3、议定筹资到位难。对一些非办不可的公益事业（如 修路）即使在村民代表会议上 2/3 的人同意通过了，但 1/3 不 同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力,就会出现“谁同意谁掏腰 包、谁出劳力”的情况。有的农民签字同意了也不交款，互相 攀比，只要一户或者一人不交，就产生“羊群效应” ，引发其它 农户拒交。此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿， 第 5 页 有的农民以对所议事项不清楚、不同意为由拒绝缴纳“一事一 议”款，造成资金很难到位，给农村公益事业的实施带来一定 困难。 4、议事范围执行难。有的村把弥补村级财力不足列入 “一事一议” ，有的村将村干部报酬、村级

9、招待费等开支也通过 “一事一议”来筹资，甚至有的村将危房拆除、抵扣农税尾欠 的违规行为也列入“一事一议” 。把“一事一议”当作大箩筐， 没有钱或钱不够用的事项都往里面装，使“一事一议”成为了 新的乱收费、乱集资的避风港，使得一些不合法的负担通过村 民认可而成为合法化，导致增加农民新的负担，影响农村税费 改革成果。 5、议事规范操作难。按政策规定， “一事一议”项目 必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报乡镇农 村经营管理部门审核、乡镇人民政府审批，后报县农民负担监 管部门备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为 由，立项材料不全，没有报批和备案；有的地方农民自愿超标 准筹资筹

10、劳，但报乡镇农村经营管理部门审核、乡镇人民政府 审批时，而不敢超标准审批。市江安县底蓬镇邵湾村修建 村公路，农民自愿超标准筹资（每年人均 40.00 元） ，但镇政府 不敢审批，出现没有报县农民负担监管部门备案的现象。因此， 被调查的乡镇和村组干部包括农民普遍认为“一事一议”规定 的程序太烦琐、标准太低，缺乏实际可操作性。 第 6 页 6、村干部自身素质提高难。有些村委会把“一事一议”当 作一种形式，走过场、做样子，有时议事就是几个村组干部碰 个头说一说，或者再加上三四个老党员听一听，或象征性叫上 一二个农民讲一讲，即使村民提一些不同意见，村干部也只当 是发牢骚，并不尊重大家的意见，村民普遍有

11、被愚弄的感觉。 一些村干部对“村民自治”认识不足，习惯上仍然把村委会当 作基层政权组织，不懂得或不重视村民应该享有的民主权利， 把自身和村民的关系看作是领导与被领导、管理与被管理关系， 习惯了“一言堂” ，听不得“杂音” ，有事不与群众商量，认为 办什么事，怎么办，到底办不办，那是村干部的事，所以有些 村从来没有真正“议”过什么事，一切由“村里”说了算。从 平时接到的反映以及走访的农户谈话中，我们了解到，相当一 部分村把通过“一事一议”缴纳的费用视为一般村有资金，不 清楚或不明白这部分资金只能用于农村公益事业，而且必须经 村民民主决策(办什么事)、民主管理(钱怎么用)、民主监督(保 证钱用好、

12、事办好)，以致专款不能专用、收费不办事的现象时 有发生，使“一事一议”形同虚设，未能发挥应有的作用。也 有些村干部对于哪些事该办，哪些事不该办，哪些该急办，哪 些事该缓办，互相很难统一，有时往往为一些小事争得面红耳 赤，有的甚至翻起历史陈账，开一次会反而增加一些矛盾和隔 阂，常常无果而终。况且，一些经济薄弱地区，乡村财力缺口 大，根本没钱办“事” ，还有什么“事”可“议”呢？ 第 7 页 三、 “一事一议”推行中存在问题的原因 表面上看， “一事一议”推行中出现的问题，是受经济 发展制约、地理条件限制、缺乏制约手段，资金管理和使用不 规范等多种原因造成的。但从深层次看，是城乡“二元”结构 深入

13、到财政、教育、农村基础设施建设等各个领域以及长期以 来国家税收和财政体制倾向城市、歧视“三农”的国民收入分 配政策不合理的结果。其原因是： 1、土地问题的制约。农村税费改革后，土地价值迅速 提高，农民对土地占有的欲望表现出极大的热情和追逐，相当 一部分的农民已经意识到“寸土寸金”的份量，不愿意将自己 承包的土地或村组集体的土地用于农村公益事业的建设。 2、土地分配不均的制约。据调查，免征农业税后，我市各 级纠风、信访、农经部门接待因土地承包纠纷而上访的人次已 创历史新高。有的重新要田要地。在二轮土地承包时，农民负 担重、农产品价格低，种田收益低下，土地不俏，土地二轮承 包时留下了许多后遗症。一

14、些外出打工的，口头承诺不要地， 村里为了不让税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在， 这部分人跑回来要田要地。还有一些农户当时书面申请不要承 包地，现在也找村里要。人少地多的不愿重新调整土地，人多 地少的得不到地积怨也就多。 3、村民受益不均的制约。有些“一事一议”筹资产生的效 益，并不是平均给每个村组、每户村民都能带来好处，有些将 第 8 页 来受益或暂时不需受益或不可能受益的则提出反对，通不过。 人多地少与人少地多的农户之间矛盾大。二轮土地承包时，有 些农户家里当时人多，按人头承包的地也多，如今家里或者老 人去世了、或者女儿外嫁了；而当时家里人少的，现在孩子长 大了，结婚生子，增加了人

15、口但土地份额依然不变。于是，在 “一事一议”中，人多地少的总是认为人少地多的出钱出力少， 受益却更多。 4、财务不公开的制约。有的村历年来财务不公开，甚至不 知何因负债累累，遇到“一事一议” ，村民即要求清帐，村干部 怕引火烧身，不敢开展“一事一议” 。如：市翠屏区宋家乡 红石村想通过“一事一议”筹资维修公路，连续三年也没干成， 只筹到部分资金。迫于无奈，村上几个人说了就开干，由于无 预算方案，工程只做了一半，资金差了 3 万多，村委会无钱支 付，只好欠着工程老板。村里有心想筹资解决，但议了几次就 是通不过，乡上财力有限，也无力支持。 5、缺乏法律保障的制约。由于“一事一议”兴办公益事业 属村

16、民自治性质，村委会对拒不履行承诺的村民缺少制约手段。 所以不少村对所议定的项目，即使村民大会或村民代表会议通 过并已签字，筹款仍存在极大的难度，对无正当理由拒不交款 的村民也没有办法。如：市翠屏区宋家乡回笼村 2 组，去 年“一事一议”筹资修路，90%的村民都愿意，但因有 2-3 户的 人不愿出钱又不出力，致使同意了的人也不愿出钱，村干部很 第 9 页 苦恼，又没有办法来制约这些人，更不敢采取措施强迫他们出 钱。于是，好好的一件事就此搁浅。 6、村干部组织不力的制约。部分村干部认为“一事一议” 政策性强，透明度高，要求严格，且社会公益事业难办，人心 不齐，怕费力不讨好，出现了“该议不议，该筹不

17、筹”的现象。 另外，有的村干部对民主决策和民主监督没有认真贯彻，群众 的民主权利得不到有效行使，因而在实行“一事一议”时，部 分群众参与积极性不高，往往出现是议而不过，过而难以落实 的情况。 7、 “一事一议”可操作性受制约。按规定 “村民大会必须 要有本村 18 岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户参加， 所提方案必须经到会人员的过半数同意才算通过”与农村劳动 力多数外出打工的现实相矛盾；在筹资筹劳对象及标准中规定 “凡属农村人口，人均筹资标准原则上每年不超过 15 元。 ”与 农村公益性事业所需资金相差较大。江安县底蓬镇反映即使按 15 元/人.年标准执行，一个村平均农村人口不到 20

18、00 人，所 筹资金不过 3 万元。而一条村社道路建设和维修所需资金 10 多 万元，需要 5 年时间才能通车。 8、城乡“二元”结构的制约。这些年来，国家每年把大量 的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大 河的治理，各级财政用于农村公益事业数量有限的资金，经过 层层截留和克扣，造成国家对农村公益事业的支持几乎为零。 第 10 页 农民每办一件事都要自己掏钱，造成了城乡公益事业兴办体制 的“二元”结构差异，在农民收入增幅缓慢，少数地方基层组 织办事不公的情况下，农民当然缺乏热情。同时，由于我国正 处于城市化快速发展时期，越来越多的农村劳动力离开农村到 城市发展，随着户籍制度和人

19、口迁徒政策的宽松，进城务工经 商农民在子女上学等歧视性政策的取消，大量农村人口将进城 镇生活和务工经商，农村形成了一些名存实亡的“空壳”村， 农村公益事业筹资筹劳热情减弱等一系列问题，必将影响“一 事一议”的推行实施。 四、建议对策 随着农村税费改革的不断深化和完善，我们认为必须从促 进城乡经济社会协调发展的层面，对 “一事一议”制度的本身 及运作进行认真研究，科学规范。因此，我们建议： 1、推行“一事一议”要充分尊重群众意愿和切实考虑农民 的承受能力，必须坚持量力而行。只要群众有意愿和参与的热 情，政府及村社加以正确的引导和扶持，就能事半功倍。如： 20XX 年，屏山县富荣镇青华村等 3 个

20、村组的农民自发行动，筹 资 5 万多元修建了 2 个水库，可蓄水 30 多万方，基本解决了 3 个村的农业生产用水、农民生活用水、畜禽用水等问题。镇政 府事后才知道这事，考虑到村民的实际承受能力，镇政府今年 主动补助了该村 3 万元，用于水库今后的维护与完善。 2、加强农村两委班子的建设，提高基层民主决策能力。 第 11 页 “一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信 任度。村干部应从思想上彻底改变传统的思维方式和工作做法， 摒弃 “替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请 群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为 自己应尽的责任。如：我市屏山县屏山镇永跃村的

21、村干部在这 方面就为大家作出了榜样。该村有 800 份地，按每份地 15 元的 标准筹资，共计 12000 元，用于 6 公里多的村级公路建设。通 过县里出政策（每公里补助 3 万元） ，镇、村干部多次耐心细致 对农民摆事实讲道理，阐明筹资筹劳修路的重大意义，使这项 让大家受益的事情，在短短一个星期内，村民就自愿完成了全 部筹资。 2、强化制度建设,完善相关政策法规。在认真贯彻落实 村民委员会组织法的基础上，尽快规范和完善农村“一事 一议”的相关政策法规，做到“一筹一议”有法可依，并逐步 走上法制化轨道。同时，不断提高村民的议事能力和议事水平， 不断增强广大农民的参与意识、民主意识、维权意识，

22、真正做 到大家的事，民主议、民主定、民主管。 3、切实加强民主管理，严格执行公开、透明政策。在“一 筹一议”事项实施中，要推荐本村组办事公正、有责任心、德 高望重的村民代表直接参与，全程监督工程进展和财务开支情 况，定期向全体村民公布，且内容要尽可能详细，并有具体的 说明。项目一经结束，应立即由乡镇农经部门对财务进行审计 第 12 页 并向村民如实公布结果，认真杜绝贪污挪用等违纪违规的现象 发生。 4、坚持“特事特办” 、 “急事急办”的原则。对村内群众急 需办的大事，80%以上群众也愿意，超过上级规定限额（15 元/ 人.年）的项目应采取特殊政策，特事特办，特事特批。应由县 以上政府审批立项

23、，经同意后由村社按规定程序组织实施，以 保证“一事一议”监督管理的完整性和灵活性。 5、深化公共财政体制改革,加大农村公益事业投入。从根 本上来看，国家应加大向农村的转移支付力度，建立一个有利 于城乡统筹发展、真正有效的公共财政体制。目前，县级财政 也基本上是吃饭财政，无钱兴办农村公益事业。因此，国家财 政支出制度，要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科 技以及其它基础设施的宗旨，逐步减少让农民自己筹资筹劳兴 办农村公益事业比例，直到最后全部取消，使城乡经济和社会 公益事业同步发展。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则， 鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资， 让农民真正实现税费“零负担”,从而推进农村公益事业健康有 序发展。