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1、第 1 页 市委书记在市委全会上的报告 特征码 fORboPVGsWmENaxTMqIJ 市委书记在市委九届九次全会上的报告 同志们： 我受市委常委会委托，向全会作工作报告。 一、振兴方略实施起步之年开局良好，呈现出全市人民凝 心聚力抢抓发展、经济社会各项事业强力跨越的新格局 今年年初，市委九届八次全会明确提出“三年大变样、十 年大振兴”的“两步走”战略方针，从而经过九届六次、七次、 八次全会，我们形成了从城市定位到战略选择、振兴目标、发 展动力、保障措施、创新举措、期量时限，科学而完善的 振兴方略。大家普遍认为，振兴方略的提出，充分体现了科学 发展观的要求，充分反映了全市人民求振兴、求发展的
2、强烈愿 景，也充分表达了市委、市政府塑造时代形象的政治勇气 和坚定信心。总体上看，振兴方略实施起步之年开局良好，全 市经济和社会事业发展主要指标均实现时间过半、完成任务过 半。上半年，全市生产总值实现亿元，增长， 三次产业增加值分别增长、和；全社会 固定资产投资完成亿元，增长；社会消费品零 第 2 页 售总额实现亿元，增长；财政一般预算收入完 成亿元，增长。 结构调整步伐加快，工业立市势头强劲。年初以来，我们 坚持把工业作为立市之本，全面实施“工业倍增”计划，工业 经济开始进入新的发展期。产业规模壮大，全市规模以上工业 企业实现产值亿元，增长，增加值实现 亿元，增长。企业活力迸发，户重点骨干
3、工业企业完成产值亿元，增长，占规模以上工业 总产值的。华光、矿山机器、电焊条等户企业完成了 产权制度改革，全市国有工业企业改制面达到。尤其是 一批“老”字号企业重焕生机，按可比口径计算，与历史最辉 煌时期相比，铁合金集团销售产值增长倍；纺织厂销售 产值增长倍，纱锭从万锭发展到万锭。发展后劲增强， 列入工业国债项目的奥鸿公司小牛血去蛋白注射液项目已经投 入生产，攀锦钛业钛白粉扩建、天元昊公司镁合金轮毂、新日 硅公司硅单晶片、玥宝节能墙体板等项目进展顺利；一批重点 工业项目不断推进，全市投资额在万元以上的重点工 业项目在建的达个、总投资亿元，个规划开工 项目已有个开工建设。我们坚持以工业理念谋划农
4、村经济， 不断壮大提升县域经济实力。深入贯彻土地延包和“两减免、 三补贴”等各项政策措施，充分调动了广大农民发展农业生产 的积极性，上半年，全市农林牧渔业总产值完成亿元， 第 3 页 增长。积极推进农业升级，全市规模以上农产品加工企业实 现工业增加值亿元，增长，规模以上农业产业化龙头 企业销售收入亿元，增长，北宁市被确定为全国 蔬菜无公害生产基地。现代服务业发展迅速，商业设施建设进 度加快，总投资亿元、建筑面积万平方米的新华广场主体竣工， 个大型批发市场建设全部启动，恒大物流、华联物流平台 建成交付使用，渤海物流项目一期完工、二期工程开工建设。 会展经济蓬勃发展，成功举办了第九届中国（）北方农
5、业 新品种新技术展销会、第八届中国古玩艺术品博览会和首届笔 架山海会。以开展“红色旅游”为契机，进一步整合旅游资源， 上半年，全市旅游总收入实现亿元，增长。 城市南扩进展顺利，以港兴市全面推进。围绕建设滨海新 的城市发展战略，组织实施了一批具有牵动作用的重点项 目，实验学校主体工程已经完工，将于月份正式投入使用；南 山绿化工程完成亩；渤海大道全线启动，完成桥涵工 程，大中桥基础工程基本完成；全长公里的滨海路 建设进展顺利。港规模持续壮大，上半年，完成货物吞吐 量万吨，增长，完成集装箱吞吐量万标 箱，增长倍；港口功能不断完善，万吨级油泊位、集装 箱泊位、主航道拓宽等工程已累计完成投资亿元并将于年
6、内 全部交付使用，总投资万美元、年产值亿元的 中海集装箱项目已经通过省发改委立项批复，正在同时进行项 第 4 页 目注册和开工准备工作；高天铁路扩能改造项目已列入省政府 与铁道部建设协议之中。临港经济带迅速崛起，总投资亿元、 涵括公里岸线资源和平方公里陆域面积的西海国际工业园 已开工建设；国家发改委已同意将列为建设国家地下石油 储备库备选城市之一，并委托设计单位完成工程预可研工作。 城市环境不断改善，投资万元进行市区道路建设，市 容环境综合整治和非物业住宅区环境整治工作取得阶段性成果； 农村公路网建设工程将于年内全部竣工；创建国家环保模范城 规划通过国家评审鉴定。 招商引资继续深化，外向牵动成
7、果显著。我们紧紧抓住东 北振兴与沿海开放双重机遇，大打区域性中心城市和建设亿吨 级大港的“组合牌” ，努力提升对外开放水平。利用外资总 体规模扩大，上半年，实际到位外资万美元，增长 ，完成省计划的，引进域外资金亿元，增 长，尤其是外资增资项目多、到位资金大，个增 资项目到位外资万美元，占全部实际到位外资额的 ，增资额同比增长倍。利用外资领域继续拓宽，上半 年，房地产项目到位外资万美元，增长倍，首次实现旅 游项目的合资合作，到位外资万美元，特别是利用外资参 与国有企业改组改造取得重大进展，一批重点企业走上对外开 放的主战场，铁合金集团与日本电工、日本丰田合资组建的 日电公司已开工建设并将于明年月
8、投产，华光电力电子与 第 5 页 日本东芝株式会社实现项目对接，全市已引进世界强企业 家。全市实际出口创汇亿美元，增长倍，完成省计划的 。尤为可喜的是，县（市）区抓招商引资、抓对外开放 的主动意识和工作能力明显提高，个县（市）区所完成的 指标进度与去年同期相比增幅较大，其中个县（市）区完成全 年指标以上。 各项事业协调发展，和谐建设取得实效。坚持执政为 民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。到月底，全市实 现实名就业万人，完成省计划的；帮助户 “零就业家庭”实现了至少人就业，扶助就业困难对象 人，完成省计划的。扩大社会保障覆盖面，全 市参加基本养老保险万人，参加医疗保险万人， 分别完成省计划
9、的和。启动实施棚户区改造 工程，完成多户、 万平方米拆迁任务。全面开展争创 “社会治安综合治理先进市”活动，大力加强社会治安防范体 系建设，深入开展不稳定因素大排查大调处工作。建立健全信 访工作责任制和责任追究制，市县领导干部所包的件重点 案件已有结案。坚持用“三个代表”重要思想武装群众， 广泛开展以实现“三年大变样、十年大振兴”目标为主题的形 势任务教育，坚定全市人民的自信心与实践勇气。积极推进文 化名城建设，全面深化文化体制改革试点工作。着眼于创建国 家级卫生城，积极开展“告别陋习、做文明人”主题教育 第 6 页 实践活动。深入实施科教兴锦和人才强市战略，科技、教育、 卫生、体育事业和人才
10、工作得到加强。积极推进公共安全体系 建设。充分发挥人大、政协职能作用，大力加强民主政治建设， 提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。 党的建设全面加强，执政能力不断提高。全市共有个 单位、 万名党员参加了第一批先进性教育活动，并已完成各阶 段任务。总的看，全市先进性教育活动进展深入，发展健康， 成效明显，教育活动期间，全市新申请入党万多人，发展党 员多名，群众对教育活动满意度达到以上。市 委常委坚持把推动发展、加快振兴、服务群众作为检验先进性 教育成效的根本标准，坚持群众路线，广泛征求意见和建议 条，并有针对性地制定并实施个方面的整改措施。通过第 一批先进性教育活动，广大党员普遍接受了一次严
11、肃认真的党 内政治生活锻炼，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一 步增强，尤其是各县（市）区在思路上更加清晰，初步形成自 己的特色产业和支柱企业，在发展上打出了自己的节奏。结合 开展先进性教育活动，切实加强领导班子和干部队伍建设，上 半年，对全市个领导班子进行考核，调整领导干部人， 其中选派名年轻领导干部进行交流挂职。大力推进干部人 事制度改革，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的不 同类别不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价办法、岗 位职责，并对名拟提拔的县级干部进行了任前公示，对 第 7 页 名县级干部任免进行了票决。着力建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系，重点围
12、绕解决党风政风方面 的突出问题强化对领导干部的教育和监督，围绕领导干部廉洁 自律、纠正不正之风、提高行政效能强化案件查办工作，围绕 “权、钱、人”等腐败现象易发环节加大改革力度，党风廉政 建设进一步加强。 我们之所以能够取得这样的成绩，关键在于：振兴方略已 经得到广大干部群众的普遍认同， “三年大变样、十年大振兴” 深入人心；先进性教育取得实际成效，并转化为经济社会发展 的强大动力；学风建设、作风建设得到加强，精神状态明显好 转，士气旺盛，人心思进；内外环境、软硬环境有所改善，外 界对的关注度和自身影响力不断增强。实践证明， 已经呈现出强劲发展态势，多年积累的发展潜能和全市人 民的积极性创造性
13、竞相迸发，形成了风正气顺、人和业兴的浓 厚氛围。实践也证明，市委制定的振兴方略完全符合实际， “三年大变样、十年大振兴”的目标经过全市人民的共同努力 完全可以实现。 全面总结上半年的工作，我们还应认识到：思想解放、观 念更新的进程还滞后于振兴实践步伐，干部群众的积极性主动 性创造性还有待于进一步调动与发挥；经济运行质量还不高， 财政运行压力较大，金融环境还有待于改善；党的建设、精神 文明建设、政治文明建设还需要加强；尤其是一些机关和部门 第 8 页 转变职能、转变作风的步伐不快，与人民群众的愿望和要求相 比还有较大差距，部分干部责任意识、服务意识还不强，抓落 实的力度还不大，遇见矛盾绕着走、份
14、内工作推着干的现象还 没有从根本上得以解决。我们既要肯定成绩，破除无所作为甚 至认为振兴无望的悲观情绪，坚定我们的信心，挺起我们 的脊梁；更要正视差距，认真解决存在的突出问题，创造我们 更大的光荣。 二、积极推进辽西沿海城市群一体化，努力实现率先突破， 全面建设辽西沿海城市群中心城市 省委书记李克强同志指出，实现辽西崛起，必须高度重视 和积极建设辽西沿海城市群，并强调，建设辽西沿海城市群， 要实现率先突破。 “辽西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的战略 意义，是把辽西地区从内陆、封闭、消极、劣势的定位转变为 沿海、开放、积极、优势的定位。市委常委在深入学习李克强 同志重要指示精神、综合分
15、析和把握现代经济发展规律的基础 上，得出四点结论：第一，现代经济发展越来越鲜明地呈现出 城市群和沿海化的趋势，沿海城市群已经成为新一轮经济发展 和财富增长的战略平台。第二，城市群的存在是发挥牵动和辐 射作用的前提条件，而城市群一体化则是决定性因素，就辽西 地区而言，实现辽西崛起必须实施沿海城市群发展战略，而战 略的突破口在于推进沿海城市群一体化。第三，推进辽西沿海 第 9 页 城市群一体化条件具备，时机成熟，就在于辽西沿海城市群地 缘优势明显，交通设施完备，城际间距密集，尤其是产业结构 趋同，已经形成石化产业集群。第四，位于辽西沿海城市 群的区位中心，并且缘于自身的历史积淀、现代化交通体系结
16、点城市的区位条件、教育科技文化及商贸物流集散地的比较优 势，不仅要在辽西沿海城市群一体化进程中有所作为，而且要 实现率先突破。 市委认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，对于全省和 辽西地区的发展尤其对于的发展具有多重战略意义。从全 省来看，省委省政府认为，区域经济发展不协调问题已经成为 全省最突出也最迫切需要解决的问题，而辽西地区是全省经济 社会发展较为薄弱的区域，可以说，没有辽西地区的振兴，就 没有辽宁老工业基地的全面振兴与和谐。正因为如此，省委省 政府多次强调要重点研究和解决辽西地区的发展问题，省委九 届十次全会明确提出：辽西要以沿海城市群带动内陆地区的发 展。可以预料，省委省政府将对辽西
17、地区尤其是区域性中心城 市发展予以关注和支持，只有坚持不懈地积极推进沿海城市群 一体化，才能在全省经济格局中赢得更多先机、争取更多 主动。从辽西来看，面对经济全球化、区域一体化进程日益加 快的发展趋势，靠单体城市“单打独斗”谋求发展已远远不能 适应现代经济发展新规律新格局的要求，尤其是对于经济实力 均处于相对弱势地位的辽西地区各个城市而言，只有积极推进 第 10 页 一体化，实现合作与联动，才能集约利用区域资源，降低单体 城市经济发展成本，提高区域经济整体实力，真正实现辽西地 区崛起，这一点不仅是我们的认识，也得到周边城市的广泛认 同。前不久，市委市政府与周边城市就加强交流与合作进行了 沟通，
18、周边城市的主要领导同志普遍认为，积极推进辽西沿海 城市群一体化，是实现辽西地区崛起的战略选择，更是促进区 域经济协调发展的必然要求，并高度肯定了我们所提出的统一 规划、资源整合、设施共享、优势互补、合作共赢的一体化总 体原则和先易后难的行动路径及整合旅游资源、交通资源、信 息资源等十二个方面的建议，表示将在“辽西沿海城市群一体 化论坛”期间协商落实具体工作措施。从来看，建设辽西 沿海城市群已经成为全省区域经济发展战略重要组成部分，作 为区域性中心城市，积极推进沿海城市群一体化，并在沿海城 市群中实现率先突破，是必须承担的历史责任与使命。尤 为重要的是，也只有在建设辽西沿海城市群、积极推进辽西沿
19、 海城市群一体化的环境与氛围中，我们才能与兄弟城市化“竞 争对手”为“合作伙伴” ，在更广阔空间促进资源整合，延展产 业链条，完善城市功能，实现优势互补与合作共赢，从而形成 新的基础实力、竞争能力、管理能力和可持续发展能力， 构筑区域经济发展的战略制高点。归根到底，推进辽西沿海城 市群一体化的过程，就是打造区域性中心城市的过程，就 是在发挥服务、辐射、牵动区域经济协调发展作用的同时，更 第 11 页 好更快地实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。 市委强调，今后一个时期，全市工作的总体要求是：深入 实施振兴方略，突出率先突破主线，积极推进辽西沿海城市群 一体化，全力打造国家级石油化工生产加
20、工和储备基地，构建 以大港为龙头的辽西组合港和以优势企业为牵引的农产品 深加工基地，全面建设辽西沿海城市群中心城市。贯彻落实这 一总体要求，必须强化三点认识：第一，这一总体要求，坚持 了城市定位。随着省委省政府对辽西地区作为沿海城市群的全 新定位，我们所要建设的辽西区域性中心城市也必然是辽西沿 海城市群中心城市，建设辽西区域性中心城市的过程也必然是 建设辽西沿海城市群中心城市的过程，换而言之，的城市 定位没有发生变化。第二，这一总体要求，突出了“双重机遇” 。 积极推进辽西沿海城市群一体化，全面建设辽西沿海城市群中 心城市，是用战略思维和世界眼光来提升我们谋划振兴发 展的境界，更加突出了沿海优
21、势，更加强调实现全面 振兴，不仅要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，而且 要抓住国家促进沿海大开放的战略机遇，深入贯彻落实国务院 办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施 意见 ，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，全方位 构筑沿海开放型经济社会发展体系。第三，这一总体要求，体 现了实现率先突破与实施振兴方略的统一。我们所提出的振兴 方略，最核心的内容就是要在区域经济发展中争做先锋，实现 第 12 页 率先突破，如果没有率先突破的经济社会发展成果就不可能真 正成为中心城市，可以说，实现率先突破，是振兴方略的题中 应有之义。概而言之，就是要真正做到树率先之志，激率先之 情，
22、谋率先之策，创率先之业，充分发挥枢纽口岸的辐射作用， 扩大开放的桥梁作用，体制创新的示范作用，产业集群的带动 作用，统筹发展的表率作用，不断增加经济社会发展的首位度， 争创辽西沿海城市群领先优势，成为引领和带动区域经济发展 的增长极，为辽西崛起辽宁振兴做出更大贡献。 三、着眼于率先突破，全面做好下半年各项工作，为实现 “三年大变样、十年大振兴”奠定坚实基础 今年是十五计划的最后一年，也是实施振兴方略的开 局起步之年，做好下半年工作，确保全面完成和超额完成年初 确定的各项任务，具有特殊重要的意义。 市委强调，要重点做好五个方面工作： 围绕建设工业，加快提升工业化水平，打造率先突破 的产业支撑。要
23、紧紧围绕落实“工业倍增”计划，着眼于培育 壮大支柱产业、转变工业经济增长方式、加快工业结构战略性 调整，重点突出项目建设。要着力抓好中石油石化公司 万吨炼量扩能改造、万吨苯乙烯等项目建设，全力争取并 确保落实国家石油储备基地建设项目，积极做好建设千万吨炼 厂和百万吨乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、华光金属化 陶瓷壳、新日硅硅单晶片、日电中锰铁合金等个重点项目 第 13 页 建设进度，确保全年项目开工率达到以上。做好第批、 第批贴息项目申报工作，力争全年贴息资金实现万元 以上。积极推进重大工业项目与国内外资金、技术对接，保持 工业基本建设投资的高位增长，继续加大中海集装箱、大唐电 力等重大项目
24、推进力度，年内，全市要新增亿元以上工业 企业户，规模以上工业企业户。加快工业园区建设步伐， 重点推进西海国际工业园基础设施建设和招商引资工作，加快 汤河子工业区体制创新步伐。加强技术创新体系建设，发展壮 大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高科技企业，切实提 高工业经济运行效益。继续推进金纸、铁合金、重型等户 国有企业改革，争取用两年时间全面完成国有企业改革任务。 围绕统筹城乡发展，全面提升县域经济实力，夯实率先突 破的坚定基础。县域经济发展要按照以工业化为主导、以城镇 化为支撑、以农业产业化为基础的方针，按照自身的发展定位、 产业结构和资源特点，积极发展壮大特色支柱产业和税源型企 业。要突出
25、工业经济主体发展战略地位，做强做大工业经济， 重点推进县乡工业园区建设，大力发展集群经济。全面推进农 业升级，深化农村流通体制改革，全年农产品加工销售收入力 争达到亿元，规模企业达到户，亿元以上企业户。 要增强城乡联动互动意识，为全市重大工程项目建设搞好配套 服务，加快形成农村与城市产业结构相匹配的城乡一体化经济 发展格局。积极做大县城规模，加快小城镇建设，提高县域城 第 14 页 镇化水平。要把专业技能培训作为实现农村劳动力转移的重要 任务来抓，有组织地开展劳务输出，今年全市要转移农村劳动 力万人。加大农业基础设施建设和科技投入力度，进一步改善 农业和农村生产条件，增强农业综合生产能力和可持
26、续发展能 力。 围绕建设港口，加快提升城市功能，搭建率先突破的 发展平台。坚持以港兴市战略，高标准做好港口规划修编工作。 继续强化港口基础设施和配套设施建设，今年年底，要确保 万吨油码头和个集装箱码头投入使用。加强与国内大型港 口联合，支持和参与大连东北亚国际航运中心建设，并采取多 种形式吸引周边城市投资入股参与港建设，共同打造辽西 组合港。科学整合岸线资源，力争年内开辟第二战场工作取得 实质性进展。大力发展临港产业和现代服务业，努力把开发区 建设成为辽西地区经济增长极。要以城市南扩为牵引，加强城 市基础设施建设，确保渤海大道、市府广场等项工程完成 年度工作任务，锦凌水库、高天铁路扩能改造、公
27、铁立交桥等 重点工程要加快工作进度，争取早日开工建设。加快凌南新区、 南站新区开发建设步伐。以创建全国卫生城市为载体，深入开 展城市环境综合整治。积极推进大型批发市场、物流中心和保 税仓库、保税区建设，全面提升商贸流通业现代化水平。大力 发展现代会展业，积极发展旅游业，建设辽西会展中心和辽西 精品旅游线。着眼于建设辽西金融中心，加强金融生态环境建 第 15 页 设，提高地方融资的竞争力和吸引力，实现经济、金融的良性 互动，并力争在引进新的金融机构上有所进展。 围绕建设开放，加大招商引资力度，激活率先突破的 内外动力。坚持把招商引资作为经济发展的重要环节，努力提 高招商引资的质量和效果。认真组织
28、广东、温州等国内发达地 区的项目招商会和经贸洽谈会，重点延伸韩国、日本、香港、 台湾市场，积极开拓北美、欧洲、澳洲市场。抓好高果糖、中 海集装箱、路易达夫大豆加工等洽谈项目和锦恒增资、锦泰增 资等拟缴资项目的推进工作，力争全年实现增资部分缴资占实 际到位外资总额以上。在做好矿产品出口的同时，大力 提高机电产品、高科技产品和高附加值产品的出口比重。继续 加大县（市）区招商工作力度，确保完成全年引资任务。积极 支持企业建立高素质专业招商队伍，加快国有企业利用外资改 组改造步伐。深入开展机关作风建设年活动，深化行政管 理体制改革，提高行政效率，优化投资环境。 围绕建设文明，全面提升精神文明建设水平，
29、增强率 先突破的精神动力和智力支持。深入挖掘、大力弘扬“精 神” ，全面抓好理论武装的“骨干工程” 、 “基础工程” 、 “未来工 程” ，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人 思想道德建设。继续深化文化体制改革，大力发展文化事业和 文化产业，做好第十届五个一工程实施申报工作。组织开 展好世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利周年系列 第 16 页 纪念活动，提高重要节日文化艺术活动、群众性周末文化广场 活动的整体质量。深化教育体制改革，大力发展素质教育和职 业教育。坚持党管人才原则，健全党政人才、企业经营管理人 才、专业技术人才、农村实用人才和高技能人才培养、使用、 引进机制，
30、构筑率先突破的人才高地。大力推进科技开发、 技术引进和成果转化，发挥科技对经济的引领作用。 今后五年，是振兴发展的关键时期。编制高水平的 “十一五”规划并抓好实施，关系到长远发展和全市人民 根本利益。市县两级规划编制工作要紧紧围绕全面建设辽西沿 海城市群中心城市，紧紧围绕实现率先突破的发展主线，紧紧 围绕“三年大变样、十年大振兴”的战略目标，认真研究国家 产业政策和区域特色，加强调查研究，广泛听取意见，使规划 更具前瞻性、指导性、操作性，成为引领地区发展的纲领性文 件。 四、积极构建和谐，切实把建设和谐贯穿于实施 振兴方略、实现率先突破的全过程 构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略任务
31、， 充分体现了我们党对基本国情的准确把握，对执政规律的深刻 认识，对执政方略的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。 市委经过深入调研和广泛听取意见，起草了中共市委关 于构建和谐的实施意见 ，提交全会讨论。 市委强调，贯彻落实实施意见 ，加快和谐建设步伐， 第 17 页 要从战略上重点把握好三个问题： 要深化建设和谐的认识。构建和谐，是与深入实 施振兴方略、全面建设辽西沿海城市群中心城市相统一的实践 过程，是调整和协调经济、政治、文化、社会建设各个方面各 种关系的长期过程，是不断打破旧的低层次平衡而追求新的更 高层次平衡的永无止境的发展过程。从全市来看，要重点破除 经济发展是硬任务而建设和谐是
32、软任务的“分离论” ，破除 经济发展必然带来不和谐不协调问题的“难以避免论” ，破除只 要经济发展了就可以迎刃解决一切不和谐不协调问题的“自然 而然论” ，破除不和谐不协调问题是多年积累、真正解决遥遥无 期的“积重难返论” ，充分认识构建和谐的重要性和紧迫性， 强化和谐意识，树立和谐思维，切实把和谐建设纳入到经 济社会发展总体布局，真正形成经济建设、政治建设、文化建 设和社会建设同步推进的良好局面。 要突出建设和谐的核心与本质。构建和谐，核心 在于加快发展，本质在于坚持以人为本。全市人民是和谐 的建设主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都 要紧紧依靠全市人民。只有一切有利于经济发展社
33、会进步 的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、 创造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的积极性创造性， 才能真正实现生产要素活力的竞相迸发，社会财富源泉的充分 涌流。这就要求我们必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重 第 18 页 要思想教育党员干部和群众，深入开展以实施振兴方略、实现 率先突破为主题的形势任务教育，牢固树立全市人民团结奋斗 的理想信念和精神支柱；要求我们必须坚定不移地实施振兴方 略，全面推进“四个建设”步伐，用改革与发展的成果坚定全 市人民自主振兴的自信心，激励全市人民为实现自身的根本利 益而顽强拼搏；要求我们必须全方位地创新社会建设和管理机 制，深化改革，
34、强化服务，为全市人民创新创业搭建平台。全 市人民是和谐的受益主体，坚持以人为本，就要充分体现 我们的一切工作都是为了全市人民。要从解决群众最关注最迫 切的问题入手，重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。要 全面实施“创业行动” ，落实鼓励自谋职业、自主创业的优惠政 策，完善扶持创业带头人工作体系。进一步完善“五险”制度， 扩大社会保险覆盖面，到年，基本做到应保尽保。完善城乡居 民最低生活保障制度，三年内建立规范的农村最低生活保障制 度，五年内实现城乡低保救助一体化。加大扶贫开发和扶贫解 困力度，今年要解决万贫困人口的温饱问题，到年，完成 个贫困村的整体扶贫任务。要努力创造人民群众安居乐业 的生
35、活环境，在三年内基本完成城区棚户区改造任务，用三到 五年的时间建设经济适用房万平方米、基本完成农村特困 户危房险房的翻建和维修。要高度重视非物业住宅区环境综合 整治工作，今年要确保完成万平方米整治任务，明年再完 成万平方米整治任务。要着眼于创建“社会治安综合治理 第 19 页 先进市” ，大力加强社会治安综合治理，营造平安祥和的治安环 境，实现全市刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会 稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群 众满意度等方面达到全省领先水平，增强人民群众的安全感、 安居感和正义感。要严格规范执法行为，促进公正执法，营造 公平正义的法治环境。要充分发挥党委的领
36、导核心作用，营造 政通人和的政务环境。要加强资源节约和环境保护，建设良好 的生态环境。全市人民是和谐的实践主体，坚持以人为本， 就要充分体现我们的一切工作都要着眼于人的全面发展。人的 全面发展是人类社会的终极价值取向，振兴发展更需要高 素质的人力资源支撑。这就要求我们必须坚持不懈地推进和加 强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，不断提高全市 人民的思想道德和科学文化素质，更好地服务和推进全面 振兴。 要抓住建设和谐的关键。构建和谐，干部是关键。 一方面，要始终注意保护干部谋求发展、致力发展的积极性创 造性，营造开拓进取、拼搏向上的氛围；另一方面，要教育和 引导广大党员干部尤其是领导干部切实
37、解决好代表谁、为了谁、 依靠谁的问题，牢记群众利益无小事，善解民意，善待群众， 尽心竭力地为群众办实事、办好事，真正做到服务发展、服务 基层、服务群众的宗旨不变，转变观念、转变职能、转变作风 的步子不停，让人民群众满意的标准不降。 第 20 页 五、切实加强党的建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗 力，为实现率先突破提供坚强的政治保证 深入实施振兴方略，全面建设辽西沿海城市群中心城市， 实现率先突破，关键在党，关键在人。 要以开展先进性教育活动为重点，切实加强党的先进性建 设。第一批先进性教育活动集中教育阶段已经结束的单位，要 巩固扩大成果，深入开展“回头看” ，确保先进性教育活动取得 更大成效
38、，建立保持先进性长效机制，逐步使党员队伍的先进 性建设经常化、制度化、规范化。与第一批先进性教育活动相 比，参加第二批先进性教育活动的基层党组织数量多、分布领 域广、党员流动性大，要认真总结第一批先进性教育的经验， 根据第二批先进性教育的新特点，进一步加强组织领导，完善 工作制度，制定有针对性的方案和措施，防止前紧后松。要通 过先进性教育，全面加强企业、农村、社区、学校等党的基层 组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先 锋模范作用。要充分发挥领导干部的表率作用，引导广大党员 把开展先进性教育和履行职责结合起来，立足本职工作，积极 投身老工业基地全面振兴的伟大实践。 要以提高率先
39、突破能力为重点，切实加强领导班子和干部 队伍建设。实施振兴方略，实现率先突破，对我市各级党 组织的执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。要始终坚 持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民 第 21 页 意用干部，凭作风用干部，及时把那些政治上靠得住、发展上 有本事、作风上过得硬，对群众有感情、对工作有激情、在全 面建设辽西沿海城市群中心城市中有作为的优秀干部选拔到各 级领导岗位上来。要加强和改进干部考核工作，按照科学发展 观和正确政绩观的要求，加强对各级领导干部的经常性考察， 建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深 化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、
40、干部任命 常委会票决制，全面实行县（市）区、市直部门主要领导干部 拟任人选全委会票决制，加大干部交流与公开选拔力度。完善 干部激励机制，注意培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民 族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。认真 做好明年党委换届和人大、政府、政协届中调整准备工作。深 入贯彻落实实施纲要 ，建立健全教育、监督、制度并重的惩 治和预防腐败体系，坚持把反腐败寓于各项重要政策措施之中， 用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题， 用党风廉政建设的新成绩赢得人民群众的信赖与支持。 要以提高抓落实能力为重点，切实加强作风建设。发展的 新思路新举措只有落实在具体工作中，才能
41、成为各级干部和全 市人民的自觉行动；市委市政府确定的重点工作和重大项目只 有落实在具体措施上，才能如期实现“三年大变样、十年大振 兴”的宏伟目标，真正把建设成为辽西沿海城市群中心城 市。从市委市政府做起，要全面建立健全领导干部抓落实责任 第 22 页 制，每年年底，市委常委会要专题听取市委常委、市政府领导 班子成员落实责任制情况汇报，并适时实行市党政领导班子成 员向市委全委会述职报告制度。全面推行任务分解制度，对市 委市政府的重点工作和事关全市经济发展全局的主要任务、重 大项目进行分解立项，明确责任人和目标、时限、考核评议办 法，并以文件或报纸刊发等形式公之于众，接受群众监督和检 查。要深化软
42、环境专项治理工作，加大行政效能监察力度，全 面推行委托代理制，建立健全承诺、报告、评议、奖惩“四制 一体”的作风建设工作体系。要全面开展对党政机关尤其是经 济管理部门、行政执法单位中层机构效能与作风评议活动。岗 位就是责任，干部就是奉献。当前，正处在重要历史关口， 退一步难上加难，闯过去海阔天空。市委要求，全市各级干部 要始终保持强烈的忧患意识和责任意识，始终保持蓬勃向上的 朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，求真务实，雷厉风 行，令行禁止，严细成风，在攻坚克难中经受考验接受锻炼， 在率先突破中有所作为成就事业。 同志们：实施振兴方略，实现率先突破，是全市 人民的共同愿望和强烈期盼，也是全市各级党组织、广大党员 干部的神圣职责和光荣使命。我们一定要以“三个代表”重要 思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全 市人民再鼓干劲，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任 务，为实现“三年大变样、十年大振兴”宏伟目标，全面建设 第 23 页 辽西沿海城市群中心城市奠定坚实基础。