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1、第 1 页 常务副市长在全市依法行政工作会议上的讲话 特征码 InZImtIvmjbgAjVBRpqZ 这次会议，是推进我市依法行政工作的一个重要会议。 区、市政府，市卫生局、质量技术监督局四个单位作 了交流发言；市交通局、人劳局、建设局、综合执法局四个单 位作了书面交流。同志作了全面的工作报告，既总结了 全市依法行政工作的基本做法和经验，又对“十一五”时期和 20XX 年的依法行政工作作了部署，希望各级政府及政府各部门 会后认真抓好落实。 一、什么是依法行政 依法行政内容比较广泛。如何理解，主要是搞清两个概念， 一是什么是法？二是什么是行政？ 首先，什么是法？这个问题有许多不同内容的表述。简
2、单 的表述是，法是由立法机关制定、颁布的并由国家强制力保障 实施的行为规范和社会规范的总和，最简单的理解是两个字 规矩。古人讲过，没有规矩，不成方圆。法颁布以后必须按照 它去执行，这是没有商量余地的。当然，立法必须顺应经济社 会各方面发展的基本条件，顺应民心。其次，什么是行政呢？ 行政就是行使国家权力，管理公共事务的行为。综合起来，依 第 2 页 法行政就是在行使国家权力，管理公共事务的过程中，按照立 法机关制定颁布的强制性规则去执行的行为。 依法行政，首先要有法，行使行政权力，管理公共事务， 都必须在法律规定的范围之内。法的作用非常重要，我国历史 上对法在治理国家中的作用十分重视，有很多的论
3、述。比如， 战国时期，法家商鞅提出：“法者，国之权衡” 。意思是，法令 如同称轻重的衡器、量长短的尺寸，是判断是非功过和行使赏 罚的公平标准。又如，宋朝王安石说：“立善法于天下，则天 下治。立善法于一国，则一国治” 。这些都说明了法的重要性。 对法的重要性的认识，统治阶层也很关注。举个例子，战 国后期有一个法、术、势三者集大成者韩非，他把大家的思想 集中于法，一次次向韩王上奏，认为国家的治理、百姓的管理、 经济的发展必须要有规则，要有法来保障，但韩王均不予理睬。 秦王发现韩国有这样一个人才后，对韩非的思想进行了仔细的 研究，并在很多方面按照韩非的思想去操作，取得了非常显著 的成效。于是，秦王就
4、想尽一切办法要把韩非弄到秦国，公元 前 234 年秦国战败了韩国，韩王最后把韩非送给了秦王。韩非 到秦国后，对秦国法制的形成起到了至关重要的作用。 从世界范围看，依法行政是现代法治社会对政府行政管理 工作提出的基本要求，也是世界上法治国家普遍遵循的基本准 则。比如世界贸易组织，最简单理解，是统一规则，放开市场， 解决争端。我们加入世界贸易组织，谈判历时 13 年，黑发谈成 第 3 页 了白发，主要有两个原因：一是我们不承认市场经济；二是我 们的规则没有依照法律的程序去运作。 依法行政包涵了四层意思：第一，依法行政主要是对行政 机关的要求，是“治官”而不是“治民” 。明末清初著名进步思 想家唐甄
5、说：“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非 民也，官也。 ”王安石说：“守天下之法者吏也。吏不良，则有 法而莫守。 ”所谓“礼不下庶人，刑不上大夫”的“礼治”思想 不足取。第二，行政权力的形式是法律的授权，权力只能在法 律的框架之内行政。第三，行政权力的边界以管理公共事务为 限，不能随意扩张。这意味着政府是有限的，是有限政府、责 任政府，政府的权力也是有限的。第四，行政权力是受监督的， 就是“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿” 。 因为不受监督的权力，绝对的权力，必然导致绝对的腐败。马 克思、恩格本文来自*之音网斯曾说过：“法律的用处通常是限 制政府的绝对权力” 。 依法行政
6、的首要问题和根本问题，就是公民和政府的关系 问题。对于公民来说， “法无明文规定皆可为” ，而对于政府来 说， “法有明文规定方为之” ，因此，依法行政要求从公民义务 本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。它 体现在六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、权责统一。 依法行政这一大政方针的提出，经历了一个历史的过程。 第 4 页 党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设 社会主义法治国家的基本方略。1999 年九届全国人大二次会议 将这一治国方略载入宪法，当年 11 月，国务院颁发关于全面 推进依法行政的决定 ，明确了依法行政的任务和要求。
7、党的十 六大和十六届三中全会又把依法治国作为全面建设小康社会、 完善社会主义市场经济体制的重要任务。20XX 年新一届中央政 府组成以来，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加 强行政监督三项基本原则，并于 20XX 年月制定了全面推进 依法行政实施纲要 ，明确提出用 10 年左右的时间，基本建成 法治政府的目标；20XX 年月， 行政许可法正式施行； 20XX 年 2 月，国务院印发国务院工作规则 。这三件大事共 同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。党的十六届四 中全会进一步提出要把提高依法行政水平作为贯彻依法治国方 略的重要方面。这些充分表明了党中央、国务院全面推进依法 行政、建
8、设法治政府的决心，体现了立党为公、执政为民的施 政理念，是得民心、合民意的重大举措。回顾依法行政的历史 进程，充分表明依法行政在我国依法治国历史进程中的地位非 常重要，党中央、国务院推进依法行政的决心十分坚定。 二、为什么要重视依法行政 从大的方面讲，依法行政是实施依法治国方略、建设法治 政府的重要举措。具体可以从几个方面去理解。 （一）依法行政是落实依法执政要求的重要环节。 第 5 页 党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定。 加强执政能力建设，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。 坚持依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要 途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就
9、是严格依法行政。 明末清初王夫之说：“有治法而后有治人” 。依法行政是我们党 执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则。 （二）依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求。 民主法治是社会主义和谐社会的基本特征。政府的行政权 力涉及政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，要确保 行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作 主的权利，改变行政权力“无边无界”的现象，最重要的是要 用法律法规来规范和约束行政权力，使行政权力授予有据、行 使有规、监督有效，做到依法治“官” 、依法治权，防止行政权 力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律， 妥善处理人民内部矛盾和
10、其他社会矛盾，达到建设和谐社会的 目的。比如当前的环境保护问题，党中央、国务院高度重视。 去年年底，国务院作出了关于落实科学发展观加强环境保护 的决定 ，今年的全国人代会上，温家宝总理在政府工作报告中 指出，十五期间政府有一些指标没有完成，其中很重要的是环 境污染整治的指标没有完成。在今年 4 月份召开的全国环境保 护第六次大会上，温家宝总理也讲了这个观点。所以，加强环 境保护，是真正体现和谐社会建设的要求，也是全民的需求。 第 6 页 面对诸如此类的新情况、新问题，各级行政机关及其工作人员 要不断提高依法行政能力，善于运用法律手段处理各种矛盾和 问题，从而达到维护稳定、构建和谐社会的目标。
11、（三）全面推进依法行政，是提升政府执行力的必然选择。 今年的全国“两会”上， “提高政府执行力”首次明确写入 政府工作报告中，这充分说明本届中央政府已经认识到 “政府执行力”在推进改革和建设中的极端重要性。提升政府 执行力，首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪 法规定的原则，地方服从中央，下级服从上级，不得搞上有政 策下有对策。其次，提升政府执行力必须要界定权力的边界， 规范权力行使的流程。提升政府执行力的这两个方面的要求， 充分说明只有依靠法治，才能从根本上确保政府执行力的合法、 合规，执行不走样。 （四）全面推进依法行政，是实现“两大目标”的重要举 措。 市第五次党代会提出了到
12、20XX 年实现全面建设小康社会、 跻身全国百强城市的“两大目标” 。要实现这两大目标，必须要 推进依法行政、重视依法行政。为什么这么讲呢？因为我们 的经济总量太小，虽然同自己比发展速度很快，但占全省 的比例是越来越少了，我们的 GDP 原来占到全省的 3左右， 现在只有 2左右，所以要有忧患意识，要通过依法行政创造 第 7 页 宽松的环境，通过依法办事在同一个规则下去竞争，这样才能 吸引人才、企业。这方面我们做的还远远不够，我们办事人员 的服务意识与发达地区比距离还很大，要不断改进。 三、如何加强依法行政工作 全面推进依法行政是一项需要长抓不懈的工作。古人云： “不谋万世者，不足谋一时；不谋
13、全局者，不足谋一域。 ”如何 加强依法行政工作，总的来说就是一句话、六个方面：提高能 力是前提，转变职能是基础，科学决策是关键，规范执法是核 心，制度建设是重点，加强监督是保障。全面推进依法行政， 责任在政府，关键在领导，核心在落实，最重要的是要取信于 民。 取信于民有个过程。比如前面讲到的商鞅变法，商鞅变法 主要内容颁布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南门口树 了一个三丈长的木杆，并发出告示，如有人能把木杆搬到城北 就赏金十两。一开始大家都不敢动，商鞅又发出第二个告示， 如有人能把木杆搬到城北就赏金五十两。有人就去试一试，把 木杆从城南搬到了城北，商鞅当即就赏他五十两。这就是“列 木取信”
14、的故事。这个故事，用现在的话来说就是政府的话是 算数的。所以取信于民非常重要。 如何加强依法行政，从加强领导的角度提几点要求： 一要强化对推进依法行政工作的领导。各行政机关的主要 负责人，作为推进依法行政工作的第一责任人，要切实担负起 第 8 页 领导责任。市政府已经成立了全面推进依法行政工作领导小组， 领导小组及其办公室要真正担负起组织领导工作，经常督促、 指导、检查各地各部门的依法行政工作，对这项工作负总责。 各地、各部门建立的领导小组也要对依法行政工作负总责。要 把推进依法行政，建设法治政府这件大事摆在本地区、本部门 工作的突出位置，统筹安排，合理部署，把依法行政落实到政 府工作的各个方
15、面和各个环节，确保法制统一和政令畅通，不 断提高行政管理的效能和服务质量。 二要加强工作监督检查和考核。市政府办公室已经下发了 依法行政工作任务和责任分解方案，各地各部门都要围绕这个 方案，结合实际，制定落实推进依法行政的五年规划、年度计 划。牵头单位要切实负责，责任单位要积极参与，共同抓好落 实。今年，省政本文来自*之音网府将对市政府依法行政工作开 展检查考核，市政府也将组织对各县（市、区）和部门的检查 考核。各级政府每年初要将上一年度推进依法行政工作的情况， 向本级人大及其常委会和上一级政府报告，各级政府工作部门 每年 7 月和次年 1 月应当向本级政府报告推进依法行政工作的 情况，由市政
16、府组织对报告进行审查和评估。 三要认真抓好学习培训工作。提高依法行政的能力，要从 各级领导和公务员队伍两个方面来抓，尤其是要从提高领导干 部的依法行政能力抓起，领导干部要首先自己做到。提高的方 法，主要就是开展学习培训。一方面，要建立并完善领导干部 第 9 页 学法制度和任职前法律知识考试制度。另一方面，要抓好机关 工作人员尤其是行政执法人员的法律知识培训。 四要充分发挥法制机构作用。 “工欲善其事，必先利其器” 。 这次会议特别邀请了市中级法院、检察院、zd 委、人大法工委、 政协社法委的分管领导参加，就是要充分发挥法制机构的作用。 法制机构是各地、各部门领导在行政工作中的参谋、助手和法 律
17、顾问，其作用发挥得好坏，既取决于自身工作水平，更取决 于领导的重视程度。当前，法制机构人员少、任务重、责任大， 各级政府和部门要切实解决政府法制机构在机构、人员、经费 等方面的困难。加强法制机构建设的重点在基层，难点也在基 层。政府法制机构要围绕市委五届三次全会、市五届政府二次 全会和市“两会”的重大部署，切实加强自身建设，扎实工作， 开拓创新，抓好落实。 五要创新工作方法。各地和政府各部门要在贯彻落实纲 要和省市实施意见进程中，认真排查本地区、本部门存 在的突出矛盾、人民群众和社会各方面反映强烈的问题，深入 分析产生这些矛盾和问题的原因，从制度上、机制上提出解决 问题的措施。全面推进依法行政、建设法治政府，必须坚持机 制创新和工作创新。创新是一个民族兴旺发达的灵魂，也是建 设法治政府的必要条件。因此，要克服畏难情绪，在深刻理解 纲要精神的前提下，深入调查研究，结合本地区、本部门 的实际，创造性地开展工作，善于、勇于提出推进依法行政的 第 10 页 新思路、新方法、新措施，推动纲要和省市实施意见 在本地区、本部门深入贯彻执行。 全面推进依法行政、建设法治政府，目标崇高而又任重道 远。我们必须进一步认清肩负的历史重任，坚定目标不动摇， 抓好落实不松懈，争取建设法治政府走在全省前列，为实现我 市经济社会又快又好发展、实现“两大目标”营造良好的法治 环境！