关于《农村公益性公墓管理办法（试行）征求意见稿》起草说明.docx

1、关于农村公益性公墓管理办法（试行）征求意见稿起草说明一起草背景为进一步规范峨山县农村公益性公墓管理，峨山县民政局作为农村公益性公墓的审批部门，在认真开展前期工作调研基础上，根据实际情况，在县政府办公室、法制办的指导下，组织人员起草了峨山县农村公益性公墓管理办法（试行）（征求意见稿），并先后两次广泛征求了各级各部门县委、县人大、县政协、县发改、县财政等多个部门及各个乡镇（街道）的意见，进行修改完善，形成峨山县农村公益性公墓管理办法（试行）（征求意见稿）。二主要政策依据文稿起草的主要依据来自：国务院殡葬管理条例（中华人民共和国国务院令第628号，2012年修正本）；云南省殡葬管理条例（2003年7

2、月31日云南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；云南省公墓管理规定（1997年3月31日云南省人民政府令第44号）；玉溪市殡葬管理办法（2005年1月1日起实施）；玉溪市农村公益性公墓管理办法等文件。三、管理办法的主要内容第一章总则，共4条，主要是对制定的依据、行政管辖范围、公益属性、主管部门、建设及管理服务单位作了具体规定。第二章规划与建设，共12条，包括公益性公墓的建设规划、建设申报、规模、建设标准、资金来源等方面，重点对规模、建设标准进行明确。一是公益性公墓建设要求和标准。按20年需求规划控制面积，规划建设满足最少5年使用需求。二是墓穴占地面积（指硬基面积）单人墓每穴不得超过

3、0.5平方米，双人墓每穴不得超过0.8平方米；墓碑高度不得超过0.8米，宽度不得超过0.6米，不准建石围栏；墓穴间通道宽度不得少于1米，墓与墓之间的隔离宽度不低于0.4米;石材用料原则上采用深色石材。三是公墓墓区绿地面积不得低于公墓面积的40%,绿化覆盖率不低于75%o第三章安葬规定，共3条，一是安葬人员范围：1、除机关、事业单位、国有企业正式职工、国有企业改制职工领取丧葬抚恤费人员以外的峨山户籍人员；2、集中、分散供养亡故人员，其骨灰可就近选择公益性公墓安葬；3、“农转城”居民亡故后，其骨灰可在转户前的户口所在地或居住地的公益性公墓安葬；4、城乡居民原户籍或居住地改变的，亡故后骨灰可就近或回

4、原户籍所在地的公益性公墓安葬；5、辖区范围内夫妻双方户籍不一致的，可选择其中一方户籍所在地公益性公墓安葬；6、随国家公职人员迁入峨山县户籍和在峨山县辖区常住的城乡居民亡故人员，可选择户籍所在地公益性公墓安葬；7、个人全额缴纳职工养老保险金的城乡居民亡故人员可选择户籍所在地或常住地公益性公墓安葬；8、辖区范围内无名无主人员亡故火化后，在发现地公益性公墓采取节地生态安葬；9、全峨山县范围内征地拆迁迁坟的，遗骸火化后可迁入原坟冢所在地公益性公墓安葬;10、原实行土葬的，家属自行平毁坟冢恢复平地且栽种上树木的，可进入农村公益性公墓安葬；11、夫妻双方一方是非国家公职人员，亡故后可选择进入农村公益性公墓

5、安葬；12、国家上级部门规定的其他情形，依照相关规定执行。二是对安葬顺序进行了明确规定，安葬时，每排墓穴从上至下、从左至右编定顺序号依次安葬，不得任选一个墓穴进行优先安葬，当中不能有空墓穴。禁止为健在人员活人预留墓位，不得改变墓穴占地面积、座（朝）向，不得安置超标准墓基、墓碑。三是农村公益性公墓实行实名登记。第四章监督管理，共10条，包括收费项目、标准及不同类别的人员骨灰入墓安葬费用、夫妻双方安葬情况、收费监督方面，重点对收费标准及不同类别的人员骨灰入墓安葬费用作了明确规定。一是采取节地生态安葬以及自愿无偿捐献遗体的、城乡特困人员死亡后进入农村公益性公墓安葬的免收公墓设施及其维护管理费。二是夫

6、妻双方一方是非国家公职人员，另一方是国家公职人员的，国家公职人员后亡故并选择公益性公墓安葬的，按照价格行政管理部门核定不低于公墓建设成本的指导价收取，国家上级部门规定的其他情形依照相关规定执行。第五章法律责任，共2条，明确了违法国家法律法规的处理。第六章附则，共4条，明确了该管理办法外其他殡葬管理情况的法规执行原则，以及负责解释本规定的部门。2025年基孔肯雅热实验室检测方案一、检测对象与适用场景1 .疑似病例发热（38。C）伴急性关节痛/关节炎，且发病前14天内有疫区旅居史或蚊虫叮咬史。无典型关节痛症状的儿童或老年人，但出现发热、皮疹等非特异性症状。2 .聚集性疫情同一社区/单位短期内出现N

7、2例发热伴关节痛病例，需启动应急检测。3.入境筛查来自东南亚、非洲、南美等流行区的发热旅客。二、样本采集与处理样本类型采集时间窗处理要求血清/血浆发病后1周内（急性期）4。C保存，24小时内送检；-70。C长期冻存全血发病后5天内（病毒血症期）EDTA抗凝，避免溶血恢复期血清发病后2-4周与急性期血清配对检测，确诊抗体转化注意：样本运输需符合生物安全三级包装标准，避免反复冻融。三、核心检测方法及流程（一）病原学检测1 .核酸检测（RFPCR）适用期：发病后1周内（病毒血症期）。O靶基因：ELnsPl等保守区基因，引物设计参考WHO推荐序歹上0阳性判定：检出特异性片段且Ct值335o2 .病毒分

8、离适用Veto、C6/36细胞系，需BSL-3实验室操作。（二）血清学检测1. IgM抗体检测窗口期：发病后5天至3个月，阳性提示近期感染。假阳性处理：需经中和抗体试验确认（如PRNT）。2. IgG抗体检测恢复期血清IgG滴度较急性期升高%倍可确诊。优先策略：急性期首选核酸检测，发病5天后补充IgM检测。四、结果解读与报告检测结果临床意义行动建议核酸阳性/IgM阳性确诊感染立即上报并启动防蚊隔离核酸阴性+IgM阴性排除感染或窗口期未检出恢复期血清复测IgG单阳性（无急性期样本）提示既往感染结合流行病学史评估五、质量控制与生物安全1 .质控要求每批次检测需包含阴性对照、阳性对照（灭活病毒或合成核酸）。商业化试剂需具备国家农药登记证号（驱蚊产品同理）。2 .生物安全病毒分离在BSL-3实验室进行,血清检测需BSL-2防护。废弃物需高压灭菌（12C,30分钟）。六、特殊场景应对1 .大规模筛查：采用核酸混检（5：1）,阳性样本再拆分。2 .跨境输入防控：口岸配备快速IgM胶体金试剂（15分钟出结果）。3 .康复期监测：O关节痛持续者每月复查IgG,评估慢性炎症。七检测网络建设要求1 .基层机构：具备血清学快速检测能力（IgM/IgG胶体金法）。2 .地市级CDC配备RT-PCR及核酸提取设备，覆盖核酸检测需求。3 .省级参比实验室：负责病毒分型、抗体确认及技术督导。