1、关于XX市城市更新的成效、问题及对策建议报告近年来，XX市以建设全面践行新发展理念的公园城市示范区为引领，聚焦超大城市“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，深入探索城市更新新模式、发展转型新方式。自2021年获批全国首批城市更新试点城市以来，以片区综合开发和留改建综合施策两大举措，大力实施片区更新、老旧小区改造、城中村改造，满足了人民对“好房子、好小区、好社区、好城区”的美好期待，推动城市高质量发展。1 .主要工作成效1. 1系统谋划、高效推进，建立联动传导新体系。聚焦“规划引领”，优化城市布局。目前XX市已构建“市级更新总体规划一区（市）县专项规划一更新单元实施规划”三级规划体系，出台xx
2、市城市更新建设规划（2022-2025年）等系列政策，为科学有序推动成片更新提供依据。强化城市设计引导作用，系统性制定存量空间设计建设策略，针对建筑、街道、公共空间、地下空间，以及第五立面、老旧小区等空间要素，分门别类地进行详细指引，明确不同空间要素设计要求，以高品质城市设计引领高质量城市更新。聚焦“机制顺畅”，强化统筹推进。建立“市统筹、区主体”联动工作机制，在市、区（市）县层面成立城市有机更新工作领导小组及相应工作机构，将市、区（市）县两级国有公司或新组建的功能性国企作为融资和实施主体，高效推动项目投融资、建设和运营。建立“更新片区、一个工作班子、一个实施方案、一个运营主体、一套治理体系”
3、的“五个一”项目推进机制，保障各项工作举措全面落地见效。1.2统筹融合、精细治理，探索共建共享新家园。推动物业管理“精治”。结合老旧小区实际情况和居民需求，推出“共享管家”、信托制物业、专业化物业企业、其他管理人制度，构建民事民商、民事民定、民事民管的新型物业服务形态，2023年已改小区物业管理覆盖率达100%,有效解决老旧小区管理难、收费难问题。推行“物业小区问题用心用情马上解决“长效机制，实现群众诉求工作日4小时内响应，促进群众反映问题“实时转件、直达项目、限时响应、限期办结运用数字技术“智治推行老旧社区治理“数字化”建设,将大数据、物联网等现代信息技术应用于老旧小区治理全过程，在社区灾害
4、监测预警、小区电梯安全、智慧物业等方面推动智慧场景建设，提升老旧小区治理智慧化水平。1.3专注功能、多向聚力，改出幸福宜居新空间。注重“城市体检，补短板。坚持“先体检后更新”，将城市体检作为实施城市更新的前置条件，以城市体检结果为基础，分类逐项开出问题清单和整治清单，根据体检问题集中度科学确定重点更新区域、一般更新区域、普通更新对象，生成片区更新、老旧小区改造、市政基础设施补短板、地下管网更新建设、城市生命线工程等各类项目，促进项目投资更精准、经济效益更高、实施效果更显著，实现综合效益最大化。注重“大小统筹强配套。坚持“小区片区成片更新、“院内院外一体打造，统筹片区“大配套”与小区“小配套”，
5、见缝插针增补公共服务，打造15分钟生活圈。近三年来，实施老旧小区连片改造的片区更新项目40余个，创新适用“拆墙并院”“金角银边”“收储房屋”等模式腾退空间，因地制宜建设社区养老服务设施，新增托育机构，实施居家适老化改造，既有小区增设充电桩，加装电梯，切实提升公共服务水平。1 .4产业驱动、多元赋能，实现腾笼换鸟新格局。塑场景，推进业态提升。城市更新中注重将历史文化保护与新产业空间营造融合，通过精心设计推动场景建设，植入展示教育、文化创新，结合邻里、健康、旅游等多元复合场景，形成望平坊、文脉坊等一批文化艺术地标。优产业，赋能城市发展。注重挖掘和保护城市的特色文化，推动商业与文化融合发展。传承弘扬
6、天府文化，全面梳理在地文化资源，提炼文化资源特色，融合公园城市理念，重点实施了天府锦城“八街九坊十景”等重点项目。通过城市有机更新植入新经济新业态、培育新动能，促进产业转型与能级提升。2 .主要问题老城区城市更新需统筹文化传承、人居环境改善、功能优化、产业发展、基础设施及公服设施提升、安全韧性城市、绿色低碳城市、城市治理等各类目标，受规划、土地、资金平衡等因素制约，按照传统房地产开发模式难以为继，导致片区更新整体效果不明显。2.1成片更新进展慢。在经济下行压力加大、地方政府化债背景下，以现有更新模式，更新收益和成本差距较大。受经济测算无法平衡，国有企业实施路径不明，资源统筹协调难等影响，导致城
7、市更新项目进展缓慢。在已推进项目中，实施主体往往先做易实施、能平衡或投入少的项目。2.2更新周期长。城市更新从规划设计、立项、搬迁安置再到开工建设普遍需要4-6年的时间，尤其是在搬迁安置、招商运营，以及规划审批环节，存在较多堵点，导致项目更新周期长，推进难度大。2.3资源统筹协调难度大。城市更新工作系统性强，涉及人民群众、市场主体和政府等多个相关方，多主体的意愿协调和决策是工作中的难点。一是土土地整理时历史遗留问题协调处理难度大。缺乏针对历史遗留问题有效处置机制，产权人补偿心理预期高，造成更新成本高，推进难度大。二是涉及多级相关部门以及特殊用地协调问题。三是城中村改造、老旧小区改造与城市更新多
8、种类型，并成立了不同的组织机制，相关工作推进中存在交叉。3.对策建议当前，国家经济发展形势面临困难和挑战，经济下行压力较大，房地产市场仍处于下行过程中，城市更新是拉动城市经济，扩大投资的重要手段，XX市抢抓低效用地试点和城中村改造的政策窗口期，对城市更新相关政策进行突破创新和优化完善，以适应新形势的需要。3. 1推动各方思路转变，持续实施城市更新。坚持政府通过政策引导，推动各方转变观念，创新工作思路，充分认识到城市更新的长期性、可持续性，通过引入专业运营企业合作，形成“前期开发+后期运营一体化合作模式；同时，促进角色转变，培育城市更新专业运营商。4. 2建立多层级协调机制，协同开展城市更新。强
9、化城市更新统筹协调，广泛听取企事业单位、产权人、居民及技术人员等群体意见，针对不同主体，建立多层级协调机制。一是针对公产，以“一事一议”机制，加大协调力度，充分了解相关公产处置程序，明确参与方式、合作规则、运行方式等要求。二是进一步健全规自、住建、社治委等部门联动，加强在规划、建设、管理等方面的协同推进，如通过联席工作会等形式，集中协调处理相关事宜。三是引导社会公众增强自主更新意识，推动从“表达诉求”向“深度参与”转变，全过程参与到城市更新中。5. 结论XX市在城市更新的战略部署中，深入贯彻新的发展理念,通过科学、合理、多元化，完善保障机制，为大城市的转型发展提供宝贵经验，朝着城市示范区目标大步迈进。
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