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1、第 1 页 市农村基层组织建设调研报告 特征码 XcjjqHEEoMHXgUwTbgcZ 市农村基层组织建设调研报告 农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是 农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。农村党的基 层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡 垒作用就可以得到充分发挥。如果没有广大农村基层党组织发 挥核心领导作用，没有广大农村党员发挥先锋模范作用，就没 有目前我市农村经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局 面。为深入学习实践科学发展观，进一步加强对全市农村基层 党组织建设的指导，按照市委的统一要求，调研组深入我市所 辖农村对基层组织建设进行了调研。调
2、研中，多次组织召开了 有村党支部班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访农 户，基本上掌握了我市农村基层党组织建设的有关情况。现将 调研情况报告如下： 一、基层组织建设现状： 全市有 47 个乡镇党委（其中建制镇 24 个、建制乡 23 个） 、3 第 2 页 个经济区党工委（高湾、李石、大南） ，614 个行政村，613 个 村党支部（其中党委建制的 3 个，党总支 38 个，党支部 572 个） ，共有农民党员 26513 名。 二、基层组织建设主要做法： 几年来，在省委、市委的正确领导下，我市党组织特别是农村 基层党组织建设取得了可喜的成绩。 1.“三级联创”活动成果丰硕（“三级：县区
3、、乡镇、村” ） 。 我市按照中央和省委关于开展“三级联创”活动的统一部署， 结合我市农村的实际情况，创造性地开展工作，把农村基层组 织先进县区考评标准细化为五大项 30 小项， “五个好” （领导班 子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民 群众反映好）乡镇党委考评标准细化为五大项 24 小项， “五个 好”村党组织考评标准细化为五大项 19 个小项，推动了农村基 层组织建设步入规范化建设轨道。 2.软弱涣散支部整顿成效明显。在全市农村深入开展了以“提 升党组织战斗力，强化以党组织为核心的村级组织配套建设” 为主要内容的农村软弱涣散支部整顿。每年初按照倒排 5%的比 例，对后进
4、党支部进行分类排队，采取领导包村、部门帮村、 第 3 页 下派干部、交流任职等形式，帮助村里找症结，建班子，抓管 理，找路子，进行集中整顿建设，取得了良好的效果。 3.“三向培养”工程建设影响巨大。从 20XX 年开始，我市在农 村深入开展了以把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党 员、把党员致富能手培养成村组干部为主要内容的农村“三向 培养工程” 。在具体操作中，以平均每村 5 人的比例在全市确定 了 3000 名的培养常数，按照“保持常数、动态管理、阶梯培养” 的原则，进行跟踪培养。这项活动开展以来，全市已经有 675 名致富能手经过培养成为党员，有 576 人由普通党员成长为致 富能手
5、，有 405 人进入村“两委班子” ，51 人成为村党支部书 记，49 人成为村主任，有 40 名培养对象总资产达到 50 万元以 上，成为农村产业发展的领军人物。对此，人民网和共产党 员杂志分别以大篇幅报道了我市“三向培养”工程的经验做 法，在全国产生了积极的影响。 4.“北三家经验”得到广泛推广。我市从 20XX 年开始，推广清 原县北三家乡的工作经验，对农村党员“设岗定责” 。根据农民 党员的从业形式、个人专长、身体状况、思想素质等条件，按 照支部设岗、党员认岗、党员大会定岗的程序，为有能力的党 员“设岗定责” ，充分发挥了农村党员在新农村建设中的作用。 目前全市有 614 个行政村全部
6、开展了这一活动，共设立 4 大类 第 4 页 16 小类共 6248 个岗位，农村党员在各项工作中示范引领作用 得以发挥。 5.党员培训工作扎实深入，党员素质得以提升。市、县有关部 门采取“照单点菜、自主择训”的办法对农村干部进行各类实 用知识技术培训，让农村干部在第一时间掌握实用信息和资料。 同时积极鼓励村干部通过自考、函授等多种途径进行在职学历 教育，努力提高村干部的整体素质。两年来，市、县有关部门 共开办农村基层干部培训班 120 次，培训 13000 余人次。 6.考核评价机制得到完善。各县区对村干部普遍实行了“任职 承诺制”和年度目标考核制，将任期和年度目标向群众公开承 诺，按照承诺
7、内容，年终进行考核，排出名次，兑现奖惩，对 连续 3 年排名末位的村书记进行组织调整。 7.一批典型英模迅速成长。自 20XX 年以来，我市先后树立了大 孤家镇小甘河村书记赵景顺、大苏河乡平岭后村书记张金柱、 红透山镇红透村书记隋长海等一批全市叫得响、群众评价高的 先进典型，辐射和带动了全市基层组织建设工作向高标准迈进。 三、党的基层组织建设所面临的新情况和新问题： 第 5 页 在调研中我们看到，在农村基层组织建设取得令人欣喜的巨大 成绩的同时，也存在着令人忧虑的问题。我们必须正视这些问 题并着力进行解决。 1.基层党组织的影响力还有待进一步加强。在调研中我们了解 到，乡村干部普遍反映，在农村
8、取消各项税费和林权改革后， 村里的党组织与群众的联系减少，缺乏必要的纽带，党组织的 影响力明显减弱，在缺少资金支撑的情况下，各种公益性活动 很难组织，甚至个别村党支部的号召力还不如宗教组织的影响 力。 2.个别村干部违法乱纪现象时有发生。从 20XX 年以来，我市各 级纪检部门立案查处的涉及村干部截留私分扶贫款、乱砍滥伐、 倒卖林木、非法买卖或者侵占土地的案件达 262 件，查处各类 违法人员 281 人。 3.党员老龄化现象严重。目前，全市农村党员中 35 岁以下的为 7090 人，占农村党员总数的 19%；55 岁以上的党员为 12877 人， 占党员总数的 35%。个别村 60 岁以上的
9、党员超过党员总数的 60%。 第 6 页 4.个别村中“两委”不团结现象依然存在。调研中发现，个别 村村书记和村主任坐不到一个板凳上。目前，全市书记、主任 “一肩挑”的村数达 258 个，占全市村数的 42%。 5.村干部工资水平过低。我市村干部工资是 20XX 年税费改革时 定的，现已五年没有调整。随着农民收入和物价水平的提高， 村干部工资过低的现象日趋明显。 6.村级债务过高现象不容忽视。我市实施土地、林权和税费改 革后，土地已全部承包到户，林权已全部下放到人，农民各项 税费已全部免除，村集体已无收入。60%的村负在外债，有的数 额较大。 7.干部选举工作存在问题，急需改进。由于村民委员会
10、组织 法规定村主任由村民直接选举产生，在各种利益的作用下， 有人借用家庭势力上岗，有的地方“贿选”现象严重，有的甚 至发生恶霸分子、劳教人员当村干部的现象。 四、农村基层组织建设工作的思考与建议： 农村基层组织是我们党执政的基石。加强农村基层组织建设事 关我市老工业基地振兴和新农村建设。通过此次对新形势下的 第 7 页 农村基层组织建设的调研，我们对加强农村基层组织建设有了 新的更高层次的认识，也引发了我们更深层次的思考。 一是各级领导必须把农村基层组织建设摆上重要议程。我们各 级领导干部必须下大决心、花大力气，以求真务实的态度，把 乡镇党委和村级党组织建设抓好。 二是把发展村级集体经济作为加
11、强党执政的基础工作来抓。发 展壮大村级集体经济事关新农村建设事业、事关基层组织执行 力、创新力和凝聚力，在很大程度上，集体经济实力和发展水 平是衡量村级组织建设的一把标尺。 三是在村“两委”换届选举中必须切实加强党的领导。村“两 委”换届选举直接关系到农村基层组织建设，关系到农村各项 事业发展，关系到新农村建设的进程。因此，在农村“两委” 换届中，充分发挥党组织领导核心作用至关重要。 四是要着力提高农村基层党员和干部的素质，在群众中树立起 党组织的良好形象。 五是适应市场经济的新形势、新变化，积极探索和加强党员管 理和发展的新途径。 第 8 页 六是基层党建工作必须以推进民主管理为突破口，坚持公开、 公正、透明，发展经济、民主办事。 七是以理顺“两委”关系为重点，建立团结共事、和谐稳定的 工作氛围和社会环境。 八是基层党建工作的目标定位要明确，就是落实方针政策，服 务广大群众，与广大群众共同富裕、安居乐业。 做好基层党建工作意义重大。基层党建工作的核心，是要建设 能够带领群众脱贫致富的领导班子和党的组织。在农村党的基 层建设中，乡镇是龙头，村级是基础。各级基层组织的书记应 作为基层组织建设的第一责任人，切实负起责任来，把党的基 层组织建设好。