在镇域经济发展工作会上的讲话.docx

1、在镇域经济发展工作会上的讲话同志们：今天，市委专门召开激励乡镇抓经济试点工作会议，主要任务是回顾总结一年来的试点工作成效，研究XX市激励乡镇抓经济发展十条政策措施，安排部署下一阶段工作。在去年3月的市委稳增长工作专题会议上，市委提出开展激励乡镇抓经济试点工作，部分县（市、区）、乡镇动起来了，也取得了一定成效。因为考虑去年大事要事比较多，所以没有把此项工作作为重点去推进，今年必须要把这项工作列为全市的重点工作，下大功夫来破题，下大力气来推动，以镇域“一子落”推动发展“满盘活”。刚才，市发改委汇报全市乡镇抓经济发展激励试点推进情况，市财政局汇报全市乡镇抓经济发展激励试点推进情况，研究XX市激励乡镇

2、抓经济发展十条政策措施，XX、XX、XX等3个县市区，XX区XX镇、XX市XX镇、XXEXX镇、XX区XX街道等4个不同类别的镇（街）分别作了发言，同志都分别讲了很好的意见，我都赞同，请各地各有关部门认真抓好落实。总体来看，近一年来，各地各有关部门按照市委决策部署，主动作为、积极探索，起步良好、初见成效。一是工作推进有变化。截至目前，9个县市区共选取了39个乡镇开展试点，9个县市区均出台了试点工作方案，组建了工作机构。二是激励措施有力度。XX区、XX市、XX县等6个县市区围绕财税、土地、金融等方面，出台了激励措施。三是产业培育有亮点。各试点乡镇围绕主导产业，加大培育力度，筑牢经济发展基础。党的

3、二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，今年中央一号文件指出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。今年，全国上下拼经济、搞建设的势头迅猛，市委、市政府提出“开局新征程、突破四千亿”的目标。镇域经济是区域经济发展的基本单元，是产业项目建设、扩大招商引资和城乡融合发展的重要载体。实现既定目标，需要全市上下包括乡镇（街道）的共同努力。当前，XX市强县弱问题凸显，最根本的原因是乡镇经济基础薄弱，仅靠县城和几个工业园区，难以支撑县域经济高质量发展。从壮大经济总量看，补好我市镇域经济

4、发育不齐、堆头不大这一课，刻不容缓；从城市化进程看，推进镇街扩容提质差异化发展，任重道远；从区域经济发展进程看，弥补经济要素释放内生活力，势在必行。全市上下必须坚持创新引领，破除思想观念上的“禁锢”，进一步营造做大做强镇域经济的良好环境，在新的起点上全面掀起镇域经济发展热潮，奋力开创镇域经济发展新局面。下面，我再强调四点意见。第一，产业培育上要突出特色。乡镇经济强不强，关键看乡镇特色经济强不强。特色就是优势，特色就是竞争力。要坚持因地制宜。我们现在一些乡镇工业也想搞，农业也在抓，乡村旅游也有一点，“十只手指按跳蚤”是抓不好产业的。【浙江省温州市苍南县宜山镇的内衣产业原料、市场“两头在外”，多年

5、来他们将内衣产业作为主攻方向，推进针织小微企业创业园、再生棉纺提升园等小微园区建设，成功打造“中国内衣名镇电商网红基地”。20XX年全镇快递单量超“亿”单，内衣销售产值超70亿元，享有宜山内衣”四分天下有其一”的美誉。20XX年，该镇GDP28.95亿元，占全县6.77%。】各地要立足自身区位特点、资源禀赋、产业基础等，跳出“全面发展”的圈子，树立“不求其多、但求其特，不求其全、但求其佳”的观念，找准自身优势潜力和产业发展趋势的最佳结合点，做到有所为有所不为。要实行差异发展。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，既要善于“有中生优”，进一步拓展产业发展深度；又要敢于“无中生有”，

6、以前瞻眼光抢占新兴产业发展制高点，积极培育一批优势明显、富有活力的工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。【福建省莆田市仙游县榜头镇，本无红木原料也无销售市场，但通过挖掘本土工艺美术文化，聚焦工艺美术产业集中突破，重点招引红木贸易、古典工艺与文化创意、数字平台经济等跨界融合项目，成为国内最大的红木家具产业基地。20XX年该镇GDP193.14亿元，占全县30.8%,全镇工艺美术企业突破2000家，规模以上工艺企业产值超100亿元，古典工艺家具销售额占全国高端市场75%以上。】要狠抓招商引资。坚持把招商引资作为发展乡镇经济的重中之重，各乡镇“一把手”要把招商引资作为分内职责、第一要务，聚焦本地特

7、色产业发展和乡镇发展定位，加快招引一批符合本地需求的“四上”企业。探索实施市、县、乡三级联动招商，建立招商信息、资源、项目共享机制和招商引资项目县乡间、乡镇间流转利益共享机制，推动乡镇产业布局更加聚焦、主导产业更加明晰。要深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，采取资源招商、乡情招商等方式发展总部经济，吸引更多在外成功人士返乡创业、就业、置业。第二，工作方法上要大胆创新。改革创新是乡镇经济发展的第一动力。从我市当前乡镇（街道）总体情况来看，体制机制不活、内生动力不足、发展意愿不强问题比较普遍。一方面，绝大部分乡镇没有自己的财权、人权甚至事权，县上管得太多、管得太紧、管得太死，乡镇没有多少可以调

8、配的资源；另一方面，市县两级对乡镇激励不多、约束太多，支持不多、问责太多，一些地方或部门有了事情向乡镇推，出了问题向乡镇甩，让乡镇疲以应付，打击乡镇工作积极性。各地各部门要始终坚持坚持创新引领，以改革的思维、创新的方法破解发展中的瓶颈难题，充分发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”精神，全力破除制约乡镇抓经济的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题，持续增添乡镇发展的动力活力。【江西省赣州市会昌县探索“县振兴集团+乡镇子公司+村合作社+龙头企业+农户”五级主体经营模式，整合成立振兴集团，由县振兴集团和乡镇各村合作社进行股份合作成立乡镇子公司，负责乡村资产管理、产业经营、项目建设等，既增添

9、了乡镇抓经济的平台，又打通了乡村资源变资产、资产变资金的渠道。20XX年全县村集体经济总收入超1亿元，村均经营性收入达39.2万元】。要充分放权赋能。要按照县级赋权、权责一致的原则，赋予乡镇土地审批、综合执法、市场监管等县级管理权限，进一步优化乡镇执法、审批人员配置，推动人、地、财、权、物等资源下沉，以放权赋能为乡镇经济发展助力增劲。对于试点乡镇不具备承接能力的权限，县级部门要主动服务、靠前服务，不断推动审批程序简化，提升试点乡镇政务服务效率。要强化利益联结。支持县（市、区）依托县级政府投融资平台，与试点乡镇各村合作社股份合作成立乡镇子公司，负责乡村资产管理、产业经营、项目实施等，打通乡村资源

10、变资产、资产变资金渠道。探索成立乡镇集体经济合作社联合总社，着力发展壮大村级集体经济组织，增加集体经济收入，确保发展成果更好惠及人民群众。鼓励试点乡镇探索农村集体经营性建设用地使用权入市，支持开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，对符合用地政策的重点产业项目及乡村振兴项目年度计划指标由市县统筹重点保障。要优化营商环境，聚焦“一网通办，“一件事一次办”，全力缩小城乡办事差距，提高政务服务效率，努力让乡镇群众及企业办事“不出镇”“不出村”。要建立健全惠企政策兑现服务全流程闭环工作机制，确保各项惠企政策应享尽享、应兑快兑。第三，激励措施上要务求精准。刚才，我们研究了激励乡镇抓经济发展十条政策措施，从

11、财税分成、土地收入返还、干部人才队伍、配套政策等方面给予支持。一些措施是乡镇发展急切需要的，一些是我们试点中摸索出来的，还有一些是学习借鉴外地的。在试点过程中，还要根据实际情况对这些措施进行调整优化，做到精准高效，科学管用。要优化财政管理体制。按照“谁发展、谁受益”的原则，健全科学合理、县乡共同发展的财政管理体制，探索开展“一级政府、一级财政”试点，采取合理划分收入范围、科学核定收支基数、实施超收分成等措施，明确试点乡镇土地出让收益、新增财税收入返还比例，积极构建“核定目标、奖励超收、鼓励先进”的财税激励机制，推动地方政府债券资金向试点乡镇倾斜，推动镇财政由“供养型”向“造血型”转变，充分调动

12、乡镇抓财源建设的积极性。要建立统计指标体系。到目前为止，我们还没有形成一套完整的乡镇（街道）经济指标统计体系，镇街抓经济成效如何，没有办法衡量，更谈不上如何激励。统计、发改要牵头，尽快建立一套完整、科学的统计指标体系，为乡镇落实好统计专员，并加强指导培训。要健全人才保障体系。实行乡镇满编运行，严控县级部门在乡镇抽调、借用人员。允许县级层面在核定编制总额和乡镇科级领导职数总额内跨乡镇调剂编制资源，加强试点乡镇力量。赋予镇（街道）对公务员、事业单位招考岗位设置的自主权，有针对性地补充专业人才。要充分调动乡镇事业人员积极性和主动性，拓展事业编制人员职级、待遇晋升空间，缩小与公务员薪资差距，优先将试点

13、乡镇优秀事业编制人员纳入调任乡镇领导班子成员比选范围。要完善目标考核体系。市发改委、市委目标绩效办要聚焦乡镇经济总量、增速、税收等重点指标，根据各试点乡镇的基础情况，科学分类建立考核指标体系，既考核乡镇经济贡献度，也考核乡镇经济提升度，每年底采取综合评分方式对试点乡镇进行考评排名，评选一批优秀乡镇和先进个人。各县（市、区）要将推进乡镇抓经济发展激励试点工作纳入重点工作考核内容，对表现优异、成绩突出的乡镇和个人在职务职级晋升、资金奖励等方面予以倾斜，既让干部看到政治上的“奔头”，又尝到经济上的“甜头”，对激励政策落实不够、重点任务推进不力、进展成效不好的，由相关部门进行约谈，推动形成奋勇争先、竞

14、相出彩的良好态势。第四，推进落实上要形成闭环。激励乡镇抓经济是一项系统工程，涉及面宽，工作量大。要处理好全市统筹发展与调动县（市、区）、各镇积极性的关系，全市各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，各司其职、形成合力。要加强组织领导。在激励乡镇抓经济发展上，市级是统筹主体，县级是责任主体，乡镇是实施主体。市级层面建立了以市政府分管领导为召集人的工作专班，要切实发挥好统筹协调作用，定期研究部署重点工作、协调解决重大问题。各县（市、区）要履行主体责任，特别是“一把手”要亲自上阵、靠前指挥，加大组织实施力度，加强试点工作调度，确保各项政策、任务精准落地。各试点乡镇作为实施主体，要压实乡镇党委书记第一

15、责任人责任，扭住抓产业、上项目这个基点，配强工作力量，创新工作模式，确保试点质效。要优化推进机制。市发改委、市财政局作为牵头部门，要抓好乡镇抓经济发展激励试点的统筹协调、组织落实、跟进指导，推动激励政策措施落地兑现。市委改革办要加强试点跟踪问效，总结推广试点经验。市直有关部门要强化分类指导，细化配套举措，切实增强激励乡镇抓经济发展的精准性、有效性。各县（市、区）要按照“一个试点乡镇、一套实施方案、一名牵头领导、一个责任部门、一个推进专班”的方式，建立完善工作推进和调度机制，压茬式推动试点成势见效。要强化典型引路。被列入试点的39个乡镇（街道），承担着“开路先锋”的使命任务，要大胆干、大胆试、大胆闯，在试点过程中探索更多经验，为全市面上推开积累经验、作出示范。市委考虑参照城乡环境综合提质评选机制，对试点乡镇开展“五佳”“五差”评选，对试点成效好的“五佳”乡镇，在财税、土地、编制、选人用人等方面给予更多倾斜支持，对排在后五位的“五差”乡镇，按照一定比例扣减支持政策，连续两次排在“五差”的乡镇，取消其试点资格。今天的会议到此结束，散会！