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1、第 1 页 学习十八届六中全会精神心得体会：学会和习惯在监 督中执政 特征码 DusjDhYgEsFpLdtIdvGT 学习十八届六中全会精神心得体会：学会和习惯在监督中执 政 金秋十月，我们刚刚纪念完红军长征胜利 80 周年，党的十八届 六中就召开了，会议审议通过了大家期盼已久的关于新形势 下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ， 这些都是我们党的发展历史上的大事。习近平同志说，每一代 人有每一代人的长征路。在一党长期执政的新的长征途中，我 们中国共产党人怎样才能继承和发扬“红军不怕远征难”的精 神，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境的考验，克服精神懈怠的危险
2、、能力不足的危险、脱离群众 的危险、消极腐败的危险，走好新的长征路，实现“两个一百 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦呢？新的长征， 路漫漫其修远兮。我们的党员干部特别是领导干部一定要学会 和习惯在监督中工作和生活，学会和习惯在监督中长期执政。 第 2 页 一、历史的回声 关于监督，对我们中国共产党人来说，最经典的案例就是延安 的“窑洞对” 。 当年，在延安的窑洞里，毛泽东同黄炎培有一段关于民主监督 问题的闻名于世的对话，七十多年过去了，今天重温起来，仍 然是发人深省、振聋发聩的。党的“七大”闭幕之后，抗日战 争即将取得全面胜利的前夕，毛泽东等中共领导人在延安接待 了从重庆来的黄炎培、
3、傅斯年等六位民主人士。1945 年 7 月 4 日下午，毛泽东专门邀请黄炎培等人到他家的窑洞里做客，整 整长谈了一个下午。毛泽东问黄炎培，来延安考察了几天有什 么感想？黄炎培坦率地说：“我生六十多年，耳闻的不说，所 亲眼看到的，真所谓其兴也浡焉,其亡也忽焉,一人,一 家,一团体,一地方,乃至一国，不少不少单位都没有能跳出这周 期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一 人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而 环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久， 自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力， 无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了
4、，它的 扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展， 到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来 第 3 页 了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史， 政怠宦成的也有， 人亡政息的也有， 求荣取辱的也有。总之没有能跳出这 周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望 找出一条新路，来跳出这周期率的支配。 ” 听了黄炎培这一席掷地有声的耿耿诤言，毛主席非常干脆、毫 不含糊地对黄炎培讲：“我们已经找到新路，我们能跳出这周 期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才 不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”（黄炎培： 延安归来 ，载八十年来第 148-
5、149 页）主席的话一针见 血，讲到家了。我们共产党要保持生机和活力，跳出和打破历 代统治王朝人亡政息的“历史周期率” ，出路只有一条，那就是 走民主执政之路，走民主监督之路。七十多年前，毛泽东基于 对历史的这种相当清醒的认识，对今天乃至明天的中国，将永 远是历久弥新的。 我们党在全国执政以后，邓小平是我们党在长期执政条件下聚 焦和倡导监督，特别是聚焦和倡导党内监督的第一人。早在 1957 年，他就告诫我们， “共产党要接受监督” ， “党要受监督， 党员要受监督” （邓小平文选第一卷第 270 页） 。特别重要 的是，他提出了关于加强党内监督的两个“最重要”的著名论 断。第一个“最重要”“对
6、领导人最重要的监督来自党委 第 4 页 会本身” 。这是 1962 年邓小平在扩大的中央工作会议上提出的。 按照邓小平思路，最重要的监督主体党委会；最重要的监 督客体领导人。在实际党内政治生活中，尽管监督主体和 监督客体是处于“同等水平、共同工作的同志” ，但“同级的领 导成员之间彼此是最熟悉的” 。第二个“最重要”“最重要 的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查” 。这是 1980 年 8 月 18 日在中共中央政治局扩大会议上讲的。这是邓小平三落 三起之后，总结出的一条对党的长远建设有着极其重要和关键 意义的结论性意见。 二、新的实践探索 党的十八大以来，在这四年的时间里，我们中国发生的
7、最大变 化，就是执政党自身的变化，就是党要管党、从严治党。中共 中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 和发轫于群众路线教育实践活动的“反对四风” ，拉开了以习近 平同志为核心的党中央全面从严治党的序幕。对于从严治党来 说，不论是纪律建设、作风建设，还是反腐败斗争，外部监督 是必要的， “但从根本上讲，还在于强化党内监督” ，增强自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，党内监 督的本质是党的自我约束和自我完善，其核心问题则是对权力 予以有效制约。相比于外部监督的倒逼力量，党内监督有着更 第 5 页 强的主动性，也可以说是一种预警机制和自我保护措施。 按照党要管党、从严
8、治党的形势和任务要求，十八大以来党内 监督工作实现了战略跟进和重点突破： （一）党内监督的顶层设计已经完成。强化党内监督是党的建 设的重要基础性工程。作为强化党内监督工作的重要基础性法 规，十八届六中全会通过的中国共产党党内监督条例深入 总结党内监督的经验和教训，构建了强大的党内监督体系，充 分体现了十八大以来管党治党的理论和实践创新成果，是全面 从严治党重要的制度遵循，对于确保党章党规党纪在全党有效 执行，维护党的团结统一，以党内监督带动社会监督，具有十 分重要的意义。 条例的颁布和实施标志着党内监督的体系的 顶层设计已经完成，标志着全面从严治党、依规治党进入到一 个新的阶段。 其标志性意义
9、还在于,第一，作为党的重要基础性法规， 条例 立意鲜明、主题突出，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕 权力、责任、担当设计制度，不断增强党在长期执政条件下自 我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在党外监督还 不健全，民主政治还不发达的情况下，要实现一党的长期执政， 全党一定要有自我监督、自我革新的意志和能力。第二，坚持 第 6 页 党的领导、强化责任担当，努力做到有权必有责、有责要担当， 用权受监督、失责必追究。第三，坚持监督面前人人平等，强 调党内监督没有禁区、没有例外。四是坚持问题导向、增强现 实针对性，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题。 条例 明确指出要重点解决一些地方和部门党
10、的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组 织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。这些问题不仅明 确而且实在，因为这些问题大家都感觉得到，到了必须解决的 时候了。 （二）巡视是党内监督的战略性制度安排。巡视是党章赋予的 重要职责。十八大以来，党中央从党风廉政建设和反腐败斗争 形势依然严峻复杂的判断出发，明确提出巡视要聚焦党风廉政 建设和反腐败斗争这个中心，围绕作风、纪律、廉政和选人用 人等方面情况，发现问题、形成震慑，被誉为“国之利器” “党 之利器” 。截止目前，十八届中央已经开展了 11 轮巡视，共巡 视单位党组织 272 个；在立案审查的中管干部中，超
11、过一半来 自巡视发现的问题线索，例如查处苏荣、白恩培、万庆良、武 长顺等“大老虎” ，查处山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案 等大案要案。 党中央进一步明确提出，巡视是对党组织和党员领导干部的巡 第 7 页 视，是政治巡视不是业务巡视，将检查政治纪律和政治规矩、 组织纪律执行情况、 “两个责任”落实情况等纳入巡视重点，使 发现问题的指向更加聚焦。同时，实现巡视全覆盖、全国一盘 棋、监督无死角。巡视全覆盖本身就是震慑。这体现了对巡视 的认识更加深化，是党内监督思想的重大进步。当前和今后一 个时期，要坚决贯彻中央巡视工作方针，紧扣政治、组织、廉 洁、群众、工作和生活“六大纪律” ，增强巡视监督的针
12、对性和 实效性，以监督的无处不在实现纪律的无处不严。要善于见微 知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监 督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高。创新巡视方式，坚 持以纪律为尺子，深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点 问题，精准发现，定点突破。习近平同志强调：“更好发挥巡 视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。 ”对 巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着 落、事事有交代上集中发力，挖出深层原因，堵塞制度漏洞。 对巡视整改落实情况，要开展“回头看” ，揪住不放；对敷衍整 改、整改不力、拒不整改的，要严肃追责。要充分运用巡视中 发现的反面典型开展警示教
13、育，让党员干部知所畏、知所止、 知所守。 （三）坚持民主集中制是强化党内监督的核心。强化党内监督， 为什么要强调坚持民主集中制，而且还是核心？这是因为，民 第 8 页 主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是强化党内监督的 关键抓手。历史经验证明：什么时候民主集中制坚持得好，党 内监督就有力量、有成效，我们党就风清气正、充满生机活力， 党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制遭到破坏，党内监 督就无力、无效，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就 会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。当前，党内集中不够和 民主不够的问题同时存在。有的基层党组织软弱涣散，我行我 素、各行其是，党的路线方针政策和重大决
14、策部署落实不到位； 有的一把手独断专行，搞家长制、 “一言堂” ，个人凌驾于组织 之上，党内民主得不到保障，特别是一把手权力受不到有效制 约。对此，必须坚持、完善、落实民主集中制，既发扬民主， 广开言路，集思广益，凝聚共识，保障每一位党员正当行使权 力；又加强集中，使正确的思想能够得到坚决贯彻执行。只有 把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，才能 有效提升广大党员和各级党组织的监督意识，才能把上级对下 级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内 监督落到实处，取得实效。 （四）让批评和自我批评成为党员干部必修课。批评和自我批 评，是正确开展党内思想斗争，加强党内监督的基
15、本武器。早 在延安时期，毛泽东就把它作为中国共产党同其他政党相区别 的显著标志之一，作为实现党的任务所必需的三大作风之一， 第 9 页 向全党提了出来。后来，又创造了“团结批评和自我批评 团结”的公式，使之进一步具体化。五十年代初，他又把 这一作风和公式推广到党外。这样，批评和自我批评便成为开 展积极的思想斗争，解决党内和人民内部矛盾的主要方法，成 为党内监督的主要方法。 党的十八大以来，中央政治局召开民主生活会，进行党性分析， 开展批评和自我批评，以身作则、率先垂范，为全党作出了表 率。当前，就全党来看，批评和自我批评还没有充分开展起来。 在一些地方和部门，党内生活庸俗化、随意化、平淡化现象
16、仍 然存在，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇 气，自我批评难，相互批评更难。难的背后是为人情所困，为 利益所惑；怕结怨树敌，怕引火烧身；私心杂念作怪，缺乏党 性和担当。在这方面，全党要向中央看齐，提高思想认识。在 党内政治生活中，正确与错误、先进与落后、健康与不健康的 思想对立和斗争，还会经常发生。我们必须拿起批评和自我批 评，这个共产党人自我监督、自我改造的最好武器，开展积极 的思想斗争，来纠正缺点、错误，扫除身上的政治灰尘和政治 微生物，使党获得思想上的营养和团结前进的动力。批评和自 我批评是维护党的健康、治疗党的疾病的最好药品，是使党免 于腐败的最重要的手段；没有它，党就没
17、有凝聚力、战斗力， 就会分裂，就要衰退，甚至死亡。特别需要强调一点，在中青 第 10 页 年干部的培养上，要高度重视批评和自我批评教育的战略意义。 要教育好一代中青年干部不仅在理论上懂得，而且必须在实践 上学会用好批评和自我批评这个武器，加强党性锻炼，能做到 一日三省，闻过则喜，从善如流，自觉克服身上的弱点、缺点 和错误，勇于战胜自我，超越自我，使人生境界不断得到升华。 同时，要从党和人民的利益出发，敢于同各种不正之风和腐败 现象作顽强的不疲倦的斗争，决不同流合污，决不做随波逐流 之辈。各级党组织要把能否敢于和善于开展批评和自我批评， 作为中青年干部政治上是否成熟的重要标准来衡量和考查。 三、
18、抓住关键少数 加强党内监督，抓住关键少数，是十八届六中全会的一个重点， 也是一个亮点。当然，也是一个难点。 基层看上层，下级看上级，地方看中央。十八届六中全会明确， 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是高级干 部。高级干部是党内监督的“关键少数” 。抓住这个“关键少数” ，就等于抓住了党内监督的“牛鼻子” 。为此，在会上习近平同 志专门做了说明：“主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干 部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政 治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全 第 11 页 党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治 生活、加强党内监督
19、，必须首先从这部分人抓起。 ” 基于这样的考虑， 条例就党的中央组织的监督单设一章，强 调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发 现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的 行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告；中央政治局每年召 开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设 措施；中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加 双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立 良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束；对中央 政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中 央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映， 等等。这确实是一个不小的突破。以前很多党内规章制度，如 果细心阅读，人们会发现，它的适用对象都是中央以下的。这 次的突破，更加强调监督范围的全覆盖。明确以高级干部为重 点，抓“关键少数” ，这是一种大格局、大魄力、大担当，体现 了以习近平同志为核心的党中央对党和国家、对人民和民族高 度负责的历史主动精神。 抓住“关键少数” ，引领“最大多数” 。高级干部抓好了，其他 领导干部和全体党员干部就会跟着做；党员干部和领导干部抓 第 12 页 好了，广大群众就会照着做。这正是中国的希望和未来。