学习贯彻中发九号文件 充分发挥人大代表作用.docx

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1、第 1 页 学习贯彻中发九号文件 充分发挥人大代表作用 特征码 ZtNevwRQJEjUNQSFdRwc 中共中央不久前转发中共全国人大常委会党组关于进 一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的 若干意见的通知（中发20XX9 号文件）中明确指出，当 前在坚持和完善人民代表大会制度的各项工作中，要突出充分 发挥代表作用和加强人大常委会制度建设这两个重点。贯彻落 实好中发 9 号文件精神，对于进一步发挥人大及其常委会作为 国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，具有重要意义。 近年来，我市各级人大常委会充分发挥代表作用，在加强 闭会期间的活动，改进代表视察和专题调研工作，规范代表提

2、 出的议案程序，密切代表与群众的联系，保证代表依法行使职 权等方面，进行了积极的实践和探索。今年 7 月，市委召开全 市人大工作会议，并制定了关于进一步加强人大工作的实施 意见 。这次会议提出的切实保障代表依法执行职务，充分发挥 代表作用的办法和措施，符合中发 9 号文件精神。我们要继续 加强学习宣传和贯彻落实，确保中央文件精神落到实处，切实 第 2 页 提高我市人大代表工作的水平。 一、建立完善代表工作机制，保证代表活动有序开展 代表工作的制度化，既是代表工作作为法定工作的必然要 求，又是代表作用能够充分发挥的重要保证。 健全代表活动制度。要进一步完善代表活动的各项制度， 这些制度包括代表小

3、组活动制度、代表列席常委会会议制度、 代表参加常委会视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联 系选民制度、组织代表评议一府两院工作制度、代表公示制度 等。代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表小组活 动为基本形式。代表每年年末进行一次集中视察，年中进行一 次专题调研。集中视察由人大常委会统一安排，专题调研的题 目由人大常委会拟定，也可以由代表根据本地实际情况确定。 通过健全代表活动制度，保证和促进代表活动有序开展。 建立代表活动责任制。在代表中开展“五个一活动” ，即每位代 表每季度至少参加一次代表小组集体活动，每年至少一次回原 选区走访选民，或回原选举单位走访人民群众，每年至少参加 一

4、次评议活动或专题视察调研活动，每年至少提出一条建议、 批评和意见，每年至少为选民或人民群众办一件实事。同时， 建立代表活动登记制度。对代表落实“五个一活动”的情况， 第 3 页 由代表小组统一登记在册，上报人大常委会代表工作机构，以 便激励和鞭策代表积极地参与活动，切实地履行好职责。 完善常委会联系代表制度。人大代表是人大常委会产生和立足 的根基，人大常委会必须始终与本级人大代表保持密切的联系。 要建立健全常委会联系代表制度。通过常委会主任接待代表日、 常委会领导挂钩乡镇联系代表和网上主任信箱及电话、信函等 方式，与代表保持经常的联系，及时听取代表的建议和意见， 督促一府两院认真解决代表反映的

5、人民群众关心的热点难点问 题。常委会组成人员要把联系人大代表作为一项重要工作，驻 会组成人员应深入到代表活动小组及人大代表的工作单位，了 解基层代表的活动情况和社情民意，向代表通报全市有关工作 情况，主动征求代表的建议、意见。 二、建立健全保障机 制，确保代表活动正常开展 代表履行职责，既需要内在自 身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。各级人大常委会 要采取多种形式，积极探索建立健全服务保障机制，为代表执 行职务提供良好的条件。 为代表活动提供组织保证。要本 着便于组织、便于活动的原则，不断加强各级代表组织网络建 设，为代表开展活动提供组织保证。除巩固和完善现有县（市、 区）人大常委会组织

6、活动的代表小组外，可根据代表工作发展 的需要，由人大常委会各工委牵头建立专业代表小组，以便于 组织相关专业的代表参与常委会的视察、执法检查及有关工委 的调研等活动；也可在市直和县直各系统建立专业代表小组， 第 4 页 以便于代表了解本系统各部门工作情况，反映群众意见。 为代表知情知政提供信息保证。建立重大情况向代表通报的制 度。每年可安排 23 次通报会，就代表关心的热点、难点问题， 请代表小组负责人到会听取一府两院及有关部门的情况通报。 坚持代表列席人大常委会会议的制度。每次常委会会议有针对 性地邀请若干名有关方面的代表列席，让代表更多地了解常委 会工作情况。在邀请代表参加常委会组织的视察、

7、检查和调研 活动前，组织代表学习相关的法律和业务知识，为代表提供有 关资料，保证代表履职更具针对性和实效性。要坚持定期向代 表寄送资料的制度。除继续为代表订阅中国人大 、 人民政 坛 ，还要寄送人大常委会会刊及人大机关编印的内部期刊和 “人大信息”等。同时，还可考虑与“一府两院”共同编印 代表参阅 ，主要内容为本行政区域经济社会发展和司法工作 的重要情况。通过提供有关信息，以便代表深入审议各种议案、 报告以及提出有质量的议案、建议。 为代表履行职责提供 物质保证。一是经费保障。代表专项经费要列入本级预算并足 额到位，各级人大常委会机关不能挤占代表活动经费。二是时 间、待遇保障。代表依法参加代表

8、活动，所在单位必须给予时 间、工资和其他福利待遇等保障。可尝试建立代表津贴制度， 每年由各级财政在预算中安排一项代表职务津贴资金，按一定 的标准，在年终一次性发放给无固定工资收入的人大代表。 为代表增强素质提供学习保证。人大代表要依法执行代表职务， 第 5 页 需要增强自身素质，为此，必须采取多种形式，加强代表培训 工作。每届代表任期内应分期分批轮训一遍，重点学习宪法、 人民代表大会制度、国家机构的组织和运作以及审议议案和报 告、提出议案和建议、代表职责与代表活动等方面的知识，增 强代表的责任感和使命感，提高代表素质和履职能力，促使其 更好地行使代表职权。各级人大常委会要召开代表工作经验交 流

9、会，邀请代表介绍经验，并把这些经验汇编印发，为广大代 表履行职责提供借鉴。 三、规范议案建议工作，尊重代表 民主权利 代表议案、建议提出和办理的质量，既是代表履 行职责能力的一种重要体现，也是代表在代表人民参加管理国 家事务和社会事务中发挥作用的一个重要标志。要围绕“提出 议案、建议有质量，办理议案、建议有实效”的目标，采取多 种措施，提高代表议案、建议提出及办理的质量。 规范代 表提出议案的程序，明确代表提出建议的范围和程序。为保证 代表有充裕时间酝酿、提出议案，除原规定的在大会期间提出 代表议案外，今后凡符合议案基本条件、准备成熟的代表议案， 也可以在大会闭会期间提出。代表应围绕改革发展稳

10、定的大局， 围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普 遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出建议、批评和 意见，增强针对性和可行性。 完善代表议案、建议的办理 制度，提高办理质量。为适应新形势的需要，应建立办理时限 制度，加快议案、建议办理进度；建立工作责任制度，落实议 第 6 页 案、建议办理责任；建立信息反馈制度，增强议案、建议办理 结果的透明度；建立组织协调制度，加强人大常委会各工委和 一府两院对口部门之间的密切配合；要把一些人民群众关注的 “热点” 、 “难点”问题的代表建议确定为重点建议，组织力量 跟踪督办。抓住这些问题，就抓住了办理工作中的主要矛盾； 解决好这些问

11、题，就能得到广大群众的信任和支持。 邀请 代表参与建议的办理工作。代表既关心建议的办理过程，更注 意办理结果。因此，在建议办理工作中，应邀请代表参与。承 办单位在办理前，要主动找代表沟通，了解代表的具体要求； 办理中，随时与代表保持联系，汇报办理措施和进度；办理后， 邀请代表实地察看，征询意见。对代表不满意件的办理更要主 动地向代表说明未能落实的原因，与代表一起分析存在困难， 共同商讨如何进一步办理，尽量解决问题。这样，即便是确实 不能解决，代表也比较容易理解。 建立提出和办理议案、 建议的表彰激励机制。一件高质量的议案、建议，是代表在深 入调查研究，详细了解真实情况后，经过周密思考提出来的，

12、 它体现了代表为人民负责的高度责任感，凝结着代表的辛勤劳 动。同样，办理好这些议案、建议，解决存在问题，促进各项 工作，让代表和广大人民群众满意，承办单位的领导和工作人 员也倾注了许多心血和汗水。因此，应该开展评选优秀代表议 案和建议活动，适时表彰办理代表议案、建议的先进单位和先 进个人。 四、建立监督管理机制，促进代表依法履行义务 第 7 页 代表法规定，人大代表既要依法执行职务、行使职权，又必须 依法履行义务、发挥模范作用。为增强代表履行责任和义务的 意识，保持国家权力机关组成人员应有形象，保证代表队伍的 先进性，必须加强对代表的教育管理，建立和完善监督管理的 有关制度。 建立代表履职档案

13、和通报制度。市县两级人大 常委会和乡镇人大主席团（人大街道工委） ，要认真研究加强代 表管理工作的措施，通过落实代表编组、建立代表履职档案和 严格代表参加会议制度等措施，规范代表履职行为，并定期向 代表的原选举单位和原选区选民通报，增强代表依法履职观念。 建立代表述职评议制度。要通过开展代表联系选民和人民 群众、回原选区和原选举单位述职接受评议等活动，将代表置 于选民和原选举单位的监督之下。代表在任期内每年均应向原 选区选民或原选举单位以口头或书面形式报告自己执行代表职 务的情况，增强代表自觉接受人民监督的意识。 建立代表 履职评比制度。市县两级人大常委会应制定本级代表履职情况 的评比办法，提

14、出相应的激励和制约措施。对评出的优秀代表 由本级人大常委会予以表彰；对闭会期间经常不参加代表活动， 基本不履行职责的代表，由原选区选民或原选举单位经评议给 予批评教育，如无改进，可劝其辞去代表职务。 五、优化 代表队伍结构，确保充分发挥国家权力机关的作用 人大代 表是国家权力机关的组成人员，不断优化代表结构，提高其整 体素质，是加强人大工作，发挥人大作为国家权力机关作用的 第 8 页 迫切需要。在换届选举中，要认真做好代表候选人的推荐工作， 既要注重候选人的代表性、广泛性，又要考虑候选人的先进性， 力求使代表结构达到“三个优化” 。 职业结构合理化。要 科学确定干部、知识分子、工人、农民、军人

15、代表的比例，增 加工农业生产战线的代表人数；同时推荐民主党派、少数民族、 宗教、华侨等各界代表，保证各个界别的代表都有一定的数量， 代表广大人民群众行使当家作主的权力。 知识结构多元化。 提高具有专业知识代表的比例。代表中不仅要有一定比例的党 政干部，还要有一批经济、法律、教育、科技、财政、城建、 环保等方面知识层次、专业水平较高的人才，以提高代表整体 知识水平和议政能力。 年龄结构梯次化。代表中既要有一 定数量经验丰富的老同志，又要吸收一批锐意改革、开拓创新 的年富力强的中青年，同时还要保留一定比例素质较高的往届 代表。这样，既可使代表队伍充满生机活力，又可保持人大工 作的连续性和稳定性。 中发 9 号文件是党中央在新形势下 加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度， 充分发挥人大作用，推进社会主义民主政治建设的重大举措， 是人大制度建设史上的里程碑。我们一定要按照文件的指导思 想、重要原则、工作重点和主要措施，结合全省、全市人大工 作会议的有关部署，原原本本地学习领会文件精神，扎扎实实 地抓好贯彻落实，不断推动我市人大代表工作上新的水平，为 海峡西岸经济区和现代化工贸港口城市建设作出新的更大的贡 第 9 页 献。