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1、第 1 页 市财政局 2018 年上半年工作总结规划 特征码 YGyTRKDunDByXdjGjxoM 市财政局 2018 年上半年工作总结规划 2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市财 政局在市委市政府的坚强领导下，积极主动作为，尽心尽责履 职，较好完成了上半年各项工作任务，有力保障了全市经济社 会平稳较快发展。 一、上半年工作情况 （一）财政保障能力有新提高。面对收入基数持续提升，减税 政策不断增多等因素，全市各级财政部门密切跟踪经济走势， 科学研判收入预期，不断创新工作举措，财政运行延续了稳中 向好、稳中提质的发
2、展态势，实现了财政收入高质量、可持续 稳步增长。上半年，全市财政收入完成 176.4 亿元，同比增收 32.6 亿元，增长 22.7%，高于全省收入增幅 8 个百分点；完成 第 2 页 年初预算的 57.9%，超序时进度 7.9 个百分点，顺利实现时间、 任务“双过半” 。收入总量居全省第三位、皖北六市第一位，增 幅居全省第一位。全市财政支出完成 324.8 亿元，同比增长 16.8%，支出总量居全省第 2 位，增幅居全省第 3 位。 （二） “五大专项行动”有新提升。坚持“双轮驱动”战略，支 持推进“五大专项行动”提速、提质、提效。积极顺应宏观形 势变化，多方筹措发展资金。上半年，市投发集团
3、融资到位资 金 x 亿元，占全年目标任务 x%，较上年同期增长 x%，有力保障 了阜城建设资金需求。统筹 x 亿元支持全市 53711 套棚户区建 设。安排 600 万元用于农村生活垃圾、畜禽养殖污染防治、饮 用水水源保护等农村环境综合整治。安排 1.3 亿元保障阜城污 水处理厂建设运营，提高城市污水处理能力。支持创建全国园 林城市和全国文明城市。安排 x 万元用于阜城综合交通及绿色 建筑发展规划等编制工作。安排 x 万元用于园林绿化市场化管 养及花草采购。认真贯彻新发展理念，着力加快我市实体经济 发展。继续完善财政产业奖补政策，形成支持新型工业化、现 代农业、现代服务业、创新创业人才发展以及
4、招商引资扶持奖 励办法“4+1”政策体系。上半年共对全市 2019 个项目奖补 x 亿元。认真研判政策形势，积极争取上级资金，上半年，全市 共争取上级转移支付 x 亿元，新增债券资金额度 x 亿元，有力 促进了经济社会发展。设立 15 亿元风险投资基金、10 亿元产 第 3 页 业发展基金、1 亿元国元种子创业投资基金以及 x 亿元秸秆综 合利用产业发展基金，支持全市产业转型升级。市融资担保公 司新增担保贷款 19 亿元，担保业务放大倍数为 13.46。为 41 家企业发放助保贷 x 亿元。安排过桥资金 1.7 亿元，为 313 家 企业提供周转贷款 x 亿元，资金周转率 11.12，超过上半
5、年序 时进度。继续落实国家减税和降费政策，上半年减免税收 x 亿 元，减轻企业负担 8 亿元。市级安排 2000 万元支持招商引资， 全市对外开放度进一步提升。 （三）大美阜阳建设有新进展。一是公共服务能力全面提升。 支持教育优先发展，上半年，全市教育投入 55.54 亿元。新建、 改扩建公办幼儿园 76 所，幼儿“入园难” “入园贵”问题得到 有效缓解；统筹 2500 万元加快推进县域内城乡义务教育一体化 发展；统筹 2700 万元启动智慧校园建设，保障新高考制度改革 顺利推进；安排 3200 万元支持阜阳师范学院创建大学；安排 x 万元支持创新型城市发展；安排 4200 万元支持职业教育平
6、稳发 展；安排 4800 万元用于市直学校免学费和助学金补助，确保家 庭经济困难学生顺利就学。完善社会保障制度，助力脱贫攻坚。 孤儿基本生活保障分散供养、集中供养分别由每人每月 600 元、 1000 元提高到每人每月 900 元、1300 元；新型农村合作医疗补 贴标准由 450 元提高到 490 元。持续推进医疗体制综合改革。 市级安排 885 万元对市直公立医院进行床位补贴和社保补贴； 第 4 页 安排 2000 万元、县级每年安排不少于 1000 万元支持临床专科 建设。安排 5700 万元用于就业创业补贴，较上年增长 16.2%， 促进就业创业 11.75 万人，推动职业能力建设 5
7、.22 万人。二是 生态阜阳建设全面推进。安排 2600 万元重点支持大气、水、土 壤污染防治。安排 1.5 亿元对 11.85 万亩高标准农田进行治理， 农发项目建设进度位居全省前列。安排 1.9 亿元支持秸秆禁烧 和综合利用，秸秆禁烧实现零火点。安排 2000 万元支持建立环 保网格化监测系统。争取省级资金 810 万元支持推进阜城绿色 建筑发展；安排 720 万元对 656 辆淘汰黄标车进行奖补。安排 4400 万元新购 150 辆新能源公交车投入运行。安排 700 万元持 续支持阜阳公共自行车系统建设。统筹 1.09 亿元支持城乡公共 交通一体化、推行绿色出行。三是基础设施建设全面实施
8、。统 筹 7.75 亿元用于全市 28 个项目共 542 公里国省干线续建及新 开工建设。安排 1 亿元支持民航事业发展，上半年实现执飞航 班 3208 架次，增长 x%；实现旅客吞吐量 389388 人，增长 45.85%。支持阜城基础设施建设，统筹 2100 万元用于颍河泉河 风景带规划、城市道路交通等专项规划编制。安排 x 万元用于 我市绿色生态城市综合试点及城市水系综合治理。开工建设颍 州区公共文化活动中心等 5 处停车场，京九路、一道河路、向 阳路改造工程竣工通车；七渔河西路、北京西路等工程加快推 进；颍柳路泉河桥、解放北路泉河桥顺利合拢；中清河游园、 西城河环境治理工程完工；乐活广
9、场、阜颍河治理项目等工程 第 5 页 加快实施，阜城基础设施更加完善。 （四）人民群众生活有新改善。按照“保重点、控一般、促统 筹、提绩效”要求，压缩一般性支出，从严控制“三公”经费， 上半年“三公”经费下降 7.5%，集中更多资金保障民生改善、 脱贫攻坚等重点领域。1-6 月份，全市财政民生类支出 x 亿元， 同比增长 x。一是全力支持脱贫攻坚。把专项扶贫资金纳入年 度预算和中期财政规划，切实做到扶贫资金投入四确保：确保 每年增幅明显高于本级财政收入增幅；确保当年地方财政收入 增量的 x%以上用于专项扶贫；确保统筹整合的涉农资金不低于 x%用于脱贫攻坚；确保清理统筹财政存量资金的 x%以上用
10、于脱 贫攻坚。上半年，全市财政预算安排专项扶贫资金 x 亿元，增 列专项扶贫资金 3.7 亿元，占地方财政收入增量的 x%；清理收 回可统筹财政存量资金 x 亿元，用于脱贫攻坚 1 亿元，占比 x%；统筹整合涉农资金 x 亿元，用于脱贫攻坚 20.7 亿元，占比 93%。全市新增资产收益扶贫资金 x 亿元，贫困村集体经济增收 x 万元，带动 3.7 万贫困人口增收 x 万元。建立财政扶贫资金 监管长效机制，积极开展经常性监督检查、第三方评估检查。 上半年，共开展专项督查 25 次，检查贫困村 397 个，涉及资金 x 亿元，发现问题 x 个，目前已整改到位。二是加快推进民生 工程。上半年，全市
11、各级财政共到位民生工程资金 x 亿元，占 计划投入 x 亿元的 x%；拨付 x 亿元，拨付率 x%。资金到位充足， 第 6 页 拨付及时，均超序时进度。33 项民生工程平稳有序推进，工程 类项目全面超序时进度，补助补偿类类项目序时发放，社会事 业类项目稳步推进。三是支持实施乡村振兴战略。严格执行惠 农补贴资金发放程序，上半年共打卡发放 x 亿元。安排 500 万 元扶持少数民族贫困村发展。安排 x 万元对全市 317 个村集体 经济“空壳村”进行整治。安排 x 万元对 88 个产业化经营项目 进行扶持，每年可新增产值 x 亿元，新增利税 x 万元，直接受 益 x 户，新增就业 x 人。安排 3
12、.5 亿元，扎实推进一事一议财 政奖补。1-6 月份，审批一事一议财政奖补项目 222 个，实现 贫困村全覆盖。统筹 x 亿元持续加大美丽乡村建设。 （五）财政改革创新有新成效。不断完善政府预算体系，提高 一般公共预算的统筹使用能力。强化全口径预算管理，严禁无 预算超预算拨款。实施“零基预算”编制，持续推进开门办预 算，参评单位由上年的 20 家增加到 33 家，涉及资金由 x 亿元 增加到 x 亿元。深入推进预算信息公开，将预算公开逐步拓展 至财税政策、预算管理制度等领域。积极盘活财政存量资金 x 亿元，统筹用于脱贫攻坚、民生工程等重点支出领域。建立行 政事业单位经管资产和自然资源国有资产报
13、告制度，进一步加 强国有资产管理。启动阜城建设用地信息化调度平台建设，强 化土地出让监管，上半年阜城区实现土地出让收入 x 亿元。深 化政府采购“放管服”改革，简政放权提升政府采购工作效能。 第 7 页 大力实施政府购买服务，注重提高服务质量和效率。上半年全 市政府购买服务 x 个预算金额 x 亿元，同比增长 x%。稳步推进 县区国库支付电子化改革，规范实施政府与社会资本合作模式， 促进公共服务提质增效。上半年，全市纳入财政部 PPP 项目 49 个涉及资金 x 亿元，PPP 项目投资额、项目总数均居全省前列。 全面推进预算绩效管理，扩大评价范围，强化结果应用。持续 完善人大横向联网监督机制，
14、强化预算法定约束力。防范化解 债务风险，严控举债方式，加强债务限额管理，加大债务考核 力度，规范举债融资行为。 （六）干部队伍建设有新加强。一是加强法制财政建设。坚持 用制度管人管事，全面夯实依法理财基础。上半年，共制定涉 及预算管理、经济管理、展会制度、培训制度、机关会议、办 文办事等规范性文件 25 份，财政工作法制化、规范化、科学化 水平进一步提高。把普法学习和依法治理纳入全局工作规划。 加强财政内部控制，强化对财政权力运行的制约和监督。按时、 公正办理行政复议案件，积极回应人民群众诉求，重大决策听 取意见、风险评估、合法性审查率达 100%。强化财政行政执法 监督检查，建立政府采购监督
15、制约机制，加强会计信息质量检 查，组织开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金 库”专项治理，严格财政纲纪、严肃财经纪律。严格落实联系 人大代表和政协委员常态化工作机制，邀请人大代表、政协委 第 8 页 员等对预算编制项目进行公开评审。提高人大建议议案和政协 提案办理质量，上半年共办理建议提案 7 件，答复满意度 100%。巩固会商服务制度、结对共建、 “双包”定点帮扶等作风 建设成果。上半年，全市财政系统共计会商 5769 次，解决问题 5943 个。二是着力落实全面从严治党要求。认真学习党章、党 规和中国共产党廉洁自律准则 ，树牢“四个意识”特别是核 心意识、看齐意识。认真落实党建工
16、作“一把手”责任制，把 意识形态工作纳入党建工作主要内容，建立健全机关党建工作 考核机制。深入贯彻民主集中制，坚决反对“一言堂” ，确保决 策结果科学合理、客观可行。严格落实基层党建工作“三个清 单” ，严肃党内组织生活，完善“三会一课”制度。上半年召开 党组中心组（扩大）学习 10 次，依托“书记讲堂” “市财政局 新时代讲习所”等平台，党组书记为全局党员上了 3 次党课。 认真贯彻习近平总书记新时期好干部标准，保证用好的作风选 好的干部。上半年，培养、交流、选拔处级干部 3 人，科级干 部 17 名，进一步激励新时代财政干部敢于担当、善于作为，努 力营造干事创业的浓厚氛围。组织人员参加科级
17、干部培训班、 中青年干部培训班、党的十九大精神轮训班。组织开展“书香 财政”读书活动，参加市直工委“不忘初心 牢记使命”朗诵比 赛和“不忘初心永远跟党走”歌咏比赛，献礼党的 97 周年华诞。 严格落实中央八项规定和省 30 条、市 36 条要求，常态化开展 “两学一做”学习教育、 “讲政治、重规矩、作表率”专题教育， 第 9 页 持续深化“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，严格践 行“一线工作法” ，高标准加强自身建设，全方位提升工作效能。 全面加强党风廉政建设。通过层层签订党风廉政责任书、开展 科室主要负责人述职述廉、加强廉政文化建设等多项措施，严 格落实和认真履行党风廉政建设“两个责任
18、” ，不断增强财政干 部的大局意识和廉政意识。 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍 面临不少困难和问题，主要表现在：税源结构不优、新增税源 不稳、政策减税明显等导致地方收入增幅放缓，民生配套、脱 贫攻坚、城市建设等刚性支出持续增长，财政收支平衡压力加 大；部门预算支出项目存在只增不减的格局，财政支出绩效有 待进一步提高；财政监督管理存在薄弱环节，监管措施需要进 一步完善等。 二、下半年工作安排 下半年财政面临的任务依然很重，困难仍然很多。为确保今年 各项财政工作任务顺利完成，我们将更加振奋精神、鼓足干劲， 重点抓好以下几个方面工作。 （一）坚持紧扣主线，加强财政收支管理。强
19、化收入预期管理， 第 10 页 密切跟踪宏观经济运行形势，积极会商税务部门，动态监控分 析组织收入，做到收入可持续。全力支持税收征管体制改革， 全力保障税务部门依法征管，全面推进社会综合治税，充分挖 掘增收潜力，做到收入无漏洞。在确保完成年度收入目标的基 础上，进一步优化收入结构，进一步降低非税占比，做到收入 高质量。健全市级预算执行通报机制及支出进度与部门预算安 排挂钩机制。优化财政支出结构，盘活财政资金存量，集中财 力保障民生、基层基本公共服务均等化建设、全国文明城市创 建等市委市政府重点支出。 （二）坚持突出重点，大力支持经济发展。坚持“双轮驱动” 战略，支持打造“五大专项行动”升级版。
20、认真实施积极财政 政策，通过强化重大项目支撑，抓好有效投资，增加有效供给， 培育经济发展内生动力，夯实经济增长基础。继续完善财政产 业奖补政策，形成支持新型工业化、现代农业、现代服务业、 创新创业、人才发展以及招商引资扶持奖励办法“5+1”政策体 系。大力支持工业转型升级专项行动，加快推进“三重一创” 建设，加速打造战略性新兴产业集群，涵养新兴税源。大力实 施供给侧结构性改革，严格落实国家减税降费政策，深化“放 管服”改革，充分释放改革红利，激活市场主体活力，进一步 夯实税基，切实增强增收后劲。 第 11 页 （三）坚持兜底补短，保障改善民生福祉。高标准高质量推进 以民生工程为重点的民生工作，
21、加快推进基本公共服务均等化， 不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续加大扶贫资金投 入，拓宽资产收益扶贫路径，强化扶贫资金全过程监督检查， 提升扶贫资金配置效率。完善生态文明建设投入机制，加大资 金投入力度，支持重点领域污染防治和生态保护修复，建设绿 色美丽家园。 （四）坚持深化改革，不断提升管理水平。加快建立权责清晰、 财力协调、区域均衡的现代财政制度。紧跟国家财税体制改革 步伐，精编细编财政支出预算，不断完善政府预算体系，深化 部门预算改革；科学合理编制 2019 年部门预算，精准预测财政 收支规模，提高财政依法理财、民主理财、科学理财水平。建 立结转结余资金定期清理机制，加大盘活财政存
22、量资金力度， 切实发挥财政资金效益;推进国有资产管理改革,规范行政事业 单位国有资产使用、处置、收益管理，推动经营性国有资产集 中统一监管；开展部门预算评审，创新评审方式、扩大评审范 围，继续完善人大代表、政协委员等对部门预算的公开评审机 制，不断增强评审论证的公开、透明。建设政府采购监督服务 平台，让“数据多跑路，采购单位少跑腿” ，不断提高工作效率。 强化财政资金绩效评价，将所有财政资金纳入绩效评价范围； 推进部门预算管理绩效综合评价，持续围绕重大项目开展重点 第 12 页 绩效评价，稳步扩大评价范围和覆盖面，切实提高绩效评价质 量；建立预算绩效管理闭环责任链条，完善绩效评价结果报告、 公
23、开、反馈机制，建立评价结果与部门预算安排挂钩制度。 （五）坚持作风建设，树立财政良好形象。深入学习贯彻习近 平新时代社会主义思想和十九大精神，巩固提升“讲重作”专 题警示教育成果，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题 警示教育。严格执行中央八项规定、省委 30 条、市委 36 条要 求，进一步规范“三公”经费管理，树立“为民、务实、清廉” 的财政形象。坚决贯彻新时代全面从严治党总要求，深入践行 “严、转、提、促”活动和“一线工作法” ，强化服务意识，落 实部门会商。坚持标本兼治、惩防并举，层层压紧压实党风廉 洁建设“两个责任”和领导干部“一岗双责” ，严格遵守政治纪 律、组织纪律、廉洁纪律和财经纪律，驰而不息深化作风建设， 努力打造“高效、阳光、廉洁、包容”的财政文化，奋力开创 阜阳财政改革发展新局面。 第 13 页