《政府现代化工作报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府现代化工作报告.docx（26页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 政府现代化工作报告 特征码 eqNacrtvvmJEegKwpTDQ 各位代表： 现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请 予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、年工作回顾 年是历史上具有重要意义的一年，撤县建区的顺利进行， 标志着的现代化、城市化进程跨入了新的历史阶段。一年来， 我们紧紧围绕县委七届、县十二届人大五次会议以及年初确定 的 40 项重点工作，在市委、市政府和县委、区委的正确领导下， 全区广大干部群众解放思想，扎实工作，国民经济和社会发展 取得了新的成绩。 （一）国民经济持续健康发展 过去的一年里，我们坚持以经济建设为中心，全区经济保 第
2、2 页 持持续健康发展的态势。年，全区完成国内生产总值 136.7 亿 元，比上年增长 15.2%。三次产业结构按二、三、一的序列排 比为 55.4:35.4:9.2。完成工农业总产值 365.7 亿元，比上年 增长 15.5%。完成财政收入 18.8 亿元，比上年增长 26% ；其中 地方财政收入 10.03 亿元，比上年增长 27.7%。到年末，全区 城乡居民储蓄余额 136 亿元，比上年末增长 11.4%。城镇职工 年平均工资 14796 元，比上年增长 15.1% ；农民人均年纯收入 6096 元，比上年增长 4.8%。 工业生产平稳增长。年，全区实现工业总产值 346.1 亿元， 比
3、上年增长 16.1%；实现工业销售产值 323.3 亿元，比上年增 长 15.2%，产销率为 98%。重点区域产出加快。康桥工业区实现 产值 105 亿元，比上年增长 18% ；工业园区实现产值 6.6 亿元， 比上年增长 52%。经济运行质量有新提高。年，全区独立核算 工业企业实现利润 6.5 亿元，比上年增长 19.3%。固定资产投 资稳步上升。全区完成固定资产投资 58.6 亿元，比上年增长 28.2%，其中完成工业固定资产投资 24.9 亿元，比上年增长 25.3%。此外，去年全区 27 个工业重点技术改造项目的专项贷 款贴息计划得到落实，总投资为 3.5 亿元。 第三产业加快发展。年
4、，全区第三产业实现增加值 48.4 亿 元，比上年增长 15%。旅游业整体促销的力度加大，经济效益 不断提高。年桃花节以新世纪、新、新桃源为主题，共推出旅 游、文体、经贸等近 20 项活动内容，吸引游客 50 多万人次， 第 3 页 各景点门票收入达 950 万元。进一步加快了区内大型旅游项目 的建设。滨海高尔夫球场二期工程正在抓紧建设，森林公园已 成功实施了整体转让，相关的基础设施与绿化工程建设正在抓 紧进行。三灶中华民族大观园的存量资产已经得到盘活。新辟 和调整了 10 条公交客运线路，进一步方便了全区人民的出行。 城乡居民消费稳中有升。年，全区社会商品销售总额达到 119.7 亿元，比上
5、年增长 7%；社会消费品零售总额达到 54.8 亿 元，比上年增长 7.4% ；房地产消费逐渐转旺。全区竣工商品 房面积 45.5 万平方米，销售形势良好。信息化程度不断提高。 到去年底，全区拥有移动电话用户 76314 户，宽带接入户为 5592 户。 农业生产稳步提高。全年实现农业总产值 19.6 亿元，比上 年增长 6.3%。农业结构调整力度加大，粮经比由上年的 4:6 调 整为去年的 2:8。大力推进农产品的深加工，努力提高农产品 的附加值，农业产业链正在逐步形成。积极服务农民，为农民 增收努力创造条件。全区先后在区体育馆和市农展馆举办了两 次优质农产品展示会，进一步向外推介的农产品。
6、这两次展示 会共完成订单农业合同额 3.12 亿元，签订农业项目 20 个。农 业标准化工作开始起步，组织化经营的水平不断提高。去年全 区又扶持了 30 家农业新经济组织，并在提供信贷、财政贴息等 方面落实了政策措施，这 30 家农业新经济组织带动农户 4.8 万 户，完成产值 5.87 亿元。 第 4 页 （二）七大园区建设顺利开展 去年初县委、县政府确定的七大园区经过一年时间的建设， 已经初见成效。惠南新城科教园区一期工程已经顺利完成，水 产大学、电力学院、工商外国语学院、托普信息技术学院等 4 所学校如期开学，近 7000 名学生已在科教园区学习生活，与此 同时，科教园区二期工程也已经开
7、工建设。申江南路 IT 产业配 套园区已与汤臣集团签订开发框架协议，相关的基础设施正在 抓紧施工，IT 产业园的形态规划也已着手制订。杨高南路创业 园区已完成园区的国际规划设计方案征集和评审，有关核心企 业正在洽谈之中。工业园区在加大招商引资力度、加快标准厂 房建设的同时，新引进的横店科技园项目已进入实质性启动阶 段。祝桥临空工业区完成了 2.2 平方公里的初步规划和首期 600 亩土地的开发建设，先后开工建设了 12.8 万平方米的标准 厂房，其中 3.5 万平方米标准厂房已竣工。森林公园建设已完 成二期土方工程以及部分道路配套设施建设，并完成了 1000 亩 第一期绿化工程。现代农业园区内
8、的道路、桥梁、绿化、明沟 等基础设施正在加紧建设，同时园区还吸引 13 个项目落户，协 议投资 1.28 亿元。 （三）招商引资成效明显 去年，我们在不断改善全区投资软环境的基础上，积极捕 捉信息，主动出击招商，掀起了新一轮招引内外资的高潮。年， 全区共新批三资企业 104 个，总投资 4.6 亿美元，比上年增长 第 5 页 178.9% ，合同外资 3.6 亿美元，比上年增长 294.9%。吸引内 资企业 3829 家，总注册资本 48.7 亿元，比上年增长 46%，其 中实体型企业 1123 家，注册资本 10.8 亿元，比上年增长 32%。同时，全区引进企业上交税收 6.7 亿元，比上年
9、增长 55.8%。年，全区标准厂房立项面积 48 万平方米，其中在建厂 房 9.82 万平方米，竣工 31.4 万平方米，已竣工厂房出租率达 到 83%。重点工业区的招商势头依然强劲。年，康桥工业区共 吸引外资项目 50 个，总投资 3.1 亿美元；内资项目 78 个，注 册资金达到 4.3 亿元。工业园区共引进内外资项目 39 个，项目 总投资达到 23.9 亿元。去年全区吸引了包括横店集团、同济科 技产业园等大项目落户，为全区经济增添了强有力的发展后劲。 与此同时，去年全区出口创汇达 3.8 亿美元。 （四）改进服务年活动取得实效 以改革审批、清理收费、依法行政、改进服务为重点的改 进服务
10、年各项工作有序推进。正式启动行政审批制度改革，积 极实施并联审批。去年我们出台了县人民政府关于印发对投 资项目实行并联审批的（试行）办法的通知 ，;服务办对全区 的各类审批项目进行了三次清理，分三次公布了可取消和改登 记、备案或下放的行政审批事项 402 项，核减率为 38.2%。着 力规范收费项目。清理了涉及 45 个系统的 839 个收费项目，分 两批公布了可取消、减免或执行下限收费的项目 102 个。区级 机关的人事制度改革全面启动。有 21 个区级机关内设机构的领 第 6 页 导岗位在系统内或向社会公开招聘，全区区级机关内设机构应 轮岗人员轮岗面达到 94.4%。成立了新的招商服务中心
11、，涉及 并联审批的单位和部门全部进驻中心进行一门式服务，服务窗 口增加到 21 个。 （五）体制改革进一步深化 撤县建区工作顺利完成。去年 1 月，国务院批复同意撤销 县设立区，8 月经市人大常委会批准，正式撤县建区。期间， 我们认真做好了撤县建区前后的各项工作，确保了撤县建区工 作的平稳实施。加快了重点企业改制的步伐，进一步规范了企 业的运作。认真实施会计委派和财务稽查工作，加强了对基层 单位的财务管理。积极探索土地使用权流转机制的创新。出台 了全县农村集体土地使用权流转的试行意见 ，试点工作正在 有序开展，同时全区各镇都相应建立了工作机构，面上的流转 工作已经全面展开。稳步实施医保改革。全
12、区有 10 万多名职工 和退休人员以及 25000 多名机关、事业单位的工作人员纳入了 医疗保险范围。此外，我们还根据市政府的安排，全面完成了 医疗费的清欠工作。稳步推进机构改革。根据市委的统一部署 和工作要求，出台了新一轮政府机构改革的方案，实施前的各 项准备工作也在有条不紊地进行。 （六）城镇规划、建设和管理有序推进 在规划方面，全区在不断细化和完善新城、中心镇、集镇 三级城镇体系规划的同时，结合深水港的开发，积极配合市规 第 7 页 划部门制订了海港新城规划国际招标的标书方案，继续做好了 海港新城规划深化阶段方案设计的有关工作，并进一步强化了 芦潮港地区的规划控制。 在建设方面，全面完成
13、了远东大道惠南至大团段、申江南 路和白玉兰大道的建设，沪芦高速公路坦直试验段已经开始建 设。惠南新城文化中心正式开工，体育中心正在进一步完善建 设方案。惠南镇东西门大街改造去年有 6 个地块开始实施动拆 迁，周浦老镇区改造如期推进。农村电网、水网和有线电视网 建设进展顺利。全面完成了农村电网改造，同时完成了 40 个村 的水网改造。另外到去年年底，全区有 211 个行政村开通了有 线电视。 在管理方面，以两线一点为重点的城镇管理和景观建设的 力度进一步加大，被整治地区的面貌有了较大改善。农村生活 垃圾集中收集处置全面完成，卫生环境状况有了一定程度的改 善。 （七）民主法制建设不断加强 去年，全
14、区上下通过层层落实责任制，完善各种工作预案， 切实帮助人民群众解决实际困难和问题，避免了矛盾的激化， 有力地维护了社会的稳定。坚持依法规范行政程序，完善执法 监督机制，推进依法行政。全面启动四五普法工作。在认真制 订四五普法规划的基础上，广泛开展了四五法制宣传教育，全 区人民群众的法制意识不断增强。切实加强社会治安综合治理 第 8 页 工作。全区共破获各类刑事案件 1843 起，依法打击各类违法犯 罪人员 1631 人。切实加强勤政廉政建设。全区纪检监察组织共 受理信访举报件 754 件，立案查处各类违纪案件 90 件。积极推 行政务、村务和厂务公开，进一步提高了办事的透明度和公开 性。高度重
15、视和做好人民群众的来信来访工作。去年区信访部 门共接待受理来信来访 9890 件（次） ，其中群众集体来访 265 批 5319 人次。积极探索解决土地遗留问题的途径和办法。在深 入调查研究、广泛听取意见的基础上，制订了区对原使用土 地实行经济补偿暂行办法 。认真做好就业促进工作。全区净增 就业岗位 11735 个，超额完成了年初市政府下达的净增 8400 个 就业岗位的目标。切实开展帮困送温暖工作。对城镇居民中的 企业职工家属、失业无业人员落实了最低生活保障，对全区 1455 名帮困对象进行了实物帮困，同时还对全区 909 人次的大 病重病对象给予了医疗救助。 （八）精神文明建设和社会各项事
16、业协调发展 去年，全区的精神文明建设继续以提高人的素质、提高城 乡文明程度为目标，积极开展多种形式的文明创建宣传教育活 动。通过开展以纪念建党 80 周年为主题的系列教育活动，激发 了全区人民热爱祖国、振兴、建设家乡的热情。通过开展重要 思想的学习教育活动，进一步提高了全区干部群众的政治思想 素质。同时，通过开展;文明单位、文明机关、文明窗口、文明 小区、文明村镇、文明示范标志区为重点的文明创建活动，促 第 9 页 进了全区精神文明建设向深度和广度发展。 继续推进科教兴区战略。去年全区有 57 个项目被列入市科 技发展项目，其中被列入市高新技术成果转化项目的有 17 项， 列入市中小型科技企业
17、创新资金的项目有 10 项，同时发展民营 科技企业 560 家。全面实施素质教育。去年全区有 4 所学校完 成学校达标工程，中学创建实验性、示范性学校的工作接受了 市教委的评审，科教园区一期工程和申花足球学校的建设顺利 完成。卫生事业不断发展，卫生改革的步子进一步加快;送戏、 送电影、送书文化三下乡活动蓬勃开展，图书馆顺利转轨成为 图书馆分馆。社区居民健身苑、健身点建设推进顺利，全民健 身活动深入开展。另外，我们还全面完成了 809 名三峡库区移 民的安置接收工作，目前这批移民在的生产、生活秩序正常。 各位代表，过去的一年，我们在市委、市政府和县委、区 委的正确领导下，迎难而上，知难而进，经济
18、建设和社会各项 事业取得了新的成绩。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工 作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代 表、政协委员以及社会各界人士，表示衷心地感谢！ 去年全区工作能取得这样的成绩，主要是全区广大干部群 众共同努力的结果。在这一年的工作中，我们主要有以下三个 方面的收获和体会:一是坚持了解放思想、勇于实践的思想路线。 进入新世纪以后，面临着众多的发展机遇，随之而来的是许多 全新的工作。面对这些新的工作、新的挑战和新的困难，我们 第 10 页 既没有回避，也没有等、靠、要的思想，而是依靠全区广大干 部群众的智慧和力量，大胆试、大胆闯、大胆实践，努力开创 全区各项工作的新局
19、面。二是坚持了发展是硬道理。的发展既 有着光明的未来，但目前也存在着许多困难和问题，在工作中 我们始终把这些困难和问题的解决同加快发展有机结合起来， 通过加快发展来解决这些困难和问题是一种最有效的解决办法。 三是始终坚持稳定压倒一切。稳定是改革和发展的前提，随着 开发进程的不断加快，各种新老矛盾逐渐浮出水面，在工作中 我们始终坚持一手抓老问题的梳理化解，一手抓新问题的处理 解决，为全区的改革和发展扫清障碍。 年的工作虽然取得了一定的成绩，但面对新的形势和任务， 我们还有许多不相适应的地方。一是随着大开发日期的日益临 近，全区部分干部群众的思想观念还跟不上发展的新形势。二 是全区现有人才的总量和
20、质量还远远不能满足开发和建设的需 要。三是与新的形势、任务和要求相比，政府部门在全局观念、 工作水平、服务质量和办事效率等方面还需要进一步提高。四 是我们的基层基础工作，特别是社会稳定工作与新的形势相比 有不相适应的地方，对存在的老问题和出现的新问题的解决能 力还有待进一步加强。这些不相适应的方面需要我们引起高度 重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、年的主要工作 随着深水港的开发启动，今年将是历史上基础设施建设投 第 11 页 资力度最大的一年，是招商引资客观条件相对最好的一年，也 是全区规划优化调整任务十分繁重的一年，更是由前几年接受 浦东新区单向辐射转为接受浦东新区和深水港双向辐射的起
21、始 之年，而且随着近几年招商的不断积累，今年将是前几年建设 和投资能量集中释放的一年。今年的发展，有方方面面的有利 和不利因素。面对这一切，我们既要保持清醒的头脑，把困难 估计得充分一些，又要有与时俱进的思想观念，奋发有为的精 神状态，进一步认清加快发展的优势和有利条件，增强信心， 趋利避害，变挑战为机遇，变压力为动力，加快推进经济和社 会的发展。 年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论为指导，按照的 要求，认真贯彻党的十五大和十五届六中全会精神，坚持以经 济建设为中心，依托两港的开发和建设，围绕建设对内对外开 放的港口城市、体现实力与水平的工业重镇、都市型现代化的 农业基地、环境优美的旅游景
22、区的功能定位，服务、服从、参 与洋山国际深水港建设，进一步调整、优化区域规划和产业结 构，推进城市化建设，保持经济发展的良好势头，提高人民群 众的生活水平，进一步加强精神文明建设，切实维护社会稳定， 促进各项社会事业取得全面进步，以两个文明建设的新成绩迎 接党的十六大和市第八次党代会的召开。 年经济和社会发展的主要预期目标是 ： -国内生产总值增长 15.5% ； 第 12 页 -工农业总产值增长 14.3%，其中工业总产值增长 15%，农 业总产值增长 1.5%。 -财政收入增长 19.7%，其中地方财政收入增长 17.6% ； -社会消费品零售总额增长 9.5% ； -全社会固定资产投资增
23、长 16% ； -出口创汇不低于去年 ； -吸引外资项目总投资高于去年，其中合同外资增长 15% ； -城镇职工年工资总额增长 8%，农民人均年纯收入增长 5%。 按照上述指导思想和预期目标，年重点做好以下 7 个方面 的工作。 （一）坚持以海港新城建设为核心，为加快形成对内对外 开放的港口城市创造基础条件 要积极借助深水港开发的放大效应，以海港新城建设为核 心，有序实;一个核心、三大经济圈、三条经济带的建设，为加 快形成对内对外开放的港口城市做好基础性工作。 海港新城建设要以深水港的启动建设为契机，抓紧组建港 城建设分指挥部和市场化运作的开发实体，着手准备新城一期 主体工程的启动。要积极配合
24、市规划部门深化和完善海港新城 的规划方案，尽早确定一期工程的实施方案，认真组织和策划 好海港新城建设国际研讨会，科学有序地实施海港新城建设。 第 13 页 要严格控制海港新城及周边地区和重要交通节点的土地，积极 探索港城建设中土地流转的新方法，进一步降低开发成本。要 全面启动海港新城的基础设施和环境绿化建设，努力营造良好 的发展环境和空间。要切实做好社会稳定和后勤服务工作，进 一步加大芦潮港地区治安防范的力度，探索和完善社会不稳定 因素的排摸和化解机制，积极为有关部门和各路建设者提供良 好的物质供需和生活条件，确保芦潮港在大开发的过程中有一 个稳定的社会环境。 要积极利用深水港开发和浦东新区开
25、发效应逐步放大的机 遇，加快形成周康综合经济圈、惠南科教经济圈和港口经济圈。 周康综合经济圈要利用毗邻浦东新区以及部分地区享受浦东新 区优惠政策的优势，主动接受浦东开发开放的辐射，以制造业 为重点，进一步加大招商引资的力度，重点吸引工业重大项目、 重大外资项目和国内大企业落户。惠南科教经济圈要以正在建 设的科教园区为抓手，加快引校和二期工程建设的步伐，加大 农村人口导入的力度，进一步集聚人气，带动房地产、商贸、 服务业等第三产业的发展。港口经济圈要以现代物流业为主导， 大力发展物流、商流和贸易设施，积极培育现代物流、航运交 易、船舶修造、物流增值服务等港口综合服务业。通过培育和 发展港口经济及
26、关联产业，进一步增强的核心竞争力。 要充分利用浦东新区和深水港的双向辐射效应，沿线进行 组团式布局开发外环线经济带、沪芦高速公路经济带和远东大 第 14 页 道经济带。外环线经济带的建设要全面接受浦东新区开发开放 的辐射，积极推进沿线的杨高南路创业园区、申江南路 IT 产业 配套园区、祝桥临空工业区和六灶鹿园工业区等功能园区的开 发和建设，同时要做好国际医学园区建设的前期准备工作。已 经开工建设的沪芦高速公路和已经竣工通车的远东大道将是深 水港对外沟通的主要通道，要积极构建沪芦高速公路经济带和 远东大道经济带，逐步形成深水港对外辐射的两条 V 字型的物 流走廊。今年的重点是在沪芦高速公路沿线做
27、好坦直、沪南公 路、大团、芦潮港等节点的发展规划，为尽早实施建设做好准 备。远东大道两侧要着手规划发展房地产、旅游观光农业和仓 储业，以充分发挥深水港开发对全区经济的带动作用。 （二）坚持以七大园区开发为重点，加快工业重镇、农业 基地、旅游景区建设的步伐 七大园区建设是近期我区形成新的经济增长区域，实现长 远发展目标的基础性工作。要继续以七大园区开发为重点，通 过七大园区的建设和发展，不断优化全区的产业布局，加快培 育体现实力与水平的工业重镇、都市型现代化的农业基地和环 境优美的旅游景区。 周康地区要以康桥工业区为龙头，增强配套服务功能，进 一步加快各类生产要素向园区的集聚。加快杨高南路创业园
28、区、 申江南路 IT 产业配套园区等功能园区的建设，实现形象开发与 功能开发的互动发展。杨高南路创业园区年内要完成中国科技 第 15 页 大学研究生院分院一期工程的建设，10 月份迎接新生入学，同 时还要引进部分高新技术孵化企业，加快园区的发展。申江南 路 IT 产业配套园区要主动接受张江的辐射，努力吸引 IT 产业 的上下游及配套企业落户，年内要力争引进项目 10 个，吸引外 资 2 亿美元。惠南新城科教园区要在加大区内基础设施建设力 度的同时，加快思博职业技术学院以及托普东部软件园、国家 信息中心软件园等园区的建设，努力提升开发的水平。工业园 区要进一步加快横店小区等园区的建设，加大对外招
29、商的力度， 年内力争吸引外资 3000 万美元，吸引内资 5 亿元。现代农业园 区要在加快区内道路、明沟、桥梁等基础设施建设的同时，加 快现代农居生态休闲园的建设，尽早树立开发形象。祝桥临空 工业区要在加快基础设施建设步伐的基础上，进一步细化完善 园区规划，充分利用国际空港的集散辐射和产业联动效应，吸 引相关企业落户，加快功能开发的步伐。森林公园要加快二期 绿化和北大门工程的建设，争取年内部分开业。 第三产业的发展要以房地产业和旅游业为龙头，积极向多 种领域拓展。房地产业要在进一步规范房地产开发行为，促进 二、三级市场联动的基础上，以两港开发为契机，高起点、高 标准地发展海港新城、惠南新城和周
30、康中心镇的房地产业，以 此来带动全区房地产业的发展。旅游业要在进一步深化细化全 区旅游发展规划的同时，依托现有的野生动物园等景点，积极 推进商旅结合的进程，扩大旅游消费。与此同时，要加快森林 第 16 页 公园、滨海高尔夫等旅游景点建设的步伐，加大招商引旅的力 度，为加快形成南六公路旅游线和滨海旅游线创造条件。要认 真组织和策划好年的桃花节，进一步丰富各景点的内容，打响 旅游业的品牌，为开展常年旅游打好基础。要积极做好公共交 通规划，优化公交线网。要在认真制订好全区商业发展规划的 基础上，大力开拓农村市场，积极引进和培育新的商业业态， 带动全区城镇和农村居民的消费。此外，还要大力发展金融服 务
31、、信息产业、咨询广告等新兴的服务行业。 要以增加农民收入为根本出发点，不断提高农业的综合效 益。通过不断优化和调整农业结构，在结构创新上力争有新突 破。要在进一步减少粮食作物面积的基础上，进一步优化调整 西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鲜食玉米、肉禽等特色农产品的区域 化布局，做到产业调特、品质调优、规模调大、效益调高、市 场调广。通过加大对农业新经济组织、龙头企业的扶持力度， 在组织创新上力争有新突破。要继续扶持一批农业新经济组织， 积极培育和扶持农业龙头型企业和营销大户、经纪人等中介组 织，促其做大规模，带动农产品的流通和农户的生产与营销， 推进农业的产业化经营。要通过引进技术与人才，在技术创新 上
32、力争有新突破。要积极发展设施农业和源头农业，大力推进 农业的标准化生产和信息化建设，加强食用农产品安全监管， 加快新技术、新品种应用的步伐，努力提高全区农业的科技水 平。要发挥我区现有的一批特色农产品的优势，大力发展创汇 第 17 页 农业，扩大对外出口。要在不断巩固和壮大村级经济的基础上， 推动农业人口向非农产业和城镇转移，千方百计帮助农民实现 就业，稳步提高农民收入。 （三）坚持大力开展招商引资，继续为全区经济发展积蓄 后劲 要充分利用我国加入 WTO 以及深水港开发的机遇，加大对 外宣传的力度，积极开展招商攻势，努力扩大全区招商的成效。 要进一步提高对内对外开放的水平，敞开大门，张开双臂
33、， 欢迎各方投资者与共享机遇，共谋大业，共同发展。要加大对 外宣传的力度，扩大对外的影响力。要借助深水港开发的机遇， 加强与市内有实力的开发区的合作，实现联动发展。我国加入 WTO 后将开放金融服务业、商业分销业、信息咨询业等新的投 资领域，我们要积极做好准备，吸引相关企业来投资。要充分 运用一些创新的投资形式，在基础设施领域尝试多种形式的合 资、合作。要运用激励政策工具，积极促进已有投资企业的追 加及再投资。要利用现有的投资示范效应，大力开展以外引外、 联外引外，定向吸引追随性、关联性投资。要进一步加强与投 资中介机构以及各国驻沪机构的联系，不断完善市、区、海外 三个层次的招商信息网络，从源
34、头上捕捉招商信息，提高招商 的成功率。要积极做好招商的基础性工作，加强对招商专业人 员的业务培训，进一步健全招商网络，充实招商队伍，扩大招 第 18 页 商的成效。要充分调动各镇和园区招商的积极性，成立专业招 商小组，强化对物流、IT 等行业的招商，力求促成一批项目落 户。要进一步完善招商的激励政策，调动和发挥各级招商的积 极性。要认真落实项目的跟踪服务制度，积极为落户项目做好 服务。要不断完善一门式服务、一口子收费的运转模式，规范 招商引资的手续和程序，努力提高办事效率和服务质量，进一 步改善全区的投资环境。 要坚持实施市场多元化和以质取胜的战略，积极拓展海外 市场。要加快出口产品结构的调整
35、，在大力促进三资企业出口 增长的同时，稳定纺织服装、五金机械等产品的出口。要积极 培育出口主体，帮助企业获得自营进出口权，扩大企业的经营 自主权，加强对外出口。 （四）坚持以规划为龙头，积极构建全区新型的城镇体系 和基础设施框架 要继续以规划为龙头，坚持建设与管理并举，加快优化和 调整全区的城镇体系，积极推进全区城市化进程。 在规划方面，要依据海港新城的规划以及深水港开发的实 际情况，重新调整和编制全区的区域总体规划。要以优化调整 城镇体系规划为重点，认真开展新城、中心镇、集镇三级城镇 体系的规划细化工作，推进新一轮城镇总体规划的调整修编工 作，着力体现城市化的特点。要根据深水港开发对全区经济
36、结 构、产业布局和城镇体系所带来的影响，抓紧编制全区绿化、 第 19 页 环境和旅游等方面的专业性规划，为全区发展打好基础。 在建设方面，要继续抓好城镇体系的优化调整。惠南新城 要加快科教园区二期工程以及文化中心、体育中心的建设，积 极推进托普东部软件园、同济科技产业园等园区的建设，通过 引科技、引教育来带动房地产、商业、服务业等其他行业的发 展。周康中心镇要认真做好城镇规划的编制和完善工作，重点 要抓紧周浦老镇区的改建，不断改善城镇面貌。航头中心镇要 做好中心镇规划的设计和审定，进一步加快以道路为主的市政 基础设施的建设，初步形成中心镇的框架态势。祝桥中心镇要 依托临近空港的区位优势，大力发
37、展临空产业，逐步发展成为 集工业、商贸、仓储、居住等功能为一体的空港型中心镇。 要继续按照量力而行、尽力而为的原则，加快以道路为重 点的基础设施的建设。今年要完成沪芦高速公路建设的前期配 套服务工作，实施白玉兰大道、远东大道（惠南-大团段）等道 路的景观工程建设，同时还要认真做好从周浦经惠南至海港新 城的轨道交通工程方案、大芦线四级航道整治工程以及远东大 道改建高速公路的配套服务工作。要以沪芦高速公路开工为契 机，利用一批动迁居民的带动，规划布局建设一批中心村。要 进一步加快惠南镇东西门大街和周浦老镇区的改造，继续实施 农村水网、路网的建设，加大绿化景观工程建设力度，不断改 善城镇和农村的面貌
38、。与此同时，还要认真完成一批与人民生 活密切相关的重点和实事工程的建设。 第 20 页 在管理方面，要通过进一步理顺管理体制，完善管理办法， 努力提高城镇综合管理的实效。要以全面提高达标率为重点， 规范居住小区的物业管理。要不断完善工程建设的质量监管机 制，规范招投标行为，努力提高建筑质量。要继续大力整治两 违建筑，努力改善镇容镇貌。 （五）坚持深化各项改革，为全区经济和社会发展提供强 有力的保障 要继续全力推进各类体制和机制的创新，不断深化各项改 革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。 积极推进政府机构改革和镇域行政区划的调整。要根据我 国加入 WTO 对政府职能提出的新要求，继续
39、深化政府机构改革， 进一步精简机构，分流人员，强化政府的导向、调控、服务和 监管功能，建立办事高效、运转协调、职责分明、行政规范的 行政管理体制。要进一步完善镇域行政区划调整的方案，积极 稳妥地予以实施，同时要认真研究并启动行政村的撤并试点工 作。通过行政区划的调整，进一步优化各类资源和要素的配置， 加快农村人口向城镇集中的步伐，不断推进农村城市化的进程。 要积极探索建立土地使用权的流转机制，进一步调整和完善相 应的管理办法，促进我区农村集体土地使用权流转的规范化， 加快农村集体土地的流转。 进一步深化企业改革。要加快企业转制的步伐，规范企业 的运作，提高转制的质量。要努力探索公有制的多种有效
40、实现 第 21 页 形式，进一步加快非公经济的发展，不断完善全区的所有制结 构。要继续实施财务稽察员制度和会计委派制度，强化区直属 公司、企业集团、骨干企业监事会的建设，扩大行政事业单位 国有资产委托监管的范围，确保国有、集体资产保值、增值。 要不断完善国有资产收益收缴制度，进一步强化对经营性国有 资产收益的收缴。 深化投融资体制改革。要按照谁投资、谁决策、谁受益、 谁承担风;的原则，拓展多元化、市场化融资渠道，促进投资增 长。要放大财政投资效应，保障地方建设财力对基础性、公益 性重点项目的支持。要放宽投资领域，完善全区基础设施重大 项目社会化融资机制，吸引社会多元化投资。 加快人才高地建设。
41、在人才存量资源的利用方面要有新突 破，通过制度相应的政策，形成发现人才、使用人才、激励人 才的新机制，盘活存量，释放能量。在人才的培养方面要有新 突破，通过多种途径，加强人才资源的国内外合作和交流，加 快培养适应型和紧缺型人才。在人才的交流和引进方面要有新 突破，通过采取灵活的人才政策，营造良好的环境，把各类人 才留在，构建人才集聚的高地。 继续深化社会保障体系改革。要深入推进医保、医疗、医 药三医联动改革，加快卫生改革的步伐。要鼓励开展多层次的 社会保障，继续健全和完善农村养老保险、失业保险等管理制 度，不断扩大保险的社会覆盖面。 第 22 页 （六）坚持经济与社会协调发展，切实加强精神文明
42、建设 中央将今年定为调查研究年、转变作风年，根据这一要求， 要在全区范围内积极开展宣传、规划、培训活动。要以深水港 为重点加强招商宣传，做好宣传的各类基础资料，扩大对外的 影响力和知名度，吸引各方投资者。要以海港新城规划为重点， 积极调整和优化区域总体规划，认真编制各类专业规划，做好 规划储备。要以港口和新城建设的需要为出发点，大力加强机 关工作人员的业务培训工作，积极倡导全体工作人员学普通话、 学计算机、学英语、学业务知识。 全区精神文明建设要继续以提高人的素质和城乡文明程度 为目标，积极贯彻落实公民道德建设实施纲要 ，大力加强基 层思想道德教育，认真总结和推广典型经验，不断创新和拓展 工作
43、载体，抓好重点对象和重点领域的道德教育，带动全社会 道德水平的提高。要继续提高精神文明创建工作水平，不断深 化文明单位、文明机关、文明村镇、文明小区、文明窗口、文 明示范标志区的创建，在行业规范服务达标的基础上努力推进 文明行业的建设。 认真实施科教兴国战略。要大力推进科技创新，加大科学 普及力度，提高技术创新吸收能力，促进科技成果的开发与利 用。要进一步加强科技对各业的渗透，努力提高科技对经济增 长的贡献率。继续推进教育的改革与发展。要大力实施素质教 育，以镇域行政区划调整为契机，实施更广范围的教育资源重 第 23 页 组，在用好现有的和未来的各类教育资源的基础上，从盘活存 量和资源扩张两个
44、角度试行教育系统内外的资源重组。运用政 府行为改变不同地区九年制义务教育学校资源与教学质量不平 衡现象，积极实施中小学达标工程，年内要完成 35 所中小学的 达标工程。要以加强教育教学改革和信息化建设为抓手，重点 提高初中教育水平，完成中小学教育信息网校校通工程，推进 基础教育现代化。要继续加强成人教育和职业培训，进一步提 高全区人民群众的文化素质和职业技能。继续加强文化建设。 要广泛开展文化、科技、卫生三下乡和学知识、学科学、学技 术三学活动，进一步丰富农村群众的业余文化生活。要加快区 文化中心的建设，尽早树立形象，发挥功能。加快卫生事业的 发展。要加大政府宏观管理的力度，规范卫生服务提供方
45、的行 为，提高卫生服务的质量与效率，保证卫生服务的效果和效率。 要认真开展卫生镇、村创建活动，积极开展农村中医先进区第 二周期创建活动，加强疾病预防和控制工作，巩固和完善农村 合作医疗制度。要广泛开展全民健身活动，加快健身苑、点的 建设，为全区人民提供更多的健身场所。要继续抓好人口和计 划生育工作，加大对流动人口计划生育管理的力度，进一步稳 定低出生率。此外，政府外事、民防、民政、老龄、档案等各 项工作都要有新的发展和提高。 （七）坚持推进依法行政，全力维护社会稳定 政府各部门要努力提高依法行政的水平，服从服务于现代 第 24 页 化建设这个大局，继续保持稳定良好的社会环境。 坚持依法行政、依
46、法办事。要不断巩固和扩大司法改革成 果，着力健全监督制约机制，促进各级政府和政府各部门严格 执法、文明执法。要切实加强基层民主建设，不断推进政务公 开、厂务公开、村务公开。要高度重视并自觉接受区人大及其 常委会的监督，接受政协及民主党派的监督，接受司法机关依 据行政诉讼法实施的监督，接受人民群众和舆论的监督。要大 力开展四五法制宣传教育，提高各级领导干部依法行政、依法 管理的能力和水平，增强人民群众知法守法、依法办事的意识 和观念。要进一步加强勤政廉政建设，纠正行业和部门不正之 风，努力建设勤政为民、廉洁高效、求真务实的政府机构。 切实转变工作作风。各级政府和全体政府工作人员要深入 实际，深入
47、基层，大兴调查研究之风，切实转变工作作风，办 实事，求实效。进一步增强公仆意识，始终把维护广大人民群 众利益作为政府一切工作的出发点和归宿，深入了解民意，悉 心体察民情，广泛集中民智，切实珍惜民力，及时解决人民群 众迫切需要解决的热点和难点问题，使广大人民群众安居乐业。 努力维护全社会的稳定。要进一步探索新形式下处理人民 内部矛盾的新机制和新方法，加强矛盾纠纷排查调处工作和群 众来信来访工作，发挥人民调解工作网络的作用，及时发现和 妥善消除不稳定因素。要积极稳妥地解决好在土地使用和征用 第 25 页 中的历史遗留问题，切实保护农民利益，促进农村稳定。要充 分发挥社会治安综合治理优势，完善全社会
48、防范体系，加大防 治工作力度。要深入开展严打斗争，严厉打击各类刑事犯罪活 动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。要深入做好就业促 进工作，继续多渠道创造就业岗位，扩大就业人数。要切实加 强安全生产，进一步强化安全检查，努力消除事故隐患，严防 重特大事故的发生。要积极开展扶贫帮困送温暖活动，进一步 完善和健全社会救助运行机制，确保困难群众和弱势群体的正 常生活。 各位代表！今年是具有重要历史意义的一年。让我们在区 委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民总书记的 重要思想为指导，抓住深水港开发建设的历史性机遇，进一步 振奋精神，扎实工作，努力做好年的各项工作，为实现十五计 划目标而努力奋斗。 第 26 页