XX区矛盾纠纷调处研判系统项目建设要求.docx

1、XX区矛盾纠纷调处研判系统项目建设要求一、项目背景中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中指出，要加强基层智慧治理能力建设，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。习近平总书记强调，要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，提高预测预警防范各类风险能力。法治XX建设规划（20212025年）指出，健全以“基层治理四平台”为核心的基层治理数字化平台，强化对基层社会治理全领域的数据支撑和应用支撑；探索大数据纠纷解决和分析研判机制，完善在线矛盾纠纷多元化解平台。关于进一步加强区县、镇街、村社三级社会治理中心（矛调中心）社会矛盾纠纷调处化解工作的指导意见指出坚持

2、党委领导、政府主导,充分发挥区县、镇街、村社三级社会治理中心（矛调中心）平台和职能部门作用，进一步整合力量资源，集成多元手段，上下一体联动，畅通区县、镇街、村社纵向联系通道，进一步完善信访事项、矛盾纠纷化解“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”机制,为老百姓提供齐全的接访服务、诉讼服务、调解服务、劳动监察仲裁、行政复议、公共法律服务等产品，使中心真正成为老百姓遇到问题“找个说法”的地方。为完善矛盾纠纷多元化解机制，预防和解决纠纷，促进社会公平正义，增进社会和谐，市人大常委会、市人民政府将XX市矛盾纠纷预防和多元化解条例列入了立法工作计划。XX市矛盾纠纷预防和多元化解条例提出本市坚持和发展新时代

3、枫桥经验”,积极践行“民呼我为”重要理念，发扬全过程人民民主，畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建完善源头预防、排查梳理、多元化解、协同处置的矛盾纠纷预防和多元化解工作体系，着力提升矛盾纠纷化解法治化水平。条例还坚持非诉讼化解机制挺在前面，突出调解先行，对人民调解、行业性专业性调解、律师调解、商事调解、行政调解和司法调解、公证调解等都作出规定，引导当事人选择适合的方式积极化解矛盾纠纷。二、项目建设目标建设XX区级统一的矛盾纠纷调处研判系统，本地矛盾纠纷案件须全部录入系统，并记录详细调解日志和调解结果，从而形成基层调解工作的记录、沉淀，形成基层调处详细的电子档案。对全区的矛盾纠

4、纷进行全量汇聚，形成矛盾纠纷线索库、矛盾纠纷案件库、矛盾纠纷调解案例库,实现矛盾纠纷信息的动态采集、动态更新与全面汇聚，建设矛盾纠纷调处视图，形成风险研判，为镇街、部门、等提供数据支撑，为其赋能，确保业务正常流转、闭环和精准管理。对全区的矛盾纠纷进行全量汇聚，实现矛盾纠纷信息的动态采集、动态更新与全面汇聚。推动调解工作流程标准化、操作规范化，建立健全调解员培训考核体系，提升调解队伍的专业素养与综合能力，确保调解工作依法依规、公正高效进行。运用智能分析、相似计算等技术，为调解工作提供科学指导与精准支持，有效提升调解水平、调解效率与质量，促进矛盾纠纷的源头治理与多元化解。通过矛盾纠纷的全量汇聚与高

5、效调解，有效减少社会不稳定因素，提升社会治理的精细化、智能化水平。三、软件功能规格（一）矛盾纠纷调处研判系统管理分析端（PC端）1 .工作台提供展示调解指标情况、待办事项、预警情况及案件清单的详细内容。2 .案件管理提供对基层调解库管理，针对案件登记，案件调解（导入案件、补充信息、调解日志、提交结果、案件求助、案件发单）、后续跟踪走访相关内容进行管理。提供案件审核模块，支持对案件调解结果审核、提级审核、发单审核操作。提供案件全量库模块，融合登记案件和归集案件，支持查看全量案件相关信息，支持对案件进行打标，支持对同一类型案件进行案件档案归档服务。3 .发单库管理提供竞选管理模块，支持查看竞选列表

6、和选定调解员功能，选定后进行相应的消息通知及确认凭证。提供已中选案件模块，对调解清单、调解审核、调解评价、调解对账单进行管理，4 .典型案例提供案例管理，支持多层级用户通过筛选、标记对调解案件进行管理。提供典型案例库呈现已入库的案例数据，支持查看案例详情。提供案例分析模块，支持对案例级别分析、纠纷类型分析、案例标签分析、调解类型分析。5 .重点问题管控提供重点人管理，针对重点人员管理提供稳控化解日志等功能，提供待核查线索功能，可查看当事人预警数据，支持走访记录信息。提供预重点事管理，支持案件标记重点事以及走访记录功能。6 .考核评价提供基层考核模块，从调解员考核、社区考核、街道考核三个维度构建

7、对应考核体系进行基层考核计算，支持三个维度的考核排名表导出。提供其他考核,支持对部门、第三方进行考核，构建对应考核体系进行考核计算，支持考核排名表的导出。7 .案件分析提供求助分析，针对提级求助、案件发单求助两类案件相关内容进行分析。提供考核分析，基于案件属性，如案件处理时长、调解成功率、调解量等进行量化指标。8 .研判分析视图1）总体分析：提供时间筛选器，构建概况信息、高发类型、高发人群、高发区域、高发标签、调解成效、案件地图模块深入分析相关内容，通过对这些关键要素的精准把握，了解矛盾纠纷的主要分布情况和特点。2）案件分析，构建调解类型分析、案件类型分析、事件来源分析、为化解分析、区域特性分

8、析模块，用于分析各社区矛盾纠纷及现有调解力量的实力和调解效能，以便调整和优化调解资源的配置，确保矛盾纠纷得到妥善解决。3）数字档案：构建案件清单、调解历程、当事人信息、同人同案、同案不同人、同人不同案模块，呈现以案件为核心的“一件事”档案体系组成案件一件事档案。9 .配置管理中心提供矛调线索库，对全量线索库、重复线索清单进行整合查看。提供案件信息配置，针对调解类型、案件类型、案件标签进行统一维护配置管理。提供调解力量管理，支持对基层力量、第三方力量进行管理。提供系统权限管理，支持用户管理和角色管理，对X政钉用户进行获取及对用户赋权，对相应角色进行功能权限配置管理。提供第三方权限管理，支持对第三

9、方用户和角色进行管理分配对应操作权限，可对其帐号进行权限开放控制以及系统功能权限操作控制。（二）矛盾纠纷调处研判系统基层调解端（H5端）1 .调解管理构建案件登记、调解中、已调解模块，支持新增案件，支持对调解过程中的调解清单、调解日志、调解结果、案件求助、案件相似情况进行记录，支持查看已调解的案件并且进行走访跟进。2 .消息中心支持查看案件预警升级通知，以及展示审核通知，包含调解结果审核、案件求助审核。3 .智能辅助提供调解案例，支持通过案例基本情况、案例标签等多个条件搜索查询案件。提供基层减负模块，支持对接基层减负的问答，支持问答搜索。4 .个人中心支持查看调解员个人基本信息以及个人调解工作

10、分析。（三）矛盾纠纷调处研判系统第三方调解端（PC端）1 .组织管理提供组织信息管理、支持第三方组织查看、更新本组织单位的信息。提供调解员管理，支持第三方组织添加本单位参与本项目调解工作的人员信息。2 .调解工作台提供竞单中心，构建竞单池模块，支持第三方调解员进行报名竞选，构建竞单记录模块，支持通过案件内容、竞选状态等进行组合查询。提供调解中心，支持对案件清单、确认凭证、调解对象、调解日志、调解结果各个环节进行操作处理。3 .对账中心支持查看组查查询已调解案件、合作凭证、案件详情。提供调解分析模块。4 .调解分析支持为第三方调解组织提供本组织的调解分析，包含竞单量、案件量、调解率，调解案件的类

11、型分布、调解员调解情况。（四）矛盾纠纷调处研判系统第三方调解端（H5端）1 .竞单中心支持展示“未开始、报名中”的案件，支持第三方调解员进行报名竞选，支持通过案件内容、竞选状态等进行组合查询，输出展示调解员已报名的案件。支持查看报名详情。2 .调解中心支持对调解案件进行组合查询，支持确认并且查看调解凭证，支持补充调解对象信息、支持查看案件详情、添加调解日志、发起调解结果审核。（五）其他对接1 .数据对接支持对接统一地址库数据，对矛盾纠纷案件、矛盾纠纷事件的地址数据进行处理。支持对接矛盾纠纷案件数据，对接调研矛盾纠纷案件涉及相关系统业务及数据情况，归集接入省、市、XX区本级和街道矛盾纠纷案件相关

12、数据，包含省矛调平台、XXODR（在线矛盾纠纷多元化解平台）、X里调解系统，并对归集的案件数据进行数据治理、融合，形成标准的矛盾纠纷案件数据。支持对接矛盾纠纷事件数据，对接调研矛盾纠纷事件涉及相关系统业务及数据情况，归集接入省、市、XX区本级和街道矛盾纠纷事件的相关数据，包含12345热线、民呼我为、110警情、基层智治系统里涉及的矛盾纠纷事件数据，对多渠道的矛盾纠纷事件数据进行标准化处理，形成统一的矛盾纠纷线索。2 .系统对接支持对接X政钉，使用X政钉用户组件、X政钉单点登录组件、消息通知组件进行系统服务。支持对接天地图，为案件数据进行服务。支持对接一网通管平台，对接一网通管的单点登录，实现

13、通过一网通管免密登录本系统。支持对接社区平台，与未来社区平台进行单点登录对接，实现社区调解员通过社区平台免密登录矛盾纠纷系统的基层调解端。（六）系统安全支持进行敏感数据加密存储、敏感数据脱敏、系统水印处理，通过加密存储保护敏感数据安全，脱敏处理隐藏关键信息明文显示，用户水印防范截图或拍照泄露，全面保障系统数据隐私与安全性。（七）数据模型1 .重复案件研判模型构建重复案件件研判模型，融合本地登记的案件和回流归集案件进行研判分析是否为相似案件、同一案件。2 .案件升级预警模型构建矛盾纠纷案件升级预警，结合预警体系形成三色预警案件。3 .当事人升级预警模型构建矛盾纠纷当事人升级预警，结合当事人三色预

14、警要求，输出预警名单。四、软件技术规格（一）数据清洗、治理、质量管理本项目需对接一体化智能公共数据平台、对接其他业务数据，根据业务需求获取相应数据信息，对各源头数据进行数据归集、数据清洗，并根据业务需求对不同的数据进行不同的数据治理，用于进一步的数据服务、更新、应用，为矛盾纠纷调处研判系统的业务做支撑，数据清洗需要根据综合考虑数据在原有系统中的业务含义、期望目标、数据的情况等等多方面的因素，对特定的数据制定特定的清洗规则，特定的校验规则。（二）落实一单位一平台”工作要求本项目需按照社会治理中心规范要求，配合完成一单位一平台的接入工作。（三）国产化信创适配开发环境适配主流国产化操作系统，web前

15、端页面适配主流的国产化浏览器。在项目适配过程中需搭建国产化环境进行测试，保证系统建设完成后能够有效保持用户操作习惯变化不大且易用性强，从测试评估与集成验证两个方面迭代对系统进行适配。按照集约化建设原则，本项目将部署在XX信创政务云云计算及存储系统机房内，信创政务云云计算及存储系统机房为系统提供虚拟服务器用于部署应用、数据库，同时为系统提供堡垒机用于运维管理。本项目全面采用国产化技术栈，服务器部署基于鳏鹏、飞腾等国产服务器，搭载麒麟、统信等国产操作系统，确保硬件及系统层自主可控。中间件使用东方通TOngWeb等信创中间件，实现应用服务的高并发处理与安全通信，支持国产化协议适配。数据库采用达梦、人

16、大金仓等国产数据库，结合信创版MySQL或PostgreSQL进行数据存储，并通过国产堡垒机、运维审计系统实现统一安全管理。（四）系统性能为保证系统在大规模并发使用情况下用户能够顺利使用，平台性能设计须支持峰值并发用户数不小于200用户，支持的用户数不少于100O个，支持同时在线用户数不少于300个。（五）可靠性系统可全年稳定连续运行。系统在连续一年的运行中应用软件故障导致停机的次数不得超过5次，因故障导致业务连续停止时间不超过4小时。一个月内不需要重启服务器，不间断使用系统，系统的运行效率不会明显降低。（六）系统安全软件基础测评：本项目依据需求规格制定测试方案，经服务商执行功能与性能验证后优

17、化代码，最终通过兼容性、稳定性及安全性测试，确保符合软件质量与可靠性标准。三级等保：本项目在系统安全方面的设计，需按照GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南的要求确定信息系统安全保护等级。结合建设单位网络信息安全整体要求和本项目所建系统业务应用的特点，确定该系统业务信息安全受破坏及系统服务安全受破坏时所侵害的客体都为本单位自身，不影响社会秩序、公共利益和国家利益，综合业务信息安全保护等级及系统服务安全保护等级，本项目所建系统整体安全保护等级为第三级。密码测评：本项目需制定本系统密码应用方案，并委托密评机构对密码应用改造方案进行评估,评估通过后,建设密码保障系统,制定密

18、码相关的管理制度，系统建设完成后，依据密码应用方案对本系统进行密码应用安全性评估。信创符合性测评：本项目需依据国家信息技术应用创新标准及行业规范，制定系统信创适配方案，并委托权威测评机构对方案进行技术可行性、自主可控性及安全性评估。通过评估后，开展关键技术适配性改造，同步建立符合信创要求的管理体系与运维制度。系统建设完成后，基于信创标准对系统的软硬件兼容性、供应链安全、核心技术自主化程度进行全维度测评，确保满足国产化替代目标,支撑国家信息技术应用创新战略的规模化推广。五、工期和售后服务要求（一）项目建设周期项目建设周期为合同签订后4个月内。（二）质保及运维服务期项目整体软件系统由服务商提供2年免费质保及运维运营服务，从项目终验合格之日开始计算。服务商如有额外延长的质保及运维服务期，需在技术响应文件中予以明确承诺。（三）技术支持服务在质保及运维服务期内，服务商须提供7X24小时技术支持服务。若系统出现故障，必须在2小时内解决。