机关廉政文化建设的方案.docx

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1、第 1 页 机关廉政文化建设的方案 特征码 dqipNrAZkdGqpDfXzVbP 加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制，是党的*提 出的新任务新要求，也是各级纪检机关亟待研究解决的新课题。 机关廉政文化建设是廉政文化建设的重要组成部分。近年来， 省直纪工委结合省直机关实际，大力推进机关廉政文化建设， 在理论和实践上取得了初步成果。本文立足省直机关，对机关 廉政文化建设进行以下初步探讨： 一、机关廉政文化建设的现状 （一）机关廉政文化建设取得初步成效 近年来，河南省直机关认真贯彻党中央建立健全教育制 度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 、 建立健全惩治 和预防腐败体系 20*-20

2、XX 年工作规划和省委关于进一步加 强廉政文化建设的意见 ，以“为民、务实、清廉、 ”为主题， 以党风廉政教育和从政道德教育为重点，以培养优良机关作风 为目标，以丰富多彩的活动为载体，大力开展了富有机关特色 第 2 页 的廉政文化创建活动，营造了浓厚的廉政文化氛围，推动了反 腐倡廉建设深入开展。通过开展廉政文化进机关活动，进一步 增强了机关党员干部廉政勤政意识，优化了廉洁从政环境，促 进了机关作风转变，机关廉政文化建设取得初步成效。主要表 现： 一是领导重视，认真制定机关廉政文化建设规划。河南省 直各单位把廉政文化进机关活动作为反腐倡廉建设的重点工作 来抓，切实加强了领导。各单位都成立了由单位

3、主要领导同志 任组长的廉政文化进机关活动领导小组和工作协调会议，下设 办公室负责日常工作，并结合本单位实际制订了廉政文化进机 关活动实施规划和方案，明确了指导思想、目标要求和活动内 容，提出了具有本单位特点的廉政理念，保证了廉政文化进机 关活动的顺利实施。 二是因地制宜，积极创建机关廉政文化活动阵地。因地制 宜抓好活动阵地建设，是河南省直机关开展廉政文化建设的成 功经验。河南省委省直工委于今年 7 月 1 日，在郑州少管所、 河南省女子监狱和豫中监狱建立了“省直机关党员干部警示教 育基地” ，为省直机关党员干部接受反腐倡廉教育搭建了重要平 台。省直各单位按照河南省廉政文化“六进”示范点建设标

4、准 ，结合本单位实际，创建了廉政文化活动阵地。截至 6 月底， 河南省直机关已制作反腐倡廉宣传版面 274 块，悬挂廉政书画 671 幅，设置廉政格言牌 1788 块，发表反腐倡廉稿件 294 篇， 第 3 页 创办廉政文化图书室 31 个，设立党务政务公开栏 436 个，设立 廉政承诺栏 65 个，设立廉政理念栏 64 个，营造了廉政文化的 浓厚氛围。 三是创新载体，多策并举大力在机关传播廉政文化。一是 组织反腐倡廉理论专题学习。各单位理论学习中心组普遍把反 腐倡廉理论列入专题学习的重要内容，党政主要负责同志带头 讲廉政党课，较好地发挥了学习理论的带头和表率作用。二是 开展电化教育。各单位以

5、中纪委制作的教育专题片廉政中国 为基本教材，积极组织党员干部观看反腐倡廉电教片。三是参 观警示教育基地。仅今年上半年省直机关就有 27 个单位组织党 员干部参观了警示教育基地，7 个单位举办了反腐倡廉展览， 接受教育和参观展览的党员干部达 1 万多人次。四是利用网络 开展廉政教育。省直各单位已经开设廉政网站网页 83 个，经常 在网上开展反腐倡廉宣传教育，利用节假日向党员干部发送廉 政提醒短信 3931 条，充分发挥网络在廉政文化中的积极作用。 五是创作廉政文化作品。据初步统计，今年以来河南省直机关 共拍摄廉政电教片 3 部，创作廉政书画 1381 幅，演唱廉政歌曲 26 首，创作廉政公益广告

6、 20 条，创作廉政对联 458 幅，撰写 反腐倡廉论文 526 篇，开办反腐倡廉知识竞赛 24 场次，为开展 廉政文化活动提供了丰富的内容和形式。 四是联系实际，建立健全廉政文化建设制度和机制。不少 单位，着力将廉政文化建设的成果转化为制度和机制。河南省 第 4 页 司法厅修订和完善了接待工作办法 、 财务审批办法和 车辆管理办法 ，促使机关靠制度运作、用制度管人、按制度 办事。河南省地矿局坚持了廉政谈话制度，通过多种形式的谈 话，增强了机关党员干部的廉政勤政意识。河南省总工会在劳 模评选工作中，严格民主推荐程序，严格把好人员比例关，严 格审核程序，对评选出的省级和全国劳模分别在河南工人日

7、报和全总网站公示，在社会上产生了良好的反响。河南检验 检疫局开展重点岗位廉政承诺活动，凡涉及重点岗位人员都签 订廉政承诺书，明确廉政承诺内容和监督人员等，加大监管力 度，严格责任考核和责任追究制度，培养了廉洁高效、公道正 派的机关作风。河南省司法厅、科技厅、林业厅、劳动和社会 保障厅、移动公司等单位把“窗口”建设与廉政文化进机关活 动结合起来，通过创建服务大厅，设置摸屏查询系统，推广 “服务承诺制” 、 “首问负责制” 、 “主办责任制” 、 “限期办结制” 等制度，变“我管理”为“我服务” ，自觉接受社会的评价和监 督，受到了基层群众的普遍好评。 （二）省直机关廉政文化建设存在的问题及原因

8、从廉政文化建设的进程和效果来看，总体状况良好，发展 不够平衡，有些单位廉政文化建设尚处于起步阶段，有的虽然 做了一些工作，但效果不佳。主要的问题和原因是： 一是对廉政文化的认识有待提高。一些党员干部对廉政文 化的概念还认识不清，缺乏理性的认识和思考，对廉政文化的 第 5 页 认识和理解不够全面。一是看不到廉政文化建设的重要性、必 要性和紧迫性。把廉政文化建设看作是可有可无的软任务、软 指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是对“廉政 文化”缺乏科学、准确的界定。有的狭隘地进行界定，把具备 “艺术”形式作为廉政文化的要件，把廉政文化当作廉政文艺， 进而片面追求形式；有的任意扩大它的外延，把

9、党风廉政建设 的一些常规性工作都视为“廉政文化” 。四是夸大廉政文化创建 活动的短期效果。试图通过一两次文化活动，使廉政理念内化 为党员干部的自觉行为习惯。 二是廉政文化工作与实际脱节。有的脱离本单位工作中心 工作，计划上缺乏周密性，就廉政文化抓廉政文化，结果事倍 功半，甚至劳而无功；有的脱离机关工作实际，没有发挥自己 的优势，照搬其他单位做法，使得教育内容空洞，没有说服力， 不能使廉政文化入脑、入心；有的脱离本单位干部群众的思想 实际，没有充分教育和发动群众参与到廉政文化创建活动之中， 在内容上缺乏针对性，在形式上缺乏现实性，曲高和寡，在群 众中影响不大。 三是廉政文化活动的参与主体错位。就

10、省直机关而言，廉 政文化活动的参与主体应当是机关全体公职人员，特别是各级 领导干部应带头参与。但有的单位，在廉政文化活动的参与主 体中往往看不到领导干部的身影，这就导致本身并不掌握公共 权力的人积极参与廉政文化建设，对处于权力圈之内的领导干 第 6 页 部的思想和行为难以产生直接影响。 四是机关廉政文化结构还有待完善。当前廉政文化结构还 不同程度地存在着缺陷。一是廉政文化结构与道德文化建设结 合不紧密。廉政作为一种为官之德，廉政文化可以说是一种公 职人员的道德文化，但这种认识并没有被普遍认同，主要在于 当前社会中的腐败现象呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势， 使廉政文化受到严重挑战，出现了“笑

11、廉不笑贪” 、 “好的不香， 坏的不臭”等扭曲现象。腐败现象的滋生和蔓延，已经成为培 育和加强廉政文化建设、树立反腐倡廉的公民文化的无形障碍， 应引起我们的高度警惕。二是廉政文化结构与法治文化建设相 脱节。你做你的廉政文化建设，我做我的法律法规宣传，廉政 文化建设并没有与现有的一些法律法规宣传阵地有效结合，法 律法规知识也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传。 五是廉政文化建设的长效机制薄弱。廉政文化建设包括理 论建设、机制建设和文化活动三部分。但不少单位把廉政文化 建设简单地等同于一般的宣传教育活动，认为只要把与廉政建 设有关的文化活动搞得轰轰烈烈、热热闹闹就行，满足于举办 几次廉政文艺节目

12、演出等活动，而对廉政文化的理论研究和长 效机制的研究显得很薄弱。如何建立廉政文化建设的长效机制， 切实在机制上保障廉政文化建设，仍是我们在下一步工作中要 积极探索、调研和实践的问题。 二、进一步推进机关廉政文化建设的对策思考 第 7 页 （一）要从新的战略高度深刻领会廉政文化建设的重要意义 要把加强廉政文化建设提升到贯彻落实科学发展观的战略高度 来认识。科学发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业 全局出发提出的重大战略思想，是统领经济社会发展全局的根 本指针。用科学发展观指导反腐倡廉，要求必须树立科学反腐 倡廉观，加强廉政文化建设。 根据科学发展观的要求，加强反腐倡廉建设，一要树立和 落实

13、以人为本的反腐倡廉观；二是树立和落实与经济、政治、 文化、社会发展相联系的反腐倡廉观；三是树立和落实统筹协 调的反腐倡廉观。树立并坚持这样的反腐倡廉观，要求我们必 须从新的视角来研究和加强廉政文化建设。第一，以人为本的 反腐倡廉观要求将反腐倡廉融入思想，铲除腐败产生的思想根 源。腐败的产生既是经济现象、政治现象，也是一种文化现象。 我国现阶段，许多人腐化堕落的重要思想根源，正是当前伦理 道德方面的文化失根、断层，信仰缺失。官场“潜规则”的盛 行、社会对腐败的宽容甚至攀比、群众对腐败的集体“失语” 等，都是廉政主流文化缺失的表现。以人为本的反腐观，必然 要求建立以从政道德和价值取向为核心的廉政文

14、化，从而铲除 腐败现象滋生蔓延的文化土壤。 第二， “联系的反腐倡廉观”要求将反腐倡廉融入文化，发 挥廉政文化的独特作用。联系的反腐倡廉观要求反腐败要契合 社会主义事业总体布局，把反腐倡廉工作融入经济、政治、文 第 8 页 化、社会和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。 而廉政文化，以廉政为思想内涵，以文化为表现形式，有着文 化的如水秉性，以一种无形的、潜在的力量，在反腐倡廉中发 挥着导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，其独特而重 要的作用不可替代。 第三，统筹协调的反腐倡廉观要求既要大力惩处、扬汤止 沸，更要文化渗透、釜底抽薪。统筹协调地推进反腐倡廉既要 严肃党纪法规，大力惩治；

15、更要教育制度监督并重，着力预防。 而廉政文化正是能够集教育制度监督于一身，对腐败进行预防 的有效手段。它是自律与他律的有机结合，不仅通过潜移默化 的教育影响着人的自律性和自觉性，而且它本身也是一种无形 的制度，深刻地影响着人们的行为方式，并对行为方式构成规 范和约束。 （二）要从文化建设的规律上把握廉政文化建设的基本原 则 坚持以科学发展观为统领，推进廉政文化建设，就要自觉 遵循文化建设的内在规律，把握正确的文化建设原则和方向， 坚持以人为本，结合实际，持之以恒，潜移默化。根据我省省 直机关廉政文化建设的现状，着重强调以下几项原则： 第一，坚持以人为本，教育渗透的原则。任何一种文化只 要被人们

16、所接受，其影响都是根本性、长期性和广泛性的。机 关廉政文化建设要坚持以人为本，把党员干部作为廉政文化建 第 9 页 设的主体，站在关心干部、爱护干部的高度来开展。要紧紧抓 住提高人的思想道德素质这个根本，精心设计廉政文化教育载 体，积极打造各具特色的廉政文化教育品牌，营造良好的反腐 倡廉氛围，切实增强廉政文化教育工作的渗透力、感染力和吸 引力，让干部职工在廉政文化的潜移默化中接受教育,逐步渗透， 不断积淀文化素养，培育廉政思想。 第二，坚持统筹兼顾，协调推进的原则。要与把廉政文化 建设纳入机关建设的整体范畴，使廉政文化建设融入机关整体 的建设之中，实现与机关各个方面建设的有机结合和良性互动、

17、共同推进。要与文明单位创建结合，齐头并进，提高效果；与 学习型机关、培养复合型人才结合起来，通过学习，改造领导 干部的主观世界，丰富其精神内涵，提升其思想道德境界；与 干部培训工作结合起来，强化宣传教育，提高认识，筑牢拒腐 防变的思想防线；与建设服务型机关、推进机关作风建设紧密 结合起来，以点带面，发挥廉政文化建设的影响力、号召力； 与廉政制度建设结合起来，通过廉政制度规范引导干部职工的 思想行为；同时，要积极取得社会各界的支持，形成上下联动， 齐抓共管，共同营造崇尚廉洁的社会氛围。要面向人民大众， 使廉政文化建设具有广泛的参与性和社会融入性，使之具有深 厚的群众基础和社会基础，为机关廉政文化

18、建设源源不断地注 入新的活力，保持长久的生命力。 第三，坚持注重长效，持续推进的原则。任何一种文化对人的 第 10 页 影响是潜移默化、和风细雨的，但这种文化一旦被人们所接受， 其影响却是根本性、长期性和广泛性的。廉政文化也如此，廉 政文化建设活动要常抓不懈才能发挥功效。近年来，随着我国 反腐败工作力度的不断加大，不少地方围绕廉政文化建设进行 了大胆尝试，廉政文化建设呈现出百花齐放、百花争艳的大好 局面。应当说，廉政文化建设一个时期要在一个或几个方面重 点突破，必须做好阶段性安排工作，以达到以点带面，有序推 进的目的。但同时也要看到，廉政文化建设是一项长期的任务， 切忌一阵风，虎头蛇尾，这是各

19、种文化建设必然遵循的规律。 这就要求我们既要立足当前，又要统筹规划，着眼长远，把廉 政文化建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措， 持之以恒地抓下去。要把机关廉政文化建设作为一项长期的工 作目标，制订长远而详细具体的整体工作规划，与机关业务工 作同部署、同实施、同落实。要紧紧围绕“为民、务实、清廉” 的廉政文化建设基本价值取向，切实解决廉政文化建设中体制、 机制、制度等方面的深层次问题，着力建立健全机关廉政文化 建设的考核和激励约束机制，把廉政文化建设列入领导责任制、 部门责任制、岗位责任制的考核内容，定期考核，奖优罚劣， 鼓励先进，鞭策后进坚持不懈，持之以恒，像春雨润物细无声 一样，

20、使廉政文化建设活动在坚持中完善、在实践中丰富、在 探索中发展，不断丰富活动载体，创新形式和方法，使廉政文 化建设活动永远充满生机和活力。 第 11 页 （三）要从科学发展的高度把握机关廉政文化建设的路径 第一，注重理论与实践的结合，突出指导性。廉政文化建 设是理论与实践的产物，是一项理论性和实践性都很强的工作。 推进廉政文化建设要以理论为指导，以实践来落实，只在理论 上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，在推进机关廉政 文化建设的进程中应当坚持用科学的理论指导实践，从实践中 概括经验，提炼理论，揭示规律，使廉政文化充分发挥导向作 用、凝聚作用、约束作用，从而为党风廉政建设和反腐败工作 提供有

21、力的文化支持。我们要注重从理论与实践的结合上推进 廉政文化建设。必须深入研究马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论的廉政理论，特别是深人研究“三个代表”重要思想的廉 政理论和胡锦涛总书记有关党风廉政建设和反腐败工作一系列 重要讲话，积极探索廉政文化建设的规律，不断丰富和发展廉 政理论。密切联系党风廉政建设和反腐败工作实际，努力从理 论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题， 更好地发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用。坚持走群众 路线，尊重群众和基层的首创精神，善于从广大党员干部创造 的经验中汲取理论研究的营养。加强廉政文化的学科建设，组 织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉

22、政文化以 及廉政价值观、廉 zd 规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价 机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系，为开 展廉政文化建设提供一本适用教材。广泛开展多层次、多角度、 第 12 页 集中与分散相结合的理论研讨活动，加大廉政文化精品创作力 度，努力创作一批廉政文化专著、理论、影视、戏曲等精品力 作，打造廉政文化品牌。扩大廉政文化建设的认知面和影响面， 提高廉政文化建设的水平。 第二，注重历史与现实的结合，突出创新性。在继承中创 新，在借鉴中发展，才能使廉政文化建设充满生机和活力。要 坚持古为今用，洋为中用，深刻挖掘和提炼历史文化中有价值 的思想资源，借鉴和吸收人类创造的一切优秀

23、廉政文化成果， 继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优 良廉政传统文化。同时，要紧紧把握住先进性这个主题，适应 形势发展的要求，不断赋予廉政文化新的时代内涵。要坚持以 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 道德文化和法制文化为重点内容，密切联系党风廉政建设和反 腐败工作实际，努力从理论和实践的结合上回答党风廉政建设 面临的新情况、新问题。大力倡导适应现代化建设和社会主义 市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的 新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内核，使廉政文 化建设更具科学性、时代性，逐步形成完整、系统、有效的廉 政理论体系，更好地指导和

24、推动廉政文化建设工作。同时，要 具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果， 深人研究挖掘廉政文化的内涵。力求使廉政文化建设“把握时 代脉搏，顺应时代潮流” 。 第 13 页 第三，注重共性与个性的结合，突出特色性。以人为本， 因人施教，是扩大文化影响，提高教育效果的重要途径。廉政 文化要发挥出应有的作用，必须在提高教育的针对性上下功夫。 廉政文化建设不能千篇一律，而是要具有针对性，因地制宜， 因时制宜，因人制宜，注重把廉政文化与地方文化、行业文化 结合起来，充分体现地方特色、行业特色，也要针对不同的教 育对象，抓住重点，推出亮点，体现特色，使廉政文化建设在 机关工作中发挥出独特的

25、作用。使廉政文化充满生机和活力。 一是必须紧扣本单位、本部门的工作重心和特点，准确把握党 员干部的思想脉搏和存在问题，有针对性地开展廉政文化建设。 二是根据本单位人员素质状况，采取恰当的形式和方法，以生 动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，引 导党员干部思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而 教育和引导党员干部以及广大人民群众廉洁自律，人人都为端 正党风和转变社会风气贡献一份力量。三是要重点梳理本单位、 本部门廉政文化文脉，充分挖掘历史文化底蕴，因地制宜，培 育一批既有部门特色又有时代气息的廉政文化建设典型。四是 要思全局、观大势，自觉把本部门廉政文化研究和建设放到全 国

26、全省廉政文化发展大格局中去考察、去研究，学习借鉴全国 各地的先进经验和做法，为我所用。 第四，注重高雅与通俗的结合，突出大众性。廉政文化既是 先进的政治文化，也是先进的大众文化，必须把建设高雅廉政 第 14 页 文化和通俗廉政文化结合起来，实现对党员干部的先进性要求 和对广大群众广泛性要求的统一。建设高雅廉政文化，重点要 以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核 心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教 育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进 性形象。同时，也要研究不同年龄阶段、不同文化层次的机关 干部对廉政文化的需求，有针对性地创作出符合机关干部不

27、同 的兴趣爱好、为机关喜闻乐见、可持续供给的通俗廉政文化产 品，并以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，最大限 度地让机关干部参与进来，在机关形成讴歌先进、鞭鞑丑恶的 文化氛围，提高廉政文化建设的有效性。 第五，注重内容与形式的结合，突出实效性。廉政文化是 以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建 设与文化建设相结合的产物。加强机关廉政文化建设，一要深 刻把握机关廉政文化的内容。我们认为坚定理想想念、增强宗 旨观念是开展廉政文化建设活动的核心内容；增强法纪观念、 提高自律意识是开展廉政文化建设活动的重点内容；提高道德 意识、树立荣辱观念是开展廉政文化建设活动的根本内容。二 要

28、赋予这些内容以合适的传播形式和手段。要广泛运用各种文 化传播形式，充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提 高廉政文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近机 关干部、贴近机关实际，富有亲合力、吸引力、渗透力，使廉 第 15 页 洁理念、廉政意识入脑入心，增强廉政文化建设的社会效果。 当前，机关在廉政文化建设方面积极探索多种有效形式，并且 取得了积极的成效，值得学习和借鉴。比如，以“读书思廉” 为载体，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育和 从政道德教育；以“文化倡廉”为载体，将廉政文化融入、渗 透其中；以“家庭助廉”为载体，营造“家庭设纪委、常敲廉 政钟”的良好氛围；以廉政文化

29、网络为新平台，以生动、直观 的形式，增强廉政文化的亲和力、吸引力和渗透力；依托历史 文化资源，建设廉政文化教育基地；通过挖掘、提炼身边的勤 廉典型，依托先进人物的事迹传播廉政文化；通过拍摄、观看 警示片，编写警示材料，举办展览，对各级党员干部特别是领 导干部进行廉政警示教育；注重依托各种载体，结合日常工作 传播廉政文化，如发放廉政台历、廉政挂图、廉政贺卡等廉政 文化礼品，使廉政的理念渗透到各级领导干部工作、生活的各 个方面，达到了“润物细无声”的教育效果。 第六，注重文化活动与文化规范双管齐下，突出规范性。 廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面： 一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想素质和价 值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习 惯、生活方式等。加强廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神 和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。大力加强 党的理想信念教育，加强对公职人员的职业道德教育，加强法 第 16 页 制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念 武装人们的思想。同时，要抓紧完善社会主义市场经济条件下 的廉洁从政行为规范，指导机关干部的行为。这种行为规范， 既是政治规范，制度规范，同样也是文化规范。只有文化教育 活动和廉洁的政治规范双管齐下，才能养成人们的廉政习惯。