1、养老产业高质量发展困境与对策探析一基于数字化转型视角引言人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。党的二十大报告中，特别强调了积极应对人口老龄化的重要性，并明确指出发展高质量养老产业的紧迫性。随着中国数字化转型深入推进，养老产业迎来了以大数据、人工智能和云计算为代表的技术革新浪潮。数字化技术的应用对于解决养老产业供需结构性错位问题具有重要意义，能提升养老服务的普及性和质量，有效满足老年人口的多元化需求，促进产业的整体升级。本文基于我国人口老龄化的时代背景，探析养老产业高质量发展现状及发展过程中所面临的困境，并基于此提出推动数字化转型赋能养老产业高质量发展的合理建议与对
2、策。数字化转型赋能养老产业高质量发展现状随着老年人口数量激增，养老需求呈现出多层次、多样化的特点,使得传统养老产业的发展模式难以满足日益增长的养老需求，基于数字化技术发展起来的新型养老模式逐渐兴起并蓬勃发展。通常而言,新型养老产业发展模式依托于数字化平台，颠覆了传统养老产业的发展模式，构建了一个更具人文关怀和价值的新时代养老服务体系。数字化转型在养老产业（见表1）供需对接精准化、智慧化经营、资源整合以及提高总体效益等方面发挥了重要作用，更好地满足了养老产业高质量发展的需求，产生了极为深远的影响。数字化转型三能养老产业高质量发展用户信息安全问题数字化信息的分析以及应用能力薄弱服务水平以及产品质量
3、参差不齐发展的标准以及相关的法律体系尚未健全H培养相关人才，加大数字信息安全的研发强化养老产业的服务能力以及相关养老产品的开发，以更好符合市场需求J刊制定和完善相关的行业标准以及法律法:g强养老产业的数字信息整合以及应用能，)表1养老产业的划分序号101112养老照护服务老年医疗卫生服务老年健康促进与社会参与老年社会保障养老教育培训和人力资源服务养老金融服务养老科技和智慧养老服务养老公共管理其他养老服务老年用品及相关产品制造老年用品及相关产品销售和租赁养老设施建设数据来源：养老产业统计分类(2020)1 .数字化转型助力养老产业供需对接精准化“供需对接精准化”是衡量养老服务供需匹配程度的关键指
4、标,也是养老产业高质量发展的核心目标之一。具体来看，数字化转型助力养老产业供需对接“精准化”主要体现在三个方面：第一，供给方面，数字化技术显著提升了养老服务效率，实现了养老服务的精准对接。传统养老产业依赖于实体化服务，这种模式在面对老年群体多样化需求时显得单一且有限，难以精准捕捉老年群体的真实养老需求,阻碍了养老产业规模经济的实现。随着数字化技术的发展，养老产业通过数字化平台创造出更加精准的“数字化供给”，提高了养老服务供给端的灵活性，使得养老产业能够更精准地满足服务需求。通过分析与老年人相关的数据信息，深入挖掘内在养老需求，提高了对养老服务对象的辨识度、服务保障的支持力及服务内容的精确性。第
5、二,需求方面，数字化技术能够精准定位个体养老需求，推动养老服务向多元化、差异化发展。老年人的养老需求日益多元化、差异化，传统养老服务发展遇到瓶颈。数字技术的运用突破了这一状况，实现了深度需求挖掘。数字化养老通过数字技术收集老年人的养老服务需求,建立量化模型、利用数据分析等方式，实现网络化服务主体之间的互动、沟通，提升与服务接受者的沟通效率和频率。因此，数字化的养老平台根据不同服务需求，派生出新型服务模式，建立多样化的服务场景，以实现养老服务需求质量的提升、效率的提高与精准度的增加。第三，技术实践方面，新型养老产业通过数字信息的采集、传递、储存和分析，建立信息服务平台，使养老服务的供需更加精准匹
6、配。这进一步降低了以往无法有效避免的信息成本、交易成本和供需错配所引起的试错成本，从而能够实现更为理性的选择、供需平衡和资源高效配置。2 .数字化转型助力养老产业智慧化数字化转型显著推动了养老产业的智慧化发展，增强了智慧健康养老产业的科技支撑能力。在数字化的推动下，养老产业通过运用物联网、大数据、云计算、人工智能及区块链等新一代信息技术，不仅丰富了智慧健康养老产品，还实现了养老服务供给侧与需求侧的高水平动态平衡，提升了服务智慧化水平，更好地满足了社会对健康智慧养老的需求。数字化转型在智慧化养老方面的体现主要有两个方面:第一，智慧养老作为国家层面的战略，在推动养老高质量发展方面具有重要意义。20
7、21年，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合发布了智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年），从国家层面对智慧养老产业的发展进行了顶层设计，进一步强调了数字化转型在推动养老产业高质量发展中的关键作用。随着国家政策的支持与数字化技术的不断进步，养老产业运用大数据和云计算技术的能力不断提高，实现了对老年群体需求的可视化。通过人工智能的分析能力，将老年人的活动和需求进行高效率的串接，建立智能守护养老体系，以更加科学和智慧的方式分析并预测老年人的身心状况，从而提供更为精准的服务。表2近年我国智慧养老部分相关政策政策名称时间中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见2025年关于发展银
8、发经济增进老年人福祉的意见2024年关于推进基本养老服务体系建设的意见；“数据要素X”三年行动计划（20242026年）2023年“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划2022年智慧健康养老产业发展行动计划（202L2025年）2021年关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案2020年关于深入推进医养结合发展的若干意见；2019年国家积极应对人口老龄化中长期规划智慧健康养老产业发展行动计划（20172020年）2017年国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年关于积极推进“互联网+”行动的指导意见2015年数据来源：中华人民共和国中央人民政府网站整理第二，数字化转型推动了智
9、能养老模式的发展，使得养老服务水平更加智慧化，以适应差异化个体需求。根据武汉大学和北京大学联合发布的中国老年健康报告，在老年人口中，失能人口所占数量较大，截至2023年，全国60岁以上老年失能人口总数约为4654万人，而老年失能人口对养老的要求具有差异化较大的特点。基于数字化技术所发展起来的更为智能的养老模式能更有效、有针对性地解决养老需求差异化问题，即通过将外部资源数字化，针对失能、失智老年人群体，以更智能化的方式，增强预防并应对突发风险的能力。此外，建立更为快捷和方便的信息对接系统，确保养老信息数据在安全的前提下实现共享，有效地分析各种人群的服务需求数据特征，帮助养老产业提升服务水平。如国
10、药康养的“数字家床”模式，通过数字化管理和服务技术，结合社区治理和社区服务，实现了国药家庭照护床位智慧信息平台与区域内养老服务中心社区、智慧服务平台、民政区级监管平台数据的互通，打造出了家庭照护床位一床一码、一人一档、一键服务、一网统管的全新模式。3 .数字化转型助力养老产业资源整合数字化转型通过充分利用互联网数字化技术、理念、思维方式、组织形式和价值观念，以整合碎片化的养老服务资源为目标，从而打破传统养老模式下因“不完全信息”市场均衡机制而导致的市场失灵现象和养老服务供给的盲目性状况，更好地实现了养老产业的资源整合。第一，在养老产业领域，数字化技术的运用对资源的整合与信息共享具有重要意义。养
11、老产业通过数字化平台的构建，能实现信息的透明化和共享化，从而降低因信息不对称导致的高昂信息成本。这种整合不仅涉及社区网络、政府机构、市场主体、家庭以及个人等多方资源，而且促进了养老资源的高效配置和分散化管理。具体而言，数字化技术的应用可以优化资源分配过程，通过大数据分析和智能算法,实现对养老需求的精准预测和个性化服务的定制。同时，数字化平台能够连接不同的服务提供者和需求方，构建起一个互联互通的养老服务生态系统，从而提高资源利用效率，降低运营成本。第二，养老产业具有“需求主导型”和“劳动密集型”的特点，因此，在该行业中，人力资源短缺问题在未来将愈加凸显。然而，数字化转型带来了多维度、多层次的需求
12、信息，人工智能的发展所带来的强大资源整合能力，使得养老产业能更好地满足养老差异化需求，并有效化解未来可能出现的人力资源短缺问题。这样的转型使得资源整合利用更加高效，从而显著降低了信息成本、交易成本、试错成本和人力资源成本。如南京市推出的智慧社区养老平台、苏州市的信息化养老服务工程等，均成功利用数字化技术对养老资源进行整合，促进了社会资源向养老产业的集聚和支持，验证了数字化技术在养老产业资源整合方面的巨大潜力，为其高质量发展提供了动力。4 .数字化转型助力养老产业总体效益提高在传统养老产业模式中，由于难以获取有效的需求信息且服务产品的开发无法满足多元化的养老需求，使得行业总体效益较低。但随着数字
13、化转型的推进，不仅促进了养老产业的创新发展，催生了新的养老业态和模式，还提升了养老服务的质量和效率，兼顾了营利性养老组织与非营利性养老组织的共同效益。综合来看，养老产业的数字化发展推动了社会效益与经济效益的共同实现，提高了养老产业总体效益水平。第一，数字化技术的广泛运用以及“银发经济”时代的到来，为养老产业效率提升、收益增加提供了新的可能性。数字化技术通过数据支持的途径，为养老业提供稳定的信息流支持。具体来看,数字养老产业以物联网、互联网、云计算、大数据和人工智能为核心技术，围绕养老服务场景，更加高效地实现了产业内部的信息传递,减少了整个产业的交易信息不对称性，降低了交易成本，增强了养老产业的
14、韧性和内部协调性，有助于构建更加完善的养老产业生态，实现资源的高效配置和服务的精准对接，提升总体效益。第二，数字化技术使养老产业能为老年群体提供更智慧、更高效、更便捷和更人性化的服务，更好地满足了老年人的实际需求。如通过智慧化养老平台的应用，更好地整合了医疗、康复、家政等资源；通过在线购物、远程医疗咨询等养老服务的开发，让老年人享受到了更便捷、更多样化的养老服务；通过积极地适老化改造和数字技能培训I,帮助老年人跨越数字鸿沟，更好地享受了数字化带来的便利，提高了养老产业发展的可持续性，提升了养老产业的总体效益，为实现养老产业的高质量发展提供了新动力。1 .数字化转型赋能养老产业高质量发展困境在助
15、推养老产业的高质量发展方面，数字化转型虽然带来了诸多好处与机遇，但在该发展过程中，仍存在一些问题需要思考并解决。存在的问题主要体现在以下五个方面：一是养老需求用户信息安全的问题；二是服务水平、产品质量参差不齐的问题；三是养老行业专业人员资源短缺的问题；四是养老产业在数字化信息分析、应用等方面能力薄弱的问题；五是养老产业发展标准及相关法律体系尚未健全的问题。2 .养老需求用户信息安全数字化转型为养老产业发展注入了新的动能，但也带来了潜在的风险，主要为用户信息泄露风险与缺乏信息安全管理机制。第一，用户信息泄露是数字化应用的重要风险之一。在数字化转型过程中，大量用户信息被数字化收集和存储，这些数据在
16、使用中，由于信息安全技术能力的限制不一定能得到充分保护，可能会面临数据泄露的风险,导致用户个人隐私被泄露。第二，信息安全管理机制对于规范数字化的应用具有重要价值。在信息数据库中存在的数据安全漏洞可能会带来安全风险，如网络攻击、黑客入侵等，从而会导致存储在数字化平台上的用户信息遭到窃取或篡改，危及用户信息安全。具体来看，某些养老机构可能缺乏完善的信息安全管理机制，包括数据加密、权限管理、访问控制等,会使用户信息更容易受到非法访问与滥用。从而，某些能接触到用户信息的企业可能会将用户信息进行出售，以用于商业目的、广告推送等，这不仅会导致用户隐私侵犯事件的发生，还会降低他们对养老业数字化服务的信任度。
17、因此，在养老行业构建一套完善且稳妥的信息安全管理机制显得十分重要。3 .服务水平、产品质量参差不齐在数字化转型过程中，养老产业虽获得了更为有效且庞大的数据信息，改善了供给侧和需求侧信息不对称问题，但由于现有养老企业分析能力的不足、资金水平有限及相关从业人员服务能力与理想存在差距等，使得养老行业仍存在供给服务水平、质量参差不齐的状况。第一，在当前养老服务领域，资金和技术支持的不足，已成为制约服务质量提升的关键因素。由于资源的匮乏，一些机构在服务流程的优化和创新方面面临重大挑战，这导致它们难以提供符合社会日益增长需求的高质量服务。这种资源短缺不仅限制了服务的效率和质量，也影响了机构对新兴服务模式的
18、探索和实施。第二，养老产品的质量水平对接受服务的老年群体的体验具有决定性影响，这构成了养老行业发展的关键因素。当前，由于养老产品设计的不完备性、行业标准的不统一等，使得养老产品的质量呈现出参差不齐的状况，这种现象导致养老产品的供给难以真正契合老年人的真实需求。养老产品设计不完备性方面，一些数字化养老产品在设计时未能充分考虑老年人的生理和心理特征，导致用户界面设计复杂、操作流程繁琐，系统稳定性差，从而使老年人在产品理解、使用时存在障碍；部分产品在上市后缺乏有效的用户反馈机制和后续技术支持，进一步降低了用户体验;行业标准不统一方面，由于缺乏统一的行业标准和质量监管体系，产品质量难以得到有效保障。而
19、这些问题共同导致了养老产品的质量参差不齐，从而降低了老年人的实际体验满意度。4 .养老行业专业人员资源短缺在养老服务领域，人力资源的匮乏已成为制约服务水平提升的关键因素之一。随着人口老龄化的加速，对高质量养老服务的需求日益增长，而专业人才的供给却未能与之相匹配。一些地区或机构由于人才短缺，导致服务人员的专业素质和服务质量无法满足老年人的多样化需求。第一，养老服务人员的专业技能和知识水平直接影响服务的质量和效果。缺乏专业培训和实践经验的服务人员，很难为老年人提供科学、合理的照护方案。止匕外，服务人员的心理素养和沟通能力同样重要。他们需具备同理心、耐心，能理解和尊重老年人的需求和情感，为他们提供贴
20、心的关怀与支持。第二，人力资源的不足也限制了服务的个性化和定制化。由于服务人员数量有限，他们很难为每位老年人提供充分的关注和照顾。这导致服务内容趋于同质化，难以满足老年人个性化的需求。5 .养老产业在数字化信息分析、应用等方面能力薄弱养老产业在数字化信息分析、应用等方面面临挑战，亟待提升。由于养老产业在数字化信息分析、应用等方面的能力相对薄弱，使得养老行业适应数字化发展进程缓慢，主要表现为：数据采集与分析能力不足、信息安全与隐私保护意识不强、养老机构之间在数字化信息应用能力等方面差距较大。第一，养老产业的数据采集与分析能力不足。虽然数字化技术的普及与应用为养老行业提供了丰富的数据资源,即老年人
21、的健康数据、生活习惯、需求差异化信息等。然而，养老机构和服务提供商却缺乏有效的手段与技术，对数据进行挖掘、采集、整合与分析，使得数据资源的挖掘深度和利用率不够充分，从而无法了解海量数据背后所隐含的信息及其价值。第二，养老产业的信息安全与隐私保护意识不强，容易导致数据泄露与安全风险。随着数字化程度的深化及其应用范围的扩大，养老产业所涉及到的用户信息、敏感数据等也日益增多，包括个人身份信息、健康数据等。一旦发生数据泄露或受到黑客攻击，则会降低老年人对养老机构的信任度和满意度。因此，对于采用数字化手段的相关养老机构来说，增强其网络安全保护程度是必然要求。但是，对于现有的一些中小型养老机构来说，由于其
22、资金有限，在更新网络安全技术方面受到限制，从而使得受黑客攻击、数据泄露等风险发生的概率增大,进而影响老年人的安全感、信任感与满意度。第三，养老机构之间在数字化信息应用能力等方面差距较大。尽管部分养老机构已开始探索运用数字化技术来优化服务,例如创建老年人健康档案、实施远程医疗、推广智能辅助生活设备等。但整体而言，数字化信息的应用在养老服务领域仍处于初级阶段，且养老机构之间的数字化应用差距较大。一方面，一些财力雄厚的养老机构能提供精准化的养老服务，而另一些中小养老机构由于技术支持和专业人才的不足，处于难以有效开发和应用数字化技术的状态；另一方面，老年人对数字化信息的接受度和使用能力存在差异，如果养
23、老机构不能帮助老年人跨越“数字鸿沟”，那么则会限制数字化信息在其机构的实际应用效果。6 .养老产业发展标准及相关法律体系尚未健全为推动数字化与养老产业契合式发展，统一养老产业发展标准并健全相关法律法规是必要条件。目前来看，我国养老服务标准尚未统一，使得养老行业发展质量参差不齐，无法实现国家高质量发展的战略要求。而法律法规的不健全与不完善，也使得行业发展乱象丛生，养老需求者的相关权益无法得到有效的保障。具体问题如下：第一，养老服务尚未标准化的问题使得服务质量无法统一、数字化统一应用存在困难。一方面，由于养老机构、服务提供商对于数字信息的运用、分析等并不规范，缺乏统一的行业标准，从而导致其服务水平
24、参差不齐，存在服务质量不稳定，服务内容不透明等问题；另一方面，行业标准的不统一也使得数字化统一推广存在困难。止匕外，由于评价标准不统一，使得老年人及其家属对各养老机构的服务质量很难有清晰的认知与评价，从而其在选择适合的养老机构或养老服务提供商时，会面临很大的困难，从而对养老机构等产生较低的信任度与满意度。第二，相关法律体系的不健全使得养老产业的规范发展存在困难。在数字化转型的进程中，养老服务相关的法律问题涉及面更为广泛，所面对的问题也更加复杂并多样化，如养老机构的数字化管理、数字服务合同的签订、老年人数字信息权益的保护等方面均需要有较为完善的法律法规。然而，目前相关的法律法规体系并不完善，不具
25、备针对性、完备性，无法全面覆盖养老数字服务的各个方面，存在监管空白、权责不清的问题。这就为不法行为或违规操作提供了空间，会导致老年人权益受损的现象发生，如个人隐私、健康数据等的泄露。数字化转型视角下养老产业高质量发展建议及对策1 .加强用户数字信息安全的保护和监督管理随着养老产业数字化转型的深入，既推动了养老产业的发展，同时也带来了用户信息安全风险，能否合理应对这一风险对养老产业实现可持续发展至关重要。针对这一问题，应从以下几点入手解决：第一，强化数据隐私保护，确保用户个人信息在收集、传输和存储过程中得到充分的保护，防范数据泄露的风险。第二，建立数据安全防护系统，包括加密技术、防火墙和入侵检测
26、系统等，以应对网络攻击和黑客入侵，确保用户信息的安全存储和传输。止匕外，还应规范数据使用行为，明确数据使用的目的和范围，加强对数据使用的监督和审核,防止用户信息被不当使用的情况发生。第三，提升养老业从业人员和用户的信息安全意识，加强对信息安全风险的认识和应对能力，提高用户信息安全保障水平，确保用户个人隐私权和数据安全得到有效保护。此外,还应完善信息安全管理机制，包括建立信息安全管理部门、制定信息安全管理制度和建立信息安全事件应急预案等，以提高信息安全管理的有效性。第四，加强监管和执法力度，建立完善的监管机制和法律法规，加大对违法违规行为的打击力度，以保障用户信息安全的合法权益。2 .提高养老产
27、业的服务水平及养老产品的开发能力近年来，数字化技术的发展对我国的养老产业发展产生了深刻影响，数字化转型逐渐成为养老产业发展的趋势。目前来看，我国在养老产业数字化转型方面成绩突出，但仍存在一定的发展空间，养老产业服务水平、产品开发能力等方面仍存在不足。为更好地推动养老产业高质量发展，可从以下几方面入手：第一，拓展设计理念，充分了解老年人的生活习惯，使得产品设计更加符合老年人的生理、心理特征，方便受众群体对产品的理解，真正做到契合老年人的实际需求。第二，养老企业要健全用户反馈机制，对用户的意见、建议等要及时处理并反馈，不断优化养老产品与服务。第三，强化养老企业之间的经验交流与技术合作，互享服务模式
28、与产品设计经验，共同提升整体服务水平和产品质量。同时，加强与高校和科研机构之间的合作，建立产学研合作机制，提升企业技术分析能力。3 .加强养老专业人才培养，提高养老服务人员专业水平随着养老产业规模的不断扩大，其对专业人才需求的缺口也在增加。特别是当数字化转型加速后，养老行业对专业能力、服务意识的要求等都在不断提高，人力资源匮乏这一关键问题更为凸显。为切实提高数字化背景下的养老服务水平，满足老年人日益增长的多样化需求，推动养老行业高质量发展，应从以下几方面发力：第一，加强人才培养策略，强化政府、高校与养老机构三方之间的合作；推动人才引进政策，提升人才引进政策的吸引力，大量纳揽与养老相关的高端人才
29、提高养老产业工作人员的薪资待遇和职业发展空间，吸引更多人才投身于养老产业。第二，建立复合型专业人才培养体系，开设养老照护相关专业课程，提供更为系统的专业知识与实践技能培训；开展行业交流活动和专业技能培训会议，更新专业知识；完善服务人员的考核与激励机制，促进其专业能力的提升。第三，通过数字化技术以优化产业人力资源配置。利用数字化技术，精准分析老年人服务需求，并根据不同需求状况，灵活调配人力资源的分布；还可以整合不同专业背景人员，为老年人提供更多元化的养老服务。4 .增强养老产业的数字信息整合与应用能力在数字化时代，信息收集更便捷、更海量，从而各行各业对数字信息整合与应用能力的要求也会更高，养老
30、行业也不例外。但目前来看，养老行业在数字信息整合与应用方面的能力还有待进一步提升:第一，需加大对数据采集和分析技术的资金投入，整合产业内各环节数据资源,建立共享的数据平台，利用人工智能、大数据等数字技术，深度挖掘数据背后所隐藏的信息，以提高数据采集和分析的准确性、全面性。第二，可建立数字化的合作联盟,加强技术交流与资源共享，以缩小养老机构间的数字技术应用差距，提升产业整体的数字化应用水平。第三，养老产业应加强与科研机构、技术企业的合作，共同推动数字化技术在养老服务中的创新和应用。通过开展技术研发和创新项目，探索数字化技术在老年人生活中的更多应用场景，提高其数字素养，助力老年群体跨越“数字鸿沟”
31、5 .制定并完善相关行业标准以及法律法规在数字化技术快速发展的背景下，已有的部分行业标准与法律法规由于缺乏统一性与针对性，无法有效保障养老服务消费者的合法权益，难以适应数字化时代养老产业的发展要求。因此，应从以下几个方面加强相关标准和法律法规的建设和完善：第一，应建立健全养老服务的标准体系，包括服务内容、服务质量、服务流程等方面的标准，规范养老产业的发展和运营，坚持“养老为民”的观念。第二，应加强相关法律法规的制定和完善，在了解数字化技术和养老产业基础上,出台专门针对数字化养老服务的法律法规，明确养老机构和服务提供商的责任和义务，保障老年人的合法权益。第三，学习先进国家和企业经验，强化对数字化技术应用的监督和管理，建立数据安全和隐私保护制度，加强对个人信息的收集、使用和保护的监督和管理，确保老年人的信息安全和隐私权得到有效保护。综上，通过以上措施，促进养老产业的规范发展，提升服务质量，保障老年人的合法权益，推动养老产业向数字化、智能化、高质量发展的方向迈进。
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