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1、第 1 页 振兴东北地区老工业基地计划 特征码 ptWKmcLBCjEQTGRdhbIS 实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小 康社会全局考虑作出的重大战略决策。*年振兴东北地区等老 工业基地工作要坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为 指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科 学发展观，按照 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业 基地振兴战略的若干意见 （中发 号） 要求， 统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进。要突出体制机制 创新，着力深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动经济 结构调整和技术进步；加快基础设施建设，扩大对内对外开放； 抓好就业和社
2、会保障体系建设，大力发展科技教育文化事业， 促进经济社会全面、协调、可持续发展。振兴老工业基地是一 项长期而艰巨的任务，当前的重点是做好东北地区老工业基地 的调整改造工作，力争起好步，开好局，确保老工业基地振兴 战略实施工作有一个良好开端。 第 2 页 一、加快体制创新和机制创新 （一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转 变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立 主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振 兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋 广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老 工业基地振兴战略的实施。 （二）加快推
3、进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体 制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民 经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企 业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有 制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企 业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、 破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等 市政公用事业的改革进度。 （三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的 改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合 作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。 第 3 页 （四）努力为
4、民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促 落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投 融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。 鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。 保护非公有制企业的合法权益。 （五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审 批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注 重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的 着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相 适应的体制、政策、法律环境上来。 二、大力推进产业结构调整和优化升级 （六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。 发展
5、现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认 真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作， 扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东 北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作， 增加农业基础设施投入，实施 “沃土工程” ，推进保护性耕作 第 4 页 等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。 引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品， 加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快 农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天 然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。 （七）按照走新型工业化道路的要求，以市
6、场为导向，引导装 备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为 目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发 展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优 势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息 技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工 业结构优化升级，增强自主开发能力。 （八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部 分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿 基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减 产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森 林工业改革改制指导意见。 （九）要扭转东北
7、地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在 经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能 第 5 页 转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。 在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、 物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融 服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础 设施建设，大力发展旅游业。 （十）在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在 东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出 支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯 竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研 究建立资源开发
8、补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采 煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。 （十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。 要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加 强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设 施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。 三、加快基础设施建设 （十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加 第 6 页 快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站 设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业 基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区 经济社会发展和资源开发
9、的需要，适时规划建设区域内和东北 地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输 通道。 （十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北 电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应经济发 展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工 作的研究规划工作。 （十四） 继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑 土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建 设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期 工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村 人畜饮水条件。 四、扩大对内对外开放 （十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平
10、的政 策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领 第 7 页 域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、 朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外 资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施 “走出去” 战略，建立海外能源、原材料基地。 （十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和 部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营 企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产 重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。 围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性 地开展工作。 五、切实做好就业和社会保
11、障工作 （十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针 和政策措施；进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制 和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和独立工 矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再 就业工作。 （十八）在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础 上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。 第 8 页 继续做好 “两个确保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三条 保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。 六、大力发展科技教育文化事业 （十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力 量雄厚的优势，加强 “产学研
12、”联合，支持重点企业建设技术 开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自 主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产 品。 （二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展 以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训， 加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型 人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。 （二十一） 在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人 力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才， 引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改 革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。 七、抓紧出台各项相关政策措
13、施 第 9 页 （二十二） 发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简 化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序；研究制定鼓励 企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。 （二十三） 财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究 提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购 进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照所得税 改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研 究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源 开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施 办法。 （二十四） 财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处 置东北三省银行
14、不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表 外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策性银行 依照该原则制订具体办法和实施细则。 （二十五） 国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职 能实施办法，以及妥善解决厂办 “大集体”和混岗集体工问题 的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会 职能试点。 第 10 页 （二十六） 教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行 的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。 八、加强组织领导和协调配合 （二十七） 东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工 业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任， 狠抓贯彻和落实。
15、要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济 平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于 全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济 增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经 济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、 发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导 好、发挥好。 （二十八） 东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓 紧编制本地区调整改造和振兴的总体规划和专项规划。国务院 振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室要加强对东北地区 老工业基地调整改造和振兴规划的指导、论证和衔接，加强对 东北地区重大项目的协调。结合编制“十一五”规划，协调东 北地区老工业基地石化、钢铁、船舶、军工、装备制造以及基 第 11 页 础设施建设、林业生态建设、科技、教育和人才等重点规划。 各有关方面要增强振兴老工业基地的使命感和责任感，明确责 任，健全制度，密切配合，加强调查研究，及时反映问题和建 议。要认真研究振兴战略的重大政策及实施方案，重大问题报 国务院决定。