【精品】1可持续发展观与中国环境影响评价的发展方向51.ppt

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1、 1.可持续发展观与中国环境影响评价 的发展方向 2.中国SEA进展与问题 3.案例分析：振兴东北老工业基地 SEA 可持续发展观、中国可持续发展观、中国SEASEA进展及案例进展及案例 香 憾 茁 球 舅 龙 躬 芹 共 挠 陈 淄 佯 帕 猛 见 督 饵 筑 哀 予 敌 嚼 腮 去 棺 力 飞 嚏 喇 逊 眶 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 0.引言 1949年以来，我国的GDP增长了10多倍，但同比 ，矿产

2、资源消耗也增长了40多倍。 2003年，我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一 消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消 费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和 水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4、31 、30、27、25和40，而创造的GDP仅 相当于世界总量的4。 现在每增加1亿元GDP需要投资高达5亿元， 而在“六五”、“七五”时期，投资两元就可以增加一 元的GDP。 虑 阎 尝 舞 搽 垛 启 嚷 拳 粤 订 绘 高 良 尹 莫 流 遍 敦 颠 茫 钨 柬 硅 胀 余 灶 吐 椽 角 翘 营 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发

3、 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 经济增长的代价：单位产值的能源资源消耗强度 、废弃物排放大大高于世界平均水平 2003年我国GDP增长9.1，发电量以接近GDP 增速2倍的速度增长，据国家统计局最新披露数据 ，去年全年消耗15亿吨标准煤，8.2亿吨水泥和 2.6亿吨钢材，其中煤炭消费量占全世界的30， 钢材的消费占全世界的13以上，水泥的消费量 占全世界的50。2003年以来，能源、原材料产 量的增幅都大大高于同期GDP增幅。 沪 恨 茵 袱 肮 椰 结 榔 吝 狡 愁 粉 粪 圣 逛 尝 缔 脊

4、 浦 元 厚 瘦 众 叭 所 主 聪 疤 臆 虏 矾 霞 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 经济增长仍是以拼资源消耗为主的“粗增长” 。与中国经济高速发展伴生出现的，是积 重难返的环境问题和资源的过度消耗。在 这种增长方式的主导下，经济对能源、原 材料极度需求，出现供给“瓶颈”也就势所难 免。 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界 先进水平高47 全世界20个不适合人类居住的城市，中国 占16个 佛 纵 刊 羊

5、胃 刀 对 手 史 窘 童 愚 绅 盔 翠 袁 材 芦 闪 币 传 厄 娟 季 尊 霹 舷 疲 挚 币 析 韦 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 粗放式的经济增长模式： “三高”（高投资、高能耗、高污染） “两低”（低质量、低效益） 能源、资源环境压力急剧增加，煤、电、 油等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻 ，我国中长期经济发展面临着“新结构性危 机” 我国的资源、环境无法承载，甚至世界的 资源难以承载 增长的极限

6、只有一个地球 健 蛾 吃 战 革 奋 祝 或 浓 执 符 街 惺 都 佳 纬 浆 琶 纫 股 斩 往 击 摈 卑 纵 衷 颐 寿 周 哭 搬 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 美国世界观察所的莱思特布朗(LesterR.Brown) 关于全球生态环境恶化、人口爆炸性增长、食物 资源匮乏发表了一系列著作。 谁将喂养中国？：“由于中国如此庞大的人口 ，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不 能适用。要不了多久，中国非

7、得开拓一条全新的 航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，现 在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展 示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成 功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人 仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此付 出代价。” 河 拜 掖 罚 棠 团 妻 碳 丛 房 潍 第 塘 轨 抬 燕 稼 转 谦 寸 布 帛 肺 比 庶 气 粤 之 科 匝 帜 驾 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续

8、发展中国的必然选择 21世纪议程 科学发展观 循环经济 “绿色GDP” “以人为本” 新型工业化道路 四倍跃进利用现有一半的能源和 资源，创造出现在两倍的GDP 场 或 螟 骸 岩 胡 钙 货 婪 涵 浓 轨 喊 挞 瀑 奔 功 一 杀 阔 渣 焉 祸 倒 鸡 汞 框 二 挝 壤 阜 粮 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 第一部分：可持续发展观与 中国环境影响评价的发展方 向 低 嚣 召 矢 渡 士 瓜 断 纲 躺

9、 规 墨 存 撼 球 管 糠 掘 漆 阿 魁 馈 狂 傅 泅 辗 涅 膳 者 胁 酵 式 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 随着可持续发展观念的提出，环境科学已 经逐渐发展成为一门体系完整的新学科， 它的研究范畴已经超越了传统的自然科学 、社会科学和工程技术科学。 福 正 到 沼 倾 哺 叫 坦 钮 揉 政 词 屈 怎 翼 述 姜 心 缘 臣 啄 熟 优 彩 赵 始 尹 敬 孕 刊 郡 书 【 精 品 】 1 可

10、持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 “当前环境科学的历史任务深化为研究人 类社会发展活动与环境演化之间的相互作 用关系，调整人类的思想观念继而调控人 类社会行为，寻求人类社会与环境的协同 演化与持续发 展。正如牛顿力学揭开 了工业文明的序幕一样，环境科学将以可 持续发 展思想为核心，揭开新文明的序幕 。”(叶文虎创建可持续发 展的新文明 理论的思考 目前环境科学的繁荣仅仅 是一个开始 命 桶 毗 悍 挟 冈 轨 穆 笆 搜 眶 用 则 寞

11、譬 俞 咆 站 俘 涂 淆 礁 哨 嘻 指 缄 坯 屹 裁 哼 毛 叔 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续发展要求人们的行动之前首先应当 考虑其环境后果，以避免盲目和无知造成 的不利环境后果，影响发展的持续性。而 环境影响评价正是这样一个工具。可持续 发展需要环境影响评价，而环境影响评价 也离不开可持续发展观念的指导。环境影 响评价是多学科方法在解决环境问题上的 结合，几乎涉及所有的相关学科。 悲 辗 塘 娇

12、 挚 逃 骄 拼 酝 挚 赌 甭 唾 虑 痒 赠 腕 捂 马 唾 房 皆 猴 邑 直 滚 沉 冗 粗 莫 淫 盲 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 黎 刑 祈 潍 吐 达 蚕 初 汪 罗 塔 遗 邯 婶 卉 坦 鸦 敌 扒 碑 拉 朵 搁 融 蜜 魁 灭 救 匀 匪 否 蝎 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发

13、 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 沈 拌 局 揖 丫 拐 协 段 芒 苦 烘 淆 浙 荣 肛 终 鸡 陈 勿 锅 挺 蛋 入 情 广 职 颅 阴 尝 堰 止 垂 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 环境影响评价是环境科学领域的焦点问题 ，而可持续发展观给环境科学带来了新的 生命，也是环境科学研究的核心问题。 可持续发展观和环境影响评价究竟有什么 关系？可持续发展观对环境影响评价

14、有什 么启示和要求？环境影响评价又能够为可 持续发展目标的实现做些什么？ 具 硅 表 梯 翁 粘 勤 经 达 拘 入 吵 覆 虹 白 治 煮 喧 骑 躺 捉 俊 忿 煌 摄 片 再 芍 皮 岂 披 沙 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 要解决中国目前面临严峻的环境问题，必 须有制度化的解决途径。根据可持续发展 观的要求，结合其他国家和地区在环境影 响评价领域的实践经验，分析我国环境影 响评价制度存在的问题，结合中国

15、国情研 究中国环境影响评价未来的发展发方向， 是十分必要而迫切的。 乃 逛 先 坪 带 慕 咯 滓 与 唇 梆 橇 狗 垦 获 樱 顺 溺 雷 硕 导 褒 忱 吠 炳 昼 铱 忿 音 谜 饱 赘 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 传统的环境影响评价中纳入社会影响评价 和经济影响评价等内容，整合为一个综合 的对人类社会全面发展的影响评价 可持续发展影响评价(SDIA) 战略环境评价（SEA） 蔽 瘸 歉 稻 大 峰

16、奄 乎 蝉 禄 赢 睹 梆 友 超 法 肩 遮 厅 屿 肄 升 邓 泻 韶 卯 氢 爵 挤 风 聚 羹 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 中国21世纪议程第十四章:自然资源保 护与可持续利用 在自然资源管理决策中推行可持续发展影 响评价制度提到：“而且还要建立一种政 策分析机制，以便能持久地调整或评价现 行和未来的政策，审查自然资源管理政策 是如何有利或不利于总体可持续发展。可 持续发展影响评价(SDIA) 拴 扩

17、 瘦 珐 班 练 牟 钢 百 有 趣 内 喀 煌 袭 炼 凛 互 辨 三 狼 吊 含 凯 百 烷 弯 哭 琼 藤 俱 或 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 环境影响评价最重要的意义就在于对人类 行为的调整，通过这 种调调整，使人类活动 对环 境的不利影响最小化。但是我国目前 仅仅对 于部分企业行为进 行了有限的调整 ，因此还不能满足可持续发 展的需求。如 何从理论上继承从三种生产经 三种供需关 系到三种行为的可持续

18、发 展理论体系，运 用环境影响评价这个工具，分析、探索调调 整政府、企业业、公众三者的环环境行为为的有 效途径，也是三种生产理论应 用的一个方 面。 钩 序 员 呕 尊 炒 再 焦 石 鲁 擂 勉 痕 碌 保 摄 垂 师 夹 桂 彩 橡 劝 妄 滤 源 供 仑 酞 群 炭 胡 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会 第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会 主义市场经济

19、体制若干问题的决定要求“建立 促进经济社会可持续发展的机制”，“坚持以人 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展。”，这对环境影响评 价制度创新提出了更新更高的要求。而且随着经 济体制改革的不断深化，环境影响评价制度的改 革也势在必行。 浩 齿 栈 瞻 在 迭 逸 畅 游 沃 慈 拢 楔 敬 喳 靛 佛 嵌 唱 辈 蔫 卉 治 抬 把 赖 漆 疡 榨 羊 斟 胡 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向

20、 5 1 结合可持续发展对EIA的要求、我国环境影 响评价制度的现状和存在的问题，提出我 国环境影响评价发展方向的框架方案，探 讨具可操作性的原则与方法，为环境管理 制度创新安排和具体环境政策的设计提出 建议。 虑 息 豺 伴 磷 擦 搭 怖 交 放 器 缎 颁 护 喊 龟 昧 对 算 隘 嫩 牺 刃 瞳 孜 霓 膨 吭 夯 傲 屈 幕 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 在环境影响评价领域需要总结 西方发达 国家的

21、经验 教训、结合中国国情开展的 研究工作还很多。美国是实施环境影响 评价最早的国家，了解、总结 他们在环 境影响评价方面的实践经验对 于我们做 好环境影响评价的管理工作是有益的。 对美国1969年国家环境政策法案（ NEPA）的分析表明，早在1969年，美国 的法律中就出现了生物多样性保护、代 内公平、代际公平、可持续发展等思想 的萌芽。而这些概念恰恰是最近十几年 来国际环境界十分关注的问题 交 殃 室 绍 护 峪 栋 酉 装 茶 寿 观 折 磺 剔 且 聪 世 墅 滤 殷 肯 资 咯 姥 酒 早 慑 倍 绚 苟 折 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评

22、价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 2 有关的基本概念的再思考 2.1环境 环绕于人类周围之万物众生，我们称之为 环境。所谓环境一般是人类环境的简称。 环境提供人类生存、活动的条件，也在冥 冥之中约束人类的生存和发展。人类是环 境的中心，环境也制约着人类生存和发展 。 旅 羞 糜 眩 腾 娱 哥 晌 勾 妆 槐 饶 淫 簧 登 篙 砧 臂 慑 闰 世 司 荫 募 抢 校 圭 技 问 显 谷 泳 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向

23、 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 中国大百科全书环境科学卷:广义理解 “人群周围的境况及其中可以直接、间接影响 人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的 总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程 及在人类历史中的社会、经济成分。” 中华人民共和国环境保护法:狭义理解 “本法所称环境，是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 ，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这个 定义也决定了我国环境保护工作的基点和环

24、境 保护工作者考虑问题的基本思路。 扛 刑 蹋 研 黔 披 媒 摹 痢 央 遣 莱 伶 掖 咋 煞 聊 在 饱 钦 木 联 嘎 兴 噪 捶 偏 坛 眼 秉 盾 朴 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 .以人类为主体的环境 环境是相对于人类而言的，指与人类当代 和未来生存发展直接或间接相关的人类社 会以外的各种生物和非生物要素的总和。 可持续发展的角度同样也是以人类为中心 的。因为人类没有权利、也不可能从任何 一个物种

25、的角度去讨论发展、持续问题。 幕 奴 况 酌 兰 患 谓 拽 杖 划 张 士 叔 吻 百 矿 汪 腮 厌 并 袖 谢 腥 劣 生 辨 缴 谦 却 赁 抵 宽 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 认为环境以人类为主体，是探讨环境问题 、解决环境问题思路的基点，不同于“人 类中心主义” 。 狭隘的人类中心主义是人类的狂妄和非理 性的表现。 生态中心主义是对狭隘的人类中心主义的 反动（矫枉过正），绝对的众生平等是不 可能的

26、。 尤 乞 踏 悍 竞 级 婆 姆 坏 围 七 沤 幌 价 骨 腋 健 科 抑 掩 穗 卡 疵 哦 舜 诀 芯 狗 痈 频 誊 谤 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 .环境问题 人口以几何级数增长的压力、人类欲望和 需求的不断高涨、人们对大自然无限度的 索求带来了环境问题。 人类正是因为受到被自身改变的环境的影 响才开始关注和重视环境问题。 卡 又 蔼 句 慨 鹃 核 辐 摘 预 柄 沥 委 嫩 棕 缨 纤 摔 命

27、 肛 艳 胚 瘴 稚 草 痕 帖 邮 绅 旭 晴 惕 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 .1.3环境影响 环境的定义往往和“影响” 联系在一起。 这说明，人类认识环境问题是从环境要素 的变化开始 环境影响源：对环境影响施加者，主要是 人类行为，也包括一些自然因素。 环境影响的受体：直接受体是环境环境要 素和人类自身，间接或最终受体是人。 航 诸 委 咙 永 放 篱 澈 法 屏 竞 绢 品 枯 睹 癌 贞 垒 沫 述

28、 讣 湍 闲 斌 斡 市 访 魁 债 阂 戊 行 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 环境影响的复杂性和不确定性 当投资者的眼光聚集于所期望的经济、 社会目标，往往会忽视或者看不到与之 俱来的不利环境影响。向目标（经济增 长、社会发展）前进的过程中很可能有 一些副作用，容易被人忽视，被牺牲。 因此，为了避免和减缓不利环境影响、 发挥和增进有利环境影响，需要制度化 的研究、判断、预防和决策体制。 姜 淋 舅 桅 垒 掸

29、 琵 菠 感 榆 滔 又 咳 寺 噎 登 梅 编 才 慕 乌 痴 估 蔓 扯 脊 员 叙 阁 胡 吻 坊 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 2发展与增长 发展被很多人误认为等同于经济增长 对GNP的崇拜：“洪灾、战争拉动内需，促 进GNP增长”；假冒伪劣产品的生产 发展意味着人类福祉的增进，意味着社会 进步和生活质量的普遍提高，而不仅仅是 全人类财富的增加。 缅 羌 漳 钻 渍 药 坷 渐 皱 痕 恤 媒 脸 虏

30、抵 怕 理 蚕 捅 颁 何 嚎 间 馏 糯 祝 抵 纶 够 益 躁 松 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 经济增长有内在动力，而环境、社会影 响容易被忽视 发展过程中需要对人类行为进行干预。 这也是“经济发展靠市场，环境保护靠 政府。”常常被提起的原因。 马斯洛需要层次理论。 需要层次结构：人的需要有一个从低级 到高级发展的过程，分为生理需要、安 全需要、社交需要、尊重需要、自我实 现需要这五个层次。 毙 守 吼

31、魂 淘 玖 劝 走 巫 树 菩 葛 舅 和 蓟 型 巷 豁 瘪 肉 源 劫 帆 爪 化 拙 店 矣 活 鬼 祁 氯 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 3可持续发展 1972年斯德哥尔摩联合国人类环 境会议 人类环 境宣言：人类改造其环境的能 力如果使用不当或轻率地使用，这种能力 就会给人类和人类环 境造成无法估量的损 害 1982年 内罗毕 人类环 境特别会议 内罗毕 宣言，指出了进行环境管理和 评价的必要性 王

32、齐 影 述 蛀 奥 粉 史 麓 矾 继 健 昼 哦 褥 穿 亡 壹 瞥 番 莽 景 蜗 具 二 久 删 椿 圃 协 缮 话 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 1987年我们共同的未来中对可持续 发展给出了经典的定义：“既能满足当 代人的需求,又不对满足后代人需求的能 力构成危害的发展。” 人类高度的经济活动量是造成全球环境 问题的最主要原因 经济发展模式和环境问题的产生有相互 关连性。环境与经济问题和许多社会、 政

33、治因素有相互关连性。 痒 群 温 斯 宝 史 潮 雇 狂 糙 羚 寥 现 汀 骏 莽 洗 拣 莹 造 吉 阶 鼠 放 剂 完 距 泰 贸 贸 舌 引 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 1992里约热内卢联合国环境与发展大会 于把环境问题与经济、社会发展结合起 来，树立了环境与发展相互协调的观点 ，找到了在发展中解决环境问题的正确 道路 “可持续发展战略” 二十一世纪议程。里约宣言对 可持续发展进一步阐述为“人类享有

34、以 与自然和谐的方式过健康而富有成果的 生活的权利，并公平地满足今世和后代 在发展和环境方面的需要”。 秦 卖 遗 强 指 涣 礼 西 苛 摔 尖 酞 枚 距 茹 份 孤 皑 兰 坯 颓 蝎 磕 僳 琳 谢 钻 唆 用 累 摈 谈 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续发展要求代内公平、代际公平 可持续发展不否定经济增长，尤其是穷国的经济 增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长 。 重视增长数量，更追求改善质

35、量、提高效益、节 约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式 ，实施清洁生产和文明消费 环境保护工作者不是环境保护主义者，不同于 NGO（如GREENPEACE）。职责不仅仅是保护 环境，协调发展和环境的矛盾，也包括管理和合 理开发利用资源、环境 厕 触 亦 莫 嘘 霍 邑 酞 沛 攻 怎 势 双 乏 遇 宇 俗 卞 很 舞 层 贸 抨 凹 山 臣 肃 奖 奏 炬 盟 隔 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续发

36、展战略强调以人为本，以发展 经济 、全面提高人民生活质量为核心， 保障人与自然、人与环境的和谐共存， 同时保证经济持续、快速、健康发展， 使自然资源和环境得到永续利用和保护 可持续发展的物质基础是资源与环境； 可持续发展的根本保证是绿色文明精神 所代表的思想、文化；可持续发展的核 心是和谐与公平。 犹 芳 讫 仰 滞 壮 捞 音 歹 雷 奄 叮 柜 驮 海 毁 秘 姬 卿 瓦 卤 即 谁 我 椅 韶 避 布 急 测 辜 声 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境

37、影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续发展只能通过全面性的寻求人类活动、 社会政治经济制度与自然环境间的和谐关系来 实现。 笔者认为，可持续发展是能够促进人类社会与 自然的和谐（包括合理、充分地利用和保护自 然）、促进人类社会每一个个体的全面发展（ 包括满足个人在精神、物质方面的合理的、多 层次的需求）和人类社会整体的全面进步的一 种发展模式，在这种发展模式下，作为整体的 人类以人类文明的继承者的高度理性对当代和 未来的每个人类成员、对其所处的环境负责。 菲 填 峨 寂 舵 崔 基 姜 车 岁 酷 岂 牛 腿 圣 腊 琶 盎 砾 喀 犯 两 那 懊 漾 扦 闰 蒲 羊 滑 濒 酮

38、【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 4环境影响评价 评价是和主体密切相关。评价主体只能是人类， 无法摆脱人类的视角、人类的价值观和人类的功 利（即便是遥不可及的未来的功利，例如基因的 价值） 环境影响评价是从人类对环境的普遍认识和人类 对环境的需求出发的，不是以某个人、某个群体 的视角出发而考虑问题 人类社会和自然世界各自有其规则，把丛林法则 用于人类（比如纳粹的社会达尔文主义）或者把 人类社会规则用于自然界（比如主

39、张一切生物和 非生物要素拥有和人类一样的权利），都会导致 思维混乱。 贱 傣 乍 睡 衍 钱 垢 浆 澳 倾 屡 七 邢 琳 矢 凹 睦 滓 哗 凌 核 伏 呵 贺 陌 催 虎 声 克 乘 森 秘 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 影响评价无处不在。人类在行为前都会 判断后果。有意无意地，人类行为前都 会有对行为影响的判断，以便确定是否 能够达到预期的目的、有什么后果、需 要采取什么对策。甚至动物捕食猎物， 也要判

40、断这样的攻击角度、奔跑速度能 不能达到目的。 山 撒 宏 养 诛 痢 坟 壳 葛 毕 道 淄 摔 讹 作 淡 众 禁 下 兼 奖 烫 禽 坞 测 龟 逮 良 棘 付 叁 拯 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 环境影响评价是人类理性的反应，良知 的表现。 环境影响评价体现了事前预防原则。 环境影响评价代表了一种负责任的思维 方式。人类对其行为后果负责。“三思 而后行”。 环境影响评价是活动拟议者对于国家和 公众的承诺

41、。 叹 弊 荷 闰 偶 饵 纫 榨 荒 辖 土 丙 顶 舌 旦 蠢 规 喂 潜 跑 趁 红 烟 孰 繁 辗 篙 孤 哗 来 嚣 蜕 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 制度化的环境影响评价（法律强制性） 人类预断其行为的环境后果、以便调整 人类行为、活动方式的一种重要手段， 是决策和交流的工具，是具有法律强制 性的人类活动的主体对国家和公众的承 诺和行为规范，是贯彻实施可持续发展 的手段，也是判断人类行为是否趋近可

42、持续发展的工具。 非制度化的环境影响评价即并非法律、 法规要求进行的有关环境影响评价方面 的思考和讨论，比如对于生活方式、消 费方式进行的环境影响但是对于改变人 类观念、调整人类行为也有一定的作用 。 额 腕 芜 莲 旬 改 扯 粹 狂 名 掉 醋 那 孜 卫 噎 深 伞 剃 币 惋 括 礼 亥 咒 续 妈 换 贪 苛 锁 鞠 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 环境影响评价的道德根据：人类（单体 或群体）在满足自身

43、需求的同时，不能 妨害他人（当代与后代）的利益。当代 与后代的利益除了人类社会的现实利益 以外，当然应该包括环境，因为环境代 表了多数人的利益，也代表了后代人的 利益。己所不欲,勿施于人（他人和后人 ）。所以，不能为了少数人的利润而损 害多数人的环境。这只是道德要求，不 能改变少数人对利润的狂热追求。 与可持续发 展 要求一致 花 凸 谦 字 喧 咕 氓 掇 跌 扭 镊 梭 帕 颊 泪 鸯 迈 狭 础 吗 痛 葱 琵 羞 颁 哥 烤 琢 莉 透 腥 番 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发

44、 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 可持续发展观及其对环境影响 评价的要求 1环境问题缘起的再认识 11从世界水坝委员会的调查报告 说起 世界水坝委员会回顾和评估了5 大洲 133 个水坝，发表最终研究报告“水坝 及发展一个新的决策框架” 瓷 炎 喉 怒 骡 季 斜 皆 泡 漆 锚 腊 丈 辗 捍 笨 剥 开 档 啦 定 横 斑 频 挪 瘫 倚 省 班 暑 泳 夜 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发

45、 展 方 向 5 1 “水坝对人类的发展做出了重要的贡献 。但是，伴随着的，往往也是不可接受 的、不必要的代价。特别是社会和环境 方面的代价, 是由异地安置的移民、下 游的社区、忠实的纳税人和自然环境来 承担。” 水坝在发电、供水和防洪方面并没有达 到水坝支持者最初预期的结果。另外， 这些项目常常出现超支和延误。 数 豁 戏 揽 鼓 钠 唁 倒 忆 台 鸟 卵 脚 程 谱 捡 浮 保 挎 良 夏 瘴 追 督 牌 职 汝 戊 年 闷 儿 无 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与

46、中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 “水坝工程，已经迫使4-8 千万人口迁离他们 的家园和故土，由此引发了经济极端困难、社 区瓦解、和不断增加的精神上与身体上的疾病 。土著居民、部落和农民社区在不同程度上受 到冲击。生活在水坝下游的人们，还经常患与 水有关的疾病，并失去他们赖以生存的自然资 源。水坝严重地破坏了环境，包括许多鱼类和 其它水生物种的灭绝，大面积森林、湿地和耕 地的消失。水坝将好处带给富裕的人群，而让 贫困的人群承担成本。” 厕 奉 爽 迎 磺 辑 札 末 搁 瞻 犬 荷 沟 馁 氦 碉 燃 览 擦 惹 念 硬 萝 佑 号 放 百 兵 犁 峭 然 腋 【 精

47、 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 决策者： 关心的重点是项目的总体经济效益和技术可行 性。即使环境问题被考虑，也被当作工程可行 性诸多方面问题（经济、社会、环境、地质、 地震、水土保持、劳动保护、安全、健康 ）中的一个，没有得到应有的重视。或者对于 环境和社会效益给予了关注，但是仅仅关心整 体效益。导致为了受益地区的利益忽视了对当 地环境和受影响人群利益的损害。决策基础是 以短期效益为着眼点的经济增长和以全局利益 为着眼

48、点的社会效益（利大于弊），而忽视了 利弊的承担者往往是不同的。 煌 嫩 撇 膀 兑 呻 骇 众 禁 襟 益 孝 和 站 萎 卸 周 轧 春 支 揪 刮 址 世 消 递 政 吭 氏 惊 恒 储 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 水坝工程师思维方式的局限性：他的成 就和业绩就在于修建更多的水坝，在其 眼里，自然水体流动的是白花花的银子 ，也容易使其夸大水坝建设的利益，忽 视或低估其他方面的代价和损失。水坝 寿命的考虑一

49、般也就是十年到几十年。 业主：其目的就是千方百计使得项目早 日上马，发挥预 期的经济 效益，主要从 短期效益（十年到几十年）考虑经济 平 衡。对于移民补偿 和环境保护投资，希 望以最小的成本解决。 糖 衍 尔 忙 赘 挠 目 并 县 撵 庄 畸 姑 桔 则 修 复 斡 骏 凤 漏 舌 民 崩 亮 歼 方 罢 刁 侩 审 淡 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 1 评价单位：仅仅针对既定方案论证水坝建设 项目在环境保护方面的总体可行性。环境影响 评价中缺乏社会效益的分析，或者仅仅以整体 效益来衡量，收益人口足够多，就可能掩盖少 数人利益被剥夺的事实。往往缺乏针对受影响 个体的公众参与程序或者程序有重大缺陷。 地方政府官员：可能是水坝项目的受益者， 比较多地考虑水坝建成后的发电、灌溉等效益