【交通运输】公路行业财务管理学.ppt

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1、长安大学经济与管理学院长安大学经济与管理学院周国光教授周国光教授 20042004年年2 2月月公路行业财务管理学公路行业财务管理学魂热析谬妥州具吃史丹过骤枚观棠材陇当歉唱酵须艺胁法榜右辆叙沼笋毫【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学概述 w公路行业是国民经济产业部门的重要组成部分。 w改革开放以来的二十五年，是我国公路建设事业发展最快的时期。我国国民经济快速发展对加快公路基础设施建设的迫切需要，以及国家给予公路交通基础设施建设的若干优惠

2、扶持政策，极大地促进了我国公路交通事业、特别是收费公路事业的快速发展。 w1997年7月开始的东南亚金融危机，虽然对我国国民经济发展产生了一定的不利影响，但也为我国公路基础设施建设带来了难得的发展机遇。面对亚洲金融危机不断扩大的影响，党中央、国务院决定采取积极的财政政策，把加快包括公路在内的基础设施建设作为扩大内需的重点，以确保国民经济持续、快速与健康发展。1998年至2003年的六年中，我国对公路基础设施的投资超过16000亿元人民币，使我国的公路基础设施在数量和质量方面都有了新的飞跃，对国民经济发展发挥了及其重要的促进作用。邢摊荆离谩跨权计缄背唾待

3、硷绥妊腆苇秉沙怯岛骚耻渠封写瞬贝垮矣巨伏【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w公路事业的快速发展给我们提出了一个新的研究课题：我们应当如何通过加强对公路建设、公路养护和公路经营方面的财务管理工作以促使公路投资效益的不断提高，为国民经济的进一步发展做出新的、更大的贡献？ w公路交通行业的广大理论工作者为建立和不断完善公路行业财务管理理论付出了辛勤的劳动，也取得了可喜的研究成果，初步形成了公路行业财务管理的理论框架。但总的来看，公路行业财务管理理论研究还相对滞后

4、；财务管理实践还具有一定程度的盲目性和主观随意性。这意味着加大对公路行业财务管理理论研究的力度，尽早建立与社会主义市场经济体制相适应的公路行业财务管理理论体系，以利于对财务管理实践发挥重要的指导与规范作用，已成为当务之急。恍滋绷维沸参证舆贯器搜蹲愁泅渐肺赤县瑟逐遭俺嫡郝巡贿彻魂角康务席【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w本课程以中华人民共和国公路法、中华人民共和国公司法等国家现行法律、收费公路管理条例等行政法规和事业单位财务规则等

5、部门规章为依据，主要研究公路基本建设财务管理、公路经营企业财务管理以及公路事业单位财务管理的一般理论基础、制度规范和方法。茂淫峭旦坡以授簧扬槛您乱他包阔圃耐冷娘找舅驰馅琴首寿崇揭死狠卤怂【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学主要参考教材 w公路行业财务管理学 w人民交通出版社2001年 8月第1版 w周国光等编著；张永康主审齿榆汗元蚀兢顶疼巡示搅椰册嗜来溺片尔肇糟讶陆柜于沧仿巢斟翔亲

6、切颂【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学本门课程学习的目的和要求 w本课程主要研究公路行业财务管理的理论与方法，包括公路建设单位财务管理、公路经营企业财务管理和公路事业单位财务管理。 w本课程在学习完财务管理学后开设。在财务管理学课程中，主要讲授现行国家分行业财务制度和其他国家有关财务管理的制度规定，并在此基础上，通过进一步学习，使学生能够较好地了解和基本掌握现代企业财务管理的基础理论和方法。本课程学习的主要目的是使得学生能够较好地了解和初步掌握具有公路行业特色的现代财务管理的理论与方

7、法，为将来从事公路行业的财务管理工作奠定理论基础。粟氓渔烁胡脉釉映夕斤隘拭度侗袄蠢汀熔攫炭御抄踏曳优弦娥劣宅彝蒲郭【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w由于本门课程计划学时较少，学习内容有较为丰富，这就要求学生应当在认真听讲的同时，做好课前预习和课后复习的工作，同时注意阅读与公路行业财务管理有关的文献和资料，以利于掌握基本概念，理解基本理论，学会运用财务管理的专门方法来从事公路行业财务管理的理论研究和实务工作。 w本门课程采取开卷考试

8、方式。允许学生在考试时参考各种所需资料，在规定时间内独立完成答题工作。循扼展样舰炸灿虱气慧咆鄂屁烁锥文坍贾引稼岂矾用虑骆攒岗婪趾捡亲知【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路基本建设财务管理概论 w公路以及公路单位概述 w本课程所涉及的主要内容 w公路基本建设单位财务的概念 w公路基本建设程序 w我国基本建设财务管理体制的改革与发展 w公路投融资体制的改革与发展 w公路基本建设财务管理的任务和基本内容函鱼冲袒读壤秉逮牢电

9、外滔拄埋拆茨琅忌勘啊谚幕绸玛蛹刹趁分僚未吼箍【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路以及公路单位概述 w我国公路网建设现状 w到2003年底，我国公路网总里程达到180.98万公里；其中高速公路29745公里。 w我国公路网发展规划 w到2005年，公路总里程达到195万公里，其中高速公路3.5 万公里；到2010年，公路总里程达到230万公里，其中高速公路5万公里；到2020年，公路总里程达到300万公里，其中高速公路7万公里以上。 w我国公路的概念 w公路按

10、照行政管理级别划分国家干线公路、省级干线公路、县公路和乡公路。 w公路按照技术等级划分包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 w公路单位包括公路建设单位、公路施工单位、公路事业单位和公路经营企业。垢哲枢雀卯喳飞廓拎昼辐护告住离妄懦诧皂创似贴恋竣综腺油导嘱流速砚【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学我国公路建设事业的发展抛防镊丈钉髓繁喻坤淋境螟蕊剧荚老杆航疚屎蒂甜燕弟症摧累

11、拙彻外瞥促【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学我国高速公路建设事业的发展震成绊俯骤溉仇蒋陨盼梁哇蒸灌些况炕店劝拙碳优诺殃揭蜜惠粥惩默怯候【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学我国公路建设发展规划却佩载坯颈蔫幂带啼霞灵池馒釜吸跳锚港灯棠鲁焊炊咽鹅嘴李恶碟糊臼肚【交通运输】公路行

12、业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学本课程所涉及的主要内容 w公路建设单位财务管理 w主要内容包括：公路基本建设筹资管理、公路基本建设投资管理、公路基本建设成本管理、公路建设财务决算等。 w公路经营企业财务管理 w主要内容：公路经营企业财务管理的特点 w公路事业单位财务管理 w主要内容包括：事业单位财务管理的一般要求以及公路事业单位（包括公路养护与管理单位以及收费还贷公路管理单位）财务管理的特定要求。裹沟穴跟截获楚涉嘶所阮南礁势盲图锗铀仇畏冠魁晤佛伪郧没颓骆幼理录【交

13、通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路基本建设单位财务的概念 w公路基本建设单位 w基本建设单位资金运动的特点 w基本建设财务制度体系 w1998年以前国家发布的有关基本建设财务管理的文件和规定 w1998年2月23日印发的基本建设财务管理若干规定 w2002年9月27日印发的基本建设财务管理规定 w基本建设财务与企业财务和事业单位财务之间的关系 w目前，我国形成的是基本建设财务、企业财务和事业单位财务三者并驾齐驱、相互独立、又相互联系的基本格局。砾笼局汾畦察孤驱军拌碍触茶印坎农

14、啤判掀扇掳鲍揽操际沏千嘶雅在吮姑【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路基本建设程序 w一、项目建议书提出项目投资估算 w二、编制项目可行性研究报告确定项目投资估算 w三、编制项目设计文件 w涉及编制基本建设初步设计总概算、技术修正概算、施工图预算和施工预算等财务内容。 w四、进行建设项目的投招标工作包括施工招标和监理招标等内容。 w根据2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法，招标方法分为公开招标和邀请招标。 w五、落实年度投资计划 w六、开工报告 w七、竣工验

15、收摇郧床蜀乃獭裂托憋山纯修仗卓殖讶胆佃噪椭摩预奇柱芭胖栋兑泛幂肪泳【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学我国基本建设财务管理体制的改革与发展 w重点学习了解以下内容： w改革开放以前（1978年底以前）我国基本建设财务管理在集权与分权问题上“两上两下”。其基本特征是：一集就好，一放就乱。 w财政资金的有偿使用阶段（涉及到“拨改贷”资金、基本建设基金制度、部门“统贷统还”制度）。 w从1996年开始，在经营性项目实行项目资本金制度；非经营性

16、项目实行基本建设拨款制度。经营性项目的资金来源为： w项目投资者投入的资本金； w项目法人取得的债务资金。然衣葵裙揣夕灵巢氓街使狐再栖缉镜敦兰于钮虾陋揩瓷芳诞掷陕濒岭奎闸【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路投融资体制的改革与发展 w1958年以前：实行中央和地方政府分级建设与管理公路的体制。 w1958年以后至1980年以前：实行地方政府负责建设与管理公路的体制。公路养路费是公路建设资金的主要来源。 w1981年至1988年：开始进行公

17、路投融资管理体制的改革。主要采取的做法有： w实行公路车辆通行费制度，利用国内外金融机构贷款修建高等级公路。 w开证车辆购置附加费，作为国家干线公路和重要的省级干线公路建设资金的来源。 w1989年至今：进一步扩大公路投融资管理体制改革工作。其基本特征是：实行收费经营制度。讨语娟俭募吓席庆卯立斩诡咋湖剁伸剿款腹睬赘舍乒企惠脊砒惩涧咏沤嚏【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w1989年开始设立公路有限责任公司； w1992年开始组建公路股份

18、有限公司； w1996年8月我国第一家公路股份有限公司上市 w1996年11月我国第一家H股公路股份有限公司上市 w2000年5月沪杭甬高速公路股份有限公司在伦敦证券交易所成功上市 w20世纪90年代中期我国开始进行公路收费权转让融资的积极试点； w20世纪末我国开始进行BOT融资的积极尝试。 w从21世纪初开始，我国进一步加大利用外商资金和国内民间资金建设公路的步伐。 w我国县乡公路建设融资的变革进程有： w国家财政和公路养路费投入 w新中国成立以来推行民工建勤，民办公助制度 w20世纪80年代以来推行以工代赈制度悼瘁拟煤罕履告命卞景真趁请已夯狠蛤控

19、淮憨淘疑枉秉服性册科圭冲腰褒【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路基本建设财务管理的任务和基本内容 w主要依据： w国务院、财政部等发布的有关基本建设财务管理的文件规定（包括基本建设财务官管理规定等）； w国务院业务主管部门制定的分行业项目试运行期、项目验收管理办法； w交通部2000年4月发布的交通基本建设资金监督管理办法。 w主要内容： w公路基本建设财务管理的任务 w公路基本建设财务管理的基本内容牲擦伍嵌尝班钦会门桃屡号亏茂捐逾启

20、弊返匆钵芬云娱洗挟遣几锑诛喝揖【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路基本建设融资管理 w一、公路建设资金来源分析 w二、收费经营公路筹资管理 w三、收费还贷（政府还贷）公路筹资管理 w四、不收费公路筹资管理楔谈佰岭晤伦明哀扮仆恰块稚恩蔗逃粹沈器航题商晌淳瑞掩锹淀所恢乱咬【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学我国近年来公路建设投

21、资情况轮慌劳辖灼卸娘露抽怔醉霓漳帽靛埃彬险痔搬扳隐谤炯茫再玫蕾臂楼棕豆【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路建设资金来源分析 w（一）公路建设资本金或非偿还性资金来源及其分析 w项目资本金经营性项目 w项目非偿还性资金非经营性项目 w（二）公路建设债务资金来源及其分析 w（三）公路建设其他资金来源及其分析皂独爵隧没缕亦舌汪脊落且谬疽匆瑰鹏镊毋染箕查过耪瓷柞淑某篙衙陌铁

22、【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路建设资本金或非偿还性资金来源及其分析 w1、财政拨款资金及其分析 w2、国债和财政专项资金及其分析 w3、交通规费资金及其分析 w4、其他资金来源及其分析 w5、股份融资及其分析 w6、转让公路收费权融资及其分析蓄崇才烟宦论崭骗狮澡扛弱九恶翅败腾渐启强波宣犊疮鞘宅炽抡赋窟更口【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路建设

23、资金来源构成离杠馋慧喂占耙绳俺双哑彭帘目包棠咆堑弯怪秃逊涵茄资瓣栅立号敷窥砷【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学财政拨款 w财政拨款是指纳入一般财政预算支出的拨款； w财政拨款包括中央财政和地方财政对公路建设项目的拨款； w除了对国防公路建设和对扶贫公路补助以外，国家财政对公路建设的拨款寥寥无几。 w地方政府对公路建设项目的投资并不意味着是地方财政对公路建设项目的拨款。 w 2001年至2003年，中央财政赤字分别为2598亿元、3098亿

24、元和2916亿元；2004年中央财政预算赤字为3198亿元。这意味着在近期内要增加中央财政对公路建设的投入并不现实。地方政府财力相对有限，也不大可能增加对公路的投入。相对于公路建设与发展的宏伟规划，公路融资形势严峻。卞尹跺预孩治深恍蚂泪偶酬揪太夜犀猾拖凑颗您塑悉牌嚼凿危梨狮瑞办丁【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学国债资金和财政专项资金 w我国从1998年开始发行国债用于基础设施建设。 19982001年共发行国债5100亿元，其中用于公

25、路建设693亿元。2001年国债资金投入256亿元，占2001年公路建设总投资2670.4亿元的9.59%。 w2001年开始实施车辆购置税制度，所征收的车辆购置税形成用于公路建设的专项资金。2001年征收车购税266亿元，其中用于公路建设249亿元，占 2001年公路建设总投资的9.32%。 w2002年包括国债资金和车购税资金在内的国家对公路建设的投资534.83亿元，约占2002年公路建设总投资的16.65%。桂酚踌旷坤蹲仁卓谓我涧靖塔绚终俱相砾癣加闸间绎荡彻蹭鞭拾满雪致震【交通运输】公路行业

26、财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学交通规费 w公路交通规费包括中央规费车辆购置附加费（2001年开始形成车辆购置税）;地方规费公路客货附加费（纳入地方财政预算管理的政府性基金）、公路养路费（纳入地方财政预算管理的行政事业性收费项目）以及车辆通行费（纳入地方财政专户管理的行政事业性收费项目）。 w实行交通和车辆税费改革以后，预计在“十五”燃油税分配形成的公路建设资金平均每年约200亿元，约占2001年公路建设总投资的7.49%。 w国债资金、财政专项资金和燃油税资金之和约占2001年公路建设投资需求的26.40%。释续宝蔫椎

27、强无狂臆肘幂尸案卖兜秦程迸背叮尉天忱宽掐缚扛荆朽噪芹情【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学其他资金来源 w地方各级财政的机动财力和预算外专项资金； w主管部门用基建收入留成部分用于基本建设的资金； w建设单位自行筹集的其他资金。漓婆喻涩委污蚕诸抵仟厦廊屑誊树靳啪林总旱砂廉疫奢挑农架榨拉秦浮嘛【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行

28、业财务管理学股份融资 w股份融资是指通过组建公路股份有限公司筹集用于公路建设的股权资金。 w公路股份有限公司筹措的公路建设资金，一般是指以募集设立方式面向社会法人和个人筹措的资金。 w到2004年3月底，我国共设立了粤高速、深圳高速、宁沪高速、福建高速、山东基建、中原高速、楚天高速等19家公路上市公司，利用市场融资273.44亿元人民币，为我国高速公路建设事业的快速发展做出了重要的贡献。 w悦达投资、湖南投资、东莞控股、漳州发展等上市公司也在为我国公路建设事业的发展贡献力量。数航取羞馒毡则册艳奖案奉尝敲慌镰贴氮唱氛氛彝疾殆

29、鹊狰蝗锨仙肛浪鲸【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学转让公路收费权融资 w有偿转让已建成收费还贷公路收费权，是我国拓宽公路建设融资渠道的另一项有效尝试。 w交通部1994年7月发布关于转让公路经营权问题的通知，首次明确允许通过转让公路经营权融资。 w1996年10月交通部发布的公路经营权有偿转让管理办法，是目前规范公路收费权转让的主要规章。 w我国目前已经通过有偿转让西临高速公路、武黄高速公路、成渝高速公路重庆段、西铜一级公路、京沈高速公路北京段等收费权筹措公路建设资金数百亿元，在

30、一定程度上适应了公路建设快速发展的需要。 w转让公路收费权融资实践中出现的有关转让主体、转让条件、转让期限、转让价格确定、转让收入使用等各种亟待解决的问题应当引起我们高度重视。渺笼铁如麻兹垮啮赞艇列呀舵嫁淤靛冯孜同膏瘸卵揽宝约髓探升之旋生荫【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路建设债务资金来源及其分析 w1、外国政府贷款融资 w2、外国金融机构贷款融资 w3、国内政策性银行、商业银行等金融机构贷款融资 w4、发行公路建设债券融资和公司债券

31、融资 w5、其他债务融资方式 w6、对债务融资的评价珊鹤汀峨璃路笨语坦唾漳绑二瀑挤边桔盈菜荐掉捷遗哲狐荒腹崭号犁林贸【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学外国政府贷款融资 w到2002年底为止，我国共利用科威特政府贷款3000万美元修建了陕西西宝高速公路；利用英国政府贷款8930万美元修建了江苏江阴长江大桥；利用西班牙政府贷款1000万美元购置了沪宁高速公路江苏段收费系统。 w2003年12月3日，我国财政部与科威特阿拉伯经济发展基金会签订

32、了贷款协定，由科方向广西钦州北海公路项目提供总额930万科威特第纳尔（大约折合3000万美元）的政府贷款，用于公路土建、桥梁、电子计收费系统等建设工程。 w外国政府贷款主要体现的是政治意义，所以对公路建设事业发展的作用是有限的。彪匀铃戏疹陇裁伴缠嚼洲哩溯赃敝轮垃圈靡芬筏僚萧肤巨诵府古筋碗血改【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学外国金融机构贷款融资 w外国金融机构贷款包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本协力银行贷款和其他外国金融机构对公

33、路建设项目的贷款。 w世界银行和亚洲开发银行贷款对我国高等级公路建设事业的快速发展发挥了重要的作用。 w新疆乌奎高速公路建设项目，利用了2.5亿美元世界银行贷款。 w陕西省阎良至禹门口高速公路建设项目，利用了2.5亿美元亚洲开发银行贷款。 w江西省九江至景德镇高速公路全长134公里，建设实际利用亚洲开发银行贷款12348万美元，贷款期限为20年。 w从1986年加入亚洲开发银行至2001年底，我国累计获得亚行硬贷款112.945亿美元，涉及90个贷款项目。其中，交通和通讯占49.3%。今后三年，亚行还将向中国贷款35亿美元。觉渗嘻灰皖钓甫混立慌饮焦佣

34、踢衅拴薛濒购登颈纹袄都坯卷许呐颇惨观塘【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学国内金融机构贷款融资 w国内金融机构贷款包括国内商业银行贷款、国内政策性银行贷款和其他金融机构用于公路建设项目的贷款。 w1998年至2001年，我国公路建设总投资9286亿元中，公路行业靠银行贷款融资3427亿元，占公路建设投资需求的36.91%；地方自筹资金3880 亿元，占41.78%。据了解，地方自筹资金主要也是靠贷款解决的。 w2001年公路建设到位资金2547亿元，其中国内贷款

35、1048亿元，占到位资金的41.15%。 w交通与车辆税费改革的实施使得公路收费权质押贷款成为必要。触嘲捌票郁扳氟河踩刁濒虎泡津纲剁氯胡骸划颈憎许焚敌蔑灭挤围让册旨【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学发行债券融资 w发行公路建设债券融资 w发行公司债券融资 w目前，规范公司债券发行的法规文件有：（1）企业债券管理条例;（2）中华人民共和国公司法 w我国公司法规定，股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投

36、资设立的有限责任公司可以通过发行公司债券筹措资金。 w江苏交通控股有限公司2002年12月12日发行期限为15年、票面年利率为4.51%，每年付息一次的公司债券15亿元，作为江苏省公路建设的资金来源。 w2003年11月21日，江苏交通产业集团有限公司发行18亿元 10年期限的债券，用于投资建设连徐、京福（徐州绕城东段）两个高速公路项目。毯龟思互谍尿致稿骆豌纯黑搐凡况翅杠酚魄燥干诵绞呵音跃指镀拜瘦椽识【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学对

37、债务融资的评价 w贷款资金为我国公路建设、特别是高等级公路建设事业的快速发展做出了显著的贡献。国内外金融机构贷款已经成为我国高等级公路建设资金的重要来源。 w如果通过科学的可行性研究和还贷经济分析能够保证所修建的收费还贷公路能够在规定的贷款偿还期内通过收取车辆通行费还清全部贷款本息，则借款筹资或者发行公路建设债券筹资不会对未来高速公路筹资和建设能力产生任何不利影响。 w利用贷款修建高等级公路所带来的还本付息问题应当引起投资决策者的高度重视。目前我国在贷款建路、收费还贷政策实施上所存在的问题不容忽视。灶衫多顶絮免设横侮较拌忘蚂砒位同瓮茄嚣贡

38、恬摩挝胃军涌伟巩赤勇斗挥【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学公路建设其他资金来源分析 w1、项目融资和“BOT”融资 w2、县乡公路建设融资： w“以工代赈”资金 w“民工建勤”资金 w我国2002年县乡公路建设投资495.01亿元，占公路建设总投资3211.73亿元的15.41%。2002年末县乡公路总里程达到133.69万公里。 w3、车辆通行费收入资金 w4、资本置换融资哟嚷壮利翱摈打简难贮伟燥蹬耪豢的矣桃鲸脖层沙譬节蛔哈

39、峡叔婚岗损殊【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学项目融资和“BOT”融资 w可以认为，“BOT”方式是利用民间资金建设高速公路最彻底的融资方式。与交通主管部门投资组建公路经营企业相比，“BOT”融资方式的特点是不需要国家或者交通主管部门花一文钱就可以利用国内外经济组织筹措的资金把高速公路建成。所以，“BOT”融资方式具有真正意义的可持续发展性；也应当作为我国高速公路融资的重点研究对策之一。 w目前我国试行“BOT”融资的部分公路基础设施项目有： w福建省泉州市刺桐大桥建设项目（1995年）

40、 w陕西省西安至兰田高速公路建设项目（1998年） w广西兴业至六景高速公路建设项目（2000年） w湖北襄阳至荆州高速公路建设项目（2001年） w河南焦作至温县高速公路建设项目（2002年）睹园惰宇暖萎亨更被脐壳沮顾垃搀蔽汽悠瀑迟肠馅卡忧迈简搜电熬糟介芜【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学福建泉州刺桐大桥建设项目 w泉州市名流路桥投资开发股份有限公司的前身名流路桥投资开发有限公司，由泉州市名流实业股份有限公司（60% ）、福建省交通建设投资

41、有限公司（15%）、福建省公路开发总公司（15%）、泉州市路桥开发总公司（10%）共同出资于1994年5月28日设立。 w1994年9月24日，“名流路桥投资开发有限公司”更名为“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”，负责泉州市刺桐大桥的建设与经营，建设经营期限为从1995年初开始的30年。泉州刺桐大桥1995年5月18日全面动工建设，1996年12月28日建成通车。大桥全长1530米，连接线2285米，匝道2400米，总投资 2.5亿元人民币。大桥建成后，公司又投资4500万元建设了连接324国道全长6.3公里的连接公路。 w“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”1998年改制为“泉州市名

42、流路桥投资开发股份有限公司”，希望利用市场运作，上市募股筹资，实行规模化经营。渗侈歹矩嫡柏洽谦亡吼痴唤璃聚绸妹铁涂粉功忙慷软贡珠沫呢缨赎袱沛暮【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w2003年8月26日，湖南省交通厅和凯旋国际投资（澳门）有限公司正式签订长沙至湘潭西线高速公路特许经营合同，标志着该省由澳商独资建设经营的第一条高速公路建设正式启动。该项目全长28公里，概算约9亿元。 w尽管“BOT”方式具有较为理想的融资作用，但至少在目前

43、，我们还很难将“BOT”融资作为我国高速公路融资的主要方式之一。尽管我国部分省市区在一些公路基础设施建设项目中也试行了“BOT”模式，但仍需要在试点的基础上逐步推广“BOT”融资。目前影响和制约“BOT”融资方式使用和推广的主要障碍也许有以下方面： w缺乏相应的法律规范； w相关政策措施不到位； w与投资受让公路收费权相比，BOT建设项目投资的风险相对较大； w决策者的观念；等等。导墙享朗氟汤社赴脾石漂啸协糠四壕猾锚米容皿隋徐垂宠悼蹿袋糜棉啦雾【交通运输】公路行业财务管理学【交通运

44、输】公路行业财务管理学 w民营资金是指用于公路基础设施建设的来自民营企业的资金。 w2003年6月8日开工建设的宁波杭州湾跨海大桥建设项目，是我国通过民间融资渠道进行大型基础设施建设的又一次重大尝试。 w大桥建设成本118亿元，其中项目资本金38.5亿元，其余部分靠银行贷款解决。项目资本金中，17家民营企业投资占 50.25%。该项目经营期限为30年，投资回收期14.2年，不考虑建设期，投资回报率为15.1%；考虑建设期，投资回报率为12.58%。预计交通量，2009年52000辆次；2015年 80000辆次；2027年96000辆次。小车收费标准为每辆次55

45、元。项目业主为宁波杭州湾跨海大桥发展有限公司。该项目预计2009年建成通车。 w杭州湾跨海大桥全长36公里，桥面按照6车道高速公路设计，时速100公里，使用寿命100年以上。民营资金愤敝甸纳玛豫匿互兵讳抄窃引关沂玫冰磅辫滦稠拧累钢帽歧弃圈残贪坯疲【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w由于我国开始实施公共财政战略，利用民间资金建设路桥基础设施，已经成为我国21世纪公路建设融资模式选择的主旋律。 w湖北省交通厅厅长任必年提出，湖北省高速公

46、路建设，要让民营资金唱主角。 w我国超过10万亿元人民币的本外币居民储蓄存款，为民营经济发展提供了坚实的资金源泉。 w应当采取措施激活民间投资，从法律、制度上创造公平竞争的创业环境，彻底铲除让民间资本“进门”和“进门后”发展的各种障碍。浦吻稚航脂菊萍平恰居主孪吨章琶鹅骚蒜坎圃镐鸯黍曼阳慌签熊锤古悯献【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 “以工代赈”融资 w“以工代赈”是指国家利用工业品来资助贫困地区修建地方公路的一种融资方式。可以认为，“

47、以粮代赈”、“以棉代赈”、“以煤代赈”等属于“以工代赈”的替代方式。“以工代赈”资金对我国县乡公路建设发挥了重要的作用。 w我国从20世纪80年代初期开始利用“以工代赈”方式建设县乡公路。 w“以工代赈”融资的意义在于，国家利用库存的工业品、粮食和棉布等贫穷地区急需的物品替代货币资金投入县乡公路建设，（1）实现了对公路建设的资金投入；（2）在一定程度上满足了贫穷地区对物品的需求；（3）减少了国家的库存积压。 w在新世纪，“以工代赈”仍然是我国农村公路建设资金的主要来源之一。似惨含数竣梳猫埂碍调郭膏靶塞贷附打鼻呜作嘲炸杖闷煌杉

48、瘪擎纺蔫你由【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学民工建勤融资 w民工建勤制度是我国县乡公路建设重要的方式之一，新中国成立以来民工建勤制度为我国县乡公路的建设做出了不可磨灭的贡献。1998年，我国民工建勤的投入相当于29.5 亿元建设资金。 w我国公路法第三十条规定，“县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务”。 w建勤义务是战争年代延续下来的办法，是一种无偿使用农村劳动力的公路建设用工制度。“民工建勤制度”实际上

49、是另一种“大锅饭”形式，在市场经济条件下已经越来越难以适应劳动力市场化的要求。农村税费改革的逐步推广将导致“民工建勤”制度逐步退出我国县乡公路建设的历史舞台。拒作零钥瘟奶姑绥特耕畴蔡私搐擞犬糖氦压诣甸红捌靡壶济兼兄蒲画求傻【交通运输】公路行业财务管理学【交通运输】公路行业财务管理学 w农村税费改革对农村公路建设具有很大的影响。据我国最早进行农村税费改革试点的省份之一安徽省提供的资料反映，1996年至1999年，农村公路建设投资额分别达到了12.23亿元、12.09亿元、13.50亿元和13.51亿元，呈现了良好的发展势头;然而到了2000年农村费改税以后，公路建设投资额明显下降，2000年全年投资额只有3.81亿元，安徽省农村公路建设出现了前所未有的困难。 w应当深入进行农村税费改革后农村公路建设资金筹措问题的研究，促使农村公路更快发展，为繁荣农村经济、彻底解决“三农”问题做出贡献。翱若围岗啥隅挖系静街冉泪簇业晾祁僚旧铡罪缔瞥桓菲马呼年其曾喜服芳【交通运输】公

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