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1、第 1 页 食品药品监管用科学发展观强化药品监管信息化建设 调研报告 特征码 igyceXNwRvERpDqsvKOk * 伟大的实践呼唤和孕育伟大的理论，伟大的理论指 导和推动伟大的实践，伟大的实践产生和变革伟大的方法。科 学发展观作为马克思主义中国化的新成果，是顺应时代发展和 实践要求的科学理论，是党的十七大报告的灵魂。胡锦涛总书 记对科学发展观作出了最权威的阐述，他把科学发展观的内涵 概括为：“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全 面协调可持续，根本方法是统筹兼顾” 。应运而生的科学监管的 理论基础是科学发展观，是落实科学发展观的具体体现。科学 监管是用来指导监管的，与之相对应的
2、内涵为：“第一要义是 监管，核心是以民生为本，基本要求是食品药品安全可控，根 本方法是发展创新、高效快捷” 。由此可见，做好新时期食品药 品监管工作，必须坚持以科学发展观为指导，把科学监管理念 真正体现在监管实践中，切实把食品药品安全转入可控的监管 轨道，推动食品药品监管事业又好又快发展。 第 2 页 对于我们这样肩负着广大人民群众饮食用药安全的药监人 而言，贯彻和落实科学发展观，最根本的就是要坚持科学监管， 而科学监管，要在科学发展观的学习和实践中，努力找到发展 的关键点，工作的着力点，成果的体现点。笔者通过对一系列 的调研认为，食品药品监督管理发展的着力点在于信息化建设， 关键点在于信息化
3、建设，体现点在于信息化建设。信息化建设 能把食品药品安全转入可控的监管轨道，更有利于推动食品药 品监管事业又好又快发展。 一、什么是信息化建设 （一）什么是信息 人们到处在谈论信息，我们越来越多地听到信息这个词汇。 人们常说：我们现在进入了一个信息化社会，我们正在迈向信 息高速公路，我们将要迎接一个信息爆炸的新时代。那么什么 是信息?广义的说，信息就是消息。一切存在都有信息。对人类 而言，人的五官生来就是为了感受信息的，它们是信息的接收 器，它们所感受到的一切，都是信息。不过，人们一般说到的 信息多指信息的交流。信息本来就是可以交流的，如果不能交 流，信息就没有用处了。信息还可以被储存和使用。
4、你所读过 的书，你所听到的音乐，你所看到的事物，你所想到或者做过 第 3 页 的事情，这些都是信息。 （二）什么是信息化 信息化的概念起源于 60 年代的日本，首先是由一位日本学 者提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用 “信息社会”和“信息化”的概念是 70 年代后期才开始的 关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部作过较长时 间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术 的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社 会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信 息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。 1997 年召开的首届全国信息化工
5、作会议，对信息化和国家 信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表 的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是 在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及 社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息 资源，加速实现国家现代化进程。 ”实现信息化就要构筑和完善 6 个要素（开发利用信息资源，建设国家信息网络，推进信息 技术应用，发展信息技术和产业，培育信息化人才，制定和完 第 4 页 善信息化政策）的国家信息化体系。 （三）什么是信息化生产力 信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力， 并使之造福于社会的历史过程。信息化涉及国民经济各个领
6、域， 它的意义不仅限于技术革命、产业发展，信息化正逐步上升成 为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的 新标志。 信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表 的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。 （智能化工具又称 信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信 息处理、信息再生、信息利用的功能。 ）与智能化工具相适应的 生产力，称为信息化生产力。 信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先 进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的 生产关系和上层建筑将随之改变。 （四）什么是信息化建设 第 5 页 信息化建设指品牌利用现代信息技术来支撑品
7、牌管理的手 段和过程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应 用，企业信息化已成为品牌实现可持续化发展和提高市场竞争 力的重要保障。 二、为什么要加强信息化建设 （一）首先，加强信息化建设，是国际国内形势发展趋势 的需要。 我们身处于信息爆炸的时代，以计算机组成的互联网为媒 介是当今信息社会的主要特征，所谓信息化是管理方式、内容 和手段的电子化、网络化和现代化。它是采用世界信息技术前 沿的最新成果，将其广泛应用于监管工作领域的一种创新和变 革。信息化是现代文明的一个重要标志，其发展趋势是逐渐影 响并改变我们的生活和工作，必将使我们的工作观念、工作模 式、工作习惯发生深刻变化。国内其他部门
8、和行业，正是由于 加强了信息化建设，才使效率提高，比如全国公安系统建立了 “金盾系统” ，无论你身在家乡，还是远在异地，只要正确输入 第 6 页 你的姓名或身份证号码，你的详细信息便会准确呈现，再如税 务部门建立了“金税系统” ，工商部门建立了“红盾系统” ，劳 动保障部门建立了“金保工程”一套系统，犹如一张无边 无际的“天网” ，网内的每一个终端用户，通过这张网，能迅速 查阅资料，获取所需信息，从而使工作提速，实现质的飞跃。 （二）其次，是药监工作的性质及监管形势的需要。 作为政府职能部门，我们履行着药品和医疗器械经营使用 的监督管理职能，维护着广大人民群众的生命健康安全，使命 很重要，但形
9、势很严峻。目前食品药品监管工作正处于食品药 品安全风险高发期和矛盾凸显期。在药品领域，药品市场秩序 的混乱局面尚未根本扭转，安全风险仍存在于研制、生产、流 通、使用等各个环节；防控安全风险的产业基础薄弱，产业集 中度低，结构不合理，质量保障水平参差不齐，违法广告屡禁 不止，不合理用药现象比较严重，假冒伪劣药品在一些地方还 有生存空间。总体上看，食品药品安全风险具有社会性、广泛 性和不确定性，在构建社会主义和谐社会的进程中，应对和防 控食品药品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程。具 体拿我们局来说，我们所处的是个山区县，有 28 个乡镇，2 家 药品批发企业，1 家药品零售连锁公司，325
10、 家连锁门店，318 家医疗使用单位，散布在全县 2400 多平方公里，而我们全局仅 第 7 页 有 12 名执法人员，即使全局 12 名同志全部投入到执法监管中， 要想对所有药品医疗器械经营使用单位进行彻底检查，这几乎 是不可能的！如 20XX 年开年至今，为清查人血白蛋白、双磺莲 注射液、降糖胶囊、糖脂灵、剌五加注射液等等近 15 种之多， 我局出动了 62 车次，184 人次。投入了这么多的人力和物力， 却是无获而归，无功而返。在实际工作中，我们常常有这样的 苦闷，在日常检查中，发现可能有问题的药品，由于条件有限， 既无检验设备当场检验，也不能立即查对，采取措施，而是抄 下品名、批号等，
11、回到办公室再上网查对，再就是层层发文协 查，协查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果 被大打折扣。再以药品抽检为例，同一药品、同批号在市内县 （区）重复抽验经常可见，造成药品抽检资源的浪费几乎是司 空见惯。而把这些数字放大到全国看，又有多少家生产企业， 多少家经营企业，多少家医疗单位，多少种药品，多少个批号 的药呢？这无疑是个惊人的天文数字。随着科技的进步，违法 行为更加隐蔽，更加具有欺骗性。显然，单凭过去沿用的常规 检查方法是行不通的，我们对某个品种的药，再也不能凭肉眼 看，用鼻子闻，用手去摸，靠经验来判断其真伪了，那样，费 事费力不说，而且容易出错。 （三）再次，是我们所肩负的任
12、务和人民对我们的期望的 需要。 第 8 页 近年来，在“以人为本”执政理念的指导下，全党、全社 会对食品药品安全重要性的认识也达到了前所未有的高度，保 障公众饮食用药安全已经成为构建社会主义和谐社会的重要内 容，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越 重要，任务越来越繁重。药品是特殊商品，从生产到销售再到 群众，均有着不同于其他商品的特殊要求。相对我们而言，群 众对它的认知一是他人介绍，二是经验，而这两者都不可靠， 不能真正提供保护。我们的职能就是监督生产者、经营者诚实 守信，引导群众科学用药，人民对我们期望极高，而信息化建 设，将使我们监管工作如虎添翼，犹如我们的腿，我们的眼，
13、我们的“外脑” ，可以最大延伸监管触角，保护群众生命健康安 全，这也是我们监管工作的一场深刻变革。 同时，信息化建设也是提高工作透明度，树立监管权威， 赢得群众理解支持的需要。作为政府职能部门，我们默默无闻 做了大量的工作，比如“齐二”假药的清查， “欣弗”假药的清 查，违法药品广告的整治，但是由于硬件、软件的落后， 我们没能及时将工作情况向群众公开，使群众对我们的认识少， 而加强信息化建设，是实行政务公开的重要手段。比如层层建 立网站，将机构职能、工作动态、办事程序公开，及时发布药 品警示信息，公布违法企业的不法行为，建立信用档案，提高 第 9 页 震慑力，主动接受群众监督，听取群众意见和建
14、议，获得群众 信任。 三、怎样加强信息化建设？ （一）首先，加大硬件投入是前提，建立网络是基础。信 息化建设是需要强大财力做支撑的，我们要争取政府投入，多 方筹措资金。参考海关、税务、公安等部门的信息化发展历程， 都经历了从各地分散发展到中央集中建设的过程，他们发展了 十几年甚至几十年，他们的金字号工程投入都在几十个亿以上， 就连劳动社会保障部的“金保工程”先后也投了 20 多个亿。因 此，要重视信息平台的建设。要采购设施设备，如计算机（手 提的、台式的） 、数码相机、打印机等现代办公设备。要花大力 气组建属于我们自己的独立系统，这个系统可以覆盖全国每个 省、市、县，不同地区的药监部门可以自由
15、通行，建议以每个 省为单位组建系统，各个省间实行并网运行，统一在国家局这 个大系统中，而每个市县作为这个系统的子系统，同时，可以 同每个药品医疗器械生产、经营企业，每个医疗单位实行网络 对接，深入内部，实现从表象到内在的全程监控，真正实行网 上办公。这样，无论是在城镇还是在乡村，轻点鼠标，便可以 对辖区内的监管情况一目了然，对每一品种的药、每一瓶药、 每一片药实行实时动态监管，让假药无处遁形，倘若再对诸如 第 10 页 “人血白蛋白”类药品的专项清查，就不再是全体干部几天的 辛苦劳累了，而可能仅是一个人只须几分钟就解决问题了，既 降低了干部的劳动强度，将干部解放出来，腾出精力做大事， 也提高了
16、监管的科学性、准确性、权威性。 （二）其次，引进人才，大举培训，提高素质是重 点。信息社会的特点就是速度快、变化快。要想适应快节奏的 工作，熟练掌握现代信息技术，加强培训是关键。要注意与科 研院所、大专院校的对接沟通，做活引智我用的。特别是在信 息网络系统建设过程中，一定要争取得到信息产业大公司、大 集团及大专院校的技术支持，通过引进人才，得到的不仅是技 术支持，更重要的是通过与他们的接触，可以随时捕捉到信息 化最新动向，学到难以学到的知识。我们药监队伍是支特别能 吃苦的队伍，但是由于各方面原因，人员配置参差不齐，因此 要多办培训班，或通过轮训，或进行定向培训，或专门培训， 或通过培训骨干带训
17、等方式，使药监系统从领导到普通干部都 能掌握信息技术，提高应对新时期监管任务的能力，提高整个 药监队伍的形象。 第 11 页 （三）再次，学习先进经验，开发科学软件是关键。 最近几年来，有的地区已经意识到加快信息化建设对提高 监管能力，保障食品药品质量安全的重大作用。如宜宾市南溪 县是四川省农村药品“两网”建设示范县，就率先启动了食品 药品信息化建设，构建了监管平台，构建了集药品生产流 通使用等全程动态监管的质量监测及物流追踪体系、集食 品种植加工生产流通餐饮卫生回收等全程的 信息共享的综合监管体系、集食品药品安全事件上报应急 预案应急联动应急指挥调度应急过程追溯分析总 结的应急管理体系等三大
18、体系和六大系统于一体的“南溪县食 品药品安全监管服务信息平台” 。该平台自 20XX 年 11 月试运行 以来，取得了初步成效。认真借鉴外地的先行经验，开发科学 信息软件是非常重要的，建议建立以下信息平台： 、建立农村药品“两网”系统。运用地图索引技术直观 地表现和反映农村药品监督网、供应网的网点分布情况，建立 了县-乡-村三级监管员、协管员、信息员的人员档案信息库和 工作记录信息库，明确分工和职责，实现农村协管员网上现场 检查记录信息的处理，帮助监管部门及时了解农村药品供应状 况，规范农村药品供应渠道，保障农民用药安全。 第 12 页 、建立现场移动检查系统。使用“移动药监现场检查系 统”
19、，执行现场检查工作人员可现场快捷地查询、获取规范性文 件、假劣药品信息等相关信息，加强了监管工作的针对性，提 高了日常监督检查工作的效率和质量。 、建立药品质量监测及物流追踪分析系统。对各涉药单 位药品、医疗器械的、去向、库存等进行动态监管，有效防范 非法药械的流通和使用，对规范企业药械购销行为起到积极的 促进作用。通过效期药械监测、假劣药械风险监测、药械不良 反应监测等功能，对问题药械进行及时预警和应急处理；实现 了生产企业 GMP 执行过程远程监控，可对药品生产企业的原材 料购进、领用、库存及产成品的生产检验、入库、销售及退货 进行全程监控管理，从而实现了从源头上整顿和规范药品市场 秩序。
20、 、建立应急指挥调度系统。当出现食品药品安全突发事 件时，网络应急联动系统会在第一时间将事件通过短信、邮件、 传真等方式通知所有相关部门及责任人，并立即启动应急预案。 通过应急分析与调度，指挥中心立即发出指令，冻结全辖区所 有药品库存，跟踪使用者并监测其用药后的反应，做到有的放 矢，避免拉网式排查；同时立刻调度事发地点附近的相关 应急资源，做到快速反应，将损失降到最低。 第 13 页 、建立食品安全信用管理系统。食品安全评价、预警及 突发事件应急系统，对协调统一各监管单位预防食品安全事件 发生和及时处置奠定了基础，使食品安全综合监管更加科学、 有效。通过建立共享的食品安全信息平台和公共数据中心
21、，实 现农业、畜牧、粮食、经商、工商、技监、卫生等部门基础信 息的集成交换和共享，可对全县食品安全状况作出综合评估， 最大限度地预防食品安全事故发生，并能对食品安全突发事件 迅速定位，提供处置、救助等资源情况的综合分析和应急处理。 、建立食品药品安全信用网。信用网上设置了法律政策 咨询及指导、企业间信息交换、网上办公、安全用药咨询等栏 目，为食品药品企业及社会公众提供便捷服务。 7、建立销售人员备案系统。在企业建立销售人员个人档案 的基础上，建立销售人员备案系统，对销售人员实施科学监管， 方便、快捷地查询相关情况，能有效查处违法销售行为，打击 假冒药品。档案中详细记载销售人员的基本信息，包括销
22、售人 员姓名、性别、出生年月、现就职企业、身份证号码、照片、 劳动合同编号等内容。企业与销售人员解除劳动合同后，根据 销售人员变更情况，及时更新档案内容。档案信息通过网络与 第 14 页 药品监管部门网络连接，实行全国联网，依靠先进的信息化管 理手段，对各生产企业的销售人员情况进行监督，方便各地药 品监管部门进行查询、核实。 胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要确保食品药品 安全，这既表明了党和国家加强食品药品安全，维护人民生命 健康安全的信心和决心，同时，也对我们今后工作提出了新的 希望和更高要求。我们要更加深入落实科学发展观，坚持科学 监管，依托现代信息技术，为人民群众特别是广大农村基层群 众提供强有力的饮食用药安全保证，打赢信息化时代条件下的 食品药品安全保卫战。 *