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1、第 1 页 计生目标管理考核评估方案 特征码 lGFighvxPrMyFaBHkFKz 为贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法 、 *市人口 与计划生育条例 ，继续稳定低生育水平，确保 20*年市政府下 达的人口和计划生育各项任务的完成，保证全区户籍人口出生 不超过 4500 人、符合政策生育率在 98.5%以上，适应新时期人 口和计划生育工作需要，根据*市人口计生委20*20*年*市 区县人口和计划生育工作评估方案(京人口发20*56 号) 的要求，结合我区进一步深化人口和计划生育工作的实际情况， 制定本方案。 一、指导思想 全年工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以中共中央
2、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解 决人口问题的决定为统领，坚持科学发展观，坚持以人为本， 坚持机制创新，切实提高依法执政的能力，以公开便民和勤政 第 2 页 为民为基本出发点，以实现人口与经济、社会、资源、环境协 调发展和可持续发展为主题，为构建和谐社会首善之区创造良 好的人口环境。 二、考核评估原则 全年的目标管理考核评估工作坚持以下七项原则： (一)“一票否决”的原则。各级党政领导要高度重视人口 和计划生育工作，将定期研究人口和计划生育工作及学习人口 理论制度化；保证计划生育工作人员到位。区长与相关部门和 街道办事处签订计划生育责任书，并将主要内容纳入政府督察 考核指标。区人口和
3、计划生育领导小组各成员单位要认真落实 职责。各街道要与相关部门签订责任书，明确责任，定期监督 检查，综合协调人口和计划生育工作；要与驻区中央、市、区 属企事业单位签订计划生育责任书，实行属地管理；年度符合 政策生育率达到 98.5%以上；经费投入按户籍人口数计算人均 不低于 3.25 元，经费使用中要保证一定比例用于流动人口计划 生育工作。区人口和计划生育领导小组办公室负责对成员单位 和街道办事处以上工作和指标进行评估，未落实职责或未完成 目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。 第 3 页 (二)日常工作评估与政府督察考核相结合的原则。区人口 和计划生育领导小组办公室建立日常工作评估制度，对
4、街道建 立工作规范标准，加强对平时工作的指导和检查，督促各单位 对本方案的落实；对全年重点工作和指标完成情况，以政府督 察形式进行评估。 (三)日常工作与创新工作相结合的原则。各单位在做好日 常工作的同时，要结合本地实际，积极开展工作创新。街道创 新工作方案要符合区人口计生委制订的创新工作标准，由区人 口计生委审核同意。 (四)突出现居住地管理的原则。各单位要严格按照*市* 区人民政府办公室关于加强人口与计划生育现居住地为主管理 工作的通知(西政办20XX35 号)要求，做好各项计划生育 工作。 (五)以人为本、服务群众的原则。各项工作要充分体现以 人为本、服务群众的宗旨，注重体现依法维护群众
5、计划生育的 合法权益、体现服务群众基本生殖健康需求、体现国家奖励优 惠的政策落实情况。在评估方法上力求体现群众参与评价。 (六)定性定量、综合考查的原则。评估指标的设置体现定 第 4 页 性和定量相结合。按照逻辑框架法的思路，在整体上从目标、 效果、措施、保障等四个方面进行综合考虑，在此基础上分层 进行具体工作的定性定量评估。 (七)注重实效、简便易行的原则。评估方案力争切合实际、 突出工作时效，评估方法注重便于操作、简便易行。在评估过 程中注重避免对街道实施过多的案卷文档等内容的查阅，力争 减轻基层迎接检查的负担。 三、考核评估内容 (一)区人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职 责情
6、况。按*区 20*年人口和计划生育目标管理责任书的要 求，根据全年落实职责情况，由考评领导小组在各单位自查的 基础上进行综合评估。 (二)街道人口和计划生育工作情况。 年内目标：评估各街道在“稳定低生育水平、深化人口和 计划生育两个转变 、满足群众需求”这个总体目标上的实现 程度。 第 5 页 预期效果：评估各街道在维护和尊重公民合法权益、提供 规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、提高基层干部和 育龄人群的知识和能力、提高出生人口素质等方面取得的效果。 工作进展：评估各街道是否为达到上述效果、实现年内目 标，按要求抓好了各项工作的落实：依法行政、正确执法、文 明执法；创建“社区计生卫生先进
7、服务站” ，开展以“三大工程” 为重点的“社区健康生育全程服务工程”和生殖健康促进活动； 按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动、关爱女孩和 “生育关怀”行动；改进管理制度，加强信息化建设；积极发 挥协会作用；落实政策推动等。 保障措施：评估各街道为落实工作、达到预期效果、实现 年内目标，在人员、机构、设施、经费投入及领导责任上给予 保障的情况和工作措施落实情况。 符合政策生育率等工作目标和人均计划生育事业费投入等 保障措施，由区政府按照*区 20*年人口和计划生育目标管理 责任书进行督察考核；对于其他工作内容，由区人口计生委 结合日常工作和工作创新情况进行综合评估。(考核内容详见附 件)
8、 第 6 页 (三)对其他区属单位的考核，由单位所在街道办事处具体 实施。 四、考核评估的组织实施 全年工作评估分为现场评估检查与集中汇报相结合，具体 时间根据工作需要另行通知。 (一)开展日常工作检查评估 根据评估原则，日常评估评价主要是及时掌握各单位落实 职责的具体情况和各街道人口生育水平的真实状况，了解育龄 人群生育意愿、避孕节育生殖健康等情况，为年度评估评价提 供主要依据。区人口计生委按照业务内容需要修订和完善工作 规范，并加强对街道执行情况的日常指导、监督和检查，工作 中应注意既严格要求又减轻基层负担。 (二)实施年度出生抽查 为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认 真做
9、好日常评价的同时，由区人口计生委组织实施不打招呼入 第 7 页 户抽查街道的人口出生情况，并以此作为评价街道人口和计划 生育工作的重要依据。 (三)进行半年全年工作检查评估 在做好日常工作的同时，将半年和全年工作集中检查评估 作为全年评估的重要补充，由区人口和计划生育领导小组统一 组织实施，在集中评估前，各单位需将评估内容完成情况和创 新工作情况报区人口和计划生育领导小组办公室。 五、考核评估成绩的评定 对区人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常 检查和评估为依据，确定各档次成绩。 对于街道的考核评定，按以下方法进行： 本方案满分为 100 分。其中，区政府下达指标占 90 分；各 街
10、道创新工作内容 10 分。 (一)一般指标评分方法 第 8 页 对于以“率” 、 “比例”等数值形式出现的项目，其评分方 法是：达到数值规定的得满分， “群众满意率”每低一个百分点 减 1 分，其他各率，每低 2 个百分点减 0.5 分。 对于不是以“率” 、 “比例”等形式出现的项目，评分方法 是：以档定分，先定档后定分，每个评估项目分为三档，即优 秀、良好和一般，根据每档的评分规则确定具体分值1；此类 评估项目评分将体现层次性，即：每项获得优秀档次的街道不 超过 2 个，良好档次的不超过 2 个。 另外，根据标注“*”的评估指标项目，综合加权计算群众 满意率2。 (二)信访举报及瞒、漏报或
11、转换孩次的评分办法 凡经举报或市、区人口计生委检查出瞒、漏报或转换孩次 的，查实后，从评估总分中进行扣分。具体标准如下： 1、查实 1 例超生二孩扣 2 分，1 例超生三孩扣 4 分，每增 加一个孩次加扣 2 分。 2、再婚、非婚生育孩次的扣分标准：再婚多孩按纯多孩的 第 9 页 60%扣分；非婚一孩扣 1.5 分，非婚二孩及以上(累计计算孩次) 按超生同孩次扣分。 3、人户分离人员超生的，按上述 1、2 标准，现居住地、 户籍地街道各扣相应分值的 50%。 六、奖励与惩罚 根据各单位落实职责和完成目标情况，经过年度考核评估， 评选“*区人口和计划生育工作先进集体” ；对成绩突出的单位， 经过综合评定，推荐参加市级先进的评比。总分 85 分以上的街 道，有资格参加区先进集体的评选；总分在 90 分以上的街道， 有资格参加市级先进集体的评选。对未按要求落实职责的单位 和当年工作中有重大问题的街道，在政府督察考核中不能评为 “优秀”等级。 七、本方案自发布之日起施行。如本方案与新发布的法规、 政策不相符，以新规定及区补充说明为准。 第 10 页