在全市安监局长座谈会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市安监局长座谈会上的讲话 特征码 oavxsmtNDGfknINduGRU 同志在全市安监局长座谈会上的讲话 （20XX 年 7 月 19 日） 同志们： 这次全市安监局长座谈会，是经市政府领导同意召开的。 主要是学习贯彻市委理论中心组汇报会议和全省安监局长座谈 会议精神，总结上半年全市安监工作情况，交流经验，分析形 势，研究部署下半年的安全监管工作，确保实现全年安全生产 工作目标。 下面，我根据局理论中心组务虚会的精神，讲两个方面的 意见。 一、充分肯定上半年全市安全生产监管工作 今年以来，全市各级安监部门在市委、市政府和各级党委 政府的正确领导下，围绕年初确定的工作目标和任

2、务，认真贯 彻国家和省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策和工 作部署，深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，强化管理， 加大执法，做了大量富有成效的工作，保持了安全生产形势的 第 2 页 持续稳定。1-6 月份，全市累计发生各类事故 2438 起，死亡 210 人，分别比去年同期下降 6.41%和 13.58%。总结上半年的 工作，主要抓了以下几个方面的工作。 （一）狠抓安全生产责任制落实。今年，省下达给我市的 安全生产控制指标是：事故起数比去年下降 3%，力争 5%；死亡 人数控制在 542 人以内。为此，市政府下达了 20XX 年度全市安 全生产控制考核指标，各项事故指标比上年分别下降

3、 5%。即死 亡人数控制在 531 人以内。为确保年度各项控制指标的完成， 在 1 月 9 日全市安全生产工作会议上，市政府与各区县、各部 门、各企业签定了安全生产目标责任书 ，各区县、各部门、 各企业也将安全生产目标责任逐级分解落实到乡镇（街道办事 处） 、村居（社区）和生产经营单位的车间、班组和个人，形成 自上而下、一级保一级的全市无缝隙的指标体系和责任体系。 按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，各级进一步 明确各个执行主体的责任，形成了主体清晰、责任明确、一级 抓一级、层层抓落实的执行责任体系。4 月 14 日市政府第 50 次常务会议再次强调， 要切实落实好各级领导干部“一岗双

4、责” 安全生产责任制。由于纵到底、横到边的责任体系落实，职责 明确，奖惩有力，极大地增强了各级各部门的安全责任感和紧 迫感。 （二）强化了对重点领域的安全监管。今年上半年，市及 各区县安监部门聘请化工、矿山、烟花爆竹等方面 106 名专家， 第 3 页 对已申批发证的 462 家危险化学品生产企业、372 处非煤矿山 企业、9 家烟花爆竹批发企业和 66 家常年零售单位，认真组织 开展了“回头看”活动。对照安全生产许可证标准普遍进行了 检查，对存在事故隐患和安全生产标准下降的企业，一律进行 停产停业整顿，及时整改事故隐患。2 月份，按照省安委会部 署，市政府印发了关于依法关闭未在规定期限内提出

5、安全生 产许可证申请的危险化学品生产企业、非煤矿山企业的通知 ， 市安委会先后两次召开专题调度会，督促相关区县政府严格按 照关闭标准依法实施关闭。从检查验收情况看，21 家危险化学 品生产企业和 105 家非煤矿山企业已全部关闭。同时，针对全 市化工产业存在的“企业多、布局散、监管难”的实际，在充 分调研的基础上，向市政府提交了危险化学品专项发展规划。 4 月份，我们认真吸取吉化“11.13”环境污染事故教训，制定 了淄博市危化品次生危害事故应急救援预案 。并与公安、交 通、质监等部门联合下发了关于进一步加强危险化学品运输 安全管理工作的通知 ，开展了危险化学品运输企业安全评价。 加大了对常压

6、反应器的安全监管，开展了专项治理活动，对存 在的事故隐患进行了彻底整改。积极配合省局筹建危险化学品 事故鲁中应急救援中心，5 月 26 日已在齐鲁石化公司挂牌。同 时，继续加强对其他重点领域的综合监管。今年，市政府每月 召开一次由各区县分管区县长、市直 9 个专项整治牵头部门和 市政府 10 个包区县督查组负责人参加的安全生产调度会，分析 第 4 页 重点领域的安全形势，根据阶段工作重点和季节特点，研究制 定加强重点领域安全监管措施，部署开展综合性安全检查和督 查，加大事故隐患整改和处罚力度，促进了重点领域安全形势 的稳定好转。 （三）大力推进安全质量标准化工作。按照国家总局和省 局的工作部署

7、，今年我市将安全质量标准化作为一项重点工作 来抓，并列入了市政府年度督办重点，市安委会先后印发了危 险化学品、非煤矿山、商贸、机械制造、造纸、水泥等行业安 全质量标准化活动的实施意见，组成安全质量标准化工作领导 小组，确定试点单位，开展动员教育培训，组织专家开展对口 帮扶指导，并先后制定并印发了淄博市造纸行业安全质量标 准化考评检查标准 、 淄博市水泥行业安全质量标准化考核评 级办法、标准和淄博市建筑（煤气发生炉）企业安全质量 标准 ，免费发放到相关企业。并从这月开始陆续召开全市各行 业贯标工作辅导班，确定贯标典型，发挥示范带动作用，以促 进全市安全质量标准化工作的进展。到年底，市里确定的贯标

8、 目标有可能较好地完成。 （四）进一步规范执法行为，加大执法监察和案件执行力 度。一是规范行处罚自由裁量权。根据行政处罚法和相关规定， 结合执法工作实践，我市在全省率先制定了安全生产行政处 罚自由裁量权实施办法及行政处罚自由裁量权参照执行标准 （试行） ，明确细化了违法事实与处罚额度，把执法监察的随 第 5 页 意性限制到最小，从执法机制上杜绝“执法腐败” ，大大减少了 执法过程中的随意性和盲目性。二是突出重点，加大执法范围 和工作力度。今年各级执法队伍把监察的重点放在危险化学品、 非煤矿山、建筑施工、冶炼、建材、造纸等高危行业生产经营 企业、发生事故单位、省市确定的重点区域和重大危险源、未

9、依法取得安全生产许可证而进行生产经营的单位。进一步加大 执法监察范围和工作力度，市监察支队计划执法生产经营单位 1000-1500 家，执法复查率 100%，各区县执法大队也都确定了 年度工作计划，加大了执法和执行的力度。三是积极采取措施， 加大处罚案件执行力度。针对一些生产经营单位拒不执行行政 处罚决定，对安全生产认识不到位的实际，积极与司法部门联 系，对 20XX 年度逾期未执行的 13 起行政处罚案件移交市法院 强制执行。各区县大队边执法边组建乡镇中队，部分区县执法 队伍建设已延伸到了乡镇，执法“触角”伸得更长，执法覆盖 面更广，为全市安全生产形势的稳定发挥了重要作用。 （五）创新和深化

10、安全宣传教育和培训工作。根据新形势 的需要，积极推进安全生产培训工作的创新，深化安全生产宣 传教育。一是认真贯彻落实国家和省有关安全培训规定，下发 了关于进一步加强安全培训监督管理工作的意见 ，强化了对 培训机构的监督管理，严格了考核程序，培训数量和质量有了 较大提高。上半年全市共培训安全管理人员 4098 人，其中，主 要负责人 1078 人，安全管理人员 3020 人，特种作业人员 5764 第 6 页 人。二是结合山东省安全生产条例的颁布实施，对全市区 县以下安全监管人员进行了行政执法实务和法律法规知识的培 训，进一步提升了基层安全监管水平。同时，对市属以上企业 及安全生产中介机构从业人

11、员进行了山东省安全生产条例 的培训，增强了企业主要负责人、安全管理人员和中介机构从 业人员的法律意识。三是按照国家安监总局 3 号令的要求，规 范了生产经营单位从业人员的培训。全市统一印制了从业人 员安全培训合格证 ，要求各生产经营单位除主要负责人、安全 管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员每人一证，记录 每个人员的“三级教育”和每年的安全培训情况。开发了生产 经营单位从业人员安全培训管理软件，加强了对生产经营单位 从业人员培训管理。四是实行了全市特种作业统考制度。按照 就近方便的原则，设立了五个统考基地，规范了特种作业考核 程序。五是加大安全宣传教育力度。积极利用各种宣传媒介， 加强对安

12、全生产知识和安全监管工作的宣传，上半年共在市级 以上新闻媒体发表安全生产宣传稿件 80 多篇，其中省级 40 篇， 国家级 8 篇。认真组织开展了“安全生产月”活动，精心组织 了全市“安全生产月”活动启动仪式，广泛开展安全咨询和法 律法规宣传，组织参加了全省特种作业人员技术大赛，获得优 秀组织奖。全市“安全生产月”活动内容丰富、形式多样、气 氛浓厚，达到了预期效果。 (六)继续抓好安全生产数字化监管网络建设和重大危险源 第 7 页 普查工作。在市、区（县）两级安全生产信息平台软硬件建设 全面完成的基础上，今年重点加强了数字化监管网络的覆盖范 围和重大危险源普查工作。一是抓了乡镇安全生产信息平台

13、建 设。制订了乡镇信息化平台建设的总体目标，即在上半年完成 30 个经济强乡镇的平台建设，年底全市所有乡镇要完成安全生 产平台软硬件建设。通过上半年的努力，目前，全市已有 80 余 个乡镇已和市、区安全生产信息平台联网。二是抓了区县和乡 镇执法人员的数字化监管操作培训。推广使用和完善数字化监 管网络，关键是安监人员要率先使用这一网络，并在使用过程 中加以完善和改进。为此，今年 5 月份，在组织区县和乡镇安 监执法人员培训中，我市把安全生产数字化监管操作作为一项 培训内容，培训安监人员 400 余人，通过培训，提高了安监人 员对数字化监管的认识，掌握了数字监管的主要内容，为数字 化监管的推广打下

14、了基础。三是大力推进企业安全生产数字化 监管平台建设。企业是落实对重大危险源点监管的主体，为了 突出企业的主体责任，年初，市局就下发了对 300 个重大危险 源点实施监控的目标，并将这一目标分解到各区县、机关各业 务科处室，列入年终目标考核。截止目前，全市有 200 余处重 大危险源点都安装了数字监控设施，初步形成了市、区县、乡 镇和企业的数字化监管网络。四是抓好对重大危险源的普查。 自去年以来，先后举办 18 期重大危险源普查人员培训班，全市 危化品生产、储存企业、非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业和 第 8 页 其它有重大危险源的企业共计 600 余家派员参加了培训，培训 危险源普查人员 65

15、0 人，普查危险源 3782 个，其中经过系统自 动辨识、评价和分级，有 287 处被确定为重大危险源，安全生 产监管的重点更具有针对性。 （七）认真抓好胡锦涛总书记重要讲话和全省安全生产工 作电视会议精神的贯彻落实。市安委会印发了关于认真学习 贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时重要 讲话精神的通知 ，提出了明确要求。各级各部门和企业都认真 组织了专题学习，深刻领会了胡锦涛总书记关于高度重视和切 实抓好安全生产工作的重要指示精神，进一步强化做好新形势 下安全生产工作极端重要性的认识，牢固树立了全局意识、责 任意识和忧患意识，并结合各自实际，采取更加切实有效措施， 坚持不懈地抓好

16、安全生产工作落实。为认真贯彻 4 月 3 日全省 安全生产工作电视会议精神，特别是韩寓群省长的重要讲话， 全力做好我市的安全生产工作，4 月 14 日召开了第 50 次市政 府常务会议,专题研究安全生产工作，制定了具体工作措施。自 4 月 4 日开始，全市组织开展了以“严格落实、严格检查、严 格整顿、严格管理”为重点的安全生产大检查，采取企业自查、 重点抽查、专业检查、明查暗访和政府督查等形式，全力排查 和整改各类事故隐患。各专项整治牵头部门也都按照监管职能 和责任制要求，对危险化学品运输、煤矿、道路交通、森林防 火、旅游、城市燃气、公共聚集场所、电力、通信和粮食储存 第 9 页 等领域和行业

17、开展专项检查。市政府 10 个包区县督查组也对区 县进行督查，重点督查重大隐患的整改落实。据统计，自 4 月 4 日以来，全市共组成 138 个专项检查和督查组、检查生产经 营单位 1856 个，查出各类事故隐患和安全生产违法行为 3213 条，下达整改指令书 506 份，大检查活动取得了阶段性成效。 总之，上半年，各级安监部门做了大量工作，付出了艰辛 的劳动，也取得了优秀的回报。上半年，工矿商贸企业死亡人 数大幅度下降，杜绝了重特大事故的发生。希望各级安监机构 认真总结上半年的工作经验，在下半年工作中发扬广大，持续 不断地推进安全发展。 二、认清形势，扎实工作，确保全年安全生产目标的实现 上

18、半年，我们虽然取得了比较理想的工作成绩，但市委、 市政府主要领导一再告诫我们，要多找问题、多查隐患，安全 生产工作什么时候都不能把成绩说过了头。事实也是如此，由 于生产力发展水平的制约，安全生产形势仍然十分严峻。一是 事故总量仍然过大，全市事故起数下降 6.41%，低于全省的平 均水平，占全省事故总量的 11.4%。二是有些区县、行业没有 达到事故控制指标进度。到 6 月底，还有两个区县死亡人数与 去年持平，一个区县事故总量上升，都没达到下降 4%，力争 6% 的要求。市属以上企业事故有增加的趋势，建筑高坠事故仍时 有发生。三是安全生产形势在相对稳定的情况下，各级容易滋 生麻痹松懈情绪，工作惰

19、性开始显现，工作质量有所下降。根 第 10 页 据当前的形势和问题，下半年工作总的要求是：以党的十六届 五中全会精神为指导，以“以人为本”的科学发展观统领全局， 坚持安全发展的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，围绕完成全年工作目标，保指标、压事故， 提升和创新各项安全生产监管工作，提高各级安监部门特别是 领导干部的驾驭能力和整体从政水平，确保全市安全生产形势 持续稳定。按照年初确定的工作任务，下半年要继续抓好山 东省安全生产条例和省政府 66 号文件的贯彻落实，加强培训 教育、队伍建设、执法监察、易制毒化学品生产经营许可证发 放等工作。除将这些工作纳入常态化管理轨道外

20、，重点抓好以 下几项工作。 （一）狠抓事故控制指标的落实。各区县要围绕省政府提 出的“保指标、压事故”这一中心任务积极开展工作，要认真 分析上半年的安全生产形势，尤其是事故死亡人数增长或持平 的区县，要深入分析事故上升的具体原因，针对存在的突出问 题和薄弱环节，制定更加严格的工作措施。特别是工矿商贸领 域事故上升的区县，当地安监部门要首先查找自身的监管问题， 及时改进和加强监管工作。对于交通、火灾、建筑、煤矿事故 上升的领域，要及时与公安、交通、建设、煤炭、煤监等部门 沟通情况，分析形势，制定措施，不断加大执法检查力度，尽 快遏制住事故上升的势头，确保全年事故控制指标的完成。特 别强调的是，各

21、地要实事求是的统计上报各类伤亡事故，严禁 第 11 页 虚报、瞒报。这是一个十分严峻的原则问题，希望各区县安监 部门在这方面不要出现任何问题。 （二）推进安全生产标准化工作。这是今年我们安监系统 的重点工作，要切实摆到重要位置上去抓。一是抓好危险化学 品“样板企业”创建工作。各地要加大对省市重点培育样板企 业的督导、帮促力度，认真总结“样板企业”创建活动经验。 省局已确定近期在济宁市召开全省安全标准化样板企业现场会， 现场观摩济宁中银电化公司、济宁金威煤电化工分公司开展标 准化工作的具体做法，省政府领导将出席这次会议。我们也要 加快培养样板企业的步伐，市要有市的典型，区县要有区县的 典型，让面

22、上的企业借鉴样板企业的经验做法，进一步调整和 完善工作方案，加快工作进度，确保年内确定的危险化学品生 产企业实现安全达标，并在下半年开始推广。二是推进非煤矿 山安全标准化工作。非煤矿山主要集中在区县以下，各区县要 督促非煤矿山企业对照国家安监总局制订的安全标准化“考评 标准”进行自查自纠和整改完善，在此基础上，确定自己的样 板企业，推动全市非煤矿山安全标准化工作的开展。三是抓好 烟花爆竹和工商贸企业安全标准化工作。根据省要求，各市要 选择 1-2 家基础较好的烟花爆竹生产或批发经营企业开展安全 标准化试点工作，争取年底前全省有 10 家企业达到省级安全标 准。按照这一部署，我们也要尽快确定试点

23、，力争 9 户批发企 业中有三分之一达到省标准，其余达到市标准。其他行业，如 第 12 页 机械、冶金、电力、食品、水泥、造纸等标准化的推广工作也 要加大力度，确保年初 50%以上企业达标目标的实现。 （三）加快实行安全助理制度。在非高危小型生产经营单 位配备安全助理，是山东省安全生产条例确定的一项重要 制度，是深化“双基” ，提高小企业安全管理水平的重要措施。 下半年，省里就要全面推开，各区县要高度重视，认真抓好这 项工作。省里将出台山东省非高危小型生产经营单位安全助 理制度暂行办法 ，编写安全助理培训教材和考试题库，争取年 底前组织一次安全助理考试，尽快使安全助理上岗开展工作， 与现有的安

24、监机构、执法队伍、安全专家、中介机构形成严密 的安全管理网络。我们要充分利用法规创造的条件，多培养部 分安全管理人员，适应当前中小企业安全管理的需要。 （四）继续抓好综合监管应急救援指挥平台建设。一是延 伸到乡镇、企业，加大大网建设进度。各区县要按照市政府的 要求，加快网络与乡镇、企业联结速度，保证年底全市 80%乡 镇、200 户重点监控企业和 1000 个重大危险源上网。二是保障 工程质量关。各区县要抓住当前贯彻省政府 66 号文件的有利时 机，积极争取区县、乡镇政府和财政等部门在政策、资金、技 术上的支持。各区县在建设过程中要严格质量标准，并做好信 息技术专业人才的引进和培养工作，保证平

25、台建设的顺利进行 和作用的发挥。三是加快重大危险源普查工作。尤其是开展普 查工作进度缓慢的区县，必须加大工作力度，确保年底前完成 第 13 页 普查工作，为综合监管应急救援指挥平台建设提供数据支撑。 对排查出来的重大危险源，要督促企业逐一落实监控责任和监 控措施，使每一处重大危险源始终处于在控、可控状态。 （五）进一步抓好执法监察工作。实践证明，执法监察工 作的全面展开，为保证各项政策措施和法律法规的落实，为确 保全省安全生产形势持续稳定发挥了越来越重要的作用。下半 年要突出抓好乡镇执法队伍的组建工作，未建立的区县要积极 向区县委、编制部门反映，争取支持，尽快建立。各级执法队 伍要突出抓好重点

26、领域、重点企业、重点部位的执法检查，特 别是对取得安全生产许可证的企业，要不间断地进行检查，督 促企业不断改善安全生产条件，巩固发证成果。凡是发现企业 安全生产条件下降、存在重大事故隐患、不能保证安全生产的， 要立即停业整顿。基层执法监察队伍要将执法检查工作向非重 点企业延伸，不断扩大执法检查覆盖面，消除检查死角和空档。 要按省要求继续抓好全省执法监察队伍“531”工程建设，重点 推广一批乡镇执法中队建设经验，进一步促进乡镇执法中队建 设。 （六）有针对性地开展专项整治工作。针对当前的形势和 下半年的规律特点，对重点领域和薄弱环节有针对性地进行整 治和检查。非煤矿山安全整治：一是配合国土资源部

27、门解决无 证开采、一证多采、超层越界和以采代探等问题，实现源头治 乱；二是在全市所有地下开采矿山开展提升运输系统检测检验 第 14 页 工作；三是对矿山采空区进行综合治理，制定更加有效的采空 区监控、强制放顶等治本措施。危险化学品安全整治：一是抓 好液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等生产、储存企业发货、 装卸环节的安全管理，严厉查处违法、违规行为；二是抓好危 险化学品道路运输管理工作，加快安装危险化学品运输车辆 GPS 卫星定位系统，实现全程动态监控，并督促交通部门建立 区域性的监控中心；三是督促危险化学品从业单位，制定和落 实事故状态下“清净下水”的收集及处置措施，严防重大环境 污染事件的发

28、生；四是抓好危险化学品使用单位特别是试生产 （运行）阶段的安全检查工作，及时发现和消除设备和工艺上 的缺陷。烟花爆竹安全整治：主要是研究制定烟花爆竹经营企 业定量、定员标准，压缩危险工房的作业人员，健全安全制度， 推广数字化监控，搞好事故应急救援体系建设。抓好其他方面 的安全整治：要充分发挥安委会办公室的综合协调和安监部门 的综合监管职责，积极配合公安、交通、煤炭、建设等部门， 认真开展煤矿、道路交通、建筑和人员密集场所等重点领域的 安全专项整治，严防各类重特大事故的发生。 （七）进一步加强队伍建设和党风廉政建设。市委、市政 府领导十分重视和关心安监机构和执法队伍建设工作。最近， 省政府的 6

29、6 号文件的 36 条工作措施中，有 4 条是专门对安监 机构和执法队伍的培训教育、职责履行、素质提高和自身建设 提出的要求，各区县要认真落实这些要求。一是加强教育。各 第 15 页 级安监部门和执法监察队伍要认真学习业务知识和法律法规， 尤其是领导干部和执法大队长、中队长要带头学习，要首先成 为安全生产监管工作的行家里手，具备驾驭复杂局势和处置突 发事故的能力。二是加强作风建设。要大力发扬求真务实作风， 大兴调查研究之风，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假 的行为。要经常分析本地区的安全生产形势，深入研究安全生 产深层次问题，积极探索各项治本之策，为各级党委、政府当 好参谋助手。三是加强党

30、风廉政建设。要认真学习贯彻党章， 继续开展法纪教育、廉政教育、警示教育、 “八荣八耻”教育， 深入开展治理商业贿赂专项工作，增强安监人员的反腐倡廉自 觉性。要严格执行安监工作人员“九条纪律” ，严禁收取监管对 象和中介机构提供的钱物，认真清纠干部投资入股办煤矿问题。 最后，我再强调一下当前夏季汛期的安全生产工作。目前 已进入主汛期，各区县要认真按照汛期安全的有关要求，扎扎 实实地开展雨季安全检查工作。要突出三个重点：一是抓好矿 山汛期安全。要督促煤炭、煤监、冶金等部门和单位组织专门 力量，认真分析各类矿山的水情水害，严格落实各项防洪、防 汛和排水措施。对汛期不能确保安全生产的矿山，要果断停止

31、作业或坚决撤人。二是抓好尾矿库和渣石山的汛期安全。要组 织专家对尾矿库和渣石山进行一次全面检查，并逐一落实地方 政府和有关部门的监控责任和监控措施，确保万无一失。凡是 第 16 页 不符合安全要求的尾矿库和渣石山，要停止使用，严防雨季溃 坝、垮坝和渣石山崩塌事故的发生。三是抓好危险化学品汛期 安全。要针对夏季高温、多雨的特点，认真抓好易燃易爆、有 毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环 节的安全管理工作，对易积水的危险化学品生产区、储存区， 要采取围堰和加高护堤坝等措施；对遇湿容易分解出易燃、有 毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施，严防 发生各类爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。 同志们，做好下半年的安全生产工作，对于实现全年安全 生产目标，确保全年安全生产形势稳定具有十分重要的意义。 希望各级安监部门特别是主要领导同志，要认识上再提高，队 伍管理上再加强，各项监管工作再部署、再落实、再检查，确 保实现全年工作目标，为建设“平安淄博” ，构建和谐社会作出 我们应有的贡献。 谢谢大家。